馮麗蓉，李 斌

（重慶三峽學(xué)院，重慶 404020）

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，壯大農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，是解決今后“三農(nóng)”問題的迫切要求。其中中央一號文件多次提到加強新型職業(yè)農(nóng)民培育是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本內(nèi)涵

2012年中央一號文件首次提到“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，逐漸地人們對“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念有了進一步的認識?！稗r(nóng)民”代表一種社會身份，而“職業(yè)農(nóng)民”則代表一種職業(yè)類型。新型職業(yè)農(nóng)民相對于傳統(tǒng)農(nóng)民有很大的不同之處，傳統(tǒng)農(nóng)民首先是指長期居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的群體，這一類群體的思想觀念落后、小農(nóng)意識濃厚，其生產(chǎn)規(guī)模比較小，僅僅為了滿足自身生活所需而進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民一種新代稱、新身份，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，新型職業(yè)農(nóng)民是一批高素質(zhì)的農(nóng)民，他們具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的高文化、高技術(shù)等專業(yè)人才特點，他們不僅僅懂得如何生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又懂得管理農(nóng)業(yè)。第二，新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，他們能夠有效掌握當(dāng)前市場的基本情況并進行規(guī)?；?jīng)營，能有效利用農(nóng)業(yè)科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但具有傳統(tǒng)農(nóng)民的社會屬性，還有經(jīng)濟屬性。第三，新型職業(yè)農(nóng)民具有較強的現(xiàn)代化觀念，他們必須緊跟現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐，懂得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時注重對環(huán)境的保護，不能一味的追求經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)效益。在當(dāng)前信息化高速發(fā)展的情況下，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，能夠有效帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

2 甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的速度，為農(nóng)村的發(fā)展提供內(nèi)在而持久的動力。目前而言，甘肅省農(nóng)村中還存在許多問題阻礙新型職業(yè)農(nóng)民的培育，“誰來種地”“如何種地”成了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個難題。

2.1 農(nóng)村人口數(shù)量多且老齡化現(xiàn)象嚴重

近幾年來，甘肅省總?cè)丝谧兓淮?，由?可知，截止到2019年甘肅省年末總?cè)丝跀?shù)為2647.43萬人，農(nóng)村人口數(shù)為1363.69萬人，占比為51.51%，從2016年的55.31%下降到了51.51%，下降了3.8%。但是甘肅省的農(nóng)村人口數(shù)仍高于城鎮(zhèn)人口數(shù)，這也說明甘肅省發(fā)展的內(nèi)生動力來自農(nóng)村。

甘肅省的老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，從表2可以看出，65歲以上人口的比重從2000年的5%上漲到了17.03%。老齡化現(xiàn)象的加重對于農(nóng)村來說，勞動力會相應(yīng)的短缺，那么“誰來種地？”這一問題顯得尤為重要。

表2 甘肅省人口年齡普查情況

2.2 農(nóng)民文化水平低，參與培育的積極性低

甘肅省是農(nóng)業(yè)大省，但省內(nèi)農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平低，致使農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低、文化水平相對較低。據(jù)《甘肅省第七次全國人口普查公報》的數(shù)據(jù)可知，2020年甘肅省15歲以上的農(nóng)村勞動力受教育年限平均僅為9.13。據(jù)了解,甘肅省武威市涼州區(qū)男性農(nóng)民受教育程度大多為初高中文化水平，女性受教育程度較低，基本為小學(xué)文化水平。他們的文化水平有限，對于新生事物的接受能力較弱，導(dǎo)致他們不愿意參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育。再者，受世代傳統(tǒng)觀念的影響，他們會認為傳統(tǒng)的種植方式及經(jīng)營方式是正確的，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中主要靠經(jīng)驗，不會花費時間也不愿意花時間去參加培育然后再進行生產(chǎn)。

