丁聲俊

摘要：本文分《上篇》《下篇》兩部分，文章的開頭和結尾分別有簡短的《序言》和《結論》?！渡掀泛喴馗攀隽诵轮袊闪?0余年來糧食產(chǎn)業(yè)“大變遷”的輝煌成就，深刻揭示了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、道路優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、改革優(yōu)勢，以及超大市場規(guī)模優(yōu)勢。文章濃墨重彩綜括了我國糧食產(chǎn)業(yè)的根本性、全局性和實質性的“十大變遷”：糧食總產(chǎn)量由低到高躍升到世界首位;民眾生活從饑餓到溫飽，再到全面小康型過渡;糧食購銷從傳統(tǒng)計劃體制變?yōu)槿媸袌龌?國有糧企由“行政主管”再造為“四自主體”;從無到有建立現(xiàn)代糧食儲備制度和體系;從手工作坊變?yōu)槭澜缂Z食加工業(yè)大國;糧食產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代融合化轉變;糧食流通由實體平臺轉變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式;農(nóng)村弱勢群體脫貧致富奔小康;從“封閉鎖關”變?yōu)殚_放，實現(xiàn)國際化?！断缕肺恼乱罁?jù)國內外百年之巨變，包括產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的深刻變化，提出確保國家糧食安全的新舉措，特別是重點闡述構建糧食“雙循環(huán)”新格局。

關鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè) 十大變遷 保障糧安新策略

序言：“誰能養(yǎng)活中國”問題的提出

70年前新中國成立之際，時任美國國務卿的艾奇遜發(fā)出讕言：中國歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣，共產(chǎn)黨政權也解決不了這個問題。

40年前的1974年，在第一次世界糧食大會上，國外有專家曾經(jīng)預言：由人口眾多、人均耕地少的情勢所決定，中國很難養(yǎng)活自己近10億的人口。

20年前的1994年，美國學者萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志中發(fā)表的《誰來養(yǎng)活中國》一文妄言，中國必將出現(xiàn)糧食短缺，進而造成世界性的糧食危機，渲染中國“將饑餓世界”的“中國糧食威脅論”。

10年前的世紀之交，國內有人對中國糧食安全散布“懷疑論調”，說什么中國土地少，種糧成本高、不如買糧合算，中國糧食安全只能靠國外糧食市場，尤其是要依靠西方市場。

70春秋彈指間，泱泱中國換新天。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%。我國糧食生產(chǎn)喜獲“十七連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，中國糧食安全得以保障。

上篇：70余載滄桑田，糧食產(chǎn)業(yè)“大變遷”

70余載“滄桑田”，天翻地覆“大變遷”。中國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了占世界22%的人口，不僅端牢了自己的“飯碗”，而且對世界糧食安全也做出了重大貢獻，創(chuàng)造了糧食歷史上的奇跡。

一、糧食總產(chǎn)量由低到高躍升到世界首位

建國70余年，特別是改革開放以來，我國堅持和發(fā)揮根本政治制度、基本經(jīng)濟制度和重要制度優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展“重中之重”的地位。特別是，以黨的十一屆三中全會重新確立黨的實事求是的思想路線為契機，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動了中國農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟發(fā)展的大轉折和大變遷。

（一）我國糧食生產(chǎn)連續(xù)登上新臺階

建國以來，風雨無阻，砥礪前進。在一系列惠農(nóng)興糧改革舉措和政策的有力推動下，我國從解決農(nóng)民普遍關心的土地問題入手，積極推進土地“三權分置”改革，確立了農(nóng)民的財產(chǎn)權，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，實施科技驅動戰(zhàn)略，開拓“良種良法良技”等科學種田新途經(jīng)，不斷提高農(nóng)業(yè)糧食全要素生產(chǎn)率，包括土地產(chǎn)出率、產(chǎn)品優(yōu)質率、成本降低率，以及節(jié)本提效率。2018年，我國平均每公頃糧食產(chǎn)量為5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上。2019年，我國谷物、豆類、薯類三大類糧食單產(chǎn)水平均繼續(xù)提高：全國糧食作物單產(chǎn)5715公斤/公頃（381公斤/畝），每畝產(chǎn)量比上年增加6.6公斤，增長1.8%。

要強調指出，進入新世紀以來，我國國土中的精華——耕地面積不斷減少。與此相對照，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)登上新臺階。這中間，糧食單產(chǎn)連年提高，對我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)攀上新臺階做出了舉足輕重的貢獻。尤其是從2015年以來的5年間，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)登上并穩(wěn)定在6.5億噸的新臺階。這充分表明，我國的糧食產(chǎn)量已穩(wěn)定并保持在6.5億噸的水平，這既保證了我國在世界糧食版圖上的大國地位，又為確保國家糧食安全和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定了物質基礎。

