胡 成，薛茂云

（1．江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211168；2．南京大學(xué)，江蘇 南京 210023）

在歷經(jīng)20多年的招生規(guī)模高速擴(kuò)張以后，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系。截至2019年，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模為4002萬人，毛入學(xué)率達(dá)到了51．6%，已經(jīng)進(jìn)入了高等教育普及階段①“2019 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”（參見：http：／／www．moe．gov．cn／jyb＿sjzl／sjzl＿fztjgb／202005／t20200520＿456751．html．）。然而，要從高等教育大國變?yōu)楦叩冉逃龔?qiáng)國，“邁入普及化階段的我國高等教育將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要理性思考與主動(dòng)應(yīng)對”[1]。

高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，被譽(yù)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國家競爭力的“秘密武器”[2]。黨和政府高度重視高等職業(yè)教育發(fā)展，把發(fā)展職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育提升到國家戰(zhàn)略高度，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等一系列重要文件，為高等職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。目前，高等職業(yè)教育（主要是?？茖哟危┮呀?jīng)占據(jù)我國高等教育的大半壁江山，為我國高等教育大國地位做出了重要貢獻(xiàn)。

然而，隨著時(shí)間推移，高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理、人才培養(yǎng)層次不高、社會認(rèn)可度低等問題日漸突出，已成為我國高等教育大而不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。在整個(gè)高等教育格局中審視和聚力發(fā)展“本科職業(yè)教育”[3]，對于解決高等職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)都具有重要意義。放眼全球，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都因應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，重視和大力發(fā)展本科職業(yè)教育。

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高等教育的經(jīng)驗(yàn)

（一）高等教育體系中本科的基礎(chǔ)性地位

教育結(jié)構(gòu)重心上移是高等教育發(fā)展的重要趨勢，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)今世界，高等教育發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)大都建立了以本科為基礎(chǔ)（規(guī)模最大、普及重點(diǎn)），?？疲绹歉睂W(xué)士層次）、本科和研究生層次協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育格局。

作為世界上最受矚目的高等教育大國和強(qiáng)國，美國高等教育的經(jīng)驗(yàn)無疑備受重視和推崇?！?971年美國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的國家”[4]。美國高等教育結(jié)構(gòu)變遷最能體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高等教育的發(fā)展規(guī)律①注：美國教育統(tǒng)計(jì)和教育結(jié)構(gòu)中無截然的普通本科和職業(yè)本科兩種類型的劃分，本科更多的是一種學(xué)士學(xué)位層級的教育。美國高等教育學(xué)位授予機(jī)構(gòu)按層次（Level of institution）劃分為2年制和4年制兩類，前者從事副學(xué)士學(xué)位及職業(yè)技能教育，后者從事學(xué)士及以上層次教育并細(xì)分為6種：頂尖水平研究型大學(xué)（Research university，very high）、高水平研究型大學(xué)（Research universities，high）、博士／研究型大學(xué)（Doctoral／research university，每年至少授予20個(gè)博士學(xué)位，但無高水平研究活動(dòng)）、可授碩士學(xué)位大學(xué)（Master＇s，每年至少授予50個(gè)碩士學(xué)位和20個(gè)以內(nèi)博士學(xué)位）、本科大學(xué)（Baccalaureate，主要強(qiáng)調(diào)本科教育的機(jī)構(gòu)）和專業(yè)院校（Special focus，主要授予單個(gè)學(xué)科學(xué)位的4年制機(jī)構(gòu)，如醫(yī)學(xué)、商科、藝術(shù)、神學(xué)和工程學(xué)科）?；诿绹叩冉逃龑哟谓Y(jié)構(gòu)分析，可以著眼于高等教育最發(fā)達(dá)的國家的整個(gè)高等教育體系、而不僅僅是職業(yè)教育本身分析本科職業(yè)教育，這種視角對研究我國本科職業(yè)教育具有特殊價(jià)值。本部分?jǐn)?shù)據(jù)均來源于美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)資料（https：／／nces．ed．gov／）。，對同是高等教育大國和已經(jīng)邁入普及階段的我國來說，美國的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律更值得關(guān)注和借鑒。圖1至圖4中幾項(xiàng)重要的教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變化軌跡，可以非常直觀地反映出美國高等教育的層次結(jié)構(gòu)和重心所在。

