陳 煒

（1．南寧師范大學(xué) 旅游與文化學(xué)院，廣西 南寧 530001；2．桂林旅游學(xué)院 廣西旅游科學(xué)研究所，廣西 桂林 541006）

引言

我國陸地邊境線全長約2．2萬公里，與朝鮮、俄羅斯、蒙古、越南、緬甸等14個國家接壤，邊境地區(qū)國土面積達197萬平方公里，占我國陸地面積的20．52%。長期以來，受歷史發(fā)展、地理區(qū)位和政策波動性等因素影響，我國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。為提高邊境民生保障水平，鞏固國防和締結(jié)友好國際關(guān)系，我國政府于1999年開啟實施興邊富民行動。自行動實施以來，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一。為有效對接“一帶一路”倡議的實施，2017年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，其中明確指出要“在項目、資金和政策上對邊境地區(qū)旅游業(yè)予以傾斜支持，大力發(fā)展‘多彩邊境’旅游和跨境特色旅游”[1]?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設(shè)是相鄰兩國或多國在邊境雙方或多方劃定一定的國土面積，由雙邊或多邊共同規(guī)劃管理的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過促進旅游者、旅游要素在區(qū)域內(nèi)自由流動而形成的旅游要素規(guī)模聚集的區(qū)域[2]?？缇陈糜魏献鲄^(qū)的建立不僅可以增進雙邊或多邊的交流與合作，增進彼此的了解，助推民心相通，鞏固國家對外開放的總體戰(zhàn)略；而且以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，可以充分發(fā)揮沿邊地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)邊境地區(qū)由過境通道向新型旅游目的地轉(zhuǎn)型，進而有效帶動當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展，成為助推興邊富民的重要抓手。然而，目前現(xiàn)有研究成果大多從跨境旅游合作區(qū)建設(shè)和興邊富民兩個方面分別進行探討，將兩者置于同一分析框架內(nèi)的研究較為少見；對跨境旅游合作建設(shè)助推興邊富民的影響因素及其作用機制的關(guān)注不夠。因此，本文在構(gòu)建跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動機制理論模型的基礎(chǔ)上，運用灰色關(guān)聯(lián)分析法和熵值賦權(quán)法，以東興市為例，定量分析跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動機制，并據(jù)此提出對策建議，以期為深入挖掘跨境旅游合作區(qū)建設(shè)在助推興邊富民中的價值與功能，實現(xiàn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)與興邊富民的協(xié)同發(fā)展提供有益借鑒。

近年來，東興市一直致力于跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。自2006年開始，東興市人民政府與越南芒街人民委員會簽訂協(xié)議，約定兩城市輪流舉辦中越（東興－芒街）國際商貿(mào)·旅游博覽會。2015年3月，東興市旅游發(fā)展委員會編制了《關(guān)于設(shè)立中國東興－越南芒街跨境旅游區(qū)的方案》，并上報國家旅游主管部門審批。方案中規(guī)定合作區(qū)范圍為中方的東興市行政區(qū)劃與越南的芒街全境。此后，東興市依托其區(qū)位優(yōu)勢，以“六聯(lián)合”（即聯(lián)合開發(fā)跨境旅游精品線路、聯(lián)合開展跨境旅游宣傳推廣、聯(lián)合打造跨境旅游產(chǎn)品、聯(lián)合開展跨境旅游執(zhí)法、聯(lián)合做好跨境旅游演藝交流、聯(lián)合開展跨境旅游培訓(xùn)）為重點，與越南芒街共建跨境旅游合作區(qū)。與此同時，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)也在一定程度上促進了興邊富民行動的開展。據(jù)統(tǒng)計，2019年，東興市通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、結(jié)對幫扶等方式，幫助110戶貧困戶與15家酒店、景區(qū)建立合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品銷售達到1000萬元。東興市跨境旅游合作區(qū)助推興邊富民雖然取得一定的成效，但跨境旅游合作區(qū)建設(shè)過程中涉及兩國外交、公安、海關(guān)、邊防、口岸等諸多部門，雙邊在一些領(lǐng)域尚未完全達成共識，因此，東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)仍任重道遠。