隨著中國糧食產(chǎn)量的持續(xù)、穩(wěn)定提高，在世界上的角色也相應發(fā)生根本性轉換。從2006年1月1日開始，中國已由多年的世界糧食受援國轉變?yōu)榧Z食援助國。世界糧食計劃署公報稱贊道，中國已成為世界上最大的人道主義援助機構之一，成為第三大糧食援助國。

（二）我國糧食總產(chǎn)量躍升到世界第一位

1. 中國糧食生產(chǎn)節(jié)節(jié)攀升。如果深入考察中國糧食生產(chǎn)發(fā)展的歷程，就可明顯看出，我國在堅持具有中國特色的“糧食道路”上，穿過70載風雨歷程，砥礪前行，我國糧食生產(chǎn)“打破周期”，取得連續(xù)增產(chǎn)的業(yè)績，被譽為糧食發(fā)展史上的奇跡。

2. 我國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)，中國在世界前10位的主要糧食生產(chǎn)國中位列首位，其他9個國家依次為美國、印度、巴西、俄羅斯、印尼、阿根廷、法國、烏克蘭和加拿大。這里僅把中國糧食總產(chǎn)量與美國、印度、巴西、俄羅斯、印尼5位國家糧食總產(chǎn)量占全球總量的比重作一比較：中國位居第一，比重為 25.12%;美國位居第二位，比重為 24.00%;印度位居第三位，比重接近10.66%;巴西位居第四位，比重為8.49%;俄羅斯位居第五位，比重接近5.14%。要特別指出的是，由于谷物在我國糧食總產(chǎn)量中占主體地位，因此我國的谷物總產(chǎn)量也列居世界首位。其中，稻谷和小麥的總產(chǎn)量，都居世界首位;玉米居第二位。此外，作為廣大居民食物構成重要營養(yǎng)素奶類和大豆分別占世界第6位和第4位。至于蕓豆、綠豆、蕎麥等多種雜糧都位居世界前列。

3. 人均糧食占有量高于世界平均水平。新中國始終把民生福祉、人民溫飽問題放在至高至重的地位。黨和政府充分發(fā)揮出中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，克服種種困難，創(chuàng)造有利條件，充分調動億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，提高資源利用率和產(chǎn)出率，促進人均糧食占有量持續(xù)穩(wěn)定增長。從2010年以來，在我國人口總量不斷增長的條件下，人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平。

尤其是從2010年以來，全國人均糧食占有量一直高于世界平均水平。2019年我國人均糧食占有量474公斤，比世界人均糧食占有量360公斤高出114公斤。比2017年的444.5公斤，增加了29.5公斤，增長6.64%。全國人均糧食占有量穩(wěn)步提高，為確保我國居民口糧絕對安全，以及民眾生活向全面小康化過渡都創(chuàng)造了基本物質條件。

二、民眾生活從饑餓到溫飽，再到小康化

糧食是民眾最基本的生活資料，居民占有和消費的糧食等主要消費品的品種、數(shù)量和質量，既是衡量一國一地糧食安全的基本標準，也是衡量其生活質量及營養(yǎng)結構的基本標志。建國初期，民眾生活不得溫飽。即使到改革開放前夕，我國也培養(yǎng)擺脫“短缺”經(jīng)濟的艱難處境。改革開放以來，中國人民生活經(jīng)歷由苦變甜，人均糧食占有量逐步增長，中國經(jīng)歷了從“統(tǒng)銷、票證”供應短缺到豐滿的“放開、購買”的買方市場時代，廣大民眾手中的“飯碗”從饑餓、半饑餓型變?yōu)闇仫栃停偕壍交拘】?、并向全面小康過渡。

（一）居民食物從短缺單一，轉變?yōu)樨S富多樣

直到改革開放初期，我國居民還必須憑本、憑票購買糧食等主要日用品，按照計劃供應。那時候，不僅供應數(shù)量不足，而且品種單一，以粗糧為主。全國市場供應還普遍實行“票證”制度，像糧票、油票、肉票、布票等，名目繁多。當年居民的糧食和其他食物的消費量不足，尤其是農(nóng)村居民的“飯碗”里裝的多是粗糧和薯類。整體上看，居民食物結構單一化、粗質化。

然而，伴隨著我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)“十七連豐”，尤其以農(nóng)業(yè)糧食“供給側”結構為主線的改革快速發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質量顯著改善，為糧食“消費側”結構快速升級提供了基本條件。隨著農(nóng)業(yè)糧食結構調整和生產(chǎn)量提高，我國居民人均食物消費結構不斷改善和趨向合理。若與經(jīng)濟發(fā)達國家和發(fā)展中國家比較，我國居民食物結構吸取了東方和西方食物結構的長處，形成了把植物性食物和動物性食物相結合、互相取長補短、合理搭配的科學膳食結構。它以谷物消費為基礎，合理增加動物性食物、包括肉蛋奶及水產(chǎn)品等的消費量，并輔之以蔬菜、水果和薯類。實踐證明，這種膳食結構更適合人體的生理需要。

