陳凱君

引言

區(qū)域一般按省、市等行政區(qū)域劃分，通常將空間距離較近、合作密切的跨省市劃為一個(gè)區(qū)域。黨的十六屆三中全會(huì)把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為“五個(gè)統(tǒng)籌”的核心戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。通過不斷豐富深化發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已初步形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

建立生物醫(yī)藥類的區(qū)域共享實(shí)驗(yàn)室是符合、順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的舉措。目前，生物醫(yī)藥類實(shí)驗(yàn)室存在設(shè)備共享率低、成果轉(zhuǎn)化難、制度不夠靈活等問題，而生物醫(yī)藥區(qū)域共享實(shí)驗(yàn)室整合優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)人員、設(shè)備等現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，形成人才孵化器和技術(shù)服務(wù)共享平臺(tái)，有效緩解了區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)室間硬件水平不平衡、實(shí)驗(yàn)資源分配不均、成果產(chǎn)業(yè)化難、人才培養(yǎng)慢等各類問題，盡最大程度提高實(shí)驗(yàn)資源的使用率和科研成果產(chǎn)業(yè)化率，強(qiáng)化區(qū)域間的協(xié)調(diào)、協(xié)同乃至共同發(fā)展，從而深化及打開區(qū)域生物醫(yī)藥發(fā)展新局面。

實(shí)驗(yàn)室常見問題

1.儀器設(shè)備共享率低

生物醫(yī)藥類實(shí)驗(yàn)室作為開展科學(xué)技術(shù)研究的重要保障，目前主要分布在醫(yī)學(xué)臨床研究水平發(fā)達(dá)、高水平科研力量較為集中的大中城市。醫(yī)院內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室主要由臨床實(shí)驗(yàn)室和科研實(shí)驗(yàn)室組成。首先，科研實(shí)驗(yàn)室是研究場(chǎng)地，但各學(xué)科之間分布不均，加上科研經(jīng)費(fèi)有限，造成了儀器配備有限、空間局促等問題。其次，現(xiàn)有醫(yī)院、科研院所和高校的儀器設(shè)備基本屬于自有固定資產(chǎn)，如何處置與使用皆由設(shè)備所屬的實(shí)驗(yàn)室自行決定，因此實(shí)驗(yàn)室之間的儀器設(shè)備鮮有共享，利用率低下。根據(jù)浙江省某統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)鮮有高校愿意將自有的實(shí)驗(yàn)室資源向社會(huì)開放，整體開放率在10%以下的高校占到了高?？倲?shù)的64.29%；約有19.05%的高校開放率僅在10%～30%。此外，其他共享類資源的開放率也較低，提供開放實(shí)驗(yàn)課的高校大概占總數(shù)的31.37%，對(duì)應(yīng)的開放率為5%～20%，同時(shí)過半的高校開放課程比例則未達(dá)到總課程的5%[1]。

2.成果轉(zhuǎn)化難

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確指出強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)科技資源的開放共享?？蒲谐晒柚a(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式，不僅有利于促進(jìn)技術(shù)交易，還能推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。然而，目前生物醫(yī)藥類實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化主要遇到幾類問題，一是由醫(yī)院建立的實(shí)驗(yàn)室，由于開展基礎(chǔ)研究與臨床醫(yī)學(xué)研究工作的人員不同，容易出現(xiàn)雙方溝通、合作不順暢，基礎(chǔ)研究和臨床研究相脫節(jié)等現(xiàn)象；并且，科研型的研究者通常只專注自身領(lǐng)域的前沿研究，對(duì)研究成果的實(shí)用性和未來產(chǎn)業(yè)化的可行性了解或關(guān)注較少，因此有較多具備市場(chǎng)化前景的科研成果難以進(jìn)入臨床應(yīng)用階段[2]，加上醫(yī)院缺乏能將醫(yī)學(xué)語言轉(zhuǎn)換成工程語言的條件及人員，綜上這些因素皆對(duì)醫(yī)學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生影響。二是大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室人員類型較為單一，基本上為科研類型人才，缺少既懂市場(chǎng)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，更缺少相應(yīng)的商業(yè)條件。三是實(shí)驗(yàn)室的所屬單位多為科研機(jī)構(gòu)和高校，此類主體容易受到自身體制的制約，在崗位晉升、激勵(lì)制度、科研成果、工作量化評(píng)定等的方式上多已固化，缺乏一定的靈活性。多將理論成果視為衡量標(biāo)準(zhǔn)，忽視、無視成果轉(zhuǎn)化率，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)頻現(xiàn)理論成果多，研究成果與市場(chǎng)需求不符，科研成果轉(zhuǎn)化率低的局面[3],進(jìn)而造成研究成果難以產(chǎn)業(yè)化，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)學(xué)研開展造成阻礙。