一、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的理論模型與測評方法

（一）跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動機制的理論模型

系統(tǒng)動力學(xué)理論指出系統(tǒng)是由某些相互聯(lián)合且作用的部件集合而成的綜合體，這些部件按照一定的運行規(guī)律在系統(tǒng)內(nèi)部相互作用從而構(gòu)成系統(tǒng)的特征[3]。旅游發(fā)展動力系統(tǒng)則是一個由旅游消費牽動和旅游產(chǎn)品吸引所構(gòu)成的，并由消費引導(dǎo)和發(fā)展條件所聯(lián)系的互動型動力系統(tǒng)[4]。跨境旅游是邊境旅游的重要組成部分，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)則是邊境旅游發(fā)展的新趨勢。從旅游系統(tǒng)的觀點來看，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民會受到跨境旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境影響；而且隨著跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的推進，這些因素對興邊富民的助推作用也會發(fā)生變化，進而引起跨境旅游合作區(qū)助推興邊富民驅(qū)動機制的變化。因此，本文在參考和借鑒旅游系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，將跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的影響因素歸納為跨境旅游需求因素、跨境旅游供給因素、跨境旅游支持因素和興邊富民反饋因素四種類型，它們相互作用，彼此影響，共同驅(qū)動著跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，并助推興邊富民行動。

由圖1可知，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動機制由跨境旅游需求的拉動機制、跨境旅游供給的推動機制、跨境旅游支持的保障機制和興邊富民的反饋機制四個部分構(gòu)成，其中跨境旅游需求的拉動機制，是整個系統(tǒng)運動的基礎(chǔ)，突出反映了跨境旅游市場規(guī)模擴大和跨境旅游需求層次升級對跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的拉動作用，以此帶動跨境旅游經(jīng)濟增長，助推興邊富民。跨境旅游供給的推動機制，是在拉動機制的作用下，對跨境旅游合作區(qū)內(nèi)的資源、資本、勞動力等進行動態(tài)調(diào)整，在滿足各方旅游需求的同時，為跨境旅游經(jīng)濟增長奠定資源基礎(chǔ)，進而推動興邊富民行動的開展?？缇陈糜沃С值谋Ｕ蠙C制則反映了設(shè)施、技術(shù)、人才、組織和政策環(huán)境等方面的變化對跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的保障作用，從宏觀層面對跨境旅游經(jīng)濟增長予以支持，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民提供強大的后盾支持。興邊富民的反饋機制則反映了邊境地區(qū)生態(tài)、就業(yè)、經(jīng)濟、安全等內(nèi)容的建設(shè)情況，根據(jù)反饋結(jié)果對跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等領(lǐng)域的措施進行動態(tài)調(diào)整?？傮w來看，這四類作用機制彼此影響，相互作用，共同促進了跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民行動的順利開展。

圖1 跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動機制的理論模型

（二）跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動機制的測評方法

筆者綜合運用灰色關(guān)聯(lián)分析法和熵值賦權(quán)法，來具體分析跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動機制。

1．灰色關(guān)聯(lián)分析法

灰色關(guān)聯(lián)分析法是灰色系統(tǒng)理論中最為重要的研究方法之一，也是探討各個因素對旅游經(jīng)濟增長的一種研究方法，被學(xué)術(shù)界廣泛引用。跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的作用機制是以跨境旅游經(jīng)濟增長為中介；因此，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民與各個因素之間事實上構(gòu)成了灰色理論，它們之間存在復(fù)雜的灰色關(guān)系。其中，各個因素在比較系統(tǒng)發(fā)展過程中所發(fā)生變化關(guān)聯(lián)性大小的度量，稱之為灰色關(guān)聯(lián)度，其具體計算步驟如下：

（1）確定參數(shù)數(shù)列和比較數(shù)列

首先要選定反映系統(tǒng)行為特征的數(shù)據(jù)序列，即參考數(shù)列；將影響系統(tǒng)行為的因素組成數(shù)據(jù)序列，即比較數(shù)列。

