馬燁紅，蘇鈴筑，彭 程，朱靖哲，黃鑫炎

（1、廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司 廣州510500；2、香港理工大學(xué) 香港999077）

0 引言

粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱大灣區(qū)）包括香港特別行政區(qū)（以下簡(jiǎn)稱香港）、澳門特別行政區(qū)（以下簡(jiǎn)稱澳門）和廣東省九市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）。為了進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和堅(jiān)持改革開放，大灣區(qū)將深化粵港澳合作，充分發(fā)揮三地綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)的深度融合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展［1］。目前大灣區(qū)各地遵循著不同的消防規(guī)范［2］，廣東省九市的消防規(guī)范主要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，香港的消防規(guī)范主要參考香港屋宇署和消防處頒布的規(guī)范，澳門的規(guī)范則依據(jù)澳門特別行政區(qū)政府的法令。大灣區(qū)各地本身存在著資源差異，消防規(guī)范也不一致，導(dǎo)致規(guī)范的可操作性和效力受到了影響。進(jìn)行大灣區(qū)消防規(guī)范的協(xié)同研究有助于促進(jìn)大灣區(qū)建筑和消防產(chǎn)業(yè)的融合，提高各地區(qū)的公共安全，加快大灣區(qū)智慧城市的建設(shè)。

2015 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》［3］提出了“將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi)”的總體要求。消防安全作為公共安全的重要組成部分，其標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為基本滿足消防領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一所要求的消防標(biāo)準(zhǔn)體系［4-7］。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》［8］，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)發(fā)展的協(xié)同性、包容性，達(dá)成一定程度上總體的同質(zhì)性，建筑消防的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)急需進(jìn)行協(xié)同。

為了探索大灣區(qū)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同體系的可行性，各區(qū)消防規(guī)范協(xié)同需考慮：①消防規(guī)范編寫的出發(fā)點(diǎn)不同，如是否從處理方式或者從性能化的角度出發(fā)；②消防規(guī)范架構(gòu)不同，如建筑分類、平面布置、安全疏散與避難至防火分區(qū)等，存在建筑適用上差異；③規(guī)范協(xié)同的方式和執(zhí)行的法令效力。本文基于粵港澳大灣區(qū)各地消防規(guī)范的差異化分析的前期工作［9-10］，參考國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和美國(guó)、英國(guó)及歐盟在協(xié)同內(nèi)部各地消防規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際并提出大灣區(qū)消防協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想。

1 內(nèi)地消防規(guī)范協(xié)同整合的方式

《標(biāo)準(zhǔn)化法》［11］規(guī)定中國(guó)實(shí)行四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體制：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和新增加的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)2 大類。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，中國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體制。所謂“統(tǒng)一管理”是指國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門（原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，現(xiàn)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局）統(tǒng)一管理全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；“分工負(fù)責(zé)”則是指各部門、各地方分工管理本部門、本地方的標(biāo)準(zhǔn)化工作。按國(guó)家、部門、地方和企業(yè)四級(jí)分工管理的消防標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍如表1所示［5］。

表1 消防標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)管理Tab.1 Management for Fire Protection Standard at Different Levels

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于各個(gè)城市間的協(xié)同發(fā)展，如2015 年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》［12］中要求，三地需聯(lián)合探索并建立一套適用于三地的火災(zāi)防控措施。為達(dá)成此目標(biāo)具體做法包括：①健全消防安全責(zé)任體系。主要通過聯(lián)合修訂消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，將消防安全工作納入政府目標(biāo)績(jī)效管理，完善消防安全工作考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)三地政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；②強(qiáng)化區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。為有效降低火災(zāi)事故的發(fā)生幾率，組織三地行業(yè)部門及消防專業(yè)人員，集中調(diào)研及分析轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)隱患，并且對(duì)高危單位形成區(qū)域和部門的合作；③加強(qiáng)消防安全源頭管控。三地結(jié)合一體化建設(shè)，聯(lián)合制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落實(shí)消防法規(guī)提出更嚴(yán)格的要求。

