苗耀武，葉 蘭

(1.國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，北京市東城區(qū)，100713；2.應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100029)

1 2020年煤礦水害事故簡(jiǎn)述

2020年，全國(guó)煤礦共發(fā)生水害死亡事故7起、死亡25人，同比增加4起、15人，分別占全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的5.7%和11.1%。其中：較大事故2起(重慶、山西各1起)、死亡8人，同比起數(shù)持平、人數(shù)減少1人，分別占全國(guó)煤礦較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.0%和16.3%；重大事故1起(湖南1起)、死亡13人，同比增加1起、13人，分別占全國(guó)煤礦重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33.3%和25.0%，詳見(jiàn)表1[1]。

2020年，全國(guó)煤礦發(fā)生水害涉險(xiǎn)事故4起，分別為陜西金源招賢礦業(yè)有限公司“3·28”頂板突水淹工作面事故、山西介休鑫峪溝煤業(yè)有限公司“4·28”采空區(qū)透水事故(被困3人成功獲救)、山東能源臨礦集團(tuán)古城煤礦“7·12”奧灰突水淹采區(qū)事故、四川神州礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司觀音煤礦“7·16”洪水倒灌淹采區(qū)事故。

2020年發(fā)生因極端天氣導(dǎo)致雙回路停電造成人員滯留的井下事件2起，分別是：6月25日，因極端強(qiáng)對(duì)流天氣并伴有大風(fēng)，導(dǎo)致山東新礦趙官能源有限責(zé)任公司、山東省邱集煤礦有限公司雙回路停電，造成趙官煤礦249人滯留井下7 h、邱集煤礦96人滯留井下5 h；9月3日，受臺(tái)風(fēng)“美莎克”影響，吉林吉煤集團(tuán)琿礦公司八連城煤礦、板石煤礦雙回路停電，造成八連城煤礦529人滯留井下2 h、板石煤礦461人滯留井下3 h。

表1 2020年全國(guó)煤礦水害死亡事故明細(xì)表[1]

2 水害事故原因分析

2.1 水文地質(zhì)條件未查清

廣西下金煤礦具有近50年開(kāi)采歷史，廢舊巷道、采空區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜。2020年9月9日，在作業(yè)點(diǎn)周邊舊巷及采區(qū)位置掌握不準(zhǔn)的情況下，工人擅自違法違規(guī)冒險(xiǎn)組織施工作業(yè)，掘進(jìn)時(shí)直接導(dǎo)通舊巷，導(dǎo)致18 m3采空區(qū)水潰出，造成1人死亡。

2020年4月28日，山西鑫峪溝煤礦在未查清三聯(lián)巷綜掘工作面鄰近的采空區(qū)積水范圍、水位、水量，同時(shí)也未探清采空區(qū)巷道真實(shí)位置情況下，盲目掘進(jìn)，巷道掘進(jìn)工作面直接接近斷層對(duì)盤(pán)的采空區(qū)積水巷道，由于水壓作用，煤壁發(fā)生破裂，導(dǎo)致透水事故發(fā)生，造成3人被困，經(jīng)全力救援，被困人員成功獲救。

2.2 探放水措施落實(shí)不到位

山西萬(wàn)通源煤礦40108運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面前方及東側(cè)區(qū)域存在廢棄巷道和大量采空區(qū)積水，該礦編制的探放水設(shè)計(jì)中鉆孔數(shù)量及間距不符合《煤礦防治水細(xì)則》規(guī)定，也未按照設(shè)計(jì)施工探放水鉆孔。2020年11月11日，掘進(jìn)時(shí)超出允許掘進(jìn)距離直接掘通廢棄巷道，引發(fā)了透水事故，造成5人死亡。

甘肅殿溝煤礦開(kāi)采煤層屬厚煤層(51.5 m)，采用分層開(kāi)采工藝。2020年8月16日，在上部采空灌漿區(qū)下進(jìn)行采掘前未查明灌漿區(qū)內(nèi)的漿水積存情況，回采過(guò)程中受爆破震動(dòng)影響，煤泥水混合物呈泥石流狀潰出，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成1人死亡。

