劉入兵

人大依法開展預算審查監(jiān)督，對規(guī)范預算行為、促進依法行政、推動經濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。當前，各級人大及其常委會要加強對支出預算和政策的審查監(jiān)督，要下大力氣推進人大預算審查監(jiān)督向支出預算和政策拓展等方面延伸。這樣才能有利于強化政府更好地貫徹落實中央重大方針政策和決策部署，有利于提高支出預算編制質量和預算執(zhí)行規(guī)范化水平，有利于實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，有利于加強對政府預算的全口徑審查和全過程監(jiān)管。要堅持黨對人大預算審查監(jiān)督工作的領導，以憲法和預算法、監(jiān)督法等法律為依據，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加強對支出預算和政策的審查監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性和有效性，推進依法行政、依法理財，保障中央重大方針政策和各級黨委決策部署的貫徹落實。

一要堅持依法監(jiān)督。審查批準預算、決算和監(jiān)督預算執(zhí)行是憲法和預算法、監(jiān)督法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。要嚴格按照憲法和預算法、監(jiān)督法等法律賦予的職權，通過法定程序、運用法定方式，加強支出預算和政策審查監(jiān)督工作，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性。堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，人大通過依法加強預算審查監(jiān)督，推動政府依法行政、依法理財。要推動人大預算決算決議落實，要通過聽取報告、開展專題調研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關部門積極落實人大及其常委會有關預算決算的決議，增強人大及其常委會有關預算審查監(jiān)督的剛性約束力。

二要堅持問題導向。要緊緊圍繞黨委工作中心，結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約社會發(fā)展的關鍵問題等，加強對相關支出預算和政策的審查監(jiān)督，提出有效、可行的意見和建議，著力推動解決突出矛盾，推動建立健全解決問題的長效機制。當前，做好人大預算審查監(jiān)督重點拓展需要開展六項重點審查工作。一要重點審查支出預算總量和結構，二要重點審查支出和重大投資項目，三要重點審查監(jiān)督部門預算，四要重點審查財政轉移支付情況，五要重點審查政府債務情況，六要重點審查政府預算收入編制情況。要加強對支出績效和政策目標落實情況的監(jiān)督，推動建立健全預算績效管理機制。

三要堅持突出實效。要開展監(jiān)督專題調研，根據年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，聽取和審議政府關于重點支出預算和政策專項工作報告，開展重點支出預算和政策專題調研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。要充分聽取各方意見建議，在每年政府預算草案編制前，督促政府通過召開座談會等多種形式，聽取本級人大代表、人大智庫專家等關于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。各級人大常委會預算工作委員會等工作機構要結合聽取意見建議情況，與本級政府財政等部門密切溝通，認真研究提出關于年度預算的分析報告。要結合人大常委會年度監(jiān)督工作重點，對有關支出預算和政策開展專題審議或者專題詢問。

四要堅持工作創(chuàng)新。要在扎實做好基礎性工作的基礎上，認真研究總結預算審查監(jiān)督的經驗做法和規(guī)律，深化拓展支出預算和政策審查監(jiān)督的內容，積極探索預算監(jiān)督的方式方法?？梢越Y合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告，對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究。根據需要，可以引入相關社會中介機構為人大預算審查監(jiān)督工作提供服務。根據預算法，各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預算、決算中的重大事項或特定問題組織調查。要適應信息社會發(fā)展的要求，在縣級以上人大及其常委會推進預算聯(lián)網監(jiān)督工作，實現(xiàn)預算審查監(jiān)督信息化和網絡化，提升審查監(jiān)督內容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會）