相關(guān)文獻(xiàn)研究建議京津冀三地及有關(guān)部門在制定“十三五”消防規(guī)劃甚至是地方性消防法規(guī)、便民利民措施時(shí)，要科學(xué)分析制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題，從消防行政審批、新舊規(guī)范執(zhí)行、消防監(jiān)督檢查、消防技術(shù)服務(wù)、消防教育培訓(xùn)等方面，共同列出符合三地協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目清單，強(qiáng)化事前溝通，澄清模糊認(rèn)識(shí)，共同研究制定配套的解決措施，以有效解決三地消防法規(guī)制度和政策制度間不一致的問題［13］。

2 國(guó)外協(xié)同各地消防規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)分析

2.1 美國(guó)

美國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)邦政府部門標(biāo)準(zhǔn)、民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和公司標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)多為自愿性制定，也有一些政府部門標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1995年通過了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和進(jìn)步法案》（NTTAA）［14］，即1996年國(guó)會(huì)法104-113。1998年修訂的《白宮預(yù)算辦公室第A-119 號(hào)公告》（OMB Of?fice of Manage and Budget Circular A-119）［15］，是政府部門從事與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動(dòng)的政策指導(dǎo)文件，成為NTTAA 的實(shí)施準(zhǔn)則，從法律上確立了美國(guó)政府對(duì)非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織的政策，形成了以民間組織為主體、政府參與的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

由于各級(jí)地方立法的體制不同，消防相關(guān)規(guī)范的適用主要通過國(guó)會(huì)、州議會(huì)、市議會(huì)及其城鎮(zhèn)會(huì)議或其他司法管轄權(quán)來決定。而立法的執(zhí)行主要掌握在聯(lián)邦部門和州消防總署等相關(guān)機(jī)構(gòu)。盡管不同層級(jí)政府在規(guī)范執(zhí)行上有重疊部分，聯(lián)邦及州法律通?？芍鲗?dǎo)地方層級(jí)規(guī)范的未明確處。美國(guó)消防協(xié)會(huì)和國(guó)際建筑理事會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制程序，包含消防設(shè)計(jì)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)與建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定［16］。

美國(guó)消防協(xié)會(huì)（NFPA）為一個(gè)非營(yíng)利性的民間組織。所有NFPA在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定采用一種開放式協(xié)調(diào)機(jī)制，它允許所有的相關(guān)利益團(tuán)體積極參與。該機(jī)制保障了所制定的規(guī)范處于科技的前沿，并滿足市場(chǎng)和社會(huì)的安全需要。新規(guī)范的制定建議可以由任何人發(fā)起，無論他是否隸屬于NFPA。各技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)提出提案、征求意見，并根據(jù)意見修正提案。提案需經(jīng)NFPA 成員表決，而后再經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議委員的投票決定通過與否。

國(guó)際建筑理事會(huì)（ICC）創(chuàng)立于1995 年，主要目的為合并3個(gè)地方建筑規(guī)范機(jī)構(gòu)，并整合一套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此3 個(gè)機(jī)構(gòu)為：建筑官員和規(guī)范管理委員會(huì)（BOCA）、國(guó)際建筑官員大會(huì)（ICBO）及南部國(guó)際建筑規(guī)范會(huì)議（SBCCI），其建筑規(guī)范分別適用于美國(guó)東北部地區(qū)、西部地區(qū)及南部地區(qū)。經(jīng)過各方努力，2000 年ICC 統(tǒng)籌了3 個(gè)建筑規(guī)范機(jī)構(gòu)，并形成了相應(yīng)的國(guó)際建筑規(guī)范（IBC）［17］和國(guó)際防火規(guī)范（IFC）［18］。目前各州的建筑規(guī)范適用情形，主要是在IBC 的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂成適用于該州的規(guī)范，各州亦有其須遵守的地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)際建筑規(guī)范內(nèi)在條文會(huì)引用NFPA相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)時(shí)仍需要遵照NFPA的標(biāo)準(zhǔn)。

