喻春嬌　王雯潔　殷倩蘭

[摘? ? 要] 高質(zhì)量對(duì)外開放是國(guó)際化大都市建設(shè)的核心支撐。作為內(nèi)陸中心大城市與“一帶一路”倡議重要節(jié)點(diǎn)城市，高質(zhì)量對(duì)外開放是推動(dòng)武漢建設(shè)國(guó)際化大都市的當(dāng)務(wù)之急。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境等四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建國(guó)際化大都市發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)武漢國(guó)際化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從中找出武漢建設(shè)國(guó)際化大都市的“短板”，并針對(duì)“短板”，提出完善“頂層設(shè)計(jì)”和 政府工作機(jī)制;全面提升對(duì)外開放合作能級(jí);實(shí)施本土化與國(guó)際化相結(jié)合;并借鑒其他國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)等具體路徑。以期對(duì)推動(dòng)武漢建設(shè)國(guó)際化大都市產(chǎn)生一定的借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量對(duì)外開放;武漢;國(guó)際化大都市

[中圖分類號(hào)] F299? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）03-0060-09

“國(guó)際化大都市”這一概念最早由蘇格蘭城市規(guī)劃師帕特里克·蓋迪斯（Patrick Geddes）于1915年提出，其本質(zhì)特征是“全球經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn)”[1]，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、城市規(guī)模大、國(guó)際化水平高、具有較強(qiáng)全球影響力的城市[2][3]。國(guó)際化大都市建設(shè)是當(dāng)前武漢建設(shè)“三化”（現(xiàn)代化、生態(tài)化和國(guó)際化）大武漢的核心內(nèi)容。2016年，武漢市人民政府印發(fā)的《武漢市國(guó)際化水平提升計(jì)劃》為武漢市的未來(lái)發(fā)展確立了清晰的目標(biāo)，即“建成在全球范圍內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)際性城市，進(jìn)而為建成全球性的創(chuàng)新中心、文化之都和重要的世界城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。2018年，武漢市進(jìn)一步明確了建設(shè)“國(guó)際化大武漢”的目標(biāo)和任務(wù)，即把武漢建設(shè)成具有較強(qiáng)的國(guó)際通達(dá)能力和聯(lián)通世界的重要樞紐城市。2020年，武漢市進(jìn)一步提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)就是加快建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市。這一目標(biāo)被寫進(jìn)2021年湖北省《政府工作報(bào)告》[4]。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，城市經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，以城市經(jīng)濟(jì)為核心的競(jìng)爭(zhēng)正在全面展開。城市國(guó)際化意味著一個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、交通、科技、教育、文化、藝術(shù)等活動(dòng)的輻射力、影響力和控制力不斷提升，是與經(jīng)濟(jì)全球化共生的一種城市現(xiàn)象。城市國(guó)際化的過(guò)程，也是一個(gè)城市對(duì)外開放水平和質(zhì)量不斷提升的過(guò)程。然而，不容忽視的是，武漢作為我國(guó)中部?jī)?nèi)陸的國(guó)家中心城市，相比武漢的現(xiàn)代化和生態(tài)化建設(shè)，國(guó)際化建設(shè)則顯得相對(duì)滯后。武漢的對(duì)外開放水平與國(guó)際大都市，如紐約、倫敦、香港、新加坡等還有很大差距，甚至與國(guó)內(nèi)的北上廣深和東南沿海等城市相比都有較大差距。

近年來(lái)，武漢在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的跨越式提升，新冠肺炎疫情的暴發(fā)并未改變武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的整體局面和在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中的重要地位[5]。在2020年9月湖北省委召開的“十四五”重大問(wèn)題研究專題會(huì)上，省委再次強(qiáng)調(diào)了武漢實(shí)施國(guó)際化大都市建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。后疫情時(shí)代，武漢作為內(nèi)陸中心城市與“一帶一路”倡議重要節(jié)點(diǎn)城市，高質(zhì)量對(duì)外開放不僅是武漢融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略選擇，更是“三化”大武漢建設(shè)成國(guó)際化大都市的最主要推力，將為加快建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)際化大都市提供核心支撐。