（二）城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)明顯下降

恩格爾系數(shù)，是衡量一個國家和地區(qū)人民生活狀況和水平的重要指標。目前通行的標準認為，當一個國家或地區(qū)家庭恩格爾系數(shù)平均大于60%者為貧窮;50%-60%為溫飽;40%-50%為小康;30%-40%屬于相對富裕;20%-30%為富裕;20%以下為極其富裕。居民生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大;反之，居民生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。

1978年，中國城鎮(zhèn)居民家庭的人均生活消費支出為311元，恩格爾系數(shù)高達57.5%;同年，農(nóng)村居民家庭的人均生活消費支出為116元，恩格爾系數(shù)為67.7%，城鄉(xiāng)平均為62.6%，屬于貧窮型。但是到2017年，全國居民恩格爾系數(shù)大幅度下降到29.39%。這是我國恩格爾系數(shù)首次跌破30%，2018年，我國居民恩格爾系數(shù)進一步降到新低，為 28.4%，比上年下降0.9個百分點。2019年，全國居民恩格爾系數(shù)再降0.2個百分點，降為28.2%，至此連續(xù)八年下降。這標志著我國居民、包括廣大農(nóng)民的生活在內，總體上已過渡到全面小康生活階段。

（三）居民食物營養(yǎng)水平名列發(fā)展中國家前列

通過對我國居民人均主要食物消費量與經(jīng)濟發(fā)達國家及發(fā)展中國家食物消費量進行比較，可清楚的看到，我國居民食物消耗量及攝取營養(yǎng)素在發(fā)展中國家名列前茅：（1）谷物人均年消費量。中國為152.0公斤，發(fā)達國家為131.0公斤，發(fā)展中國家為156.0公斤。（2）蔬菜人均年消費量。中國為270.0公斤，發(fā)達國家為115.0公斤 ，發(fā)展中國家為118.0公斤。（3）肉類人均年消費量（包括豬牛羊肉）。中國為54.0 公斤，發(fā)達國家為80.0 公斤，發(fā)展中國家為28.0公斤。（4）雞蛋人均年消費量。中國為17.0公斤，發(fā)達國家為12.0 公斤，發(fā)展中國家為7.0公斤。（5）海魚人均年消費量。中國為26.0 公斤，發(fā)達國家為23.0公斤，發(fā)展中國家為13.0公斤。（6）淡水魚人均年消費量。中國為12.0公斤， 發(fā)達國家為2.0公斤，發(fā)展中國家為 5.0公斤。（7）牛奶人均年消費量。中國為30.0公斤 ，發(fā)達國家為294.0公斤，發(fā)展中國家為81.0公斤。（8）水果人均年消費量。中國為64.0公斤 ，發(fā)達國家為86.0公斤 ，發(fā)展中國家為55.0公斤。

從上述人均消費的食物中，攝入的營養(yǎng)素水平如下：一是日均攝入食物總熱量，中國為2980.0千卡，發(fā)達國家為3331.0千卡，發(fā)展中國家為2668.0千卡。二是日均食物總蛋白質，中國為89.0克，發(fā)達國家為101.0 克，發(fā)展中國家為68.0克。三是日均食物總脂肪，中國為92.0克，發(fā)達國家為122.0克，發(fā)展中國家為68.0克。這樣的膳食結構更符合人體生理需求，有益于健康長壽，精力充沛。這組數(shù)據(jù)還表明：我國糧食等主要食物的供應已由“短缺”變?yōu)椤俺渥恪?，由“單一”變?yōu)椤岸鄻印保纱旨Z為主變?yōu)橐约毤Z為主，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，由“吃飽”到“吃好”，再到“吃出健康”，居民糧食和食物消費結構轉向優(yōu)質、多樣、營養(yǎng)、安全和方便方向發(fā)展的趨勢日益強化，食物營養(yǎng)達到全面小康的良好水平。

三、糧食購銷從傳統(tǒng)計劃體制，變?yōu)槿媸袌龌?/p>

建國70余年來，我國糧食體制處在不斷探索改革中。特別是從上世紀我國農(nóng)業(yè)糧食實施改革開放之日起，就始終以市場化為取向、以體制改革為根本、以機制轉換為核心，以探索創(chuàng)新為動力，不斷引入和擴大影響市場機制的因素，直至發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全面市場化。這是我國糧食產(chǎn)銷體制機制的根本性和實質性大轉型、大變遷。

