成六三

（重慶工程職業(yè)技術(shù)學院 測繪地理信息學院，重慶 402260）

自黨的十九大報告提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，一直致力于解決新時期我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的瓶頸問題，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡木唧w目標和要求，其中“生態(tài)宜居”的要求和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有直接的關(guān)系，區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和防治的治理能力關(guān)系到人民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境和生命財產(chǎn)安全，進而會影響到鄉(xiāng)村振興社會經(jīng)濟的各個方面，阻礙鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是繼承前期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策之后，提出的新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，它既包含了前期城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵，又拓展和延伸了城鄉(xiāng)發(fā)展的時代性[1-2]。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。特別在社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的和諧協(xié)調(diào)關(guān)系方面，社會經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展需要良好的、安全的生態(tài)環(huán)境，它是實現(xiàn)全面城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障，具有重要的現(xiàn)實意義。

環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)主要針對人類活動過程中對環(huán)境要素如土壤、水、礦產(chǎn)資源、城市等產(chǎn)生的不利問題，并對它的產(chǎn)生、發(fā)展進行評估和治理。城鄉(xiāng)之間的廣泛區(qū)域都分布有各類地質(zhì)災(zāi)害類型，很多災(zāi)害點分布廣，也比較隱蔽，還受降雨、震動等外在因素的影響，它們的發(fā)展變化，時刻都有可能對其周圍的人民群眾生命財產(chǎn)安全造成較大影響。因此，環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)可以有效地發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育的社會服務(wù)功能[3]，對廣泛的災(zāi)害點進行監(jiān)測和預(yù)測，及時地發(fā)布預(yù)警信息，避免人民群眾生命財產(chǎn)受到損失。

1 重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展對環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)需求的必然性

2019年習近平在重慶視察時明確指出，“重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重……要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升，努力實現(xiàn)城市生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往”。從習近平主席的指示可以看出，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅僅是國家的戰(zhàn)略政策，而且包含多個方面，需要協(xié)調(diào)處理好他們之間發(fā)展的矛盾。其中市情“大山區(qū)和大庫區(qū)”不僅隱含了社會經(jīng)濟發(fā)展水平狀況，更明確地指出了生態(tài)環(huán)境的重要性，他們是重慶的生態(tài)安全的保障基礎(chǔ)，更是重慶實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標的前提條件。

首先是“大山區(qū)”市情情況，重慶市以中山（51.7%）、低山（24.2%）地貌占全市面積的75.9%，丘陵占全市面積的17%。年均降雨量為1200mm，多以暴雨的形式出現(xiàn)。因此重慶市“大山區(qū)”易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，特別是滑坡，成為西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害最嚴重的地區(qū)之一，在過去多次出現(xiàn)特大型、大型滑坡如2001年武隆滑坡等，嚴重地影響了這一地區(qū)社會經(jīng)濟和生態(tài)的發(fā)展。

其次，“大庫區(qū)”的反復蓄水可引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，危巖崩塌或是堰塞湖的形成，也可以造成大浪二次災(zāi)害，嚴重威脅庫區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，近30年來，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害已發(fā)生上百起，損失幾十億元。

最后，總結(jié)重慶市“大山區(qū)和大庫區(qū)”的地質(zhì)災(zāi)害特征是典型的條帶性，主要分布在江河兩岸和交通線上，其危害城鎮(zhèn)、企業(yè)和農(nóng)田。因此在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中生態(tài)安全保障也是重要發(fā)展方向。

當前對于分布范圍廣泛的“大山區(qū)和大庫區(qū)”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警與防治采取的治理措施為群防群策和先進職能儀器相結(jié)合的方法，并取得了積極的成果。但面對如此廣泛的地區(qū)和群眾防災(zāi)專業(yè)知識的缺乏，時有較多的地質(zhì)災(zāi)害事件未能處理好，也表現(xiàn)出了新時代對這一領(lǐng)域的專業(yè)人才需求。高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)就可以有效地服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的生態(tài)安全社會功能，可以完全與這一需求所吻合，因此，高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)在重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中大有可為。例如：2020年5月-8月，有10名學生參加了跟崗實習，其地點及其覆蓋地質(zhì)災(zāi)害點如表1所示。跟崗實習的學生主要集中在彭水縣和秀山縣，覆蓋近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多個地質(zhì)災(zāi)害點，涉及990多戶2000多人，上千房屋、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)道、河道以及景區(qū)等。

表1 跟崗實習的地點及其覆蓋地質(zhì)災(zāi)害點概況

2 高職教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標實現(xiàn)的先決條件是城鄉(xiāng)生態(tài)安全的保障，而高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)人才完全可以支撐這一保障基礎(chǔ)。職業(yè)教育與區(qū)域社會經(jīng)濟聯(lián)系是很緊密的，通過社會服務(wù)功能，直接或間接地影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，其形成的產(chǎn)品屬性具有公共特征，又內(nèi)在地涵蓋了公益性或公利性。生態(tài)安全的社會特征決定了高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)的公利性和公益性。首先公利性是指區(qū)域城鄉(xiāng)人民的共同利益，并使得這種利益實現(xiàn)最大化，而高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，這種公利性主要體現(xiàn)在環(huán)境地質(zhì)類人才能夠有效地協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)行政部門、村組、企業(yè)、學校和農(nóng)民等基層組織和個人，在協(xié)調(diào)和維護廣大人民群眾共同利益的基礎(chǔ)上，可有效地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主題資源的整合與優(yōu)化等，最終推動公共利益最大化的實現(xiàn)；其次，社會服務(wù)功能的公益性主要是指一種最廣泛的社會效益，是人民群眾所面臨的或即將面臨的最有益廣泛人民群眾的公益行為或其他的公共產(chǎn)品[4-7]。而環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)人才協(xié)同政府組織機構(gòu)，無償?shù)貫槿嗣袢罕娍破盏刭|(zhì)災(zāi)害的相關(guān)知識，開展一些地質(zhì)災(zāi)害演練等活動，所提供的是一種公益性而非盈利性的教育服務(wù)，使廣大基層人民群眾了解和掌握一些防災(zāi)、減災(zāi)方面的知識，以更好地保障當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全，才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供美好的生態(tài)環(huán)境，使城鄉(xiāng)人民群眾社會效益得到最大化[7-10]。