一、高質(zhì)量對(duì)外開放對(duì)國(guó)際化大都市建設(shè)的核心支撐作用

（一）高質(zhì)量對(duì)外開放通過(guò)要素集聚作用推動(dòng)國(guó)際化大都市建設(shè)

高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)的基本特征是更加“平衡”和“充分”地發(fā)展，其要素條件是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[6]。國(guó)際化大城市的最主要特征在于市場(chǎng)要素的國(guó)際化，也就是人才、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和各類消費(fèi)品來(lái)源國(guó)際化。鑒于此，武漢國(guó)際化大都市的發(fā)展乃至走向世界城市階段，都需要進(jìn)一步推動(dòng)以高質(zhì)量對(duì)外開放為驅(qū)動(dòng)力來(lái)優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)全球資源的集聚、人才的集聚和資本的集聚，構(gòu)筑世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)。其一，高質(zhì)量對(duì)外開放能通過(guò)在全球范圍內(nèi)整合各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促使資源的重新整合配置，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，促進(jìn)武漢向城市化的高級(jí)階段即國(guó)際化大都市乃至世界城市邁進(jìn)。其二，城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、比較優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化和市場(chǎng)容量的擴(kuò)張會(huì)有效促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資的發(fā)展，提升國(guó)際化水平。城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和比較優(yōu)勢(shì)的形成與強(qiáng)化，可以拉動(dòng)人口和收入的增長(zhǎng)，人口規(guī)模形成潛在市場(chǎng)需求，收入的增加拉動(dòng)消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大了市場(chǎng)容量。一方面，比較優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化會(huì)導(dǎo)致出口貿(mào)易的增長(zhǎng)和“走出去”步伐的加快;另一方面，城市的市場(chǎng)容量的擴(kuò)張吸引外國(guó)直接投資，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。這些都會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)外開放程度的提升，提高城市的國(guó)際化水平。其三，高質(zhì)量對(duì)外開放強(qiáng)化武漢國(guó)際化大都市的國(guó)際化形象，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)全球生產(chǎn)要素的集聚，形成良性循環(huán)，有利于實(shí)現(xiàn)從內(nèi)陸城市到對(duì)外開放高地的“蝶變”。

（二）高質(zhì)量對(duì)外開放通過(guò)輻射作用推動(dòng)國(guó)際化大都市建設(shè)

高質(zhì)量對(duì)外開放過(guò)程會(huì)促進(jìn)武漢市對(duì)城市圈和城市集群的輻射作用，形成區(qū)域一體化發(fā)展的合力，拓展武漢建設(shè)國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)鏈格局。一方面，基于區(qū)域間協(xié)調(diào)、充分發(fā)展的高質(zhì)量對(duì)外開放將極大地增強(qiáng)武漢市與城市圈和城市集群的交通通達(dá)性，極大地降低交易成本，進(jìn)而為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、資本和人才要素的集聚營(yíng)造有利的空間。另一方面，武漢產(chǎn)業(yè)升級(jí)、比較優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化和市場(chǎng)容量的擴(kuò)張可以形成資源的整合和模仿效應(yīng)，輻射和帶動(dòng)城市圈、城市集群的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈圈內(nèi)延伸和城市集群的產(chǎn)業(yè)鏈整合。湖北“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群的加速形成正是武漢市對(duì)城市圈、城市集群輻射作用的體現(xiàn)。

高質(zhì)量對(duì)外開放通過(guò)集聚和輻射作用推動(dòng)武漢建設(shè)國(guó)際化大都市的機(jī)理如圖1所示。

二、武漢國(guó)際化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)

