文、圖／浙江省象山縣應(yīng)急管理局 檀年華 劉旭

近年來，浙江省象山縣根據(jù)上級指示要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了積極探索嘗試，委托賦予其監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限并視情開展行政處罰，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的一些問題，象山縣應(yīng)急管理局主動作為，從壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、鞏固強(qiáng)化執(zhí)法隊伍、傳教幫帶執(zhí)法技能、探索創(chuàng)新執(zhí)法模式等方面著手，上下聯(lián)動，很大程度上遏制了事故，收效明顯。

仔細(xì)把脈，找準(zhǔn)問題分析原因

查問題，找短板。人員配備短板明顯。目前，象山縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，尚有7個無應(yīng)急管理所編制，少部分應(yīng)急管理所存在缺編現(xiàn)象；滿編的基層所，小范圍存在令位不一現(xiàn)象，有的由發(fā)展服務(wù)辦主任主持工作，很難放開手腳。執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動性大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年內(nèi)更換三任應(yīng)急管理所長，難以累積工作經(jīng)驗。執(zhí)法處罰阻礙重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作對象中，本地企業(yè)占60%以上，企業(yè)負(fù)責(zé)人人脈資源盤根錯節(jié)，在面臨行政處罰時，存在托關(guān)系、講情面現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層執(zhí)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性。裝備配置捉襟見肘。根據(jù)浙江省要求，執(zhí)法檢查要做到“雙隨機(jī)一公開”“手機(jī)掌上執(zhí)法”等，執(zhí)法要素包含執(zhí)法文書、相關(guān)的圖片、影音資料等，但執(zhí)法所需車輛、電腦、打印機(jī)、執(zhí)法手機(jī)、執(zhí)法記錄儀、防爆相機(jī)等裝備亟需補(bǔ)充更新。

找原因，明不足。政策保障有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、應(yīng)急救援等多領(lǐng)域，要求越來越高。為此，需要上級在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對必要的人員、車輛、辦公條件、設(shè)備設(shè)施、裝備器材、經(jīng)費保障加以補(bǔ)充明確，從政策層面解決基層監(jiān)管執(zhí)法力量配備政出多門等問題。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識有待提高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)知還不夠高，在干部配置方面存在“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象，對人員快進(jìn)快出約束不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定程度上存在“重發(fā)展、輕安全”思想。

對癥下藥，把握關(guān)鍵制訂措施

把握關(guān)鍵節(jié)點，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面廣，人少事多，但安全生產(chǎn)是底線，絲毫不可松懈。為此，象山縣緊緊扭住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子這一核心，大抓“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記主抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面安全工作；同時，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，分管工業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)。在年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安考核”中，不僅要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作打分，也要對負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)個人打分。考核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召開安全生產(chǎn)例會、組織培訓(xùn)、帶隊檢查等指標(biāo)都加以量化細(xì)分，從嚴(yán)壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作考核排名靠后的，由縣安委辦出面，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，由此倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地責(zé)任。

聘請專家提高執(zhí)法技能

傾注真情實感，贏得企業(yè)認(rèn)同?？h鄉(xiāng)兩級充分利用安全生產(chǎn)月、各行業(yè)領(lǐng)域例會、執(zhí)法檢查等契機(jī)，向企業(yè)宣貫安全生產(chǎn)工作重要性，既講法律法規(guī)、文件要求，又通過身邊案例，幫助企業(yè)算好經(jīng)濟(jì)賬，以此來警示企業(yè)管控好事故隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法過程中，主要發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能，以檢查整改為主。同時，象山縣還拿出專項資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所出面，按照每家企業(yè)第一年3000元、第二年1500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵不懂不會安全生產(chǎn)管理的企業(yè)購買社會化中介服務(wù)，協(xié)助企業(yè)抓好安全生產(chǎn)管理。兩年來，累積投入該項資金470余萬元。

任用能員干將，夯實執(zhí)法隊伍。工欲善其事，必先利其器。一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍對加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管尤為重要。為此，象山縣應(yīng)急管理局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動對接協(xié)調(diào)縣委組織部、縣人社局，想辦法、出點子，用“搶人才”的方式，爭取了一批年富力強(qiáng)的干部，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍中。2020年夏，一名鄉(xiāng)應(yīng)急管理所長因孩子進(jìn)城上學(xué)，想放棄所長崗位，調(diào)到象山縣應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)其他部門任職。了解到這一情況后，象山縣應(yīng)急管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊上陣，最后，由該鄉(xiāng)黨委書記出面，成功挽留該所長，為解決隊伍穩(wěn)定性問題，墊下了“壓艙石”。