廣西下金煤礦7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程中確定掘進(jìn)方向是采空區(qū)，水患存疑，也編制了探放水設(shè)計(jì)、措施，但實(shí)際無(wú)人安排布置探放水工作，無(wú)人監(jiān)管探放水工作的開(kāi)展、實(shí)施，所以在放炮作業(yè)中引發(fā)了透水事故。

2020年9月15日，內(nèi)蒙古勝利煤礦在工作面接近導(dǎo)水?dāng)鄬訒r(shí)，未及時(shí)停止作業(yè)、確定探水線和實(shí)施超前探放水；并在工作面出現(xiàn)淋水異常和突水征兆時(shí)，仍未停止生產(chǎn)作業(yè)盡快排除水患，結(jié)果造成1人死亡。

2.3 違規(guī)在采空區(qū)水淹區(qū)域下開(kāi)采急傾斜煤層

湖南源江山煤礦在-500 m水平61煤層采掘期間，明知工作面上方采空區(qū)存在積水，仍然心懷僥幸，冒險(xiǎn)蠻干。該煤層為巷道式開(kāi)采急傾斜煤層，在礦壓和上部水壓共同作用下發(fā)生抽冒，2020年11月29日，作業(yè)中導(dǎo)通了上部導(dǎo)子二礦-350～-410 m采空區(qū)的積水，造成13人死亡。

2.4 防治水技術(shù)力量匱乏

湖南源江山煤礦未配備防治水專業(yè)技術(shù)人員，未開(kāi)展水害隱患排查治理。山西萬(wàn)通源煤礦違規(guī)向106隊(duì)承包工程，該隊(duì)沒(méi)有防治水專業(yè)人員和專職探放水隊(duì)伍，臨時(shí)拼湊人員組成探水隊(duì)，并承托山東能源龍口礦業(yè)集團(tuán)組織會(huì)審了40108運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程，但對(duì)106隊(duì)探放水工作不管不問(wèn)。山西鑫峪溝煤礦防治水技術(shù)力量薄弱，專業(yè)人員十分短缺，對(duì)物探成果解釋不準(zhǔn)確，遇到復(fù)雜問(wèn)題不能做出正確判斷。

2.5 發(fā)現(xiàn)透水征兆不撤人

在事故發(fā)生前約1 h，湖南源江山煤礦井下出現(xiàn)連續(xù)不斷的煤炮聲等透水事故征兆，未引起工人重視，沒(méi)有及時(shí)停止作業(yè)并撤出危險(xiǎn)區(qū)域。

廣西下金煤礦7130進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面事故發(fā)生前一天掘進(jìn)工作面開(kāi)始變濕潤(rùn)，事故前一班開(kāi)始出現(xiàn)滴水現(xiàn)象，事故當(dāng)班無(wú)帶班礦領(lǐng)導(dǎo)和安全員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)巷道頂板滴水淋水等透水征兆。

內(nèi)蒙古勝利煤礦在工作面出現(xiàn)淋水加大、裂隙滲水、水色發(fā)渾等透水征兆時(shí)，未立即停止作業(yè)撤出所有受水患威脅的人員。

山西鑫峪溝煤礦在透水前，頂板有淋水且水量不斷增大，現(xiàn)場(chǎng)人員聽(tīng)到有煤巖壁破裂而發(fā)出的巨大聲響，但沒(méi)采取撤人措施。

2.6 安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

山東趙官煤礦和邱集煤礦在2020年6月25日極端強(qiáng)對(duì)流天氣并伴有大風(fēng)期間，未根據(jù)氣象預(yù)報(bào)及時(shí)停產(chǎn)撤人，雙回路停電，造成兩礦300多人滯留井下5 h以上。臺(tái)風(fēng)“美莎克”過(guò)境期間，本已停產(chǎn)撤人的吉林八連城煤礦和板石煤礦急于恢復(fù)生產(chǎn)，雙回路停電，造成兩礦近千人滯留井下2 h以上。