以高質(zhì)量對(duì)外開放推動(dòng)武漢建設(shè)國(guó)際化大都市，就是要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色、共享的政治開放、經(jīng)濟(jì)開放、文化開放和環(huán)境友好的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造國(guó)際大都市乃至世界城市。因此，本文緊密結(jié)合國(guó)際化大都市內(nèi)涵，并借鑒易斌（2013）[7]和梅琳等人（2017）[8]的研究，主要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)造國(guó)際化大都市的國(guó)際化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面性、代表性、重要性和可得性，從而構(gòu)造出包括政治開放水平、經(jīng)濟(jì)開放水平、文化開放水平以及環(huán)境友好水平等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。其中，政治開放水平包括外國(guó)領(lǐng)事館的數(shù)量、國(guó)際友好城市數(shù)量等二級(jí)指標(biāo);經(jīng)濟(jì)開放水平包括進(jìn)出口貿(mào)易總額、實(shí)際利用外資總額、世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐數(shù)量、國(guó)際航線數(shù)量、開放平臺(tái)總數(shù)、外資技術(shù)貢獻(xiàn)度和外貿(mào)技術(shù)貢獻(xiàn)度等二級(jí)指標(biāo);文化開放水平層面二級(jí)指標(biāo)包括旅游外匯收入、外國(guó)留學(xué)生規(guī)模、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量和國(guó)際展覽會(huì)展次數(shù)等;人均公園綠地面積、能源消耗、空氣質(zhì)量指數(shù)等指標(biāo)。本文運(yùn)用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)模型，從國(guó)際化大都市發(fā)展水平的四個(gè)維度出發(fā)分析武漢國(guó)際化大都市發(fā)展的綜合水平。在選取上述18個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)后，采取熵權(quán)法對(duì)各指標(biāo)賦予合理的權(quán)重，據(jù)此測(cè)算出衡量武漢國(guó)際化大都市發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（見表1）。

為了更具體全面地展現(xiàn)武漢國(guó)際化大都市發(fā)展的現(xiàn)狀，本文加入具備國(guó)際化大都市特征的北京、上海、廣州和重慶作為比較對(duì)象，將其與武漢國(guó)際化大都市發(fā)展進(jìn)行橫向比較（見表2）。

從表2可以看出， 2018年武漢市國(guó)際化大都市發(fā)展水平綜合指數(shù)為0.0544，與上海（0.4129）、北京（0.2822）、廣州（0.1516）、重慶（0.0989）存在較大的差距，這說(shuō)明武漢在建設(shè)國(guó)際化大都市的過(guò)程中還有很大的提升空間。武漢的政治開放指數(shù)遠(yuǎn)低于北京（0.0544）、上海（0.0488）、廣州（0.0190）和重慶（0.0049），體現(xiàn)出武漢在政治國(guó)際化發(fā)展方面局限較多，存在著很大的不足。在經(jīng)濟(jì)開放水平方面，武漢的經(jīng)濟(jì)開放指數(shù)為0.0259，和其他四個(gè)城市上海（0.2064）、北京（0.1128）、重慶（0.1205）和廣州（0.0629）也存在較大差距。相較于第一名的上海，只有其的1/8，向上進(jìn)步空間是巨大的。在文化開放水平方面，武漢的文化開發(fā)指數(shù)為0.0130，低于上海（0.0922）、北京（0.0689）和廣州（0.0361）。武漢雖文化歷史悠久，但其指數(shù)僅高于重慶，這也說(shuō)明武漢城市文化的國(guó)際影響力還不足，尚待提升。最后，環(huán)境友好水平方面，武漢總體水平較高，其環(huán)境友好指數(shù)為0.0300，略低于上海（0.0356），高于廣州（0.0273）、重慶（0.0256）和北京（0.0116）。這表明武漢的總體生態(tài)環(huán)境較好，但是還可以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。

三、武漢建設(shè)國(guó)際化大都市面臨的主要“短板”

1. 從政治角度看，武漢市政治國(guó)際化影響力相對(duì)較低。當(dāng)前，武漢政治開放的局限主要表現(xiàn)在：第一，進(jìn)駐武漢的國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織數(shù)量較少。外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量只有5個(gè)，分別是法國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館、美國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館、大韓民國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館、（英國(guó)）大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館以及俄羅斯駐武漢總領(lǐng)事館，遠(yuǎn)少于北京（178）、上海（77）、廣州（63）和重慶（9）。第二，國(guó)際友好城市數(shù)量有限。2018年武漢國(guó)際友好城市不到30個(gè)，而其他四城市中最少的重慶也有34個(gè)。雖然在中部地區(qū)，武漢的外國(guó)領(lǐng)事館數(shù)量和國(guó)際友好城市的數(shù)量最多，但是相較而言，其他四大城市不僅與世界其他城市建立了多元友好外交關(guān)系，而且還制定相應(yīng)政策吸引了大量國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。協(xié)調(diào)國(guó)際事務(wù)，這些不僅對(duì)北京等國(guó)際化大都市的國(guó)際政治影響力發(fā)揮了重要作用，也大大提升了北京等國(guó)際化大都市聚集全球高端要素的能力。