圖1 美國學(xué)位授予機(jī)構(gòu)數(shù)量結(jié)構(gòu)變化圖（1974－2018）②根據(jù) Degree－granting postsecondary institutions，by control and level of institution：Selected years，1949－50 through 2018－19 整理分析（參見：https：／／nces．ed．gov／programs／digest／current＿tables．a(chǎn)sp）。

圖1反映出在高等教育普及階段，美國學(xué)位授予機(jī)構(gòu)數(shù)量總體上一直保持上升趨勢，且其4年制學(xué)位授予機(jī)構(gòu)（實(shí)施學(xué)士及以上層次教育）的數(shù)量始終遠(yuǎn)高于2年制學(xué)位授予機(jī)構(gòu)（副學(xué)士層次教育）的數(shù)量，兩者數(shù)量比例基本在2：1左右，近年來比例呈擴(kuò)大趨勢。

正是這種高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量結(jié)構(gòu)，為高中畢業(yè)生以及2年制機(jī)構(gòu)的學(xué)生直接轉(zhuǎn)入4年制機(jī)構(gòu)接受本科教育提供了可靠的教學(xué)保證，也為學(xué)士及以上層次教育占美國高等教育的主體地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圖2反映了1967年以來，美國全日制高等教育機(jī)構(gòu)每年招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，且4年制學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的招生規(guī)模一直遠(yuǎn)超出2年制學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的招生數(shù)量，比例基本上在2：1左右，除去研究生層次以外，前者學(xué)士層次招收規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者的副學(xué)士層次的招收規(guī)模，在2007年后，這一差距呈迅速擴(kuò)大趨勢?？梢?，美國高等教育的重心和基礎(chǔ)在學(xué)士學(xué)位層次上。

圖2 美國不同層次學(xué)位授予機(jī)構(gòu)秋季全日制高等教育招生結(jié)構(gòu)圖（1967－2029）③根據(jù) Full－time－equivalent fall enrollment in degree－granting postsecondary institutions，by control and level of institution：1967 through 2029 整理分析（參見：https：／／nces．ed．gov／programs／digest／current＿tables．a(chǎn)sp）。

圖3反映了1960年以來，美國應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)率整體上持續(xù)增長，高等教育普及程度日益提高。其中，升入4年制學(xué)院或大學(xué)的比例以及升入2年制學(xué)院的比例均持續(xù)增長，且升入前者的比例一直遠(yuǎn)高于升入后者的比例，兩者之間始終保持很大差距。這與圖2美國每年秋季入學(xué)的大學(xué)生層次結(jié)構(gòu)反映的信息具有一致性，均說明本科是美國高等教育的重心和基礎(chǔ)。

圖3 美國高中畢業(yè)生升學(xué)率及升學(xué)情況分布圖（1960－2018）①根據(jù)Recent high school completers and their enrollment in college，by sex and level of institution：1960 through 2018整理分析（參見：https：／／nces．ed．gov／programs／digest／current＿tables．a(chǎn)sp）。

圖4從更長的歷史視角，反映了150年以來美國所授予的學(xué)位結(jié)構(gòu)狀況。顯然，除20世紀(jì)30年代以前，因高等教育規(guī)模很小差距不明顯以外，每年授予的學(xué)士學(xué)位數(shù)量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于副學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的數(shù)量，學(xué)士到博士授予比例在2：1左右，且這一差距呈擴(kuò)大趨勢。

圖4 美國高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)位授予情況結(jié)構(gòu)圖（1869年以來）②根據(jù) postsecondary institutions，by level of degree and sex of student：Selected years，1869－70 through 2029－30整理分析（參見：https：／／nces．ed．gov／programs／digest／current＿tables．a(chǎn)sp）。