假設(shè)參考數(shù)列為Y＝｛Y（k）│k＝1，2，Λ，n｝，比較數(shù)列為Xi＝｛Xi（k）│k＝1，2，Λ，n｝，i＝1，2，Λ，m

（2）數(shù)據(jù)無量綱化處理

由于系統(tǒng)中各要素的物理意義不同，導(dǎo)致參考因素在比較數(shù)量中的量綱不同。因此，在進行灰色關(guān)聯(lián)度分析時，一般要進行無量綱化的處理。初值化法是最常用的無量綱化處理辦法，即：

（3）計算關(guān)聯(lián)系數(shù)

y0（k）與x0（k）的關(guān)聯(lián)系數(shù)公式為：

記△i（k）＝│y0（k）－xi（k）│，則

式中，ρ∈（0，∞）稱為分辨系數(shù)，通常情況下，ρ的取值在0到1之間，一般情況下，ρ＝0．5最為合理。

（4）計算灰色關(guān)聯(lián)度

平均值法是當前應(yīng)用最為廣泛的關(guān)聯(lián)度計算方法，其計算公式如下：

2．熵值賦權(quán)法

熵值賦權(quán)法是一種被廣泛應(yīng)用于確定權(quán)重的方法，它根據(jù)各指標值的變異程度來確定指標權(quán)重（ωi），相對比較客觀，避免了人為因素帶來的偏差。因此，筆者運用熵值賦權(quán)法來確定各項指標的權(quán)重，其計算公式如下：

式中Hi為第i項指標的熵值，Yij為第j個時段中參考數(shù)據(jù)列與第i項指標之間的灰色關(guān)聯(lián)度，m為評價指標數(shù)，n為評價時段數(shù)量。

3．熵權(quán)關(guān)聯(lián)度

根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度（Yi）和指標權(quán)重（ωi），計算出各項指標的加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度，以及旅游外匯收入在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的熵權(quán)關(guān)聯(lián)度，其計算公式如下：

二、東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動機制實證分析

（一）指標選取

本文遵循科學(xué)性、客觀性和代表性原則，通過查閱國務(wù)院、文化和旅游部等有關(guān)部門和沿邊省區(qū)，如黑龍江、吉林、遼寧、云南、廣西等地方政府頒布的政策文件，以及相關(guān)學(xué)者的研究成果，將其作為提取跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民影響因素的資料來源。結(jié)合跨境旅游合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、連續(xù)性和可比性，盡量選取能夠最大限度對應(yīng)影響因素的指標。通過專家咨詢與小組討論，根據(jù)上文構(gòu)建的跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動機制理論模型，從跨境旅游需求、跨境旅游供給、跨境旅游支持和興邊富民反饋四個方面，選取了17項指標（見表1）。

表1 跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動機制的測度指標

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取2015－2019年的時間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于2016－2020年《廣西統(tǒng)計年鑒》《防城港市統(tǒng)計年鑒》，2016－2019年《東興市統(tǒng)計年鑒》，2015－2019年《東興市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016－2020年東興市政府工作報告以及東興市人民政府網(wǎng)站。此外，還前往東興市統(tǒng)計局、文化廣電體育與旅游局、商務(wù)和口岸管理局等部門進行走訪調(diào)查，獲得了大量相關(guān)數(shù)據(jù)，為研究的進一步開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

表2 2015－2019年東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民影響因素的統(tǒng)計值

（三）東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動機制

旅游外匯收入（Y）反映了在一國或某一地區(qū)在一定時間內(nèi)通過旅游企業(yè)提供旅游服務(wù)所得的外匯總額，是跨境旅游經(jīng)濟增長的直接體現(xiàn)，側(cè)面反映了跨境旅游合作區(qū)助推興邊富民的實施效果；因此，筆者選擇東興市旅游外匯收入為參考數(shù)列，分別計算出17項觀測指標與旅游外匯收入的灰色關(guān)聯(lián)度；然后按照熵值賦權(quán)法，計算出各指標的權(quán)重；最后，根據(jù)計算結(jié)果，分析東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動機制。