2. 從經(jīng)濟(jì)角度看，對(duì)外開放合作能級(jí)與國(guó)家中心城市地位不相匹。從開放深度看，武漢外貿(mào)依存度、實(shí)際利用外資總額、外商投資企業(yè)的出口占比等對(duì)外開放度指標(biāo)與廣州、深圳等城市都存在較大差距。2018年武漢實(shí)際利用外資總額為109.27億元，遠(yuǎn)低于北京（173.1億元）、上海（173億元）等地區(qū);從開放結(jié)構(gòu)看，服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展滯后，一是教育服務(wù)和旅游服務(wù)出口規(guī)模與武漢教育和旅游資源豐富的狀況不匹配，二是軟件服務(wù)外包出口潛力還有待進(jìn)一步發(fā)掘。盡管近些年武漢服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展，但服務(wù)業(yè)外包出口與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較明顯差距，也低于全國(guó)平均水平;從對(duì)外開放主體看，一是武漢市龍頭制造企業(yè)的領(lǐng)軍能力不足。雖然目前武漢已擁有三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群——光電子信息、汽車及零部件、生物藥物及醫(yī)療器械，其發(fā)展也均呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但是僅僅為總量發(fā)展良好，而在全球價(jià)值鏈中的加工制造環(huán)節(jié)，“武漢制造”受承接沿海產(chǎn)業(yè)能力和配套能力的限制，加工制造優(yōu)勢(shì)并不突出，價(jià)值創(chuàng)造能力并不高。近幾年進(jìn)入《財(cái)富》中國(guó)500強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)僅有烽火通信、人福醫(yī)藥等10家企業(yè)。在世界500強(qiáng)企業(yè)名單，武漢僅有東風(fēng)汽車公司一家入選。突顯了武漢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈鏈條中控制能力的不足。同時(shí)武漢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的鏈條控制能力不足，產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力弱，部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯且缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，技術(shù)含量較低，附加值也并不高。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，武漢烽火通信科技股份有限公司、新芯集成電路制造有限公司等主要集成電路企業(yè)僅參與價(jià)值鏈上游和中游的部分設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造環(huán)節(jié)，而較少涉及下游終端業(yè)務(wù)，尚未形成完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈。從開放平臺(tái)看，對(duì)外開放平臺(tái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不突出，盡管武漢在對(duì)外開放型平臺(tái)數(shù)量上有一定優(yōu)勢(shì)，并且初步形成了國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)體系，但是對(duì)外開放平臺(tái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不突出。一是自貿(mào)區(qū)集聚外資的引擎作用尚未充分彰顯。二是自貿(mào)區(qū)平臺(tái)的對(duì)外貿(mào)易引擎作用有待提升。

