鄧冬旺，陳傳國

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510520)

廣東省瀕臨中國南海，海岸線長居全國首位，臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。沿海地區(qū)是廣東經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集地區(qū)，在廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。沿海防護(hù)林是廣東省重要的沿海綠色生態(tài)屏障，也是廣東省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，對于改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升防災(zāi)減災(zāi)能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義[1-3]。

1 沿海防護(hù)林體系建設(shè)歷程及存在的問題

廣東省自20世紀(jì)50年代率先建起聞名遐邇的中國第一條沿海防護(hù)林帶—博賀林帶[4]以來，先后在沿海地區(qū)實施了紅樹林恢復(fù)、海岸基干林帶建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)營造和沿海第一重山綠化等工程項目。廣東省于1991年開始實施第一期沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程(1991—2000年)，共完成58萬hm2建設(shè)任務(wù)；第二期沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程(2001—2015年)，共完成35萬hm2建設(shè)任務(wù)。經(jīng)過20多年的建設(shè)，廣東省沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，建設(shè)內(nèi)容不斷豐富，工程區(qū)森林資源逐年增長，根據(jù)廣東省2015年森林資源檔案數(shù)據(jù)，工程區(qū)內(nèi)林地總面積329.27萬hm2，其中有林地面積301.89萬hm2，占林地面積的91.7%，活立木總蓄積1.59億m3，森林覆蓋率46.09%，林木綠化率50.60%。從總體上看，沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程依然存在定位不高、總量不足以及基干林帶寬度不夠、結(jié)構(gòu)不合理等亟待解決的問題，沿海防護(hù)林建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍未得到根本改善。為此，廣東省林業(yè)廳于2018年下發(fā)文件，要求各有關(guān)單位建設(shè)第三期沿海防護(hù)林體系。

2 第三期沿海防護(hù)林體系建設(shè)的必要性

2.1 提高生態(tài)承載能力，大力推進(jìn)共建一帶一路

為了貫徹落實黨中央關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，實施重大生態(tài)修復(fù)工程”的決策部署和國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅持“綠色發(fā)展”理念，實施第三期沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，擴(kuò)大沿海地區(qū)森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，才能增加生態(tài)環(huán)境承載能力，對全面推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略，落實綠色發(fā)展理念，具有重要意義。

2.2 改善沿海人居環(huán)境，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。通過實施第三期沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，進(jìn)一步加快可造林地的造林綠化，推動沿海地區(qū)城市、城鎮(zhèn)、村莊及其周圍道路、河渠、堤壩等綠化建設(shè)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林的保護(hù)，發(fā)揮森林生態(tài)功能，可持續(xù)改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居條件，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

2.3 增加森林資源總量，積極應(yīng)對全球氣候變化

全球變暖導(dǎo)致氣候變化，威脅人類生存環(huán)境，其主要原因是由于二氧化碳等溫室氣體排放過多造成的。森林具有碳匯功能，能夠吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，植樹造林是增加吸收溫室氣體的主要途徑之一。實施第三期沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，有利于進(jìn)一步增加沿海地區(qū)森林面積和森林蓄積，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯，抵減部分工業(yè)溫室氣體排放，為林業(yè)“雙增”目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)，是積極應(yīng)對全球氣候變暖的重要舉措。

3 第三期沿海防護(hù)林體系建設(shè)思路

為鞏固廣東省沿海防護(hù)林體系建設(shè)成果，在前2期建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步謀劃布局新形勢下沿海防護(hù)林體系建設(shè)，提高沿海地區(qū)抵御自然災(zāi)害能力，努力構(gòu)建功能完善的沿海自然災(zāi)害綠色生態(tài)防御體系。針對宜林灘涂規(guī)劃紅樹林恢復(fù)造林，對斷帶缺口的基干林帶規(guī)劃人工造林，對災(zāi)損基干林帶規(guī)劃修復(fù)，對老化基干林帶規(guī)劃更新，對困難立地逐步規(guī)劃造林，穩(wěn)步實施退塘還林；對縱深的宜林地規(guī)劃人工造林，對低效防護(hù)林規(guī)劃改造，符合封山育林條件的林地實行全面封山育林。為保障建設(shè)成效，落實切合實際的管護(hù)措施。