（一）采取突破性舉措，全面放開糧食購銷和價格

我國糧食體制從1953年到1984年，總體上實行的是傳統(tǒng)糧食指令性計劃體制。這一政策的內涵包括糧食計劃收購政策、計劃供應政策，以及由國家嚴格控制糧食市場的政策和中央對糧食實行統(tǒng)一管理的政策。1972年，國務院針對當時出現(xiàn)的分散、本位問題又決定：實行統(tǒng)一征購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一庫存的高度集中的糧食管理體制，簡稱“四統(tǒng)一”，這一政策逐步固化和強化。在當年的歷史條件下，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策發(fā)揮了積極作用，功不可沒。然而，隨著糧食供求環(huán)境的演變，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的弊端越來越突顯，導致糧食價格倒掛、財政包袱沉重、市場流通不暢、糧食產(chǎn)業(yè)的路子越走越窄，到了“非改不可、不改不行、刻不容緩”的時候。

在歷史前進到關鍵時刻，2004年，中國糧食購銷體制改革取得了突破性的發(fā)展：全面放開糧食購銷市場和價格，農(nóng)民自主種植，自由銷售，國家對糧農(nóng)提供直接補貼。這一改革被稱為對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟最后一個“堡壘”的突破性一擊。這場改革具有極大的復雜性和艱巨性。糧食部門在推進整個改革的過程中，著力狠抓“五個要點”。即：“政企分開”的關鍵點;“完善機制”的中心點;“劃分責權”的基本點;“分清糧性”的核心點;“破除舊體制”的根本點。經(jīng)過多年不斷的探索和改革、攻堅和攻關、健全和完善，促使我國糧食購銷體制發(fā)生了根本性轉變，破除了高度壟斷的傳統(tǒng)計劃體制，逐步建立自由購銷的糧食市場經(jīng)濟體制，由壟斷單一化轉變?yōu)榉砰_多元化。

（二）糧食購銷由“指令計劃”轉型為自由購銷

早在1983年和1984年，國務院先后決定：對農(nóng)民完成統(tǒng)派購任務后的糧食，允許多渠道經(jīng)營，減少糧食統(tǒng)派購品種，糧食統(tǒng)購只限稻谷、小麥和玉米三大品種。此后，國務院又采取了多項重大糧食流通體制改革舉措：從1985年起，取消糧食統(tǒng)購，對小麥、稻谷、玉米和主產(chǎn)區(qū)的大豆，實行“合同定購”，確定當年的糧食合同定購計劃為790億公斤（含農(nóng)業(yè)稅）。從此，我國廢除了實行30多年的糧食統(tǒng)購政策。1992年，國家提高糧食統(tǒng)銷價格，實現(xiàn)全國糧食購銷同價。1996年，再次發(fā)起深化糧食價格改革的攻關，以理順糧食購銷價格。2016年，國家采取了突破性改革措施，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購+補貼”的新機制。其核心是，創(chuàng)新玉米價格形成機制，變政府定價為市場形成價格為主，變國有糧食企業(yè)獨家收購為多元主體收購，以充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。幾經(jīng)攻堅克難、探索創(chuàng)新，我國糧食流通由“指令性計劃”體制、轉型為以宏觀調控為保障的全面市場化。

（三）實現(xiàn)和規(guī)范糧食市場管理宏觀化

我國的糧食調控手段具有本國的特色，妥善處理好市場與政府的辯證關系：首要的是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;同時又更好的發(fā)揮政府的作用，即宏觀調控的方式。其完整內涵包括：以經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段綜合調控。但主要運用前兩個手段，盡量減少政府的行政干預。

這里，著重闡述市場管理的法制化，即“依法治糧”問題。市場經(jīng)濟既為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)揮決定性作用的機制，同時市場追求微觀利益最大化又可能會對糧食這個弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負面影響。所以，糧食法制化是糧食市場化的后盾，是糧食市場經(jīng)濟制度的重要組成部分，能有效調節(jié)市場主體，以及生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間的權益關系和矛盾。

（四）我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全面市場化的特點

我國實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)全面市場化的歷程，是在始終堅持和發(fā)揚根本政治制度和基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢、以人民為中心、穩(wěn)中求進的原則下，銳意探索創(chuàng)新的實踐，是我國糧食產(chǎn)業(yè)體制改革開放、機制靈活多樣、轉型升級的過程，具有中國的特色。

1. 始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。方向決定路線，路線決定成敗。我國的糧食改革在始終堅持正確方向的條件下，下功夫構建糧食市場機制有效力、微觀主體有活力、宏觀調控適度的糧食產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時以規(guī)范的宏觀調控保駕護航。

