自第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作啟動以來，甘肅省堅持開拓創(chuàng)新，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動作為，普查試點任務(wù)正在較好推進。

據(jù)甘肅省普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長黃澤元介紹，截至2021年4月底，甘肅省試點涉及的應(yīng)急、自然資源、住建、交通、氣象、林草、地震7個部門試點任務(wù)已完成，甘肅省水利廳同步在試點縣區(qū)完成了水旱災(zāi)害基礎(chǔ)資料收集、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查任務(wù)。共計完成承災(zāi)體（公共服務(wù)設(shè)施）調(diào)查4148個、綜合減災(zāi)能力9678個、重點企業(yè)（?；髽I(yè)、非煤礦山、尾礦庫）262家；完成208萬棟房屋建筑、1342公里市政道路、226座市政橋梁、989公里供水管網(wǎng)、46座供水廠的調(diào)查；完成3945公里國省道、12670公里農(nóng)村公路、285座大橋、104座隧道、5074處災(zāi)害風(fēng)險點及高邊坡的調(diào)查任務(wù)；完成喬木林樣地238個、灌木林樣地110個、大樣地38個，共計386個樣地調(diào)查工作；自然資源任務(wù)已通過甘肅省級部門驗收、交通部門調(diào)查數(shù)據(jù)已通過交通部審核、地震部門任務(wù)已通過中國地震局驗收，應(yīng)急管理部門已完成縣級質(zhì)檢。

勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為

全面提升普查工作認(rèn)識。甘肅省委省政府高度重視普查工作，堅持高位推進，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門思想、行動得到高度統(tǒng)一。2019年，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》，明確將實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程作為加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)首要內(nèi)容。在2020年和2021年甘肅省委、省政府召開的全省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議暨年度省安委會第一次全體（擴大）會議上，甘肅省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，將自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查納入年度目標(biāo)責(zé)任書，壓實工作責(zé)任。

3月10日，甘肅省普查辦聯(lián)合省住建廳，對文縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作進行了督導(dǎo)檢查（攝影：馬偉）

組織建立“139”領(lǐng)導(dǎo)體系。甘肅省建立了“139”組織領(lǐng)導(dǎo)體系?！?”，即甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好甘肅省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的通知》，做到普查全省統(tǒng)一部署?！?”，即省、市、縣三級分別成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，做到分級負(fù)責(zé)?！?”，即主要參與的9個部門分別成立普查工作專班，形成行業(yè)部門共同參與的合力。領(lǐng)導(dǎo)體系的完善，普查工作的協(xié)同推進，凸顯了應(yīng)急管理部門在防災(zāi)減災(zāi)中的綜合協(xié)調(diào)作用，更進一步驗證了新型應(yīng)急管理體系的科學(xué)性，各級綜合防災(zāi)減災(zāi)組織能力和實踐水平得到全面提高。

科學(xué)編制“1+1+9+1”普查方案。據(jù)了解，甘肅省采取“邊試點、邊編制、邊完善”的方式，編制1個總體方案，明確了省級27個參與部門職責(zé)任務(wù)。編制1個實施方案，細(xì)化了省、市、縣職責(zé)分工，明確了推進方式、列出了時間表、畫出了路線圖。制定9個專項方案，省級9個主要參與部門編制了部門實施方案，制定每項任務(wù)的組織實施模式?？h區(qū)制定工作計劃，縣級細(xì)化每項工作具體完成單位、推進方式、完成時限，做到每項工作有人干、干得好。

建立了“123”聯(lián)絡(luò)機制?！拔覀儗⑵詹樽鳛椤賵F作戰(zhàn)’的攻堅戰(zhàn)，工作推進過程中形成‘123’聯(lián)絡(luò)機制?！秉S澤元介紹說。“1”，指省級建立主要參與的27個成員單位的聯(lián)絡(luò)機制，先后與各部門對接溝通達60余次。“2”，即省普查辦設(shè)立工作組和技術(shù)組，分別推進落實具體工作和技術(shù)研究指導(dǎo)。“3”，建立省、市、縣普查辦聯(lián)絡(luò)機制，每周掌握工作進展，共同討論解決工作中存在的問題。