表3 東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民驅(qū)動機制17項測度指標的加權(quán)關(guān)聯(lián)度

從整體上看，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)對興邊富民的熵權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．726893，根據(jù)朱福林等學(xué)者的觀點[5]，熵權(quán)關(guān)聯(lián)度在0．8以上才能說明參考變量對由各個因素構(gòu)成的系統(tǒng)整體具有較強的依賴性。因此，筆者認為只有當跨境旅游合作區(qū)建設(shè)系統(tǒng)對興邊富民的助推作用達到或超過這一閾值（0．8），方能說明跨境旅游合作建設(shè)對興邊富民的驅(qū)動作用較強?？梢?，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)對興邊富民的驅(qū)動作用仍有較大的提升空間。為此，應(yīng)進一步加快跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)與完善，更好地助推興邊富民行動的深入開展。

1．跨境旅游需求因素的拉動機制

跨境旅游需求因素包括跨境旅游需求規(guī)模和跨境旅游需求層次兩個方面，分別以出入境旅游人數(shù)（X1）和入境旅游人均花費（X2）為測量指標。其中，出入境旅游人數(shù)的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．063786，在所有的指標中排名第5，說明東興市跨境旅游需求的規(guī)模擴張對興邊富民的拉動作用較強。而入境旅游人均花費的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．006342，在所有指標中排名靠后，表明旅游需求層次升級的拉動作用尚未得到充分發(fā)揮。東興市應(yīng)根據(jù)跨境旅游需求層次，豐富跨境旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，不斷深化跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

2．跨境旅游供給因素的推動機制

跨境旅游供給因素包括跨境旅游資源開發(fā)、國際精品旅游線路打造、跨境旅游人力資源和跨境旅游資本投入四個方面，分別以邊境地區(qū)A級景區(qū)數(shù)量（X3）、國際旅行社數(shù)量（X4）、旅游企業(yè)人數(shù)（X5）、邊境住宿和餐飲業(yè)固定資產(chǎn)投資額（X6）為測量指標。其中，東興市住宿和餐飲固定資產(chǎn)投資額的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．106204，排名第2，說明東興市跨境旅游資本投入對興邊富民的推動作用較強。一方面，跨境旅游資本投入直接改善了東興市旅游服務(wù)設(shè)施，為跨境旅游活動的開展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，跨境旅游資本投入也推動了旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，進而帶動邊民走向脫貧致富之路。旅游企業(yè)人數(shù)（X5）的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．014042，在所有的指標中排名第11，說明東興市旅游企業(yè)人數(shù)對興邊富民的推動作用處于中等偏下水平。邊境地區(qū)A級景區(qū)數(shù)量（X3）和國際旅行社數(shù)量（X4）的加權(quán)關(guān)聯(lián)度分別為0．004406和0．003927，在所有的指標中排名比較靠后。可見，東興市跨境旅游資源開發(fā)和國際精品旅游線路打造對興邊富民的推動作用相對較弱。基于此，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)應(yīng)側(cè)重從開發(fā)跨境旅游資源和打造國際精品線路兩個方面著手。