圖1至圖4，從美國高等教育機(jī)構(gòu)的層次結(jié)構(gòu)、招生結(jié)構(gòu)、高中畢業(yè)生升學(xué)結(jié)構(gòu)，以及授予學(xué)位的層次結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面內(nèi)在一致地反映了一個(gè)事實(shí)：高等教育機(jī)構(gòu)的層次決定了其招生、學(xué)生升學(xué)的層次和所授予的學(xué)位層次。美國本科基礎(chǔ)上高層次的高等教育普及化，正是源于其高等教育機(jī)構(gòu)的層次結(jié)構(gòu)。

在聯(lián)合國教科文組織2011年修訂的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中，職業(yè)教育是一個(gè)有著自身發(fā)展規(guī)律，存在層次遞升通徑的一個(gè)教育體系，高等職業(yè)教育分為專科（美國副學(xué)士層級類似）、本科和研究生三個(gè)層次。本科職業(yè)教育屬于其中較高層次，居于承上啟下的地位。

在國際教育結(jié)構(gòu)和重心整體上移的格局下，“職業(yè)教育層次上移是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求”[5]，高等職業(yè)教育向本科及更高層次位移，已成國際共識。?？萍耙韵聦哟温殬I(yè)教育越來越難以滿足社會需要，聚力發(fā)展本科職業(yè)教育是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的普遍選擇。

（二）本科環(huán)節(jié)通徑順暢的高等教育體系

雖然社會對應(yīng)用型人才的需求層次多種多樣，職業(yè)教育層次需要多元化，但高層次人才需求比例的日益增加，社會、家庭和學(xué)生對本科及更高層次學(xué)位的追求持續(xù)增長已是不可阻擋的趨勢。

基于終身教育和勞動(dòng)者可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建層次多元、通徑順暢的高等教育體系，是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的通行做法。在美國，依托規(guī)模宏大的4年制教育機(jī)構(gòu)建立的本科環(huán)節(jié)發(fā)展通徑，即歸屬于2年制教育機(jī)構(gòu)的美國社區(qū)學(xué)院等機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)學(xué)制度就是一種典型的從本科以下層次到本科層次教育的通徑設(shè)計(jì)?；谶@一通徑構(gòu)建的高等教育體系，既賦予了學(xué)生本科教育的自由選擇權(quán)，確保了本科教育的基礎(chǔ)性地位，又使?？萍耙韵陆逃龑哟瓮瑯映錆M生機(jī)。

（三）政府頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)推動(dòng)

無論美國、德國、英國等高等教育發(fā)達(dá)的國家，還是我國的臺灣地區(qū)，其職業(yè)教育發(fā)展過程中，政府都發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過適時(shí)制定相應(yīng)的政策法規(guī)引導(dǎo)和促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。美國專注于本科教育的四年制學(xué)院、英國的多科技術(shù)學(xué)院、德國的應(yīng)用科技大學(xué)、日本的技術(shù)科學(xué)大學(xué)、愛爾蘭的理工學(xué)院、我國臺灣地區(qū)的技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)等都是政府引領(lǐng)推動(dòng)的以實(shí)施本科層次職業(yè)教育為主，形成鮮明辦學(xué)特色的機(jī)構(gòu)。美國歷史上著名的贈地運(yùn)動(dòng)、聯(lián)邦和州層面的高等教育發(fā)展規(guī)劃等都對其包括職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。

縱觀這些高等教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展歷程，政府在高等職業(yè)院校發(fā)展過程中，都不約而同地順應(yīng)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，主動(dòng)放寬對職業(yè)院校辦學(xué)層次限制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范其開展本科及以上層次職業(yè)教育，逐漸形成了本科職業(yè)教育院校為主，?？茖哟温殬I(yè)教育院校為輔，少部分院校兼具碩士、博士層次職業(yè)教育功能的辦學(xué)格局。

當(dāng)前，高等教育國際化和國際趨同趨勢愈加明顯，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在高等教育尤其是高等職業(yè)教育領(lǐng)域中確立本科基礎(chǔ)性地位、順暢的通徑設(shè)計(jì)和政府頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)等方面的經(jīng)驗(yàn)，必然會對世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對我國也具有深刻的啟示作用。

