丁曉雅，何家理

（1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306；2.安康學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 安康 725000；3.陜南鄉(xiāng)村振興研究中心，陜西 安康 725000）

自2005年起，國(guó)家對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品布局提出明確要求。2019年中央一號(hào)文件提出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，同時(shí)就加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等方面提出發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的要求。2020年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村旅游業(yè)是未來(lái)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，特色產(chǎn)業(yè)具有重要地位，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具有活力和創(chuàng)造力的組成部分，是帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的有效途徑，有利于農(nóng)民增加收入實(shí)現(xiàn)脫貧致富、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

以陜南特色產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，于2019年11月2日至12月22日選取陜南3 個(gè)市5 個(gè)樣本縣（平利縣、紫陽(yáng)縣、鎮(zhèn)安縣、南鄭縣、勉縣）采用入戶(hù)發(fā)放問(wèn)卷加訪談形式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)陜南地區(qū)資源狀況和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、土地結(jié)構(gòu)變化情況、勞動(dòng)力素質(zhì)情況等進(jìn)行調(diào)查，分析陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討陜南特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

1 研究區(qū)概況

作為研究對(duì)象的陜南地區(qū)位于陜西省南部，包含安康、商洛和漢中，北倚秦嶺，南靠巴山，自西向東漢江從中穿過(guò)。土地總面積約7.59 萬(wàn)km2，常住人口849 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口754 萬(wàn)人，占陜南總?cè)丝诘?3%。陜南地區(qū)屬于北亞熱帶大陸性濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均氣溫12～14 ℃，平均降水量700～1100 mm。流域內(nèi)河流眾多，水能充沛，水資源總量為314.58 億m3，占全省的70.7%。2011年《全國(guó)主體功能規(guī)劃》將陜南地區(qū)定位為南水北調(diào)中線工程水源地，陜南的漢江、丹江流域是南水北調(diào)中線工程的重要水源地，南水北調(diào)中線水源地面積9.52 萬(wàn)km2，中線工程陜南水源地總面積6.27 萬(wàn)km2，占整個(gè)中線水源地面積的66%［1］。

陜南森林覆蓋率達(dá)65%以上，具有多種自然景觀類(lèi)型，為野生動(dòng)植物的棲息繁衍提供了良好的生存環(huán)境，因此，生物資源類(lèi)型多樣。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，陜南地區(qū)有3000 余種野生植物資源，700 多種野生動(dòng)物資源，被譽(yù)為“生物基因庫(kù)”［2］。2000年，按照國(guó)務(wù)院的退耕還林工作的安排計(jì)劃［3］，陜南地區(qū)實(shí)施退耕還林政策，形成秦巴退耕還林區(qū)，陜南3 個(gè)市退耕還林面積共58.02 萬(wàn)hm2，退耕還林面積占整個(gè)秦巴山區(qū)退耕還林面積的22.84%［4］，是中國(guó)退耕還林重點(diǎn)地區(qū)。通過(guò)退耕、還林等多項(xiàng)政策的實(shí)施，陜南地區(qū)森林資源得到保護(hù)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。陜南地區(qū)屬于連片貧困區(qū)，仍有23 個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧。

2 陜南特色產(chǎn)業(yè)概況

2.1 茶葉產(chǎn)業(yè)

位于安康市、漢中市、商洛市的茶園被稱(chēng)為“陜南茶區(qū)”，屬于中國(guó)四大茶區(qū)的江北茶區(qū)。陜南地區(qū)茶葉種植歷史悠久，種植、消費(fèi)茶葉從商周開(kāi)始，茶文化歷史悠久。從改革開(kāi)放以來(lái)，茶產(chǎn)業(yè)已成為陜南地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。陜南3 個(gè)市的28 個(gè)縣、區(qū)中，目前有22 個(gè)縣、區(qū)種植生產(chǎn)茶葉，據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截至2018年，陜南茶園面積達(dá)13.59 萬(wàn)hm2，較上年末增加0.93 萬(wàn)hm2，產(chǎn)值255 億元；茶葉加工企業(yè)不斷擴(kuò)大，加工品種不斷優(yōu)化，生產(chǎn)加工企業(yè)1922 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值208.05 億元，加工茶葉產(chǎn)量40536 t。

