? 王建軍

2021年12月9日上午10時，國務(wù)院新聞辦公室就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。國家衛(wèi)生健康委黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍應(yīng)邀出席新聞發(fā)布會，并就有關(guān)情況回答記者提問。本文摘取了王建軍在此次新聞發(fā)布會的有關(guān)發(fā)言內(nèi)容。

在黨的十九屆六中全會勝利閉幕之際，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《意見》。《意見》同2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》以及即將印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，共同構(gòu)成了實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，意義重大。

一、《意見》出臺恰逢其時

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一段時期的基本國情。我國自1999年進入老齡化社會，老年人口規(guī)模日益擴大、老齡化程度日益加深。有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略，2021年5月31日中央政治局會議聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報。2021年10月13日重陽節(jié)前夕，習(xí)近平總書記對老齡工作作出重要指示，強調(diào)各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。2021年10月14日重陽節(jié)當(dāng)天，全國老齡工作會議認真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要指示精神，對新時代老齡工作作出全面部署。黨中央、國務(wù)院立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，并針對新時代我國人口老齡化的新形勢新特點，堅持以人民為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力解決老年人在養(yǎng)老、健康、精神文化生活、社會參與等方面的“急難愁盼”，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，適時出臺《意見》。

二、“新”統(tǒng)帥《意見》四大亮點

《意見》主要內(nèi)容分八個部分24條，站位高、內(nèi)容實、措施具體，針對性強，有許多新亮點，概括起來，主要體現(xiàn)在四個“新”上。

一是立足新時代?！兑庖姟穲猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，強調(diào)全面加強黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡工作的重大決策部署和老齡工作實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的政策措施，是指導(dǎo)新時代老齡工作的綱領(lǐng)性文件。

二是適應(yīng)新形勢?！兑庖姟妨⒆阄覈?dāng)前人口老齡化的新形勢新特點，聚焦老齡工作面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，強化政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮市場機制作用，壓實地方和部門責(zé)任，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險梯次應(yīng)對、老齡事業(yè)人人參與的新格局。

三是貫徹新理念?！兑庖姟窂娬{(diào)把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。堅持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將健康中國戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略協(xié)同推進，把老有所為與老有所養(yǎng)結(jié)合起來，為實現(xiàn)健康老齡化打下堅實基礎(chǔ)。

四是明確新任務(wù)?！兑庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行模瑘猿謫栴}導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦老年人的“急難愁盼”，針對各方關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等問題，明確了新時代老齡工作的五項重點任務(wù)，通過創(chuàng)新和完善政策舉措，建立制度框架，推動老齡工作政策落地見效。

三、"積極老齡觀"貫穿《意見》始終

《意見》貫穿始終的一個主線就是將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

積極老齡觀。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，明確指出“要立足當(dāng)前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對”。強調(diào)要“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。強調(diào)“要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。有效應(yīng)對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴和權(quán)利，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧”。習(xí)近平總書記的系列重要論述和指示深刻揭示了積極老齡觀的內(nèi)涵，是我們正確認識、科學(xué)謀劃老齡事業(yè)發(fā)展的邏輯起點。樹立積極老齡觀實際就是既要充分認識人口老齡化帶來的問題和挑戰(zhàn)，更要深入挖掘老齡社會潛能，激發(fā)老齡社會活力。國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦將按照《意見》的要求，聚焦重點任務(wù)，會同有關(guān)部門進一步完善服務(wù)體系，細化工作措施，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“健康老齡化”，主要是指從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進行綜合、系統(tǒng)地干預(yù)，營造有利于老年健康的社會支持和生活環(huán)境，以延長健康預(yù)期壽命，維護老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。健康老齡化是應(yīng)對人口老齡化成本最低、效益最好的手段，既體現(xiàn)人類社會應(yīng)對人口老齡化的一般規(guī)律，也符合中國國情。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把人民健康放在首位，指出“健康是幸福生活最重要的指標(biāo)”，要求“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”；強調(diào)“伴隨人口老齡化，老年人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求增長快、壓力大，必須科學(xué)謀劃、綜合應(yīng)對。要引導(dǎo)家庭醫(yī)生優(yōu)先同老年家庭開展簽約服務(wù)，發(fā)揮基層全科醫(yī)生貼近群眾、貼近家庭、貼近基層的優(yōu)勢，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。要堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，逐步建立長期護理制度，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)，使老年人更健康快樂”。國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦將協(xié)同推進健康中國建設(shè)和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善老年健康支撐體系，不斷提高老年人健康服務(wù)和管理水平，加強失能老年人長期照護服務(wù)和保障，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，努力提高老年人健康水平。

下一步，我們將認真履行全國老齡辦職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》精神，充分發(fā)揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，強化督促檢查，廣泛動員社會各方參與，形成齊抓共管、整體推進的工作機制，確保各項政策措施落地生效。