4月25日，甘肅林草部門調(diào)查員在張掖市肅南縣開展樣地調(diào)查工作（攝影：馬偉）

形成了“條塊結(jié)合”推進機制。據(jù)了解，甘肅省及時反饋整改國務(wù)院普查辦督導(dǎo)反饋問題，先后兩次召開甘肅省推進會，3次召開省級普查辦主任辦公會議，甘肅省普查辦、省級行業(yè)部門條塊結(jié)合壓實責(zé)任。“2021年3月5日，我主持召開了全省試點推進視頻會，對進度偏慢的部門和地區(qū)點名進行了批評，此次會議后，省普查辦建立了周調(diào)度制度調(diào)查，每周從行業(yè)部門和試點地區(qū)兩個方面調(diào)度進展，全省調(diào)查進度得到極大加快?！秉S澤元告訴記者。普查試點中橫向聯(lián)系的加強，促進行業(yè)部門更加全面精細(xì)掌握本行業(yè)風(fēng)險隱患，更加積極主動落實自然災(zāi)害防治責(zé)任，全社會防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到進一步加強。

統(tǒng)籌落實了“四個督導(dǎo)”機制?！霸圏c任務(wù)重、時間緊，我們開展‘四個督導(dǎo)’，壓實政府主體責(zé)任、普查辦統(tǒng)籌推動責(zé)任和行業(yè)部門具體實施責(zé)任?！秉S澤元介紹說。一是甘肅省委省政府全面督導(dǎo)，對包括普查在內(nèi)的九大工程，由甘肅省委、省政府督查室牽頭，開展全行業(yè)全地區(qū)督導(dǎo)。二是甘肅省普查辦綜合督導(dǎo)，省普查辦開展兩輪督導(dǎo)，對進度不理想的地區(qū)政府制發(fā)督辦函7份。三是行業(yè)部門專項督導(dǎo)，各主要參與部門，分別對試點地區(qū)進度、完成質(zhì)量等進行“解剖麻雀式”督導(dǎo)，解決實際問題。四是試點地區(qū)精準(zhǔn)督導(dǎo)，各試點地區(qū)普查辦全面掌握本地區(qū)綜合進度，督導(dǎo)提高進度和質(zhì)量。

積極開展“十個探索”

“試點工作具有探索性和創(chuàng)新性，我們緊盯試點目標(biāo)，從基礎(chǔ)做起，發(fā)力難點問題，堅持科學(xué)化、規(guī)范化推進，積極開展‘十個探索’?！秉S澤元介紹說。

探索實施方案。結(jié)合甘肅省實際，組織全行業(yè)部門及技術(shù)組共同編制完成貼合甘肅實際的實施方案。

探索標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。“我們組織行業(yè)部門和試點地區(qū)對技術(shù)規(guī)范進行了全面探索，提出了技術(shù)指標(biāo)表述不準(zhǔn)確、個別數(shù)據(jù)填報難度大等問題，并及時反饋了國務(wù)院普查辦。”黃澤元告訴記者。

探索組織模式。據(jù)了解，甘肅省各行業(yè)已經(jīng)基本形成了組織實施模式，最大限度地利用政府的組織能力、基層治理能力、第三方機構(gòu)的專業(yè)能力，既保證進度，又確保質(zhì)量。臨夏州形成探索了整州推進的優(yōu)勢和不足，各縣區(qū)形成了“縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組+成員單位+技術(shù)支撐單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位+人民群眾”的組織保障模式。

探索隊伍建設(shè)。據(jù)黃澤元介紹，甘肅省采取“技術(shù)研究單位+第三方機構(gòu)+專業(yè)技術(shù)人員”的模式組建了省普查辦，發(fā)揮省自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研究院綜合技術(shù)優(yōu)勢和第三方機構(gòu)的實踐組織優(yōu)勢。部分縣區(qū)還利用“公益性崗位”的政策，加強了普查辦工作力量。應(yīng)急管理部門通過普查，建立起了自己的專業(yè)隊伍、擁有了跨災(zāi)種的數(shù)據(jù)平臺、能夠掌握全災(zāi)種信息，為以后的搶險救災(zāi)提供基礎(chǔ)。

探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。據(jù)了解，甘肅省注重“用存查增”，各部門對照技術(shù)規(guī)范，探索運用以前普查及現(xiàn)有工作成果，制定已有數(shù)據(jù)清單，共享使用，提升普查效率。甘肅省普查辦統(tǒng)一整理匯總了甘肅省地震、地質(zhì)、水旱和氣象災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)。

