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        辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大背景下院系行政治理能力提升路徑

        2021-03-09 13:32:44陳思
        教書育人·高教論壇 2021年1期

        陳思

        [摘 要] 當(dāng)前高校內(nèi)部治理體系正發(fā)生深刻變化,在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,院系辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著“權(quán)責(zé)利”的轉(zhuǎn)移,新形勢下院系面臨提升治理能力的現(xiàn)實(shí)需求。院系行政治理能力受內(nèi)外部多種因素影響。院系行政治理能力是否得到有效提升,可以從治理主體、治理方式、治理成效三個(gè)維度著眼,通過黨建引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新方式、法治思維、加強(qiáng)監(jiān)督等具體路徑實(shí)現(xiàn)。

        [關(guān)鍵詞] 辦學(xué)自主權(quán);院系行政;治理能力提升

        [中圖分類號]G644? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549(2021) 01-0004-02

        一、自主權(quán)擴(kuò)大后院系行政治理能力提升的必要性

        當(dāng)前高校內(nèi)部治理體系正發(fā)生深刻變化,在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,高校管理重心不斷下移,院系的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。行政服務(wù)作為高校支撐體系的重要組成部分,是推動學(xué)校建設(shè)、發(fā)展和改革的重要力量,機(jī)關(guān)管理服務(wù)的效能會直接和間接影響教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)。辦學(xué)自主權(quán)下沉的核心是“權(quán)責(zé)利”的轉(zhuǎn)移,管理重心下移,使院系掌握更多資源配置的權(quán)力,從而激發(fā)基層辦學(xué)活力,隨之而來的是院系的主體責(zé)任也更加清晰。面臨新形勢、新問題,則需要院系行政隊(duì)伍有更高水平的治理能力,更強(qiáng)的辦學(xué)主體意識。

        二、院系行政治理能力的影響因素

        (一)外部因素

        對于院系機(jī)關(guān)而言,在自主權(quán)下放后,人事管理、組織設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、資源配置、學(xué)術(shù)管理等權(quán)力也隨之下沉,學(xué)?!笆跈?quán)”的過程,同時(shí)也是院系機(jī)關(guān)進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界,明確自身權(quán)責(zé)的過程。因此,學(xué)校自主權(quán)改革政策是推動院系治理能力提升的外部環(huán)境因素,而學(xué)校機(jī)關(guān)管理權(quán)力的移交則直接觸發(fā)院系推進(jìn)機(jī)關(guān)治理能力提升。

        (二)內(nèi)部因素

        在行政化思維下,院系機(jī)關(guān)主要在履行行政管理職能,其更多考慮的是如何執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決定。在去行政化背景下,加之自主權(quán)下沉為院系機(jī)關(guān)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要條件,使得在治理語境下,院系機(jī)關(guān)會更多考慮如何服務(wù)好師生。隨著師生對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的期望不斷增加,這就對管理服務(wù)水平提出了更高要求,成了院系機(jī)關(guān)治理能力提升的內(nèi)部主導(dǎo)因素。服務(wù)對象的參與能夠有效倒逼治理能力提升,機(jī)關(guān)行政人員作為另一重要治理主體,他們的工作能力、思維方式等都直接影響著行政效能。此外,學(xué)院機(jī)關(guān)作為一個(gè)組織,其是否具有組織力、行動力也都和每個(gè)個(gè)體息息相關(guān)。機(jī)關(guān)行政人員是院系機(jī)關(guān)治理能力提升的內(nèi)部主觀因素。除了上述因素外,還有影響治理能力的內(nèi)部客觀因素,即作為組織運(yùn)轉(zhuǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ)的財(cái)、物因素,對此做廣義上的解釋,包括了對行政人員的激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、信息技術(shù)、辦公自動化的應(yīng)用等。