3．跨境旅游支持因素的保障機制

跨境旅游支持因素包括基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系、跨境旅游信息服務(wù)、旅游人才培養(yǎng)與交流、非政府組織合作、政策集成與制度創(chuàng)新五個方面，分別以邊境地區(qū)旅客運輸量（X7）、邊境地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶量（X8）、中等學(xué)校在校生數(shù)量（X9）、境外非政府組織數(shù)量（X10）、跨境旅游合作協(xié)議數(shù)量（X11）為觀測指標；其中東興市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．134843，在所有的指標中排名第一，表明東興市跨境旅游信息服務(wù)對興邊富民的帶動作用較強?？缇陈糜涡畔⒎?wù)的完善不僅有利于改善旅游服務(wù)環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量；而且有助于旅游電子商務(wù)的發(fā)展，進而將跨境旅游與農(nóng)產(chǎn)品銷售結(jié)合起來，幫助邊民增收致富。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生數(shù)量和邊境地區(qū)公路旅客運輸量的加權(quán)關(guān)聯(lián)度分別為0．088113和0．050778，位列第4和第7，排名比較靠前。由此可見，東興市旅游人才培養(yǎng)與交流、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的完善對興邊富民的支持作用也較強。境外非政府組織數(shù)量和跨境旅游合作協(xié)議數(shù)量的加權(quán)關(guān)聯(lián)度分別為0．016875和0．007773，在所有的指標中排名比較靠后。據(jù)此可知，東興市非政府組織合作、政策集成與制度創(chuàng)新對興邊富民的作用強度較弱。為此，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)在完善相關(guān)政策的同時，應(yīng)通過積極開展非政府組織合作，吸納其他相關(guān)團體加入跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中來，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)與完善提供有力支持。

4．興邊富民反饋因素的反饋機制

興邊富民反饋因素包括邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、邊民就業(yè)情況、邊民增收水平、跨境旅游便利程度、邊境地區(qū)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況和和諧邊境建設(shè)狀況六個方面，分別以邊境地區(qū)森林面積（X12）、海關(guān)申報互市貿(mào)易邊民人數(shù)（X13）、邊境地區(qū)人均可支配收入（X14）、出入境車輛車次（X15）、邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值（X16）、邊境地區(qū)治安事件查處數(shù)量（X17）為觀測指標，其中邊境地區(qū)治安事件查處數(shù)量的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．092758，在所有的指標中排名第3，可見東興市和諧邊境建設(shè)狀況對興邊富民行動的開展有較好的促進作用。東興市和諧邊境狀況體現(xiàn)了興邊富民行動在鞏固邊疆穩(wěn)定，促進社會和諧中的重要功能作用，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。海關(guān)申報互市貿(mào)易邊民人數(shù)、邊境地區(qū)森林面積和出入境車輛車次的加權(quán)關(guān)聯(lián)度分別為 0．062871、0．033354、0．024091，排名分別第 6、第 8 和第 9。表明東興市就業(yè)情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和跨境旅游便利程度對興邊富民的作用程度處于中等水平。邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的加權(quán)關(guān)聯(lián)度為0．00663，排名比較靠后，表明東興市特色服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況對興邊富民的助推作用較弱。

三、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

第一，從影響因素對興邊富民的作用機制來看，東興市跨境旅游合作區(qū)跨境旅游需求規(guī)模擴張、跨境旅游資本投入、跨境旅游信息服務(wù)、和諧邊境建設(shè)狀況在助推興邊富民行動中發(fā)揮著重要作用?？缇陈糜涡枨髮哟紊墶⒖缇陈糜钨Y源開發(fā)、國際精品旅游線路打造、政策集成與制度創(chuàng)新以及邊境地區(qū)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展對興邊富民的助推作用較弱。

第二，從整體上來看，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)對興邊富民的驅(qū)動作用仍有較大的提升空間。東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的驅(qū)動機制仍以旅游需求規(guī)模增長和勞動力、資本等生產(chǎn)要素增長為主要動力。

（二）政策建議

首先，豐富旅游業(yè)態(tài)，激活消費活力。隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們的旅游需求由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑旅游、度假旅游、體驗旅游轉(zhuǎn)變；因此，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)可以進一步開發(fā)北侖河郵輪游、京族三島民俗體驗游、十萬大山康養(yǎng)游、竹山生態(tài)游、江平鄉(xiāng)村游等。與此同時，依托紅木文化、節(jié)慶文化、歷史文化、體育文化等開發(fā)特色旅游。此外，隨著自駕游的興起，東興市跨境旅游合作區(qū)還可以建設(shè)自駕車和旅居車營地，開通東興－芒街跨境自駕游、房車游、旅居游等，并實現(xiàn)常態(tài)化，在增加旅游產(chǎn)品吸引力的同時，激發(fā)跨境旅游消費潛力，進而推動?xùn)|興市旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，為興邊富民行動的開展提供堅強后盾。