2. 強調高質量和高效率發(fā)展是關鍵。由原來主要追求糧食增長的規(guī)模和速度，轉向質量和數(shù)量并重、優(yōu)先追求糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益。通過著力發(fā)展高質量、高效益的糧食市場經(jīng)濟，改善糧食“供給側”結構，提高供給質量，以滿足民眾對更美好生活的需求。與此同時，有力促進糧食“需求側”結構升級。

3. 突出產(chǎn)權改革的基石地位。產(chǎn)權制度改革是對產(chǎn)權關系和產(chǎn)權運行規(guī)則進行的變革。只有產(chǎn)權清晰，才能使各種激勵有效、資源配置優(yōu)化和保障市場交易正常運行，進而充分實現(xiàn)市場機制配置資源的決定性作用。我國國有糧食企業(yè)在深化改革和發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，注重把社會主義經(jīng)濟中政企不分、產(chǎn)權不明、不自主經(jīng)營、不自負盈虧的企業(yè)，改造成為政企分開、產(chǎn)權明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。

4. 創(chuàng)新國有糧食企業(yè)改革發(fā)展新思路。即：探索建立平等公正競爭、“國民共進”的混合所有制經(jīng)濟，合作共贏、和諧發(fā)展;創(chuàng)新不同經(jīng)濟成分公開、公平、公正競爭的市場體系，以及糧食“一、二、三”產(chǎn)業(yè)有機結合、優(yōu)勢互補、優(yōu)化資源配置的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)業(yè)糧食的產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營形式，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，增強發(fā)展動能，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新活力，促進新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長。

5. 支持和發(fā)展各類新型糧食經(jīng)營主體。注重培育各類新型糧食經(jīng)營主體，并激發(fā)它們的活力，是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。我國在推進糧食全面市場化的過程中，積極培育各種新型糧食經(jīng)營主體，日均新設企業(yè)1.94萬戶，且增速不斷提高。我國糧食行業(yè)，特別支持建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵更多糧食市場主體投身到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”活動中。

6. 構建良好的市場競爭環(huán)境。為保證充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在著力創(chuàng)造公開公平公正競爭市場環(huán)境的同時，積極建立、創(chuàng)新和完善宏觀調控有度的市場經(jīng)濟體制，健全財政、金融、信貸、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策協(xié)調機制，轉變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步深化“放管服”和“營商環(huán)境”的改革。其中，特別是改善政商關系，即政府應采取對策措施為企業(yè)提供更好地服務，做改革發(fā)展的“排頭兵”、市場監(jiān)管的“主力軍”、企業(yè)群眾的“貼心人”，為營商環(huán)境大改善、市場主體大發(fā)展創(chuàng)造條件。

7. 形成開放的市場經(jīng)濟體制。對外開放是糧食產(chǎn)業(yè)擴大分工、擴大市場范圍和資源配置的基本途徑。采取這一途徑，既包括“引進來”，又包括“走出去”。二者相結合，必然促使糧食產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的進一步發(fā)展，市場范圍更廣闊，整合的資源更多樣，比較優(yōu)勢發(fā)揮得更充分。1978年，特別是加入WTO（世界貿(mào)易組織）以來，我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟通過實施“兩個市場、兩種資源”的方針，取得了巨大進展和績效。可以預料，在未來我國將逐步構成以國內大循環(huán)為主體、國內和國外大循環(huán)相互配合的市場新格局。

8. 以法制為準繩的糧食市場經(jīng)濟。以法制為準繩，就是依靠法制作為堅強后盾，運用法律法規(guī)手段處理糧食產(chǎn)業(yè)中各種主體的利益關系和矛盾。其核心在于，確保國家制定的糧食發(fā)展戰(zhàn)略和策略、糧食法規(guī)和法令全面貫徹落實。圍繞這一核心，加強和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造“三公”的市場競爭環(huán)境;維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，特別是保障廣大農(nóng)民對改革成果的合理分享權;明確各級政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任，確保糧食生產(chǎn)安全、質量安全、加工安全和消費安全。

四、國有糧企由“行政主管”，轉變?yōu)椤八淖灾黧w”

國有糧食企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有機細胞，更是發(fā)展的中堅，其興衰、進退決定整個糧食事業(yè)的成敗。我國糧食流通體制改革中最復雜、最艱巨的任務，莫過于國有糧企的改革，即把國有糧食企業(yè)，再造為“四自主體”，即自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。