高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，深層上就是職業(yè)教育除了根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化外，這種社會經(jīng)濟模式依靠的生態(tài)安全也要考慮進去，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色GDP”模式，因此在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)、資源的利用、企業(yè)生產(chǎn)廠房建設(shè)等方面，都與生態(tài)安全評價分不開。實際上，過去城鄉(xiāng)的發(fā)展主要以生產(chǎn)產(chǎn)品商業(yè)市場化為主，比較依靠市場規(guī)律。而在新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略主要強調(diào)生態(tài)安全內(nèi)容，正如習近平主席所說“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)思想。這是全新的經(jīng)濟社會發(fā)展理念，在農(nóng)村這種社會經(jīng)濟新模式正逐漸形成。所以這一理念需要政府機構(gòu)為主導，提供一定數(shù)量的公益最大化的工作崗位，易吸收專業(yè)背景下生態(tài)安全的高職教育人才扎根農(nóng)村基層。迫切需要推進高職教育具有社會公益化專業(yè)人才培養(yǎng)定位模式，不以市場的商業(yè)特性來衡量，與政府機構(gòu)進行供需上的對接，才能有效地發(fā)揮高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)的社會服務(wù)功能的社會效益最大化，極大地促進高職教育服務(wù)地方民生，有利于城鄉(xiāng)融合的深度發(fā)展[11-14]。

3 高職教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要問題與對策

3.1 高職教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要問題

從以上學生跟崗實習過程和成效來看，高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)完全能夠勝任城鄉(xiāng)融合發(fā)展對生態(tài)安全巡查、監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急等方面的人才需求。但實際上在社會中還沒有這樣的崗位設(shè)置，一是地質(zhì)災(zāi)害防治主要靠群防群策的途徑，需要當?shù)厝罕姀V泛參與，也取得了一定成效；二是地質(zhì)災(zāi)害點絕大部分分布在廣大的農(nóng)村和山區(qū)，條件往往較為艱苦，難以留下大學生扎根基層等。以上兩方面的原因?qū)е聟^(qū)域生態(tài)安全巡查員崗位難以設(shè)置。因此，我們將要思考高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)如何更好地服務(wù)于當前新形勢下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 高職環(huán)境地質(zhì)類教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策

在職業(yè)教育推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，職業(yè)教育是紐帶和中介。特別對于環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)則更需要發(fā)揮職業(yè)教育的主觀能動性，使職業(yè)教育主動與政府開展一些公益性活動，深入農(nóng)村或依托校企合作的平臺，主動與企業(yè)建立穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)揮高職教育人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，尋求校企合作最大利益點，推進高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)有效地服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展[15-18]。

第一，充分利用職業(yè)教育識崗-跟崗-頂崗的特點以及學生暑假社會鍛煉的機會，參與到農(nóng)村基層的地質(zhì)災(zāi)害的日常巡查工作之中，廣泛宣傳環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)的特色，特別讓當?shù)氐恼畽C構(gòu)意識到環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)的特殊性和不可替代性，獲取最大的社會公益化效益。與此同時，也讓學生理解環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)對社會經(jīng)濟的作用，培養(yǎng)學生甘愿扎根基層農(nóng)村，不怕吃苦，為人民服務(wù)的情懷。

第二，職業(yè)教育以校企合作平臺為依托，每年企業(yè)面對廣大的山區(qū)和庫區(qū)分布的地質(zhì)災(zāi)害點，難以實現(xiàn)各個災(zāi)害點的巡查、監(jiān)測和預(yù)警等方面功能，特別在汛期期間，需要的巡查人員更多，則企業(yè)完全可以借助高職學生來完成相應(yīng)工作任務(wù)，一來可以鍛煉學生的工作經(jīng)驗，二來能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。而當前地質(zhì)災(zāi)害的群防群策政策已經(jīng)逐漸凸顯出不足之處，主要是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警的儀器越來越專業(yè)化，在地質(zhì)災(zāi)害信息采集、處理和預(yù)警等方面都需要一定地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)知識和技能，一般群眾是難以勝任的。因此，環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)的生態(tài)安全野外巡查、監(jiān)測和預(yù)警是高職院校和企業(yè)的共同利益目標，實現(xiàn)“雙贏”，可有效地推動校企合作的深化融合，在技術(shù)上和先進性等方面，更能有效地服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

第三，高職院校應(yīng)主動與政府機構(gòu)協(xié)商環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)發(fā)展。由于職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置多以市場企業(yè)的人才需求為導向進行設(shè)置與規(guī)劃，但對于環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)而言，其市場性導向較其他類專業(yè)要有所弱化，但實際政府機構(gòu)因生態(tài)安全性的意義重大，有其特殊性、可靠性以及權(quán)威性的特點，則需要較高水平企業(yè)技術(shù)力量來支撐政府機構(gòu)對生態(tài)安全的決策。因此，高職院校人才受到政府機構(gòu)的不對等看待，也是合情合理。所以只有高職院校主動與政府機構(gòu)進行協(xié)商，以校企合作為橋梁，科學合理地設(shè)置環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對高職院校環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量有直接的影響，將非常有利于高職環(huán)境地質(zhì)類專業(yè)服務(wù)于城鄉(xiāng)融合的深度發(fā)展。