二、我國發(fā)展本科職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)問題①本部分?jǐn)?shù)據(jù)來自我國教育部年度公報(bào)和教育統(tǒng)計(jì)資料，圖表根據(jù)數(shù)據(jù)整理。詳見：http：／／www．moe．gov．cn／jyb＿sjzl／。

囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和教育資源稀缺，我國職業(yè)教育長期以來處于本科以下層次。20世紀(jì)前中職是主體，隨著教育層次上移，我國職業(yè)教育主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫？茷橹鞯母窬?。由于招錄、資源、學(xué)制、培養(yǎng)、就業(yè)等相較于普通本科的嚴(yán)重劣勢，社會歧視根深蒂固，高等職業(yè)教育目前被異化為“次等教育”[2]。為此，聚力發(fā)展本科職業(yè)教育勢在必行。

（一）高等教育層次結(jié)構(gòu)不合理

圖5反映了1949年以來我國高等教育的規(guī)模、普及程度及其發(fā)展階段的變化：新中國成立以來，我國高等教育經(jīng)歷了50多年的時(shí)間才從精英教育階段（1949年毛入學(xué)率僅為0．26%）進(jìn)入大眾化階段（2002年毛入學(xué)率為15%），而從大眾化階段到普及階段卻僅用了不到20年的時(shí)間，高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的加速特征。

圖5 我國高等教育在校生規(guī)模和毛入學(xué)率變化圖（1949－2019）

我國高等教育層次結(jié)構(gòu)不合理主要是在高等教育從大眾化到快速普及過程中形成的。這一點(diǎn)通過院校結(jié)構(gòu)（見圖6）、招生結(jié)構(gòu)（見圖7）可以直觀地反映出來。

圖6 我國普通高校結(jié)構(gòu)狀況（1997－2019）

圖7 我國普通高校招生情況（1997－2019）

從圖6可以看出，與高等教育在校生規(guī)模和毛入學(xué)率快速提升相對應(yīng)，我國普通高校的數(shù)量持續(xù)增長，從1997年的1020所快速提升到2019年的2688所，22年的時(shí)間普通高校數(shù)量增長了163．5%。其中，普通本科高校增長了109．8%（從603所到1265所），普通專科高校增長了241．2%（從417所到1423所）。從2001年開始，普通?？聘咝＞蛷臄?shù)量上反超普通本科高校，并一直持續(xù)至今。這就從普通高校數(shù)量結(jié)構(gòu)上為教育層次結(jié)構(gòu)的變化奠定了基礎(chǔ)。

從圖7可以看出，1997年以來我國普通高校招生結(jié)構(gòu)及其變化：碩士和博士層次總體規(guī)模不大，增長緩慢，本?？茖哟我恢笔歉叩冉逃猩慕^對主力，增長十分迅速。其中，普通本科招生規(guī)模增長了20．8倍（從1997年的57．97萬人到2019年的1265萬人），普通?？普猩?guī)模增長了32．8倍（從1997年的42．07萬人到2019年的1423萬人）。自2002年開始，普通?？普猩?guī)模一度持續(xù)領(lǐng)先普通本科招生，但2009－2018年間本科招生量又超出?？频囊?guī)模。然而，值得注意的是，2019年?？普猩?guī)模再次超出本科招生規(guī)模，差距達(dá)158萬人。這種招生結(jié)構(gòu)恰是普通高校層次結(jié)構(gòu)的必然反應(yīng)。

如果說，我國當(dāng)前普通高校層次結(jié)構(gòu)以及招生結(jié)構(gòu)是由資源相對稀缺條件下高等教育快速普及化的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略決定的，那么這種普及化必然是較低層次和低水平的普及化，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，尤其是和美國相比，我國本?？聘咝１壤⒈緦？普猩嚷识计偷亩?。

無論是大眾化還是普及化，都不僅僅是數(shù)量的要求，質(zhì)量上也應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的要求。這種質(zhì)量要求一個(gè)非常重要的方面就是本科層次教育的比例。本科職業(yè)教育比率則是衡量職業(yè)教育體系發(fā)展水平的重要指標(biāo)。目前，在總體本?？票壤^低的情況下，職業(yè)教育的本專科比例就更低了。我國現(xiàn)行的高等教育結(jié)構(gòu)在進(jìn)入普及化階段以后，就已完成了歷史使命，必須進(jìn)行供給側(cè)改革。