（一）以壯士斷腕精神，對國有糧食企業(yè)實施根本性改革

回顧歷史，我國糧食產(chǎn)業(yè)改革步步為營，縱深發(fā)展。到1998年，國家又推出突破性糧改舉措，實行儲備與經(jīng)營分開，使賣糧人遇到“吃飯問題”，把數(shù)以百萬計的國有糧食職工推向了時代大潮的“風口浪尖”。糧食部門以壯士斷腕精神，采取根本性舉措不斷深化國有糧企改革：以堅持和發(fā)揚我國基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢為原則，以實施改革、改組和改造等“三改”措施為途徑，以多種形式改革、實現(xiàn)產(chǎn)權多元化為關鍵，把國有糧企的改革向前推進。促使其真正成為擁有自主權的市場主體，在市場上發(fā)揮主導、表率、中堅，乃至“定海神針”的作用。

（二）國有糧企欲火新生，卸掉了“三老”歷史包袱

國有糧食企業(yè)在鳳凰涅槃中實現(xiàn)了“再造”和“轉型”，取得了歷史性成功，卸掉了“三老”，即“老人、老糧和老賬”的歷史包袱，使之能夠輕裝前進。

1. 解決了“老人”問題。截至2010年底，全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)60.3萬人，其中糧食購銷企業(yè)職工總數(shù)為44.7萬人，分別比2005年減少53.2萬人、29.8萬人，減幅依次為46.9%、40.0%。并且在這期間，糧食部門累計安置富余職工總數(shù)達49.3萬人，使下崗職工得到重新安置。

2. 解決了“老賬”問題。同期，對國有糧食企業(yè)的財務掛賬進行了全面清理，糧食政策性財務掛賬總數(shù)的94%從國有糧食企業(yè)剝離，上劃到縣級及以上糧食行政部門集中管理。

3. 解決了“老糧”問題。同期，原來按照保護價和糧食定購價收購的糧食（即老糧），截至2009年年底，按照有關政策全部消化完畢。

隨著“三老”歷史問題的消除，國有糧食企業(yè)甩掉了沉重包袱，輕裝前進，在已取得改革成果的基礎上，把改革進一步推向前進，企業(yè)結構不斷優(yōu)化，到2009年底企業(yè)總數(shù)量減少到18163個，比2004年減少16469個，減幅達47.6%。但企業(yè)規(guī)模擴大，結構改善，完成企業(yè)改制數(shù)量達11197個，占62%以上。實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多樣化，經(jīng)營自主化，上下游國有糧企理順經(jīng)濟關系，經(jīng)營管理顯著改善，效益提升，糧食企業(yè)改革邁入了現(xiàn)階段。

（三）以產(chǎn)權清晰為關鍵，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

國有糧企在深化改革中實現(xiàn)了一個重要目標，即建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。這為其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了根本性保障。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指以企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為內涵的新型企業(yè)制度。其中，產(chǎn)權清晰是關鍵。糧食企業(yè)產(chǎn)權關系明晰，可帶來多方面的優(yōu)越性：一是有利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度，也是奠定國有糧食企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本性保障。二是有利于維護企業(yè)的財產(chǎn)權，既包括公有制企業(yè)，也包括非公有制企業(yè)，促進其保值增值。三是有利于形成良好的信用基礎和市場秩序，促進各類資本流動和重組，推動“一、二、三”產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。四是有利于增強企業(yè)家精神，增強和激勵廣大企業(yè)和公眾“雙創(chuàng)”的動力。五是有利于堅持和發(fā)揚公有制經(jīng)濟制度的優(yōu)勢。我國國有糧食企業(yè)在深化改革，防范和抵御嚴重自然災害和市場風險的考驗中，充分發(fā)揮出中流砥柱作用。

五、從無到有建立現(xiàn)代糧食儲備制度和體系

在建國初期，從國民黨政府手中接受到的糧倉極為有限，且大多都不適于儲存糧食。當時國家征收農(nóng)民的公糧，大都儲存在寺廟或學校里。新中國成立以后，我國逐步建立健全起的現(xiàn)代糧食儲備制度和儲備體系，是我國糧食流通體制改革具有獨創(chuàng)性的一大成果。

（一）我國建立健全國家糧食儲備的歷程

1. 建國初就著手建立國家糧食儲備。自古以來，中國就具有“儲糧備荒”的悠久傳統(tǒng)。新中國從上世紀50年代起就著手建立糧食儲備。早在1954年，我國政府就決定：國家必須儲備一定數(shù)量的糧食來應對災荒等意外事件的發(fā)生。這部分用來應對嚴重災荒的糧食被稱為“甲子糧”，是構成中國糧食儲備的重要組成部分。1962年，中央又明確指出，建立國家糧食儲備，做到年年儲一點、逐年增多，建立以備戰(zhàn)為目的的軍用“506”戰(zhàn)略儲備糧。從1962年到1965年，糧食生產(chǎn)得到恢復，國家和社會的糧食儲備，以及備戰(zhàn)糧食的規(guī)模不斷增加。至此，我國在建國后初期的糧食儲備主要由“甲子糧”“506”糧和商品庫存三個部分組成，實際上就是用于企業(yè)的周轉儲備。例如，糧食加工企業(yè)作為原料的周轉儲存糧，除以上三部分外，還有少量農(nóng)村集體儲存糧，約占當年糧食總儲備量的5%左右。

