曹瑄瑋

歐盟將“有競爭力的可持續(xù)性作為歐洲未來轉(zhuǎn)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)原則”。歐盟作為向其他國家輸出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先者、第一個(gè)宣布到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的大陸、全球清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，必將不斷鞏固和擴(kuò)大其基于制度規(guī)制的可持續(xù)競爭力，圍繞碳中和這一戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其在工業(yè)綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的競爭優(yōu)勢(shì)，并構(gòu)建有競爭力的可持續(xù)性。

在“碳中和”已經(jīng)成為全球“碳政治”背景下各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的競爭焦點(diǎn)的格局下，中國如何圍繞實(shí)現(xiàn)以碳中和為核心的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型構(gòu)建“有競爭力的可持續(xù)性”，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局必須面對(duì)和回答的關(guān)鍵問題。

歐盟 “有競爭力的可持續(xù)性”的誕生與涵義

歐盟委員會(huì)在其發(fā)布的2020年度可持續(xù)增長戰(zhàn)略報(bào)告中，明確提出“有競爭力的可持續(xù)性作為歐洲未來轉(zhuǎn)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)原則”。盡管目前對(duì)于“有競爭力的可持續(xù)性”還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是從歐盟委員會(huì)的有關(guān)文件中，已經(jīng)可以清晰地看出其將“有競爭力的可持續(xù)性”作為歐盟2019年12月發(fā)布的歐洲綠色新政及2020年7月發(fā)布的疫情后復(fù)興計(jì)劃的核心。

事實(shí)上，“有競爭力的可持續(xù)性”這一提法與歐盟在2015年針對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所提出的“可持續(xù)的競爭力”（sustainable competitiveness）有一定的聯(lián)系但又有所區(qū)別?！翱沙掷m(xù)的競爭力”是基于“要實(shí)現(xiàn)今天的競爭力不能以犧牲未來的競爭力的可能性”這一想法為出發(fā)點(diǎn)，將競爭力定義為一個(gè)涵蓋生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、國際化、環(huán)境及社會(huì)-制度因素在內(nèi)的寬泛概念。在歐盟委員會(huì)2020年9月發(fā)布的歐盟首份戰(zhàn)略遠(yuǎn)景報(bào)告2020（Strategic Foresight Report for 2020）中，就明確提到“歐盟的規(guī)制能力，尤其是在環(huán)境領(lǐng)域，可以帶領(lǐng)歐盟制定可被用于支撐可持續(xù)的競爭力的最高標(biāo)準(zhǔn)”。

基于劍橋可持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力研究所對(duì)歐盟綠色新政及相關(guān)文件的解讀報(bào)告，其將“有競爭力的可持續(xù)性”理解為“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包含其企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，與國際競爭者相比在通過投資于必要的創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)以碳中和為核心的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的能力優(yōu)勢(shì)”?！坝懈偁幜Φ目沙掷m(xù)性”目標(biāo)是促進(jìn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，而以碳中和為核心的目標(biāo)將帶動(dòng)和促進(jìn)一系列具有競爭力的創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)這一“有競爭力的可持續(xù)性”，歐盟提出了從以下三方面著手：（1）企業(yè)級(jí)的技術(shù)和商業(yè)模式領(lǐng)導(dǎo)者：在全球增長市場上獲得增值和成為冠軍;（2）投資于可以帶動(dòng)跨界的、更廣經(jīng)濟(jì)范疇的生產(chǎn)率和GDP增長的基礎(chǔ)設(shè)施：通過投資這些基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)對(duì)短期供給和長期需求的增長;（3）確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)健有力：聯(lián)合不同利益相關(guān)方共創(chuàng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈上本國就業(yè)崗位增加和價(jià)值增值。

“可持續(xù)的競爭力”與“有競爭力的可持續(xù)性”這兩個(gè)概念相輔相成。“可持續(xù)的競爭力”為實(shí)現(xiàn)“有競爭力的可持續(xù)性”奠定重要的思想和制度基礎(chǔ);而“有競爭力的可持續(xù)性”則是“可持續(xù)的競爭力”的終極體現(xiàn)。

中國如何提升可持續(xù)競爭力及有競爭力的可持續(xù)性

在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的指引下，中國政府應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟有關(guān)“可持續(xù)競爭力”和“有競爭力的可持續(xù)性”政策目標(biāo)，更好地推動(dòng)落實(shí)我國長期綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從政策和制度上構(gòu)建起我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“可持續(xù)競爭力”，圍繞以碳中和為核心的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型，打造從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、商業(yè)模式到產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“有競爭力的可持續(xù)性”。

第一，加快氣候立法。借鑒德國通過《氣候保護(hù)法》以法律形式硬約束中長期的溫室氣體減排目標(biāo)，以及歐盟啟動(dòng)《歐洲氣候法》立法進(jìn)程并將2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)納入一系列有關(guān)政策、規(guī)劃的做法，將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”納入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，構(gòu)建和完善可以支撐未來幾十年關(guān)乎下一代繁榮、可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)和制度體系，這是確保我國在國際上具有“可持續(xù)的競爭力”的重要基石。對(duì)國內(nèi)而言，通過嚴(yán)格的法律規(guī)范和政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)倒逼能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，約束和塑造社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于加強(qiáng)中國的能源安全，有利于培育有國際競爭力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在一系列制度、組織、管理、技術(shù)、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等多維領(lǐng)域形成“有競爭力的可持續(xù)性”。對(duì)國際社會(huì)而言，中國開啟“十四五”規(guī)劃后如何進(jìn)一步細(xì)化完善并落實(shí)達(dá)成階段性碳減排目標(biāo)的相關(guān)具體配套政策，將是包括歐盟在內(nèi)的國際社會(huì)檢驗(yàn)中國制度的重要目標(biāo);同時(shí)，中國在持續(xù)不斷向國際社會(huì)展現(xiàn)向“碳中和”目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，也將更好凸顯中國制度優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步提升中國的國際影響力。

第二，加強(qiáng)氣候治理體系建設(shè)。在氣候立法的法律框架基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，將統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作與促進(jìn)綠色制造的技術(shù)創(chuàng)新和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、可持續(xù)商業(yè)模式的政策從系統(tǒng)層面進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)，繼續(xù)探索并完善全國性的碳排放權(quán)交易市場機(jī)制，通過系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)和有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)層面構(gòu)建有助于實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)的競爭力”和 “有競爭力的可持續(xù)性”的治理體系。

第三，加強(qiáng)氣候相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán)。歐盟在2020年率先提出了“技術(shù)主權(quán)”的概念，強(qiáng)調(diào)其在應(yīng)用新技術(shù)時(shí)必須根據(jù)自己的價(jià)值觀并遵守自己的規(guī)則來做出自己的選擇。盡管我國應(yīng)對(duì)氣候問題的立場和主張一向堅(jiān)持加強(qiáng)國際合作，但如果反思我國近些年在某些高科技領(lǐng)域遭到“卡脖子”的問題以及觀察近期某些西方國家在全球抗擊新冠疫情面前疫苗分配不公的現(xiàn)象，中國政府應(yīng)該堅(jiān)定地將應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)“技術(shù)主權(quán)”牢牢掌握在自己手中，將產(chǎn)業(yè)政策與研發(fā)政策緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)在綠色低碳技術(shù)以及新基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域開展創(chuàng)新，切實(shí)將國家和產(chǎn)業(yè)層面的制度和政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)層面有目標(biāo)、有方法、有行動(dòng)的“有競爭力的可持續(xù)性”。

作者為西交利物浦大學(xué)國際商學(xué)院副教授