（二）對本科職業(yè)教育主體的矛盾性認(rèn)知

當(dāng)前我國普通本科提前批次和第一批次招生的高校大多是本科教育歷史較長。并已成為國家或省級行政區(qū)域、行業(yè)的重點(diǎn)大學(xué)，其生源、教育教學(xué)資源、科研和社會服務(wù)能力等都處于優(yōu)勢地位，雖然其絕大多數(shù)畢業(yè)生最終也都走向不同職業(yè)崗位，其教育同樣具有鮮明的職業(yè)特征，但由于其畢業(yè)生就業(yè)層次和質(zhì)量相對較高，處于高端就業(yè)市場或?qū)儆诰蜆I(yè)市場的優(yōu)等品，通常人們很自然地把這類高校中的高水平研究型大學(xué)與職業(yè)教育區(qū)別開來。

由于本科職業(yè)教育是面向既定目標(biāo)職業(yè)群，有針對性的本科層次教育，面向一線培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才，定位于就業(yè)鏈的中低端技術(shù)或管理崗位。所以，除了高水平研究型大學(xué)面向就業(yè)鏈高端崗位、實(shí)施精英教育以外，其他以教學(xué)為主、包含應(yīng)用型本科院校和高等職業(yè)院校均應(yīng)歸屬于高等職業(yè)教育范疇。教育部明確提出新興本科高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”[7]，實(shí)質(zhì)上是對本科高校的一種重分類和再定位。但短時(shí)間內(nèi)，社會心理上還很難接受大部分普通本科教育為職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)，既涉及高校的既得利益和教育資源的再分配，又涉及教育管理上的路徑依賴，在管理體制和管理方式上難以明確地將這些職業(yè)教育屬性突出的本科高校歸于職業(yè)教育體系。因此，當(dāng)前本科職業(yè)教育主體“名義上”就落到職業(yè)院校群體上。

正是對于本科職業(yè)教育主體的矛盾性認(rèn)知，在實(shí)質(zhì)和名義相背離的狀態(tài)下進(jìn)行本科職業(yè)教育，必然導(dǎo)致本科職業(yè)院校設(shè)置、命名、投入、考核以及教育主體的行為等教育行政管理和教育探索實(shí)踐等方面的扭曲。

（三）本科職業(yè)教育環(huán)節(jié)通徑狹窄

隨著經(jīng)濟(jì)、科技和社會事業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的就業(yè)崗位對勞動(dòng)者素質(zhì)要求大幅提升，?？茖哟蔚闹R結(jié)構(gòu)越來越難以適應(yīng)社會需求的變化，“學(xué)位已經(jīng)成為獲得一份好工作的昂貴護(hù)照”[8]；從家庭和受教育者來說，接受?？坡殬I(yè)教育是不得已的選擇，社會偏見深、就業(yè)歧視大、就業(yè)質(zhì)量差和薪酬低，渴望接受更高層次的職業(yè)教育；對于學(xué)校來說，?？坡殬I(yè)教育限制了絕大多數(shù)學(xué)生本科教育的夢想，入學(xué)報(bào)到率低、學(xué)生心理受壓抑、學(xué)習(xí)積極性不高，導(dǎo)致教育質(zhì)量低下，教育資源效益不高。

為解決這一問題，教育部門指導(dǎo)高校探索通過專升本、專轉(zhuǎn)本、專接本、職業(yè)院校與本科高校聯(lián)合舉辦本科高職，以及專科層次職業(yè)院校試辦本科、少量民辦高職院校升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)等方式增加本科職業(yè)教育供給，這些雖有助益，但由于本?？聘咝１壤Ш猓究坡殬I(yè)教育資源嚴(yán)重不足，?？粕仙◤綐O其狹窄，總體上杯水車薪，且成本效益存疑，甚至形式重于實(shí)質(zhì)。