2. 積極建立現(xiàn)代糧食儲備制度和儲備體系。我國真正開始建立現(xiàn)代糧食儲備制度和儲備體系，是以1990年國務院頒布《關于建設國家專項糧食儲備制度的決定》發(fā)端的。此后，我國成立了國家糧食儲備新機構;建立了國家糧食垂直儲備新體系;制定了糧食儲備管理新法規(guī)。2003年，國務院又頒布了我國第一部規(guī)范中央儲備糧管理的行政法規(guī)——《中央儲備糧管理條例》。世紀之交，中央決策組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實行垂直管理，中儲糧肩負起歷史賦予的使命。經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，已形成以中央儲備糧為主體、地方各級政府糧食儲備相配套、糧食企業(yè)庫存和農(nóng)戶存糧相結合的國家糧食儲備體系。

（二）我國現(xiàn)代開創(chuàng)的糧食儲備制度和儲備體系的特色

我國的糧食儲備制度和儲備體系已進入體制順、運行穩(wěn)、作用大的軌道，擔當著“收好糧、儲好糧、賣好糧”“守住管好天下糧倉”的重大使命，顯示出我國獨特的特色。

1. 建立了高效精干的中儲糧管理機構和專業(yè)隊伍。在全國中儲糧系統(tǒng)，儲存超過10萬噸儲備糧的倉庫有1.3萬多座。迄今，我國儲備糧庫的總倉容達到9.1億噸。它們與農(nóng)村新型收購主體百萬經(jīng)紀人隊伍建立起相互支持與合作的關系，后者成為我國農(nóng)村糧食收購的一支生力軍，也成為我國糧食儲備的一大特色。

2. 建立了數(shù)量充裕、結構合理的糧食儲備。其結構包括小麥和稻谷等兩大品種，還有玉米、大豆，以及應對嚴重自然災害的賑災應急的成品糧油等。全國糧食庫存充裕，總體情況良好，基本符合數(shù)量真實、質量良好、結構合理、儲存安全的要求。目前，國家儲備糧的數(shù)量足夠滿足全國居民一年以上的需求，其中關系口糧的小麥占第一位、稻谷占第二位，兩個品種合計所占的比例超過70%以上。此外，國家儲備庫還儲存一定數(shù)量的成品糧油、方便食品及食糖等，以備不時之需、應急之用。

3. 建造和改造了一大批新型現(xiàn)代化糧食倉庫。到2018年我國建立的糧食倉庫達1.9萬多個，糧食倉容總量超過9.1億噸。這些糧食倉庫大都分布在陸路、水路大通道上。無論是分布在全國各地的中央儲備糧庫和政策性糧庫，還是地方儲備糧庫，儲備糧都數(shù)量充足，質量合標，調度有序、結構合理、分布適當，為保障安全儲糧奠定了堅實基礎。

4. 實施現(xiàn)代保鮮型綠色生態(tài)儲糧技術。確保數(shù)以億噸的儲備糧質量好、損耗低，是一項技術工作。國家儲備糧系統(tǒng)堅持科技創(chuàng)新，采用和普及現(xiàn)代化綠色生態(tài)儲糧技術，普遍采用高大平方倉、淺圓倉和立筒倉的倉型，并因倉制宜采用“機械通風”“谷物冷卻”“環(huán)流熏蒸”，以及充氮氣調等先進技術，有效保證了儲備糧油的質量。到2018年，中央儲備糧的科技儲糧覆蓋率高達98%，儲糧依存率高達95%，糧食損失率不到1%，高居世界先進水平。

5. 積極推動糧食立法“修規(guī)”和建立儲備制度。我國不斷健全和完善國家儲備糧管理制度、法規(guī)，以及監(jiān)督檢查條例等。通過完善糧食儲備法律法規(guī)，加快提升依法管糧管儲水平，依靠法治手段確保儲糧安全。保障實現(xiàn)儲備糧的政策目標，即賑災、穩(wěn)市、恤農(nóng)。迄今，中央儲備糧有明確的儲備管理相應法律，使得糧食的收儲以及日常倉儲管理工作有法可依，加快實現(xiàn)糧食安全治理法治化。目前，我國正加快糧食安全保障立法進程，包括將《糧食安全保障法》列入立法規(guī)劃一類項目，加快修訂出臺《糧食流通管理條例》，組織起草《糧食儲備管理條例》。與此同時，支持各地制定相關地方性法規(guī)，建立健全糧食安全保障法律法規(guī)體系，為依法管糧提供強力支撐。