        三、院系行政治理能力提升的衡量維度

        院系行政的治理能力是否得到有效提升,可以從三個(gè)維度去衡量判斷[1]:一是治理主體維度,“多元參與治理”是現(xiàn)代治理理論體系中重要的治理范式,指的是多元利益相關(guān)主體共同參與內(nèi)部事務(wù)運(yùn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理過程。[2]在院系行政運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,同樣也涉及多個(gè)主體,包括院系行政人員、學(xué)校行政人員、院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、教師,而院系行政治理能力提升,不能僅以院系行政人員業(yè)務(wù)水平是否提高作為標(biāo)準(zhǔn),更應(yīng)當(dāng)關(guān)注服務(wù)對象、工作關(guān)聯(lián)人是否都積極有效參與互動和反饋。參與面越廣、參與程度越深,某種意義上而言,關(guān)于服務(wù)評價(jià)的信度也就越高,對于改進(jìn)服務(wù)的參考價(jià)值越大。二是治理方式維度,法律和制度是提升治理能力的重要保障,以法律、規(guī)則作為行事的準(zhǔn)繩,能夠有效化解行政工作中遭遇的矛盾和爭議,有效預(yù)防人為因素導(dǎo)致的違規(guī)操作,避免由于主觀臆斷導(dǎo)致的好惡偏好。因此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步涵養(yǎng)行政人員的制度意識和法治意識。三是治理成效維度,治理成效是治理能力的集中和直接體現(xiàn)。多元的治理主體和制度化的治理方式都是提升治理能力的手段,而判斷治理能力是否有效提升,關(guān)鍵性的維度還是在于治理成效,比如行政隊(duì)伍的組織力和業(yè)務(wù)能力是否提高,師生對提供的服務(wù)滿意程度,能否滿足學(xué)校管理重心下沉后的新要求。

        四、院系行政治理能力提升的路徑

        從治理主體、治理方式、治理成效三個(gè)維度著眼,通過黨建引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新方式、法治思維、加強(qiáng)監(jiān)督等具體路徑實(shí)現(xiàn)治理能力提升(如圖所示)。

        (一)黨建引領(lǐng),不斷提升行政執(zhí)行力

        黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織保障。[3]黨的十九大報(bào)告指出,黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[4]院系機(jī)關(guān)承擔(dān)著各方面行政事務(wù)管理的具體職責(zé),同時(shí)也是服務(wù)廣大師生的第一線,機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作效能關(guān)乎學(xué)院政策的落地執(zhí)行,關(guān)乎凝聚廣大師生形成謀劃學(xué)院發(fā)展的合力。組織力是組織生命力的表現(xiàn)。以黨建引領(lǐng),推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸縱深發(fā)展,將基層黨建工作作為抓手,提升院系機(jī)關(guān)的組織力和執(zhí)行力,是全面提升行政治理能力的重要組織保障。

        (二)優(yōu)化結(jié)構(gòu),不斷提升辦學(xué)主體意識

        較強(qiáng)的責(zé)任主體意識和行政管理能力是院系自我約束的重要支撐。但長期以來,院系對學(xué)校的依賴客觀存在,院系行政管理人員的能力素質(zhì)與學(xué)校行政管理人員相比還存在一定差距。[5]院系自主辦學(xué)主體意識不足,除了有體制機(jī)制的原因,還有主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)戎饔^層面的因素。從外部關(guān)系上來說,需要進(jìn)一步厘清幾對關(guān)系:校院之間的責(zé)權(quán)劃分應(yīng)該授權(quán)方式而非分權(quán)方式;校院之間的工作模式應(yīng)該是協(xié)作模式而非指令模式;校院之間的激勵(lì)方式應(yīng)該以目標(biāo)為驅(qū)動而非以利益為驅(qū)動。[6]學(xué)校的綜合改革政策,院校協(xié)同的治理機(jī)制,有助于激發(fā)基層辦學(xué)自主性和活力。對于院系自身而言,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,通過“大部制”改革等對于職能進(jìn)行重組或調(diào)整,以使得權(quán)責(zé)利進(jìn)一步統(tǒng)一。加強(qiáng)組織文化建設(shè),以院系機(jī)關(guān)的共同愿景和辦事服務(wù)責(zé)任清單制度共同驅(qū)動個(gè)體提高責(zé)任主體意識。