2.2 魔芋產(chǎn)業(yè)

陜南山區(qū)是中國(guó)魔芋優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，包括漢江、丹江、嘉陵江流域的安康、漢中和商洛3 個(gè)市的26 個(gè)縣，其中安康市是國(guó)內(nèi)最早發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的地級(jí)市之一，魔芋種植面積占陜南魔芋種植總面積的2∕3以上。安康市地處秦巴山區(qū)，屬于亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，雨水充沛，無(wú)霜期平均8 個(gè)月以上，冬季寒冷少雨雪。同時(shí)，安康市是全國(guó)三大富硒地之一，被譽(yù)為“中國(guó)硒谷”，富硒地層厚，硒濃度適中，宜開(kāi)發(fā)利用［5］。安康市委、市政府將魔芋確立為全市五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目之一［6］，截至2012年，魔芋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)10 億元，種植面積超過(guò)1 萬(wàn)hm2，成為安康市第二大出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，安康市魔芋總面積達(dá)2.37 萬(wàn)hm2，較2012年增長(zhǎng)2.97 倍，年均遞增24.3%；魔芋產(chǎn)量38 萬(wàn)t，較2012年增長(zhǎng)1.8倍，年均遞增12.6%，魔芋面積、產(chǎn)量均居陜西省第一位。

2.3 中藥材產(chǎn)業(yè)

陜南地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然條件，藥用植物資源豐富，素有“天然藥庫(kù)”“中藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。據(jù)資料顯示，陜南地區(qū)共有各類(lèi)植物藥3000 余味，占全國(guó)藥物種類(lèi)的30%，其中《中國(guó)藥典》收載的主要品種有580 余味，國(guó)家珍稀瀕危保護(hù)藥材20 余味，中藥材重點(diǎn)品種占全國(guó)總量77.6%［7］。與全國(guó)中藥材市場(chǎng)一樣，陜南中藥產(chǎn)品近年來(lái)的發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的好勢(shì)頭，大宗品種的中藥材銷(xiāo)售情況總體呈良好態(tài)勢(shì)。絞股藍(lán)、連翹、杜仲、丹參、天麻、葛根、西洋參、華中五味子等30 多種中藥材的種植面積、產(chǎn)量、品質(zhì)在國(guó)內(nèi)占有重要位置，部分品種在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。根據(jù)省發(fā)改委歷史數(shù)據(jù)顯示，2007年陜南中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)50億元，中藥產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入比重達(dá)16%［8］。

2.4 旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)

陜南地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，形成了多樣的造型地貌，有花崗巖形成的突兀山峰和峽谷、喀斯特溶洞、丹霞地貌等。有利的自然環(huán)境條件和獨(dú)特的地貌，促使陜南形成了山林型、河谷型等旅游資源類(lèi)型，生態(tài)自然旅游占旅游資源總量比重較大，具有發(fā)展?jié)摿?。陜南還具有得天獨(dú)厚的人文景觀，融合了黃河流域和長(zhǎng)江流域文明，荊楚、秦隴和巴蜀文化交匯。除此之外，陜南是三國(guó)兩漢歷史文化的發(fā)現(xiàn)地，兩漢、三國(guó)古跡遺存多，具有豐富的歷史文化旅游資源。加之區(qū)域政府的政策支持，陜南旅游業(yè)發(fā)展速度快呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)有大幅度提升。2017年陜南游客總收入721.46 億元，同比增長(zhǎng)27.65%；接待旅游人數(shù)總量1.28 億人次，同比增長(zhǎng)21.22%。

2.5 其他特色產(chǎn)業(yè)