3.1 體系構(gòu)建

構(gòu)建完備的沿海防護(hù)林體系是確保防護(hù)功能發(fā)揮的關(guān)鍵，第三期沿海防護(hù)林體系與前兩期有所不同，是由沿?；闪謳Ш涂v深防護(hù)林組成[5](圖1)。沿?；闪謳茄睾７雷o(hù)林體系的核心，是沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的重要屏障，從淺海水域向內(nèi)陸延伸，沿?；闪謳Х譃橐患壔闪謳?紅樹林消浪林帶)、二級基干林帶(海岸基干林帶)、三級基干林帶(海岸緩沖林帶)3個建設(shè)梯級?？v深防護(hù)林是指從沿?；闪謳Ш髠?cè)延伸到工程區(qū)范圍內(nèi)廣大區(qū)域的全部防護(hù)林。

圖1 沿海防護(hù)林體系結(jié)構(gòu)

3.2 建設(shè)類型及任務(wù)

3.2.1 基干林帶

基干林帶是沿海防護(hù)林體系的主體，在抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害中發(fā)揮著重要作用，是沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)的重點。建設(shè)類型包括紅樹林恢復(fù)造林、基干林帶人工造林、災(zāi)損基干林帶修復(fù)和老化基干林帶更新、困難立地造林和退塘造林。

1)紅樹林恢復(fù)造林

對適宜紅樹林生長的灘涂地，通過將紅樹林繁殖體或幼苗引入實施恢復(fù)造林，改善原有紅樹林生境條件，使其形成穩(wěn)定的植被群落和生態(tài)系統(tǒng)，提升防護(hù)功能，建設(shè)任務(wù) 4 052.5 hm2(表1)。

表1 基干林帶建設(shè)任務(wù)

2)基干林帶人工造林

基干林帶人工造林包括對二級基干林帶中達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)寬度的林帶、斷帶缺口地段以及新圍墾區(qū)范圍進(jìn)行加寬、填空補(bǔ)缺或重新造林，以及以三級基干林帶為主，結(jié)合溝、渠、河堤、道路綠化因地制宜地開展宜林地段人工造林，建設(shè)任務(wù) 8 023.8 hm2。

3)災(zāi)損基干林帶修復(fù)

災(zāi)損基干林帶修復(fù)包括對二級基干林帶和三級基干林帶中因各種自然、人為原因遭受破壞的稀疏、災(zāi)損林帶，通過清除災(zāi)損木、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施進(jìn)行修復(fù)，提高沿?；闪謳дw抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的功能，建設(shè)任務(wù) 15 906.2 hm2。

4)老化基干林帶更新

對年齡老化、生長力下降、郁閉度低的稀疏老化基干林帶逐步實施更新改造，提升基干林帶質(zhì)量，增強(qiáng)基干林帶防護(hù)功能，建設(shè)任務(wù) 9 294.6 hm2。

5)困難立地造林

由于受特殊地理位置和環(huán)境條件的影響，沿海基干林帶范圍內(nèi)尚存在不少巖石裸露地和高鹽度海灘等困難造林地。通過綜合運(yùn)用各類保墑促活造林技術(shù)實施人工造林，提高困難立地造林成活率，恢復(fù)困難立地海岸森林植被，建設(shè)任務(wù)583.0 hm2。

6)退塘造林

針對基干林帶區(qū)位內(nèi)的養(yǎng)殖塘，通過政府引導(dǎo)與適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合的措施，逐步實施退塘造林，確保沿?；闪謳ЫㄔO(shè)用地之需，建設(shè)任務(wù) 1 090.0 hm2。

3.2.2縱深防護(hù)林

縱深防護(hù)林是沿海防護(hù)林體系的重要組成部分，對進(jìn)一步防御和減輕登陸臺風(fēng)、臺風(fēng)引起的暴雨和泥石流等危害具有重要作用，可有效提升沿海防護(hù)林體系整體防護(hù)功能。建設(shè)類型包括人工造林、封山育林和低效防護(hù)林改造。

1)人工造林

(1)宜林地造林

對從沿?；闪謳Ш髠?cè)延伸到工程區(qū)范圍內(nèi)廣大區(qū)域的全部防護(hù)林，針對采伐跡地、火燒跡地、宜林荒山荒地等進(jìn)行人工造林(人工更新)。建設(shè)任務(wù) 55 449.4 hm2(表2)。

表2 縱深防護(hù)林規(guī)劃任務(wù)