3. 從文化角度看，武漢國(guó)際文化交流發(fā)展薄弱。武漢是歷史文化名城，文化資源豐富多元，諸如荊楚文化、木蘭文化、知音文化、革命文化、租界文化、碼頭文化、工業(yè)文化等交相輝映。這些豐富且類型多樣的文化是武漢獨(dú)具魅力的文化資源，是培育文化產(chǎn)品的肥沃土壤。但是武漢的文化開放水平目前仍處于較低水平，指數(shù)僅為0.013。2018年武漢旅游外匯收入遠(yuǎn)低于其他四大城市，外國(guó)留學(xué)生規(guī)模和年承辦國(guó)際會(huì)展數(shù)僅高于重慶，落后于北京、上海、廣州。根據(jù)《2019中國(guó)城市綜合實(shí)力排行榜》，武漢位居第九，其中“文化發(fā)展水平”指數(shù)僅為68.80，遠(yuǎn)低于北京（96.18）、上海（99.39）、廣州（77.71），這也說(shuō)明武漢的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。另外，擁有豐富旅游資源、文化資源、人才資源的武漢，可大力發(fā)展旅游業(yè)、國(guó)際博覽會(huì)以及國(guó)際人才交流項(xiàng)目來(lái)傳播武漢文化，但是2018年武漢旅游外匯收入遠(yuǎn)低于其他四個(gè)城市，而外國(guó)留學(xué)生規(guī)模和年承辦國(guó)際會(huì)展數(shù)也僅高于重慶，落后于北京、上海，這一現(xiàn)狀說(shuō)明武漢的文化國(guó)際化發(fā)展尚處于起步階段，武漢文化對(duì)外開放程度不足，國(guó)際文化交流發(fā)展薄弱，人文交流為核心的多層次對(duì)外交流合作不夠。武漢作為中部發(fā)展中城市，相比于北上廣等城市，外語(yǔ)標(biāo)識(shí)較少、市民和政府工作人員英語(yǔ)普及率低、外語(yǔ)類廣播電視節(jié)目相對(duì)缺乏，專門面向外籍人士的教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源不足。在社會(huì)語(yǔ)言環(huán)境的限制下，武漢較難營(yíng)造和諧開放的國(guó)際社交環(huán)境。同時(shí)，武漢各類文化產(chǎn)品博覽會(huì)、國(guó)際性文體交流活動(dòng)等較少，也制約了文化開放的帶動(dòng)作用，文化旅游、留學(xué)交流活動(dòng)和國(guó)際文化交流合作還需深化。

4. 從環(huán)境角度看，武漢生態(tài)資源利用效率較低。在環(huán)境方面，武漢生態(tài)資源豐富，但利用效率較低。武漢雖整體排名較前，指數(shù)為0.03，5個(gè)城市中位居第二，但是從各分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，武漢的人均公園綠地面積低于北京和廣州，空氣質(zhì)量也低于廣州和上海，這說(shuō)明武漢仍需在環(huán)境優(yōu)化方面作出進(jìn)一步改善。事實(shí)上，武漢城市圈生態(tài)環(huán)境資源總量豐富，水體資源優(yōu)勢(shì)明顯，河流、湖泊、水庫(kù)等水體類型豐富， 濕地生物呈多樣性;耕地資源豐富， 占區(qū)域面積比例較高;林地資源分布集中，主要分布在大別山一帶。然而，武漢資源雖豐富，但空氣質(zhì)量并不高，低于國(guó)際宜居城市的要求，而且，武漢湖泊雖多，但面臨內(nèi)城湖泊面積萎縮明顯，生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，這也使得武漢可能面臨較嚴(yán)重的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展困境。

四、以高質(zhì)量對(duì)外開放推動(dòng)武漢建設(shè)國(guó)際化大都市的路徑

（一）完善“頂層設(shè)計(jì)”和政府工作機(jī)制，提升武漢的國(guó)際政治影響力

第一，完善武漢國(guó)際大都市建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”和政府工作機(jī)制。通過(guò)良好的“頂層設(shè)計(jì)”，全局謀劃、整體推動(dòng)，要將引入國(guó)際組織和國(guó)際友好城市建設(shè)工作納入對(duì)外開放總體布局，列入黨委外事工作委員會(huì)重要議事日程和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年度出訪計(jì)劃，成立由市貿(mào)促會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)局、外事委員會(huì)、文旅等部門組成的聯(lián)席工作會(huì)議制度，建立與駐外使領(lǐng)館和國(guó)際友好城市屬地政府的溝通機(jī)制，及時(shí)研究解決國(guó)際組織引入和友好城市工作開展過(guò)程中的具體困難和問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)政策措施落地落實(shí)。要充分借鑒北京、上海等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，積極搭建武漢市國(guó)際友城交流合作新平臺(tái)，成立引進(jìn)國(guó)際組織落戶協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國(guó)際組織落戶提供支持和保障服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際友城工作隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)。加大外語(yǔ)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，不斷滿足國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和國(guó)際友城工作發(fā)展需要。