2.3 培育模式較為簡單

目前，甘肅省對新型職業(yè)農(nóng)民培育的模式較為單一，雖然已經(jīng)初步構(gòu)建了“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，但是培育質(zhì)量偏低，農(nóng)民的自我改進意識并未在很大程度上得到改變。從培育方式上來看，主要是通過農(nóng)廣?；蜣r(nóng)業(yè)組織等對農(nóng)民進行公益性培育，在甘肅省大多數(shù)農(nóng)村，培育新型職業(yè)農(nóng)民的機構(gòu)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社，參加培育的主體主要為村干部及農(nóng)業(yè)大戶，且培育時間短，只是很膚淺的學(xué)習(xí)了理論知識。從培育內(nèi)容來看，培育機構(gòu)主要是以傳授理論知識為主，操作性低，所講述的理論知識都是從整體而言，并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況進行有針對性的講述。大多數(shù)的培育是產(chǎn)中培育，對產(chǎn)前和產(chǎn)后的培育較少，這也不利于凸顯培育成果。而且新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資力量相對較弱，缺乏專職的教師，這些教師一般為農(nóng)業(yè)局的工作人員、農(nóng)業(yè)院校教師或農(nóng)業(yè)科研院專家等，他們對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)員的基本情況了解不夠深入，對后續(xù)的培育效果也并不關(guān)注，難以保證培育質(zhì)量。

2.4 政府投資不足

目前來說，農(nóng)民收入水平低，無法自己承擔(dān)培育經(jīng)費，也不愿意自己承擔(dān)。雖然甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費來自中央及省級的財政撥款轉(zhuǎn)移支付，但是把這些經(jīng)費具體分到每一個縣里、村里，幾乎沒有多少，很難支撐起新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。加之把有限的投入經(jīng)費分散在不同的部門，難免會出現(xiàn)經(jīng)費的漏損，由于新型職業(yè)農(nóng)民培育的管理和監(jiān)督管理體系并不健全，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育實施起來比較艱難。雖然甘肅省在《2019年甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案》中提出了推進全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，但是收效甚微，至今也未建立起完善的制度體系。

3 完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作并不能立竿見影，它是一個長期不斷學(xué)習(xí)的過程，具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、周期長等特點。因此，為挖掘甘肅省農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源，并結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的實際情況，針對在培育新型職業(yè)農(nóng)民時出現(xiàn)的問題提出以下培育路徑。

3.1 加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性

甘肅省處于我國西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟水平和教育水平相對較低，思想觀念落后，對新型職業(yè)農(nóng)民的認識程度嚴重不足。因此，加強對新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)的宣傳推廣力度，讓農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生深刻認識并進一步認可是尤為重要的。

第一，有效利用新媒體進行宣傳推廣。在互聯(lián)網(wǎng)快速普及的時代，有關(guān)部門除了通過電視、廣播、橫幅等傳統(tǒng)的傳播媒介進行大力宣傳以外。還應(yīng)利用微信、快手等新媒體對其進行宣傳。比如，在微信上建立群聊，相關(guān)負責(zé)人每天發(fā)送一些關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育成功的案例以及帶來的好處，通過這樣潛移默化的方式影響農(nóng)民對其的認識。還可以通過快手直播的方式，普及關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的知識，讓更多消息閉塞的農(nóng)民了解到新型職業(yè)農(nóng)民的概念和好處，逐漸改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。第二，對重點對象和特殊對象進行進村宣傳。通過給農(nóng)民發(fā)放相關(guān)的宣傳資料，根據(jù)農(nóng)民現(xiàn)有的認知水平進行編撰解讀，讓農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民有基本的認識，也可以把新型職業(yè)農(nóng)民培育成功的案例在村委會進行展示，樹立學(xué)習(xí)榜樣。

3.2 建立健全完善的培育體系

首先，要準確地選擇培育對象，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育主體。在選擇培育對象時，按照本地優(yōu)先的原則，重點對農(nóng)業(yè)企業(yè)大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、村干部及大學(xué)生村官等進行優(yōu)先培育。除此之外，也要鼓勵有意愿參與培育的農(nóng)民走進課堂，讓這一部分人先學(xué)習(xí)，通過他們讓農(nóng)民熟知新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)越性，還要鼓勵當(dāng)?shù)氐哪贻p人積極參與到培育當(dāng)中，并制定有效的獎勵政策，對參與培育并且獲得合格證書的農(nóng)民進行獎勵。對于新型職業(yè)農(nóng)民培育主體，要明確農(nóng)民科技教育培育中心和農(nóng)廣校的主體地位，要讓政府起主導(dǎo)性的作用。因為新型職業(yè)農(nóng)民的培育帶有公益性質(zhì)，所以不能讓其帶有利益性。政府要不斷鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)業(yè)學(xué)校和邀請農(nóng)業(yè)專家學(xué)者參與到培育工作中，提高培育質(zhì)量。