除了上述介紹的規(guī)范制定機(jī)構(gòu)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)亦可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，如FM Global（保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）、UL 實(shí)驗(yàn)室（測(cè)試咨詢機(jī)構(gòu)）及美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）。這些標(biāo)準(zhǔn)可在規(guī)范中被引用，為必須遵從的標(biāo)準(zhǔn)或者是依照實(shí)際管理需求采取自愿性的遵守。以FM Global 為例，該機(jī)構(gòu)從1835年成立至今，為了使保險(xiǎn)客戶在世界各地減輕財(cái)產(chǎn)遭受火災(zāi)和自然災(zāi)害的損失，編制了防止財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)據(jù)手冊(cè)［19］。該手冊(cè)是基于該公司所屬火災(zāi)研究機(jī)構(gòu)的測(cè)試成果和多年的工程經(jīng)驗(yàn)，所融合的消防觀念和技術(shù)數(shù)據(jù)。其中有關(guān)防止財(cái)產(chǎn)損失的大部分內(nèi)容，數(shù)據(jù)手冊(cè)內(nèi)容相較于標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。工業(yè)部門、規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其它保險(xiǎn)公司常在采用NF?PA 的規(guī)范基礎(chǔ)上，同時(shí)部分地采納FM Global 的數(shù)據(jù)手冊(cè)［20］。

2.2 歐盟

由20 多個(gè)成員國(guó)共同建立的歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱歐盟）是區(qū)域整合的典范。在法律層面上，《歐盟法》具有直接效力，即在一定條件下，可以在成員國(guó)國(guó)內(nèi)直接適用，為個(gè)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)。歐盟成員國(guó)的公民和法人可以要求其國(guó)內(nèi)法院依據(jù)《歐盟法》的有關(guān)規(guī)定保護(hù)其權(quán)利，直接由國(guó)內(nèi)當(dāng)事法院或當(dāng)事人在法院援用《歐盟法》。法規(guī)的直接適用是指一項(xiàng)歐盟法規(guī)在成員國(guó)運(yùn)作（產(chǎn)生效力）的方式，例如歐共體以條例形式的立法一經(jīng)歐盟立法機(jī)關(guān)通過，即自動(dòng)成為成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的組成部分，直接約束成員國(guó)，不需要國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)再采用批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、接受或轉(zhuǎn)化等程序［21］。

此外，歐盟基本法架構(gòu)還包括派生法（Secondary Law），包括規(guī)則、法令、決定、建議和意見。概述規(guī)則及法令的法律效力。規(guī)則（Regulations）亦稱共同體法，普遍適用于所有成員國(guó)內(nèi)，具有全面拘束力；法令（Directives）或譯成“指令”，其特點(diǎn)為僅適用于其所針對(duì)的成員國(guó)。在特殊情況下，法令可以被直接適用，并可作為請(qǐng)求權(quán)產(chǎn)生的法律依據(jù)。例如在規(guī)定的期限內(nèi)，法令沒有被轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，則該成員國(guó)要受到歐盟的巨額罰款，同時(shí)要根據(jù)法令對(duì)因此受害的公民給予國(guó)家賠償［21］。

在整合各種法律和規(guī)則的過程中，需要制定新的法規(guī)指令或?qū)εf有的法規(guī)指令進(jìn)行修訂以適應(yīng)新的情況。歐盟委員會(huì)三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)根據(jù)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定出相應(yīng)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，交由歐盟委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。一旦評(píng)估通過，這些標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被歐盟委員會(huì)的官方公報(bào)所引用，正式認(rèn)可其對(duì)相關(guān)法規(guī)指令的支撐作用，亦被稱為“協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”。此三大機(jī)構(gòu)分別是：歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN?ELEC）和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ETSI）。被Regulation（EU）No 1025/2012（以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)1025/2012”）［22］所認(rèn)可。

法規(guī)1025/2012 賦予了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)“推定”的一致性，即符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)只能“推定”符合法規(guī)指令的要求，最終決定產(chǎn)品合規(guī)的準(zhǔn)繩依然是法規(guī)指令的要求。在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的支持下，一種產(chǎn)品如果滿足了這些要求，該產(chǎn)品即可被貼上CE 標(biāo)志在全歐洲自由流通。此外，還規(guī)定了歐洲標(biāo)準(zhǔn)的自愿性，即生產(chǎn)者既可采用官方推薦的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)也可采用其他更優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，但前提是需要有足夠的證據(jù)證明采用新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品符合法規(guī)指令的要求。為了保證歐洲標(biāo)準(zhǔn)被制定出來后在各成員國(guó)落實(shí)，法規(guī)1025/2012 規(guī)定歐洲標(biāo)準(zhǔn)必須在半年內(nèi)被各成員國(guó)轉(zhuǎn)化為本國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（可有編輯性修改），各成員國(guó)必須在此期間撤銷本國(guó)與該歐洲標(biāo)準(zhǔn)相沖突的標(biāo)準(zhǔn)［23］。