陜南地區(qū)其他特色產(chǎn)業(yè)還包括特色林果業(yè)、漢江漁業(yè)、蠶絲業(yè)、食草型畜牧業(yè)等。其中，蠶絲是陜西省重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，年均出口創(chuàng)匯數(shù)千萬(wàn)美元，陜南蠶絲業(yè)已形成了產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一條龍的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)格局［9］。

3 陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期投資成本大，需要比較大的一次性投資，因此對(duì)資金的需求較大。本研究入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，80.96%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為在生產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中資金制約了發(fā)展，其中48.48%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為有一些影響，32.48%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為資金的影響性很大（表1）。目前，陜南地區(qū)各項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口普遍很大，綜合表現(xiàn)在一方面農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、科技投資需要大量的財(cái)力支持，但收益回報(bào)期限較長(zhǎng)，在地區(qū)財(cái)力緊張的情況下通常會(huì)優(yōu)先考慮其他投資。另一方面，一些特色產(chǎn)業(yè)需要科研機(jī)構(gòu)支持，這對(duì)費(fèi)用的需求較大，一些農(nóng)民無(wú)法負(fù)擔(dān)高額的費(fèi)用，嚴(yán)重阻礙了特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的最大推手是政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移和金融機(jī)構(gòu)的資金扶持，在入戶(hù)調(diào)研的農(nóng)戶(hù)中，超過(guò)50%的農(nóng)戶(hù)表示目前未享受到相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。在入戶(hù)調(diào)研中了解到，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為目前農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，出臺(tái)更多惠農(nóng)政策以發(fā)展陜南特色產(chǎn)業(yè)，財(cái)政資金補(bǔ)助有限且分散，無(wú)法集中力度來(lái)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金支持問(wèn)題制約著陜南特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 土地分散經(jīng)營(yíng)制約集約化生產(chǎn)

陜南地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)總體還處于起步階段，還需努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)還未真正發(fā)展壯大。陜南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶(hù)為主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大部分以一家一戶(hù)為單位，此次接受調(diào)研的農(nóng)戶(hù)中，48.22%的農(nóng)戶(hù)人均耕地面積在0.13 hm2以?xún)?nèi)，34.52%的農(nóng)戶(hù)人均耕地面積在0.13～0.20 hm2，9.65%的農(nóng)戶(hù)人均耕地面積為0.20～0.26 hm2，7.61%的農(nóng)戶(hù)人均耕地面積為0.26 hm2以上（表1）。陜南特色產(chǎn)業(yè)大多農(nóng)戶(hù)還處于分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)格局，種植面積小且分布零散，53.33%的農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)方式是自己經(jīng)營(yíng)，33.25%的農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)方式選擇自己經(jīng)營(yíng)一部分流轉(zhuǎn)一部分，13.20%的農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)方式選擇流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。目前，陜南土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)還處于起步階段，土地規(guī)模偏小，層次偏低，缺少相對(duì)集中的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)發(fā)。只有土地要素被激活，以專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化為特征的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

表1 調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果

3.3 勞動(dòng)力素質(zhì)低不能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由表1 可知，被調(diào)查中的農(nóng)戶(hù)中，有33.50%的農(nóng)戶(hù)未上過(guò)學(xué)，53.05%的農(nóng)戶(hù)教育程度在初中及以下，8.63%的農(nóng)戶(hù)教育程度為高中，而只有4.82%的農(nóng)戶(hù)受教程度為專(zhuān)科及以上。由此可見(jiàn)，陜南地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)不高，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，素質(zhì)偏低的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，使勞動(dòng)生產(chǎn)效率降低，直接影響到特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化的過(guò)程。