3.制度缺乏靈活性

首先，相較于企業(yè)，大多數(shù)科研院所現(xiàn)有的科研管理和人事制度缺乏靈活性，并且在人才激勵(lì)機(jī)制的具體執(zhí)行上落實(shí)不到位，相關(guān)政策制定仍存在“平均主義”現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)在開展工作中礙于情面，不愿觸及關(guān)鍵利益，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)未真正執(zhí)行，“能上能下”制度常常形同虛設(shè)，陳舊慣性依然維持[4]，未能實(shí)現(xiàn)真正起到積極作用的物質(zhì)激勵(lì)政策。另外，科研院所科研人員的職稱評(píng)定、崗位晉升、績(jī)效收入與獲得的科研項(xiàng)目級(jí)別、數(shù)量及經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)性較大，卻與項(xiàng)目的實(shí)施情況、完成情況和質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性較小，甚至無關(guān)聯(lián)[5]。其次，產(chǎn)業(yè)化后的收益往往受到制度的制約，難以按合理的比例劃分到科研團(tuán)隊(duì)及個(gè)人。因此，這些因素不僅導(dǎo)致科研人員的科研積極性和創(chuàng)新性受到不同程度影響，影響人員穩(wěn)定性，還難以培育出或吸引到復(fù)合型人才。

區(qū)域共享實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案

1.政府牽頭

由于目前與共享機(jī)制有關(guān)的法規(guī)制度較少，加上涉及跨省、市、單位主體不同，各方往往出于數(shù)據(jù)安全性、軟硬件投入等自身利益考慮，總體上對(duì)加入?yún)^(qū)域共享實(shí)驗(yàn)室的積極性較低。因此，可將政府部門設(shè)置為合作牽頭單位，進(jìn)行協(xié)調(diào)組織工作，才有可能最大程度上消除各方疑慮及之間隔閡，調(diào)動(dòng)參與的積極性。

生物醫(yī)藥區(qū)域共享實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)可由政府為主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，借助社會(huì)資本力量，邀請(qǐng)醫(yī)院、高校、科研院所、企業(yè)加入，發(fā)揮各方主體優(yōu)勢(shì)，共商共建，制定出滿足各方需求的區(qū)域?qū)嶒?yàn)室運(yùn)行制度。同時(shí)，政府可以出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)政策，如對(duì)提供服務(wù)、儀器設(shè)備共享的醫(yī)院、高校、科研院所和企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，或提供一定的設(shè)備折舊補(bǔ)償費(fèi)。

2.運(yùn)行模式

（1）服務(wù)內(nèi)容

生物醫(yī)藥區(qū)域共享實(shí)驗(yàn)室的使用，可面向?qū)嶒?yàn)室共建方及社會(huì)其他需求方，進(jìn)而成為開放式的公共共享服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可提供科研合作、科研協(xié)作、委托研發(fā)、第三方檢測(cè)等形式的服務(wù)，研發(fā)合作過程涉及雙方產(chǎn)出的研究成果、文獻(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化成果均可共享。平臺(tái)還可搭建儀器設(shè)備共享庫(kù)、信息資源共享庫(kù)，涵蓋研究數(shù)據(jù)、專利使用等，需求方可根據(jù)自身實(shí)際需要付費(fèi)。另外，平臺(tái)對(duì)共建方在付費(fèi)項(xiàng)目和設(shè)備、數(shù)據(jù)使用上，提供一定的優(yōu)惠和優(yōu)先使用權(quán)。