2.3 英國(guó)

大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)主要由4個(gè)行政區(qū)域主成，英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭。在建筑設(shè)計(jì)上以建筑規(guī)范2010 年為依據(jù)。由于建筑規(guī)范對(duì)于消防安全規(guī)定僅提供指導(dǎo)性原則，對(duì)于細(xì)節(jié)并無相關(guān)設(shè)置說明。因此各行政區(qū)域基于《建筑法》所賦予的權(quán)利，可頒布、修訂和補(bǔ)充建筑規(guī)范的設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)［24］。目前各行政區(qū)域廣泛使用的是各自的Ap?proved Document B 消防安全相關(guān)規(guī)定，以及采用英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)BS 9999設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)（北愛爾蘭除外）［25］。

英國(guó)于1947 年頒布適用并于1971 年重新修訂通過《消防法》，1997 對(duì)《工作場(chǎng)所消防條例》進(jìn)行了修訂，2004年頒布了現(xiàn)行的《消防法》［26］。英國(guó)的消防體制屬于地方自治，國(guó)家不設(shè)置專門的消防管理機(jī)關(guān)，只由各郡、市設(shè)置金、銀、銅三級(jí)消防機(jī)構(gòu)，開展防火、滅火業(yè)務(wù)工作［27］。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）不斷發(fā)展自己的工作隊(duì)伍，完善工作機(jī)構(gòu)和體制，把標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理以及對(duì)外貿(mào)易緊密結(jié)合起來開展工作。其主要任務(wù)是制定和貫徹統(tǒng)一的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（BS）。根據(jù)1982年的英國(guó)政府白皮書和政府與BSI 的諒解備忘錄，今后各部門將不再制定標(biāo)準(zhǔn)，在立法和貿(mào)易中要更多地采用BS標(biāo)準(zhǔn)。

3 大灣區(qū)消防法規(guī)協(xié)同的設(shè)想

粵港澳大灣區(qū)由于地域相近，經(jīng)濟(jì)與建設(shè)發(fā)展緊密。但廣東地區(qū)與香港、澳門兩地開發(fā)項(xiàng)目，存在不同制度、法律及政策方案、管理運(yùn)營(yíng)等多方差異。近期廣東、香港與澳門開展的跨境合作，以港珠澳大橋項(xiàng)目最為矚目，也是三方協(xié)同分階段逐步推進(jìn)發(fā)展的成功案例?；浉郯娜氐墓ぷ鲄f(xié)調(diào)小組從2003 年開始進(jìn)行港珠澳大橋工程的可行性分析。由三地政府界定其各自的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)并簽署協(xié)議。工程方面各段橋梁分別依據(jù)其所在地域，分別采用其當(dāng)?shù)匾?guī)范。技術(shù)層面主要著重于交界處的協(xié)調(diào)，如橋墩設(shè)計(jì)統(tǒng)一，須在設(shè)計(jì)初期即確定。管理方面委外進(jìn)行專項(xiàng)研究，為三地跨界通行政策提供協(xié)議框架及指導(dǎo)［28］。

深港邊界的落馬洲河套地區(qū)，2017以前的土地所有權(quán)屬于深圳，香港僅擁有土地管理權(quán)［29］，兩地都難以推進(jìn)土地的開發(fā)。2017年《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》簽訂后，正式確認(rèn)河套地區(qū)為香港屬地，才開始發(fā)展落馬洲河套地區(qū)“港深創(chuàng)新及科技園”。該協(xié)定為未來大灣區(qū)的聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目，新的跨區(qū)域填海土地開發(fā)計(jì)劃提供一定的參照。然而，隨著未來大灣區(qū)的融合，聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目的大量增加，依照不同項(xiàng)目分別簽訂協(xié)議無法實(shí)現(xiàn)高效；因此，協(xié)同大灣區(qū)內(nèi)的建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才是加快大灣區(qū)深度融合的關(guān)鍵。