(2)道路綠化

結(jié)合生態(tài)景觀林帶工程建設(shè)，沿道路兩側(cè)營造護(hù)路林，林帶寬5～50 m。對原有縣級以上尚未綠化的道路，通過一次性征地或租地方式進(jìn)行綠化；對新建或改建的縣級以上道路，將綠化用地納入工程建設(shè)征地范圍；鄉(xiāng)村道路兩側(cè)因地制宜營造1～2行林帶。道路綠化樹種選擇以喬木樹種為主，下層可配置一些觀賞性灌木，以達(dá)到綠化美化效果。道路綠化帶長度 12 423.1 km，綠化面積 6 666.2 hm2。

(3)河渠綠化

結(jié)合河渠整治工程，在沿河道兩側(cè)營造護(hù)岸林，林帶寬5～20 m。樹種選擇以抗風(fēng)和抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土喬木樹種為主，喬木下層栽植灌木和草本，形成喬、灌、草多層次的立體結(jié)構(gòu)，提高抵御風(fēng)災(zāi)的能力。設(shè)計河渠綠化帶長度 1 308.3 km，總綠化面積 2 656.7 hm2。

(4)村鎮(zhèn)綠化

結(jié)合鄉(xiāng)村綠化美化工程、森林小鎮(zhèn)規(guī)劃等，對村鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的公園綠地、道路(河道)兩側(cè)以及廠區(qū)庭院等，按相關(guān)建設(shè)要求開展四旁植樹。以喬木為主，同時結(jié)合村鎮(zhèn)特點，適當(dāng)配置部分經(jīng)濟(jì)林樹種，發(fā)揮綠化美化作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹386.1萬株，折合綠化面積 2 844.5 hm2；村莊植樹537.5萬株，折合綠化面積 3 916.8 hm2。

2)封山育林

對符合封山育林條件的林地實行全面封山育林。采取全封方式，禁止采伐、砍柴、放牧、割草和其他一切不利于林木生長繁育的人為活動，并在進(jìn)山路口等顯著位置設(shè)立警示標(biāo)牌。封山育林面積 46 152.1 hm2。

3)低效防護(hù)林改造

對符合低效林改造技術(shù)規(guī)程[6]的低效林分采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補(bǔ)植造林、封山育林、林分撫育等營林措施進(jìn)行改造。改造過程中應(yīng)注重生物多樣性保護(hù)，避免對現(xiàn)有植被的破壞。對坡度25°以上的低效防護(hù)林采用帶狀、塊狀清理方式，以減少水土流失。低效防護(hù)林改造面積 38 790.4 hm2。

3.3 管護(hù)措施

3.3.1 人工巡護(hù)

根據(jù)工程規(guī)模和人、畜危害程度設(shè)置管護(hù)機(jī)構(gòu)及專職或兼職護(hù)林員，每個護(hù)林員管護(hù)面積一般為200 hm2。在管護(hù)困難的地段可在山口、溝口及交通要塞設(shè)哨卡，加強(qiáng)管護(hù)。

3.3.2森林防火

認(rèn)真落實防火責(zé)任制，配置必要的防火設(shè)備，做好防火宣傳工作，嚴(yán)格控制火源，杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。

3.3.3林業(yè)有害生物防治

積極貫徹《森林病蟲害防治條例》，堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，做好預(yù)報、預(yù)防森林病蟲害工作，在積極采取營林措施的同時，輔以生物、物理等綜合防治方法。同時，在各封育地段設(shè)置觀測點，定期監(jiān)測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)病蟲害及時采取防治措施。

3.3.4撫育管理

規(guī)劃撫育3年5次，造林第一年秋末撫育一次，第二年和第三年春末、秋末各撫育一次。撫育工作內(nèi)容為清除植穴1 m2范圍的雜草、灌叢；松土以植株為中心，將半徑50 cm內(nèi)的土壤挖松，內(nèi)淺外深，松土后回土培蔸成“饅頭狀”；撫育結(jié)束后在植穴的外圍開挖寬10 cm左右的環(huán)形淺溝，把復(fù)合肥均勻撒入溝內(nèi)，然后用土覆蓋，每株施復(fù)合肥0.15 kg。