第二，著力通過(guò)領(lǐng)館區(qū)建設(shè)和“靶向外交”引進(jìn)國(guó)際組織，提升武漢市的國(guó)際政治影響力。國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織作為國(guó)際事務(wù)的管理者和協(xié)調(diào)者，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，引進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織對(duì)于其落戶城市國(guó)際政治的影響力和重要性不言而喻。為此，要充分借鑒深圳、青島、南京、鄭州、福州等地把吸引國(guó)際組織作為其完善對(duì)外交往功能、集聚國(guó)際高端要素資源重要手段的做法。一是要激活“領(lǐng)館區(qū)經(jīng)濟(jì)”。通過(guò)領(lǐng)館區(qū)建設(shè)，激活和帶動(dòng)“領(lǐng)館區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。二是要推動(dòng)“靶向外交”，多方引入國(guó)際機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織。三是通過(guò)開展主場(chǎng)外交活動(dòng)提升國(guó)際政治參與度和城市國(guó)際影響力。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等單位主辦、承辦國(guó)際高峰論壇。

（二）推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，全面提升對(duì)外開放合作能級(jí)

第一，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。一方面，要通過(guò)開拓?cái)?shù)字貿(mào)易新動(dòng)能提升武漢對(duì)外貿(mào)易體量。武漢市要依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)及制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，打造數(shù)字貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。為此，要搶抓世界經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字化培育新動(dòng)能，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)跨境電商和軟件服務(wù)外包的發(fā)展，進(jìn)一步提升武漢數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把武漢打造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際示范城市。還要依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和武漢物流優(yōu)勢(shì)打造覆蓋全球的數(shù)字貿(mào)易高地，吸引更多的龍頭電商企業(yè)到武漢設(shè)立核心分撥倉(cāng)或海外倉(cāng)。另一方面，要在進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資的同時(shí)積極穩(wěn)妥“走出去”。為此，一是要重點(diǎn)強(qiáng)化在制造業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資的力度，基于武漢的產(chǎn)業(yè)特征、自身獨(dú)特的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商引資新模式。二是要搶抓“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，探索“走出去”的新模式[9]，如“共建產(chǎn)業(yè)園”，加快推進(jìn)光谷北斗在東盟發(fā)展產(chǎn)業(yè)園;同時(shí)，加大對(duì)外投資的力度，擴(kuò)大在中亞、中東歐、俄羅斯、西歐、南亞、西亞和非洲等地區(qū)的對(duì)外承包工程市場(chǎng)占有率和關(guān)鍵資源的獲取能力，促進(jìn)武漢鋼鐵、水泥、汽車等優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓“一帶一路”的國(guó)際市場(chǎng)，融入“一帶一路”建設(shè)。

第二， 發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)在外資外貿(mào)發(fā)展中的引擎作用，著力把武漢片區(qū)建設(shè)成為武漢市匯集全球高端生產(chǎn)要素的前沿陣地。要以更高的開放水平吸引更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和人才入駐，在武漢片區(qū)內(nèi)建立高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，然后輻射帶動(dòng)區(qū)外企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量升級(jí)。一是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)外貿(mào)服務(wù)“一帶通”新平臺(tái)，為企業(yè)提供商務(wù)認(rèn)證、報(bào)關(guān)報(bào)檢、保險(xiǎn)退稅等一站式進(jìn)出口綜合服務(wù)，發(fā)展跨境電商等新型貿(mào)易模式，建立全國(guó)性跨境電商集散運(yùn)營(yíng)中心;二是推動(dòng)口岸建設(shè)，推進(jìn)“東湖陸港”口岸作業(yè)建設(shè)，聯(lián)合天河機(jī)場(chǎng)在東湖保稅區(qū)建設(shè)城市貨站，將花山港打造成國(guó)家一類口岸和外貿(mào)碼頭并啟動(dòng)外貿(mào)航線。