（2）互認(rèn)機(jī)制

國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2021〕392號(hào)）明確指出推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果的互認(rèn)共享，有助于提高醫(yī)療資源利用效率，這意味著根據(jù)文件精神指示，生物醫(yī)藥區(qū)域?qū)嶒?yàn)室提供的第三方檢驗(yàn)服務(wù)可率先推動(dòng)開啟互認(rèn)機(jī)制。實(shí)驗(yàn)室按照有關(guān)法律法規(guī)完成有關(guān)資質(zhì)建設(shè)認(rèn)定，如室內(nèi)質(zhì)控、室間質(zhì)評(píng)等，讓域內(nèi)輻射的科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及企業(yè)對(duì)實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告逐漸形成區(qū)域互認(rèn)，進(jìn)一步讓需求方避免重復(fù)檢測(cè)，并得到統(tǒng)一且高標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)結(jié)果。

（3）成果轉(zhuǎn)化

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。隨著科技體制的不斷深化改革，廣大科研機(jī)構(gòu)和高校扮演著研究成果創(chuàng)造者的角色，而企業(yè)則扮演著成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施者，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同協(xié)作，儼然形成了以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的發(fā)展動(dòng)向[6]。生物醫(yī)藥區(qū)域共享實(shí)驗(yàn)室由醫(yī)院、科研院所及企業(yè)等不同主體共同搭建，因此與其他常規(guī)實(shí)驗(yàn)室相比，更具備產(chǎn)學(xué)研相融合的先天優(yōu)勢(shì)。生物醫(yī)藥區(qū)域?qū)嶒?yàn)室可采用新型事業(yè)單位的模式建立，在運(yùn)營(yíng)管理和人事制度上參照企業(yè)模式，建立靈活的機(jī)制，將科研人員的崗位晉升與績(jī)效、成果產(chǎn)業(yè)化掛鉤，有利于提高成果產(chǎn)業(yè)化的成功率。同時(shí)借助企業(yè)的力量，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在人員結(jié)構(gòu)上引入專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)化人員，形成從事科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)科研結(jié)果的轉(zhuǎn)化。

3.人才培養(yǎng)

參與建立生物醫(yī)藥區(qū)域共享實(shí)驗(yàn)室的單位主體不同，因此有利于各共建方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搭建針對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域型人才庫(kù)，成為不同類型人才的孵化器。例如，醫(yī)院現(xiàn)有的制度與編制，使其無法聘任全職的科研型人員，屆時(shí)醫(yī)院可通過實(shí)驗(yàn)室作為培養(yǎng)此類人才的基地；實(shí)驗(yàn)室還可針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需要，培育科研型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才。其次，在檢測(cè)方面上可采用雙元制模式，實(shí)施借鑒雙元制精髓，雙元的責(zé)權(quán)利、雙重的身份、雙元的專業(yè)建設(shè)，雙元的培養(yǎng)及雙元的考核體系[7]，由此區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高校、科研院所與企業(yè)，可利用實(shí)驗(yàn)室形成一元在學(xué)校，一元在實(shí)驗(yàn)室，或一元在企業(yè)，一元在實(shí)驗(yàn)室的方式，直接產(chǎn)出與崗位相符合的檢測(cè)人才，進(jìn)而擴(kuò)寬人才培育渠道，滿足點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的人才需求。

結(jié)語

生物醫(yī)藥區(qū)域共享實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行機(jī)制通過共享開放的形式，建立靈活的管理機(jī)制，并采用企業(yè)化管理的靈活機(jī)制，使參與各方在合作方式、設(shè)備共享、信息共享、成果產(chǎn)業(yè)化及人才培養(yǎng)上真正獲益；對(duì)促進(jìn)區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域研究，或產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作能力和互助機(jī)制具有積極作用，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升。