（三）我國糧食儲備成為糧食安全的“圧艙石”

建立健全中國糧食儲備制度和儲備體系，是我國糧食產(chǎn)業(yè)改革開放以來取得的具有獨創(chuàng)性的重大成果。總體來講，我國糧食儲備實現(xiàn)了應有的功能，完全能夠滿足市場供應和應急需要。特別是，它不僅確保儲備糧數(shù)量安全，而且有效保障了質量安全。

特別要指出的是，我國國家糧食儲備制度和儲備體系建立以來，中央儲備糧和地方儲備糧不斷充實、相互協(xié)調行動，經(jīng)受住了全球性金融危機、汶川大地震、新冠肺炎疫情蔓延等一系列嚴峻考驗和洗禮。嚴重自然災害的頻發(fā)，給糧食加工、物流和供應等都帶來了重重的障礙和困難。面對突發(fā)的全球性疫情，我國的糧食儲備制度和儲備體系助力抵御空前大災害，一次又一次化險為夷，成為維護市場穩(wěn)定、人心安定的“定盤星”，充分發(fā)揮出了“定海神針”的作用。

六、從手工作坊變?yōu)槭澜缂Z食加工業(yè)大國

糧食加工業(yè)是“糧頭”與“食尾”、“農(nóng)頭”與“工尾”間的關鍵環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”。在全面建設小康社會時期，發(fā)展新型糧食加工業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義：其一，它是糧食生產(chǎn)的必然延續(xù)。通過精深加工，制作出大量優(yōu)質的糧油制品，可以大大豐富市場供應，滿足民眾對美好生活的需求;其二，它也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要途徑。通過探索創(chuàng)新糧食精深加工業(yè)，可以充分開發(fā)利用資源，減少和防止浪費，降低成本，提高附加值，增加農(nóng)民收入;其三，它還是轉變農(nóng)業(yè)糧食傳統(tǒng)增長方式的創(chuàng)新。通過采取以糧食加工為龍頭的“產(chǎn)供銷”一體的產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營方式，變“三高一低”為“三低一高”，減少化學肥料、藥品和農(nóng)膜等耗用量，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升全要素生產(chǎn)率。建國70余年來，我國從手工作坊轉變?yōu)槭澜缂Z食加工業(yè)大國，在世界上占有一席之地。

（一）我國已形成完整的糧食加工業(yè)體系

回溯建國初期，除了少數(shù)大都市有寥寥幾家技術設備陳舊的糧油加工廠之外，廣大中小城市和農(nóng)村普遍采用的是人工作坊式的、原始的加工方法。然而，建國后，特別是改革開放以來，一座座現(xiàn)代化糧油加工及其糧油食品企業(yè)，如雨后春筍一樣在九州大地涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出如下四個特點。

1. 加工行業(yè)成分由單一轉變?yōu)槎嘣?。從建國到改革開發(fā)前，我國糧食加工業(yè)所有制成分基本上都是單一化國有企業(yè)，特別是一級糧食收購市場，完全由國有糧食企業(yè)壟斷，而今已轉變?yōu)槎喾N成分，主要有國有制企業(yè)、混合所有制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外資企業(yè)，以及私人企業(yè)等。即使在一級糧食收購市場上，稻谷、小麥、玉米及豆類等大宗糧食產(chǎn)品的多成分企業(yè)的市場化收購比重都在不斷增長。

2. 加工產(chǎn)品由單一轉變?yōu)槎嘣?。在過去主要是“紅黃白”老三樣，即稻米、面粉、油脂?，F(xiàn)在在加強原有產(chǎn)品品質的基礎上增加了多個新型產(chǎn)業(yè)，主要包括現(xiàn)代飼料加工業(yè)、糧油食品加工業(yè)、冷凍食品加工業(yè)、方便主食品加工業(yè)，以及茶油、橄欖油、核桃油、紅棗等木本糧油產(chǎn)品加工業(yè)等。種類豐富多彩，不僅供應國內市場，而且還出口到國際市場。

3. 加工能力形成合理布局。近年來，我國緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，因地制宜，科學規(guī)劃，依靠科技進步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，產(chǎn)能形成合理布局。其中，發(fā)展的重點領域包括糧食、油料、顏色產(chǎn)品的精深加工，特別是要與優(yōu)質產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶相適應，建立和配置了一批精深加工骨干企業(yè)和示范基地，以及建立糧食加工業(yè)創(chuàng)新體系，推進原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)供銷經(jīng)營一體化，加工制品優(yōu)質化，加工業(yè)布局合理化。