第三，以開放創(chuàng)新塑造新興產(chǎn)業(yè)的“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”。依托新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合新趨勢(shì)，率先以開放創(chuàng)新塑造新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力發(fā)展以“烽火通信”為代表的通信及通信設(shè)備制造業(yè)、以“人福醫(yī)藥”為代表的生物醫(yī)藥業(yè)和以“湖北凱樂(lè)科技”為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，形成“芯屏端網(wǎng)”萬(wàn)億光電子信息產(chǎn)業(yè)集群，重構(gòu)新興產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈分工環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形態(tài)[9]。

第四，加快釋放政策紅利，打造營(yíng)商環(huán)境高地。一是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新方向[10]。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立政策。二是要加快開放體制機(jī)制創(chuàng)新，以開放引領(lǐng)創(chuàng)新，以開放倒逼改革。要深化外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革。在依托武漢自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)“國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”的新型外資管理模式基礎(chǔ)上，探討全面實(shí)施“國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以此增強(qiáng)吸引外資的力度。持續(xù)探索優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)舉措，完善進(jìn)口貨物的“提前申報(bào)”制度，有針對(duì)性地采取貿(mào)易便利化改革。三是加大武漢自貿(mào)片區(qū)金融扶持政策和人才引進(jìn)政策力度。武漢的政策競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于其他地區(qū)，與其“中部芝加哥”“中部地區(qū)中心城市”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市”“中國(guó)重要工業(yè)基地”的地位不匹配。要借鑒北京、上海、重慶和深圳的舉措，如北京的“海聚工程”、深圳的“孔雀計(jì)劃”等，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，集聚高層次人才，打造人才高地。

第五，加快康養(yǎng)基地建設(shè)，扶持國(guó)際化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。2018年底，武漢市老年人口占全市戶籍總?cè)丝诖蠹s21%的比重，且呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢多的特點(diǎn)。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要建設(shè)施、抓融合、造氛圍，提升城市老年宜居指數(shù)。圍繞“宜居社區(qū)、幸福養(yǎng)老”主題，加大財(cái)政投入，創(chuàng)建老年宜居社區(qū)、養(yǎng)老公寓，加快康養(yǎng)基地建設(shè)。認(rèn)真選址，優(yōu)先選擇具有優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境且能體現(xiàn)武漢生態(tài)特色的地點(diǎn)，打造文化園區(qū)，為老人們提供修剪插花等各種體驗(yàn)性、參與性、動(dòng)手性較強(qiáng)的互動(dòng)課程。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)助餐、助潔、助醫(yī)和遠(yuǎn)程照護(hù)等多功能一體化服務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)全市老年人的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

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[責(zé)任編輯：李利林]

Promote the Construction of Wuhan as an International Metropolis with High-quality Opening up

YU Chunjiao， WANG Wenjie， YIN Qianlan

Abstract： High-quality opening to the outside world is the core support for the construction of an international metropolis. As an inland central metropolis and an important node city of the “Belt and Road” initiative， high-quality opening to the outside world is the top priority for promoting Wuhan's construction of an international metropolis. Construct an evaluation index system for the development level of an international metropolis from the four aspects of politics， economy， culture and ecological environment， conduct a comprehensive evaluation of the development level of Wuhan's internationalization， and find out the "shortcomings" of Wuhan's construction of an international metropolis. ， And aiming at the "shortcomings"， proposed to improve the "top-level design" and government work mechanism; comprehensively improve the level of opening up and cooperation; implement the combination of localization and internationalization; and learn from the experience of other international metropolises. It is expected to have a certain reference value for promoting Wuhan to build an international metropolis.

Keywords： high-quality opening to the outside world; Wuhan; international metropolis

[收稿日期] 2021-01-20

[基金項(xiàng)目] 本文系武漢市社科基金2019年后期資助項(xiàng)目“以高質(zhì)量對(duì)外開放推動(dòng)國(guó)際化大武漢建設(shè)研究”（編號(hào)：2019047）成果。

[作者簡(jiǎn)介] 喻春嬌（1971-），女，湖北京山人，湖北大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖北開放經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，主要從事國(guó)際貿(mào)易理論與政策研究;王雯潔（1996-），女，湖北荊門人，湖北大學(xué)商學(xué)院2018級(jí)碩士研究生;殷倩蘭（1995-），女，湖北咸寧人，湖北大學(xué)商學(xué)院2018級(jí)碩士研究生。