2019年國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》［8］為未來的合作發(fā)展提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)。從早期珠海、香港與澳門跨境合作，乃至由粵港澳三區(qū)合作。全面整理三地消防規(guī)范在制度層面、技術(shù)層面及操作層面的差異化，包含各區(qū)消防規(guī)范的背景、規(guī)范條文內(nèi)容差異，結(jié)合現(xiàn)有的情況，對(duì)大灣區(qū)消防規(guī)范協(xié)同提出2個(gè)設(shè)想如下：

⑴設(shè)想Ⅰ：研究制定廣東省的大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同體系，制定消防法規(guī)。由廣東省組織內(nèi)地、香港和澳門特別行政區(qū)的住建部門、消防部門、以及產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的專家研究標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同體系的具體框架和內(nèi)容，主持編纂《廣東省粵港澳大灣區(qū)建筑消防規(guī)范》。規(guī)范制定的原則是吸收港澳地區(qū)消防規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)，將其融入現(xiàn)有的廣東省消防規(guī)范，將目前廣東省的建筑消防規(guī)范拓展為適用于大灣區(qū)的規(guī)范。如若新制定的標(biāo)準(zhǔn)與廣東省原有的標(biāo)準(zhǔn)有沖突，則需遵從新的省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，并尊重地方積極性，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)維持各地區(qū)性能化設(shè)計(jì)的彈性。同時(shí)，參照該規(guī)范設(shè)計(jì)的建筑消防系統(tǒng)，即使部分內(nèi)容與港澳地區(qū)已有的消防規(guī)范不一致或相互沖突，則可作為一種性能化消防設(shè)計(jì)的方式，快速通過港澳地方政府部門的審查。

該《廣東省粵港澳大灣區(qū)建筑消防規(guī)范》應(yīng)有正式的中英文雙語版本，經(jīng)廣東省的消防規(guī)范制定部門審核并通過后，粵港澳三地需簽訂使用該規(guī)范的諒解備忘錄。之后，港澳地區(qū)的政府部門需發(fā)布執(zhí)行指南，如香港屋宇署和消防處發(fā)布的通函，進(jìn)一步落實(shí)新規(guī)范在大灣區(qū)的通用性。該新規(guī)適用于粵港澳三地具有合作開發(fā)權(quán)的項(xiàng)目。

⑵設(shè)想Ⅱ：研究編撰適用粵港澳三地的《粵港澳大灣區(qū)建筑消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，以期推進(jìn)大灣區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)的融合，提高公共安全，促進(jìn)不同城市群的建設(shè)。依據(jù)粵港澳大灣區(qū)人口密度、城市規(guī)劃、城市交通、建筑密度、高層比例、大型商業(yè)數(shù)量等方面內(nèi)容，綜合考慮不同城市的消防標(biāo)準(zhǔn)編寫。整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是共同協(xié)商的結(jié)果，而非某一地區(qū)主體制定，更要有國(guó)際化的眼光，吸收并融合各國(guó)消防規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)。通過不斷修訂和完善該建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)，確保其在粵港澳大灣區(qū)的成功執(zhí)行，從而累積統(tǒng)籌各地區(qū)不同消防規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)。協(xié)同的最終目的是要將消防標(biāo)準(zhǔn)推向世界，應(yīng)用在一帶一路地區(qū)的大規(guī)?；?xiàng)目，以及中資主導(dǎo)的海外建設(shè)項(xiàng)目，最終使其成為全球各國(guó)都認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)的軟實(shí)力。

4 結(jié)語與展望

粵港澳大灣區(qū)消防規(guī)范的協(xié)同，主要是尋求合適的標(biāo)準(zhǔn)互通模式，也是為了探索大灣區(qū)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同體系的可行性。簡(jiǎn)述了粵港澳在消防規(guī)范規(guī)定方面的差異，并通過調(diào)研京津翼地區(qū)、美國(guó)、歐盟及英國(guó)在規(guī)范協(xié)同的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，提出用于粵港澳地區(qū)發(fā)展消防標(biāo)準(zhǔn)的2 個(gè)協(xié)同設(shè)想：①制定廣東省的大灣區(qū)消防標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；②整合粵港澳大灣區(qū)城市的不同情況編制統(tǒng)一的系列消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為粵港澳大灣區(qū)消防標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同以及將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推廣成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。