探索經(jīng)費管理。記者了解到，甘肅省普查辦統(tǒng)籌申請分配了中央補助經(jīng)費。各部門按照組織模式，形成經(jīng)費指導(dǎo)建議，并形成與普查具體任務(wù)相匹配的資金績效目標(biāo)，規(guī)范資金使用。

探索軟件系統(tǒng)。黃澤元告訴記者：“普查過程中，我省全部使用全國統(tǒng)一軟件，及時反饋軟件使用規(guī)范、系統(tǒng)穩(wěn)定性、實用性等存在的問題和不足，提升軟件系統(tǒng)穩(wěn)定性和操作便利性、規(guī)范性?！?/p>

探索時間進度?；咎剿鞒雒宽椌唧w工作的完成時間，為全面普查制定時間進度表提供依據(jù)。“如住建部門房屋調(diào)查，在充分培訓(xùn)并發(fā)動基層干部參與調(diào)查的模式下，可在半個月內(nèi)完成超過20萬棟的調(diào)查。”黃澤元舉例說。

探索普查宣傳。據(jù)了解，甘肅省普查辦在全省普查網(wǎng)站發(fā)布信息124條，制作了宣傳片《風(fēng)險普查責(zé)無旁貸》《讓我們的家園更安全》，定制了宣傳品，協(xié)調(diào)甘肅省電視臺公共應(yīng)急頻道，宣傳報道了岷縣試點、臨夏州試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)制作了宣傳畫冊、小禮品等營造濃厚氛圍。

探索成果運用。據(jù)黃澤元介紹，按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的思路，甘肅省鼓勵支持將普查成果用于“智慧城市”“雪亮工程”建設(shè)，進一步提高信息化水平。據(jù)了解，甘肅省應(yīng)急管理廳安排專項資金支持永靖縣建成綜合數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理工作平時的巡檢巡查和戰(zhàn)時的應(yīng)急指揮提供支撐。

探索形成的推進模式

“我們注重在探索中不斷完善、不斷改進、不斷總結(jié)，各行業(yè)都形成了自己的任務(wù)推進模式?！秉S澤元介紹說。

據(jù)黃澤元介紹，甘肅省自然資源部門采用“省級統(tǒng)一部署、整合資源推進”的模式，整合全省技術(shù)支撐單位，統(tǒng)一部署推進。交通運輸部門結(jié)合甘肅省機構(gòu)設(shè)置，省、市、縣分別按照管理權(quán)限，形成了“分層級普查，全省統(tǒng)一匯總”的模式。應(yīng)急管理部門形成了“省市統(tǒng)籌督導(dǎo)+縣區(qū)分解匯總+基層開展調(diào)查+技術(shù)支撐指導(dǎo)”的普查模式。林草部門采用“全省統(tǒng)籌部署、縣區(qū)協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助調(diào)查、第三方服務(wù)支撐”。地震、氣象部門形成了“省級整合技術(shù)力量、統(tǒng)籌實施、縣區(qū)補充調(diào)查”模式，由省級成立綜合技術(shù)組，統(tǒng)籌任務(wù)推進。住建部門形成了“全省統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)、整合成果共享、縣區(qū)具體實施、技術(shù)力量做支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層打主力”的普查模式，即省普查辦、省住建廳加大調(diào)度指導(dǎo)力度，共享全國房屋不動產(chǎn)登記、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記等數(shù)據(jù)資料，利用住建部門現(xiàn)有的抗震性能普查、農(nóng)村危房隱患排查、城市人員密集場所房屋建筑排查等數(shù)據(jù)，縣區(qū)全面培訓(xùn)后，組織幫扶干部、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官、網(wǎng)格員、社會志愿者等調(diào)查人員開展調(diào)查，提高工作效率?！霸圏c階段，我省不涉及洪水災(zāi)害隱患調(diào)查和干旱致災(zāi)調(diào)查任務(wù)，水利部門主動作為，同步在試點縣區(qū)完成了水旱災(zāi)害基礎(chǔ)資料收集、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查任務(wù)。”黃澤元說。

據(jù)了解，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點開展以來，甘肅省廣大普查工作者以“人一我十，人十我百”的甘肅精神，刻苦探索、團結(jié)協(xié)作，不畏繁瑣、不懼挑戰(zhàn)，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，在摸索中前行，在探索中完善，取得了一些經(jīng)驗。