4 展望與建議

4.1 效果展望

第三期廣東省沿海防護(hù)林體系建成后，一方面，以紅樹林為主的消浪林帶在消浪促淤、防災(zāi)減災(zāi)、凈化海洋環(huán)境等方面將發(fā)揮巨大作用，其防洪減災(zāi)價值可等同于完成一項修筑海堤工程和維持海堤日常管理所需耗費(fèi)的成本。另一方面，沿海地區(qū)是對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基地和窗口，沿海防護(hù)林體系工程特別是沿?；闪謳ЫㄔO(shè)提供的生態(tài)屏障和良好生態(tài)、人居環(huán)境，將在優(yōu)化投資條件、吸引外來資本、提高生態(tài)承載能力等方面發(fā)揮巨大作用。再者，通過人工造林、封山育林等措施，沿海防護(hù)林建設(shè)工程區(qū)將增加森林面積、活立木蓄積，不僅為工程區(qū)提供良好的生態(tài)環(huán)境，也將大幅度提升木材儲備價值，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量木材，對緩解我國木材短缺、維護(hù)木材安全具有重要意義。

4.2 建議

4.2.1 確保建設(shè)資金

資金能否及時足額到位，直接關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量[7-8]。為此，應(yīng)做到以下幾個方面：

1)政府為主，穩(wěn)定投資。防護(hù)林體系建設(shè)工程是一項公益性事業(yè)，各級政府應(yīng)將工程建設(shè)列入各地重大工程項目計劃，突出政府的主體作用，將所需資金納入公共財政預(yù)算，不斷增加投入力度，保證有一個穩(wěn)定的投資渠道。

2)創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道。充分發(fā)揮中心城市的資金帶動作用，引進(jìn)市場機(jī)制，采用承包、合作、租賃等多種形式，廣泛吸納社會資金，擴(kuò)大對外交流與合作。

3)加強(qiáng)管理，規(guī)范使用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省林業(yè)重點工程資金使用管理的各項規(guī)定。項目建設(shè)單位必須按照財政部門的有關(guān)要求辦理資金撥付手續(xù)。

4.2.2保障建設(shè)用地

沿海基干林帶是廣東省沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的重要屏障，也是沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程中的核心內(nèi)容。完善相關(guān)用地政策，解決工程建設(shè)用地問題，落實基干林帶建設(shè)用地是實施該工程的基礎(chǔ)保障[8]。

1)加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，各級政府要按照生態(tài)優(yōu)先、因害設(shè)防、因地制宜的原則，將沿海地區(qū)臺風(fēng)頻發(fā)、水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的區(qū)域優(yōu)先規(guī)劃為基干林帶建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、水利、海洋、漁業(yè)等部門的相關(guān)規(guī)劃。

2)逐步實施退塘還林，在沿?；闪謳ЫㄔO(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)將自然災(zāi)害頻發(fā)、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重、養(yǎng)殖環(huán)境破壞嚴(yán)重、生產(chǎn)條件較差等生態(tài)脆弱區(qū)域的耕地和漁業(yè)用地納入退塘還林范圍，有計劃地實施退塘還林。

3)繼續(xù)完善森林保險政策，增加沿海防護(hù)林森林保險險種，擴(kuò)大沿海防護(hù)林森林保險范圍，為工程建設(shè)提供風(fēng)險保障。

4.2.3加強(qiáng)法制建設(shè)

沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程是國家重點生態(tài)建設(shè)項目的重要組成部分，工程建設(shè)管理須做到有法可依，有章可循。應(yīng)逐步建立健全以相關(guān)法律為基礎(chǔ)、與各種行政法規(guī)相適應(yīng)的管理制度體系，為工程建設(shè)提供依據(jù)和保障。

1)加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》及《廣東省濕地保護(hù)條例》等與沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐沿海防護(hù)林、亂征濫占沿海林地和濕地等違法行為。

2)加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)管理的政策研究，總結(jié)沿海各地建設(shè)經(jīng)驗，使工程建設(shè)的用地、紅樹林和基干林帶的保護(hù)管理等問題得到有效保護(hù)，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。

3)將沿海基干林帶納入自然保護(hù)地體系，使其得到有效保護(hù)。

4.2.4科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

科學(xué)規(guī)劃是確保沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程成功實施的關(guān)鍵，各縣(市、區(qū))要以全省規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)省林業(yè)局下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，結(jié)合各地實際情況，科學(xué)編制年度實施計劃，做好作業(yè)設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)，適時開展工程建設(shè)成效和實施情況評估，因特殊原因無法完成下達(dá)任務(wù)的單位應(yīng)及時向省林業(yè)局反饋，省林業(yè)局根據(jù)實際情況對規(guī)劃進(jìn)行修編或調(diào)整規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)委托有相應(yīng)造林設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計，真正做到因地制宜、科學(xué)設(shè)計、適地適樹，確保作業(yè)設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量。