勞動(dòng)力培訓(xùn)方面，在接受調(diào)查的樣本中超過(guò)50%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有參加過(guò)勞動(dòng)力培訓(xùn)，59.39%的農(nóng)戶(hù)愿意接受不同形式的勞動(dòng)力培訓(xùn)，29.95%的農(nóng)戶(hù)對(duì)是否接受勞動(dòng)力培訓(xùn)不清楚，10.66%的農(nóng)戶(hù)不愿意接受勞動(dòng)力培訓(xùn)。整體上農(nóng)戶(hù)對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)持支持態(tài)度，但農(nóng)戶(hù)接受勞動(dòng)力培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)烈，對(duì)培訓(xùn)的作用認(rèn)識(shí)不清晰。農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力素質(zhì)低，且農(nóng)戶(hù)自身市場(chǎng)意識(shí)較薄弱，經(jīng)常把握不準(zhǔn)市場(chǎng)行情，易錯(cuò)過(guò)一些具有市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，仍然需要相應(yīng)的具體培訓(xùn)工作和宣傳，無(wú)法適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題制約著陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 品牌優(yōu)勢(shì)不明顯

產(chǎn)業(yè)品牌就像一個(gè)地區(qū)的名片，品牌數(shù)量越多，對(duì)市場(chǎng)占有率越大。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的要求不斷提高，當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以“特色”為焦點(diǎn)，“品牌”是對(duì)“特色”的完美詮釋。一方面，陜南地區(qū)擁有豐富的特色產(chǎn)業(yè)，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)由特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向品牌產(chǎn)品的跨越。大部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以小戶(hù)、散戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較少，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較難滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化的需求，難以創(chuàng)建符合市場(chǎng)需求變化的品牌產(chǎn)品。另一方面，龍頭帶動(dòng)企業(yè)偏少，缺乏牽頭引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)品牌的企業(yè)。目前，陜南地區(qū)雖有一部分特色產(chǎn)業(yè)品牌，但是具有較高影響力的品牌數(shù)量較少，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)問(wèn)題不利于陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討

4.1 落實(shí)政策扶持，加大金融支持

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要符合國(guó)家戰(zhàn)略做好布局規(guī)劃，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，實(shí)行切實(shí)可行的有效措施，做好細(xì)化扶持政策的工作、落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。根據(jù)陜南實(shí)地情況，因地制宜地出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，讓政策落實(shí)到農(nóng)戶(hù)和特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展上，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的信心和決心，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，立足陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的突破口，有針對(duì)性地計(jì)劃陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)發(fā)展方案。另一方面，提高財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)補(bǔ)貼政策，在調(diào)研中農(nóng)戶(hù)們表示當(dāng)前生產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中對(duì)成本投入、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面較擔(dān)心。為提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性，應(yīng)客觀、科學(xué)地計(jì)算特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金，給予相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，將其用在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中［10］，解決發(fā)展所需資金問(wèn)題。

加大金融支持。第一，可以通過(guò)政府的投資、農(nóng)民間自由出資融資、引入社會(huì)資本等多方面的匯集資金方式，完善特色產(chǎn)業(yè)融資體系，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面有保障。同時(shí)，建立并完善資金擔(dān)保機(jī)制，支持、推廣抵押貸款，對(duì)于農(nóng)戶(hù)設(shè)計(jì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金給與一定優(yōu)惠。第二，可以通過(guò)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)展好的企業(yè)適當(dāng)增加信貸投放，政府協(xié)調(diào)好各金融機(jī)構(gòu)相關(guān)工作。嘗試吸引國(guó)外有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村，出臺(tái)地方農(nóng)村金融管理辦法，為陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持。

4.2 加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度

陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，不利于產(chǎn)品生產(chǎn)率的提高，阻礙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、商品化進(jìn)程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用發(fā)展緩慢。這些問(wèn)題的主要原因在于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，需要加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)度。深化農(nóng)村土地管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，讓更多的村民了解土地流轉(zhuǎn)政策，以加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。健全完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快有關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程，規(guī)范流轉(zhuǎn)操作程序，為減少農(nóng)民的交易成本，政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民的政策性支持和資金補(bǔ)助，使土地得到充分、合理的流轉(zhuǎn)。本著農(nóng)民是土地權(quán)利主體、流轉(zhuǎn)主體的原則，加大土地流轉(zhuǎn)力度和集約經(jīng)營(yíng)的程度，提高特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)人才建設(shè)