通徑不暢，造成大量的學(xué)生沉淀在專科教育層次上，?？坡殬I(yè)教育因而被戲稱為“斷頭教育”“終結(jié)教育”[2]，從而嚴(yán)重影響到我國職業(yè)教育體系的生命力。

三、聚力發(fā)展本科職業(yè)教育的對策

本科職業(yè)教育面臨的問題是高等教育快速普及過程中形成的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)質(zhì)是優(yōu)質(zhì)高等教育資源階段性供給不足造成的，是發(fā)展中的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才培養(yǎng)和儲備等本科高等教育依托資源的保障能力顯著增強(qiáng)，順應(yīng)職業(yè)教育層次位移規(guī)律，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大本科教育資源供給，聚力發(fā)展本科職業(yè)教育勢在必行，切實(shí)可行。

（一）加強(qiáng)本科職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)

“我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展仍處于探索階段，在當(dāng)前這個(gè)階段，明確本科層次職業(yè)教育的發(fā)展方向和發(fā)展路徑尤為重要”[2]。發(fā)展好本科職業(yè)教育，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)要先行。

首先，厘清對本科職業(yè)教育主體的矛盾性認(rèn)知。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對高等教育分類的認(rèn)識須與時(shí)俱進(jìn)，借鑒美國4年制學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的分類方法，本科職業(yè)教育關(guān)鍵是層次定位，職業(yè)性主要體現(xiàn)在高校自身的研究屬性和人才培養(yǎng)水平的差異上。除高水平重點(diǎn)大學(xué)本科歸屬精英教育，其他高校實(shí)施的應(yīng)用型本科教育與職業(yè)院校實(shí)施的本科職業(yè)教育，不宜也無須再做毫無價(jià)值的細(xì)分，應(yīng)統(tǒng)歸為本科職業(yè)教育，本科高校的所謂應(yīng)用型就是職業(yè)性。厘清這一認(rèn)知，對于擴(kuò)大本科職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、確立準(zhǔn)入資格、同類高校間競爭、專升本通徑設(shè)計(jì)，以及畢業(yè)生就業(yè)等都具有深遠(yuǎn)影響。

其次，確立本科職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位?？紤]到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高等教育中本科的基礎(chǔ)性地位、高等教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具屬性和關(guān)乎家庭發(fā)展與個(gè)人成長的社會心理需求，須明確本科在我國高等職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性地位，使之成為高等職業(yè)教育的重心，這是制定本科職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，培育適宜的高等職業(yè)教育院校結(jié)構(gòu)的前提。

再次，明確本科職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資格條件。明確本科職業(yè)教育的特征和資格準(zhǔn)入，合理確定本科職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入數(shù)量并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在新增本科職業(yè)教育資格的準(zhǔn)入上，要公立民辦職業(yè)院校一視同仁，防止片面鼓勵(lì)民辦職業(yè)院校舉辦本科教育而造成的逆向選擇，確保新增本科職業(yè)院校過程中的公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

最后，重視和正確對待本科職業(yè)教育院?！懊Q”問題。鑒于我國“重學(xué)輕技”的傳統(tǒng)觀念很深，對“職業(yè)院?！奔捌洚厴I(yè)生的嚴(yán)重歧視（顯性和隱性），宜充分考慮傳統(tǒng)思想和現(xiàn)實(shí)慣例等非正式制度的現(xiàn)實(shí)影響力，對于新增本科職業(yè)院校的校名一律免冠“職業(yè)”或“職業(yè)技術(shù)”字樣，避免人為地、在形式上嵌入職業(yè)教育本科“標(biāo)簽”，防止院校標(biāo)簽化以及隨之而來的各種待遇上的標(biāo)簽化使本科職業(yè)教育高校及其學(xué)生因社會歧視而處于競爭不利地位。同時(shí)，新晉本科職業(yè)教育高校更不宜冠以大學(xué)稱謂，宜采取先前應(yīng)用型本科高校一樣的命名原則，突出地域和行業(yè)屬性。高校名稱中性化可以減少社會摩擦成本，提升本質(zhì)上同屬職業(yè)教育的本科職業(yè)院校與應(yīng)用型本科高校之間競爭的公平性，促進(jìn)應(yīng)用型本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）盡快擴(kuò)大本科職業(yè)教育資源供給