        (三)深化學(xué)習(xí),不斷提升人員管理水平

        人是一個(gè)組織最核心的要素,機(jī)關(guān)行政人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力直接影響著機(jī)關(guān)工作質(zhì)量、效果和形象。對照建設(shè)效率型、責(zé)任型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉政型機(jī)關(guān)的要求,圍繞以一流管理服務(wù)師生的目標(biāo),應(yīng)該從以下幾方面提升院系行政人員管理水平:一是加強(qiáng)教育培訓(xùn),讓機(jī)關(guān)行政人員從事務(wù)性工作忙碌中跳脫出來,使“業(yè)務(wù)充電”成為常態(tài)。通過專題學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等提升業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維、國際視野等;二是增進(jìn)工作交流,搭建院系和校部機(jī)關(guān)的工作交流機(jī)制,包括干部輪崗交流等,形成“上下聯(lián)動”的推進(jìn)機(jī)制和“左右聯(lián)系”的溝通機(jī)制;三是完善激勵(lì)機(jī)制,針對院系行政人員職業(yè)發(fā)展需要,形成系統(tǒng)科學(xué)的使用培養(yǎng)計(jì)劃,通過職級晉升、評獎(jiǎng)評優(yōu)等引導(dǎo)他們向崗位職業(yè)化、專業(yè)化道路發(fā)展。

        (四)創(chuàng)新方式,不斷提升服務(wù)智能化

        治理能力提升需要有效載體。以增加人員編制的方式只能暫時(shí)緩解滿負(fù)荷的狀態(tài),并不能徹底解決效能問題。行政效能提升的破題之法要依托信息化技術(shù)手段。建設(shè)網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳,簡化服務(wù)審批流程,讓“最多跑一次”改革落到實(shí)處。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,通過釘釘?shù)戎悄芤苿愚k公平臺,推進(jìn)視頻會議、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、數(shù)據(jù)共享等。

        (五)法治思維,不斷提升決策科學(xué)性

        完善的基礎(chǔ)制度是院系自我約束的重要基礎(chǔ),進(jìn)一步健全用好辦學(xué)自主權(quán)的院系制度體系是強(qiáng)化制度約束的關(guān)鍵所在。[7]一個(gè)好的制度體系的構(gòu)建,離不開法治思維的運(yùn)用。院系治理體系的建構(gòu)過程中法治思維的運(yùn)用,可以理解為以下幾層含義,一是管理權(quán)需要受到制度的約束;二是在從事管理服務(wù)活動時(shí),應(yīng)該遵循法律法規(guī),在規(guī)則允許的框架內(nèi)進(jìn)行,使各項(xiàng)事務(wù)的開展保持有序、公平;三是減少決策中的人為非理性因素,院系的管理活動有時(shí)更像是在“熟人社會”中進(jìn)行,如果只按照熟人社會的人情、面子行事,容易滋生權(quán)力尋租,因而需要法治思維使決策更加科學(xué)理性。

        (六)加強(qiáng)監(jiān)督,不斷提升參與治理滿意度

        機(jī)關(guān)治理能力提升的關(guān)鍵性驅(qū)動力是滿足師生需求,回應(yīng)師生對美好校園學(xué)習(xí)生活的向往。在多元參與治理模式下,不同于傳統(tǒng)管理模式的單向性,更強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方的參與合作。教師、學(xué)生、校友等在參與治理過程中,充分表達(dá)訴求,通過溝通互動不斷動態(tài)調(diào)整服務(wù)方案,從而提升滿意度,達(dá)到“善治”的目標(biāo)。通過機(jī)關(guān)考核、服務(wù)滿意度評價(jià)、工作督查等內(nèi)外部監(jiān)督渠道,加強(qiáng)權(quán)責(zé)的約束。

        參考文獻(xiàn):

        [1]趙宏宇,喬世燕.論國家治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)維度[J].探求,2014(2):19-21.

        [2]雷華.從管理到治理轉(zhuǎn)型:高校教師聘任工作“多元參與治理”模式[J].江蘇高教,2017(7):54.

        [3]江必新.以黨的十九大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)2018(1):24.

        [4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

        [5]葉桂方,陳浩,孫棋,等.擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)背景下的院系自我約束:困境與突破[J].復(fù)旦教育論壇,2018(16):49.

        [6]楊頡.協(xié)同治理協(xié)議授權(quán)———探索校院二級管理改革新路徑[J].中國高教研究,2017(3):13.

        [7]葉桂方,陳浩,孫棋,等.擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)背景下的院系自我約束:困境與突破[J].復(fù)旦教育論壇,2018(16):50.

        (責(zé)任編輯:張宏玉)

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