目前，陜南特色產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、運(yùn)用科技的能力較低，主要體現(xiàn)在農(nóng)民文化素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)技術(shù)能力弱、接受新事物和新思想較困難等方面，在推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)時(shí)遇到阻力，面臨科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人才等缺乏的困境，因此要大力提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)人才建設(shè)。

提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)方面，一是采取各種形式加大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，可以采取就近成班教學(xué)，根據(jù)不同內(nèi)容開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的解決等方面。二是加強(qiáng)多種形式的宣傳教育工作，增強(qiáng)農(nóng)民提升自身素質(zhì)的意識(shí)，加大鄉(xiāng)村閱覽室的投資，鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)閑的時(shí)間到閱覽室借閱需要的科技圖書(shū)資料，提供農(nóng)民交流生產(chǎn)技術(shù)的場(chǎng)所，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員在這里幫助農(nóng)民解答問(wèn)題。三是全面提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)要從下一代抓起。陜西省對(duì)教育工作十分重視，2003年陜西省人民政府對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作決定提出相關(guān)意見(jiàn)，要求把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，大力推進(jìn)“普九”攻堅(jiān)，辦好農(nóng)村教育。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，有重點(diǎn)、有方向地引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)人才，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的開(kāi)拓型人才隊(duì)伍，利用科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)出中、高端特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值，滿(mǎn)足不同層次的消費(fèi)者群體。依托農(nóng)業(yè)類(lèi)高校、研究所等培養(yǎng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，幫助農(nóng)民及特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)解答技術(shù)性疑惑，組織開(kāi)展相關(guān)調(diào)研和技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)合作與交流，擴(kuò)大地區(qū)知名度。支持返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)熱愛(ài)農(nóng)村的大學(xué)生及創(chuàng)業(yè)者，積極鼓勵(lì)他們投身家鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)注入新的活力，改善農(nóng)村勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與就業(yè)。

4.4 打造特色產(chǎn)業(yè)知名品牌

品牌的力量對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種無(wú)形資產(chǎn)，消費(fèi)者對(duì)品牌的喜愛(ài)和追隨直接決定了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。陜南特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要以特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)為立足點(diǎn)，樹(shù)立品牌意識(shí)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)品的知名度和影響力，得到消費(fèi)者的接納，培養(yǎng)消費(fèi)者品牌忠誠(chéng)度，推進(jìn)發(fā)展步伐。

要打造特色產(chǎn)業(yè)的知名度，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一方面，企業(yè)與政府應(yīng)具有品牌意識(shí)，根據(jù)陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況選擇合適的品牌產(chǎn)品做好品牌建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展陜南的茶葉、魔芋、中藥材等已具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)品影響力的特色產(chǎn)品。另一方面，要做好特色產(chǎn)業(yè)的品牌戰(zhàn)略定位，根據(jù)當(dāng)今消費(fèi)市場(chǎng)受歡迎的消費(fèi)偏好，如與“養(yǎng)生”“天然健康”“綠色”等方面相結(jié)合打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。實(shí)行差異化戰(zhàn)略，提升特色產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)商標(biāo)群，形成獨(dú)具陜南特色的品牌體系。

5 小結(jié)

本研究以陜南特色產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，以探索陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑為研究目的，指出了陜南特色產(chǎn)業(yè)尚存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持、土地分散經(jīng)營(yíng)制約集約化生產(chǎn)、勞動(dòng)力素質(zhì)低、品牌優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題，從落實(shí)政策扶持，加大金融支持；加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度；提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)人才建設(shè)；打造特色產(chǎn)業(yè)知名品牌方面提出了陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。