我國現(xiàn)行的本科職業(yè)教育資源短缺已經(jīng)由客觀的人才、物質(zhì)資源稀缺演變?yōu)橹饔^的行政性短缺。當(dāng)前，我國完全具備了發(fā)展本科職業(yè)教育的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，碩士以上高層次人才，尤其是博士生的培養(yǎng)規(guī)模和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)科技支撐下形成的龐大實(shí)務(wù)界高層次專家隊(duì)伍，為本科職業(yè)教育師資來源提供了充足保障，盡快解決本科職業(yè)教育資源供給的行政性短缺問題已經(jīng)刻不容緩。

擴(kuò)大本科職業(yè)教育資源供給，既要從本科職業(yè)教育院校數(shù)量擴(kuò)容著手，增加培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量，又要從招生計(jì)劃上提高本科高職院校的錄取比例。

在增加本科職業(yè)院校方面，“發(fā)達(dá)國家本科高職有升格、新建、衍生等創(chuàng)建模式及獨(dú)立、混合、合作等辦學(xué)形式”[8]。結(jié)合我國的實(shí)際情況，一方面，應(yīng)將應(yīng)用型本科高校明確歸類為本科職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其重點(diǎn)做好本科職業(yè)教育工作，鼓勵(lì)其向高質(zhì)量和更高層次方向發(fā)展。另一方面，重點(diǎn)在于有計(jì)劃地遴選擴(kuò)充本科職業(yè)院校，提高本科高校比例。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，嚴(yán)格控制職業(yè)院校升格并不是職業(yè)院校發(fā)展的成功之道，規(guī)范引導(dǎo)其提質(zhì)升級才更符合高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律?？紤]我國高職院校數(shù)量龐大、質(zhì)量不一、分布不均衡等復(fù)雜的國情，應(yīng)嚴(yán)格按頂層設(shè)計(jì)規(guī)定的本科職業(yè)院校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從發(fā)揮試點(diǎn)、示范和引領(lǐng)作用的國家示范（骨干）高職院校，特別是入選中國特色一流高職院校計(jì)劃的院校中“上移”一部分高水平院校的教育教育培養(yǎng)層次，切實(shí)擴(kuò)大本科職業(yè)教育院校的數(shù)量規(guī)模。

在招生政策方面，在本科職業(yè)院校有計(jì)劃地?cái)U(kuò)容后，應(yīng)大幅度增加本科職業(yè)教育的招生比例，盡可能滿足學(xué)生的本科職業(yè)教育需求。

（三）重視本科職業(yè)教育環(huán)節(jié)的通徑設(shè)計(jì)

有效的上升通徑是確保職業(yè)教育體系生命力的重要體現(xiàn)。確立本科職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)本科職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大本科職業(yè)教育資源供給，為本科職業(yè)教育環(huán)節(jié)的通徑設(shè)計(jì)和通徑暢通奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，還需進(jìn)一步改革本科職業(yè)教育招生模式。一方面，本科職業(yè)院校主要承擔(dān)普通高考職業(yè)教育本科的招生培養(yǎng)職能。另一方面，可以借鑒美國兩年制社區(qū)學(xué)院副學(xué)士教育自主轉(zhuǎn)入本科高校就讀學(xué)士學(xué)位的模式，使本科職業(yè)院校進(jìn)一步承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)專科生直接就讀本科職業(yè)教育和中職畢業(yè)生對口升本的功能，并在總體學(xué)制上與高中起點(diǎn)四年制本科職業(yè)教育保持一致。現(xiàn)行的專升本則比正常高中起點(diǎn)四年制本科多了一學(xué)年，從而對專升本的學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本、就業(yè)選擇、社會認(rèn)可等方面產(chǎn)生消極影響，不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。此外，為進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育活力，在本科及以下層次職業(yè)教育體系完善的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步探索本科職業(yè)教育向上的通徑問題。