其次，要創(chuàng)新培育模式，豐富培育內(nèi)容。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式，最主要的是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實際情況和農(nóng)民的自身需求，依托當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)去制定培育模式。近幾年來，甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民中心不斷探索有效的培育模式，其中，可以借鑒的有甘肅省武威市民勤縣的“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+輻射帶動戶”的“1+10”導(dǎo)師制定向指導(dǎo)模式，把課堂設(shè)在田間地頭進行面對面、點對點的教學(xué)。從農(nóng)民當(dāng)前的實際情況出發(fā)，才會有更好的培育效果。在培育內(nèi)容方面，不僅要注重對農(nóng)民專業(yè)農(nóng)業(yè)知識的培育，還要加強基本道德素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)市場和法律政策等的培養(yǎng)，培育出“生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型”這三類職業(yè)農(nóng)民。對文化程度不高且有強烈參與意愿的農(nóng)民，應(yīng)以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識和種植技術(shù)等為主要培育內(nèi)容；對村干部及大學(xué)生村官，以農(nóng)業(yè)政策、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等為培育內(nèi)容；對于種養(yǎng)大戶要把市場動向、農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售作為主要培育內(nèi)容。

再者，要加強培育監(jiān)督管理和評價體系。建設(shè)合理的監(jiān)督管理體系是保障新型職業(yè)農(nóng)民培育開展的關(guān)鍵因素，有了完善的培育體系監(jiān)督保障，才可以嚴格保證新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的高質(zhì)量，達到穩(wěn)定有效的培訓(xùn)效果，讓農(nóng)民在培育過程中有所收獲。監(jiān)督管理體系的制定應(yīng)該是貫穿培育的全過程、涉及培育的多方面的，除了培育主體、對象，還要加強指導(dǎo)方法、評價體系以及后期農(nóng)民的反饋意見。完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，有效進行監(jiān)督評價。首先要完善有關(guān)育民的法律法規(guī)，健全相應(yīng)的管理制度，細化培育的法律法規(guī)，讓農(nóng)民知道自己享有哪些權(quán)利，對參加培育的人員也可進行政策減免、收費補助。其次，建立評價性反饋和監(jiān)督機制。關(guān)注農(nóng)民的培育全過程，及時記錄，建立反饋信息庫。用問卷或訪談的方式找出目前存在的問題及不足，及時調(diào)整育民方案，實現(xiàn)農(nóng)民培育效果的最優(yōu)化。最后，對完成培育工作且已經(jīng)獲得相應(yīng)資格證的農(nóng)民進行注冊登記。建立個人檔案，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫，實行定期考核，動態(tài)更新，以此來促進農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識的累加，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，確保培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

3.3 加大政府投資，優(yōu)化培育環(huán)境

當(dāng)前甘肅省在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面對比國內(nèi)外先進城市還有很大差距，比如師資薄弱、經(jīng)驗不足、學(xué)習(xí)平臺短缺、培訓(xùn)普及率低等都是阻礙新型職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展的瓶頸。

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大資金扶持，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民提供資金扶持和信貸支持。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的專用資金，進行統(tǒng)一管理，對培育經(jīng)費使用的去向要有明確記錄。這樣，有了政府強大的資金保障，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作才能有序順利開展，政府也可以根據(jù)本地的實際情況，進行選擇性培育，以點帶面，帶動本地區(qū)農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)的提升，提高農(nóng)民參加培育的積極性。其次，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，建設(shè)完整培育系統(tǒng)。省市縣鄉(xiāng)分級建立新型職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)校，形成完善的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級辦學(xué)體系，并定期邀請專業(yè)教師授課，解讀農(nóng)業(yè)政策，提升教師隊伍素質(zhì)，解決學(xué)員的實際問題，對在培育學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)員給予一定的獎勵，制定相關(guān)的獎勵標準，以此提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和農(nóng)民的參與性。