其次，改善旅游供給，提高供給質(zhì)量。東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，深度挖掘邊境旅游資源，如在北侖河景區(qū)，通過建設(shè)帆船港、游輪碼頭、游艇俱樂部等，開發(fā)中越界河游產(chǎn)品。與此同時，注重自然旅游資源和人文旅游資源、動態(tài)景觀和靜態(tài)景觀的融合，如在開發(fā)北侖河景區(qū)的同時，推進東盟十國民俗旅游度假區(qū)建設(shè)，開發(fā)東盟十國的美食、節(jié)慶、歌舞等旅游產(chǎn)品，增加游客的參與性與體驗性。在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，利用旅游業(yè)的高度聯(lián)合性與越南積極合作，共同打造特色化、差異化和體驗化的邊境旅游產(chǎn)品體系。如中方的北侖河漂流、萬尾金灘與越南的茶古海灘、亞龍灣共同打造科考、探險、養(yǎng)生、生態(tài)等旅游產(chǎn)品；中國的越南街、京島風(fēng)景名勝區(qū)與越南芒街的北侖河大橋、芒街茶谷大教堂整合開發(fā)跨境宗教文化游、民俗文化游、體驗游等旅游產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，東興與芒街兩地組織旅行社、景區(qū)等共同商討國際精品旅游線路設(shè)計。在設(shè)計過程中，旅游線路不僅僅局限于通關(guān)口岸為起止點，還可以將其拓展、延伸至廣西與廣寧等省份甚至中越兩國，如打造桂林－東興－芒街－下龍灣國際旅游精品線路，進一步延長跨境旅游的時間，增加游客綜合消費，進而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，為興邊富民行動開展奠定堅實基礎(chǔ)。

再次，完善相關(guān)政策，優(yōu)化支持系統(tǒng)。國家層面上建立中越高層會晤機制，雙邊的外交、旅游、邊防、商務(wù)、海關(guān)、公關(guān)等部門通力合作，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)協(xié)定》，定期舉行會晤，商討中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的重要議題。在此基礎(chǔ)上，授權(quán)省級政府在《協(xié)定》框架，自主落實合作區(qū)相關(guān)管理和查驗規(guī)定。東興市各級政府部門則在國家政策引導(dǎo)下，出臺《東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)實施方案》《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民的意見》等政策文件，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)助推興邊富民提供政策指導(dǎo)。政府在政策引導(dǎo)和規(guī)范的同時，還應(yīng)鼓勵其他主體的參與，如成立由民間組織、行業(yè)協(xié)會和國際團體等共同參與的非政府組織，并加強中越非政府組織的溝通與合作，加強非政府組織在東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的投入力度，如投入一定的資金支持，用于跨境旅游合作區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與完善；建立完善的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，溝通邊民、企業(yè)和政府間的利益訴求，給予非政府組織一定的話語權(quán)，使其發(fā)揮智囊作用，為合作區(qū)建設(shè)提供優(yōu)化方案和政策建議。

最后，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，提升反饋系統(tǒng)。一方面，東興市依托京族哈節(jié)、獨弦琴藝術(shù)、服飾、民歌、高蹺捕魚等特色鮮明的民族文化資源，建設(shè)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)意、生產(chǎn)、流通、銷售為核心，形成文化產(chǎn)業(yè)、文化消費、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)建成后既可成為東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的一部分，也可以單獨作為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此為依托形成一批集聚效應(yīng)明顯、孵化功能突出的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群。另一方面，東興市跨境旅游合作區(qū)建設(shè)可以抓住中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)及防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的契機，大力開發(fā)服務(wù)外包、會展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，如依托中越邊境貿(mào)易旅游博覽會，由邊民為中國與越南等東盟十國商家提供展位搭建、商品推介、旅游宣傳、文藝匯演等服務(wù)，既可以提高邊民收入水平，又服務(wù)于東興－芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，最終助推興邊富民行動的開展。