依托培訓(xùn)輔導(dǎo)，問效培訓(xùn)幫教。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍成分較新、業(yè)務(wù)不精問題，象山縣應(yīng)急管理局投入14萬余元，在2020年6月—10月，分5期對76名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員開展首次“跟班式”大輪訓(xùn)。培訓(xùn)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員與象山縣應(yīng)急管理局干部同步執(zhí)法、同步辦案，象山縣應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)骨干手把手幫教，講程序、教方法、傳經(jīng)驗，要求培訓(xùn)人員以“真懂會做”為著眼點，杜絕只看不做、只聽不說等一些“形式化”培訓(xùn)作風(fēng)。培訓(xùn)結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員均能達(dá)到獨立完成3家次以上企業(yè)檢查任務(wù)、辦理1件以上行政處罰案件的目標(biāo)，從根本上解決了不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法問題。為提高執(zhí)法能力水平，象山縣應(yīng)急管理局在開展370家年度執(zhí)法檢查任務(wù)以及對55家高溫熔融、27家船舶修造、56家涉爆粉塵、49家噴涂作業(yè)場所專項整治期間，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員以作陪見學(xué)方式參加，一級帶著一級干。同時聘請各領(lǐng)域?qū)＜遥荚谪S富和提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。一年來，象山縣應(yīng)急管理局共投入該項專家費120.7萬元，縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法人員均獲益匪淺。

豐富執(zhí)法形式，探索交叉執(zhí)法。為解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬地監(jiān)管執(zhí)法礙于情面問題，象山縣應(yīng)急管理局牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，開展交叉執(zhí)法。每季度利用1周時間，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，隨機(jī)搭配2人執(zhí)法組，由A鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員檢查B鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，檢查情況匯總至象山縣應(yīng)急管理局，對涉及行政處罰的企業(yè)由象山縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)配，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面查處或由象山縣應(yīng)急管理局直接查處，此舉旨在解決一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管中因感情因素難于監(jiān)管的企業(yè)。一年來，通過交叉檢查方式，完成了對村書記、村主任等人員所辦企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的全覆蓋，填補(bǔ)了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)管的“盲區(qū)”。為鞏固深化交叉檢查成效，象山縣應(yīng)急管理局還將探索重點片區(qū)集中執(zhí)法模式，對化工企業(yè)聚集區(qū)、3個工業(yè)園區(qū)以及企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中時段開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量不足導(dǎo)致的企業(yè)失管失察問題。

主動擔(dān)當(dāng)作為，勇做堅強(qiáng)后盾。在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦案任務(wù)的同時，象山縣應(yīng)急管理局分工不分家、放手不撒手。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中的“老大難”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報申請，由象山縣應(yīng)急管理局牽頭，會同安委會成員單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。一年來，象山縣共對19家企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，排查安全隱患230余項，關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)5家。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰的“釘子戶”，象山縣應(yīng)急管理局主動擔(dān)當(dāng)，將行政處罰案件攬過來，有效避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、難為情局面。一年來，共受理此類案件4件，收繳罰款8.5萬元。在2020年鄉(xiāng)村換屆工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所幾乎全員滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，全部投入到為期兩個多月的換屆服務(wù)中，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作階段性“掛空擋”。為此，象山縣應(yīng)急管理局主動作為，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法補(bǔ)臺的“后備軍”。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的存在安全隱患企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理系統(tǒng)正式運行以來，在象山縣委、縣政府關(guān)注下，象山縣應(yīng)急管理局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道，在探索中破解執(zhí)法問題。目前，象山縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3~5人配置，組建了一支76人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理隊伍，其中本科以上學(xué)歷占60%；1名街道應(yīng)急管理所長已被列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)擬提拔對象。2020年，象山縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累積完成了520余家企業(yè)執(zhí)法檢查任務(wù)，辦理行政處罰案件66起，收繳罰款100余萬元。