重慶蘆塘煤礦在井下人員全部撤出后，盲目入井查看水情，因密閉墻垮塌造成3名救護(hù)隊(duì)員死亡。

黑龍江軍金煤礦煤倉(cāng)內(nèi)積水，仍進(jìn)行放煤作業(yè)。在放煤過(guò)程中煤水混合物突然涌出，造成1人死亡。

3 水害事故防治的具體舉措及建議

3.1 嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施

“三專兩探一撤”是遏制煤礦水害事故的重要措施，“三專”配備到位可保證煤礦防治水基礎(chǔ)工作得到有效開(kāi)展，“兩探”落實(shí)到位可查清采掘作業(yè)面水文地質(zhì)條件，“一撤”執(zhí)行到位可確保井下出現(xiàn)透水征兆或極端天氣引發(fā)斷電、淹井而保證礦工生命安全。

各煤礦企業(yè)要配備足夠防治水專業(yè)技術(shù)人員和專職探放水隊(duì)伍，各礦井未配備地測(cè)、防治水專業(yè)技術(shù)人員的，屬重大事故隱患(應(yīng)急管理部令第4號(hào))[2]。要利用多種手段查清礦井水文地質(zhì)條件，為做好防治水工作提供扎實(shí)的基礎(chǔ)資料。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照《煤礦水害監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)(2020年版)》，開(kāi)展煤礦水害防治檢查，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)水害防治責(zé)任。受底板巖溶水威脅的礦井，應(yīng)當(dāng)對(duì)底板注漿加固，推廣微震與電法耦合的監(jiān)測(cè)技術(shù)；受水患威脅的礦井要安裝應(yīng)急搶險(xiǎn)排水系統(tǒng)。

應(yīng)大力推廣遼寧西馬煤礦“采空區(qū)零積水”工作經(jīng)驗(yàn)。立即開(kāi)展對(duì)礦井內(nèi)所有防水墻進(jìn)行安全排查，凡是帶壓的，必須將水位降至開(kāi)采水平之下，確保防水墻不垮塌、不發(fā)生傷亡事故。

3.3 嚴(yán)禁在水體下開(kāi)采急傾斜煤層

歷史上發(fā)生的廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故就是在水體下開(kāi)采急傾斜煤層，造成121人死亡，教訓(xùn)極其深刻。湖南省耒陽(yáng)市自2011年以來(lái)連續(xù)發(fā)生三都鎮(zhèn)都興煤礦“6·20”、三都鎮(zhèn)茄莉沖新井礦“7·4”、源江山煤礦“11·29”等3起同類水害事故，均是在采空區(qū)水淹區(qū)域下開(kāi)采急傾斜煤層。

自2021年1月1日起施行的《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急管理部令第4號(hào))已將“開(kāi)采地表水體、采空區(qū)水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層，未按照國(guó)家規(guī)定消除水患威脅的”列為重大隱患。為防止同類事故再次發(fā)生，要嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)禁在水體下開(kāi)采急傾斜煤層”的規(guī)定，避免重蹈覆轍。

3.4 嚴(yán)禁在暴雨和洪水期間入井作業(yè)

嚴(yán)格落實(shí)暴雨、洪水等極端天氣條件下煤礦停產(chǎn)撤人措施，防止洪水倒灌引發(fā)淹井亡人事故或雙回路停電導(dǎo)致人員被困井下。汛期密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)利用短信平臺(tái)和煤礦水害防治工作微信群發(fā)送安全預(yù)警信息，提醒各地、各煤礦企業(yè)積極應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣，嚴(yán)禁隱患未消除提前入井作業(yè)，確保煤礦在汛期不死人。

3.5 加強(qiáng)職工培訓(xùn)，開(kāi)展水害事故警示教育

積極利用“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)煤礦職工的教育培訓(xùn)，讓他們掌握必要的透水征兆辨識(shí)能力及水害應(yīng)急逃生技能，提高應(yīng)急處突能力。開(kāi)展水害事故警示教育，通過(guò)事故教訓(xùn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)將水害防治措施落實(shí)到位。