嚴(yán) 晗

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，更是新時代全面實現(xiàn)小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。中國是農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)人口大國，鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底就是鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升華版和延續(xù)［1］。河南省是農(nóng)業(yè)人口大省、全國重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的如期落實、落地直接關(guān)系到全國糧食安全和全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為了解河南省鄉(xiāng)村振興實施進展?fàn)顩r及各指標(biāo)2022年階段性目標(biāo)落地情況，本研究綜合評價河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀，測定2018年鄉(xiāng)村振興5 個主體指標(biāo)及20 個分項指標(biāo)的實現(xiàn)度，從而探尋將來會制約河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進的指標(biāo)，最后提出有針對性的建議，以期加快促進河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。

1 2006—2018年河南省鄉(xiāng)村振興綜合評價

1.1 構(gòu)建河南省鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系

依據(jù)河南省鄉(xiāng)村發(fā)展實際，參考河南省社科院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究小組構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系［2］及已有研究成果［3-6］，構(gòu)建了5 個主體指標(biāo)、20 個分項指標(biāo)的河南省鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系（表1）。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重、化學(xué)物質(zhì)投入強度、城鄉(xiāng)居民收入比和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)是負(fù)向指標(biāo)，其余指標(biāo)為正向指標(biāo)。原始數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局網(wǎng)站的《河南省統(tǒng)計年鑒2007—2019》，河南省18 個地市2017—2018年衛(wèi)生廁所普及率、自來水普及率的數(shù)據(jù)由各地官方網(wǎng)站公告中查詢得到。

表1 河南省鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系

1.2 確定指標(biāo)權(quán)重

在綜合評價和實現(xiàn)度的測算中，指標(biāo)權(quán)重的確定比較關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，單一的主觀賦值法和客觀賦值法都不全面。本研究利用層次分析法和熵權(quán)法二者結(jié)合的方法，即主客觀綜合賦權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重。首先，利用層次分析法［7］確定2006—2018年河南省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)權(quán)重Wj1；其次，利用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重Wj2；最后，確定分項指標(biāo)綜合權(quán)重Wj。主客觀綜合賦權(quán)法確定權(quán)重有乘法集成法和加法集成法2 種計算方法，公式分別為：

式（2）中，本研究取α=1∕2，即Wj=（Wj1+Wj2）∕2。通過計算發(fā)現(xiàn)，采用算術(shù)平均與加權(quán)平均的計算結(jié)果幾乎一樣。

1.3 綜合評價得分及主體指標(biāo)得分

本研究采用多指標(biāo)綜合加權(quán)分值法，建立河南省鄉(xiāng)村振興綜合評價得分與主體指標(biāo)得分模型。

鄉(xiāng)村振興綜合評價得分與主體指標(biāo)得分模型：

其中，鄉(xiāng)村振興綜合評價得分等于5 個主體指標(biāo)得分之和。

根據(jù)上述計算過程和模型，計算2006—2018年河南省鄉(xiāng)村振興綜合評價得分及5 個主體指標(biāo)得分（表2）。得分越高說明第i年的鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效及生活富裕發(fā)展的越好，發(fā)展?jié)摿σ苍酱蟆?/p>

表2 2006—2018年河南省鄉(xiāng)村振興綜合評價得分及5 個主體指標(biāo)得分

1.4 河南省鄉(xiāng)村振興綜合評價

由表2 可知，2006—2018年，河南省鄉(xiāng)村振興，總體來說呈大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)村振興和生活富裕，得分分別從2006年的18.33 和0 提高到2018年的84.11 和16.34，說明河南省在各級政府、社會及廣大農(nóng)民的共同努力下，鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成績，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村更美、鄉(xiāng)村更富、鄉(xiāng)村更強，提高了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感?？上驳氖?，2008年全球金融危機爆發(fā)對河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展影響并不是特別突出。2016年是中國“十三五”開局之年，更是河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始實施之年，通過持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府加大了對“三農(nóng)”工作的支持力度，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整見效明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)科技大量推廣與普及，綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)各方面得到應(yīng)用，農(nóng)民增收持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境逐步改善。2018年河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)固實現(xiàn)了“兩穩(wěn)三進”，整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，河南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟必將進入穩(wěn)步向前發(fā)展的快車道。

2 2018年河南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度測定

2.1 2022年目標(biāo)值的確定

依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《河南省委省政府關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的實施意見，采用河南省人民政府發(fā)展研究中心鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究課題組的部分目標(biāo)值［2］，并結(jié)合河南省鄉(xiāng)村振興實際發(fā)展情況，推測和確定2022年河南省鄉(xiāng)村振興分項指標(biāo)的目標(biāo)值，見表3。

2.2 建立實現(xiàn)度評價模型

結(jié)合表3中分項指標(biāo)綜合權(quán)重，并利用河南省鄉(xiāng)村振興各分項指標(biāo)實際數(shù)據(jù)，計算當(dāng)年各分項指標(biāo)的實現(xiàn)度［8］。

分項指標(biāo)得分=分項指標(biāo)的實現(xiàn)度×分項指標(biāo)綜合權(quán)重

評價對象綜合得分=各分項指標(biāo)得分之和

利用加權(quán)求和的方法，計算河南省鄉(xiāng)村振興5個主體指標(biāo)、20 個分項指標(biāo)得分及綜合評價得分，綜合得分除以相應(yīng)的權(quán)重等于實現(xiàn)度［9］。按照上述方法，計算2017—2018年河南省鄉(xiāng)村振興及5 個主體指標(biāo)的實現(xiàn)度，結(jié)果見表4。

2.3 實現(xiàn)度的綜合分析

由表4 可知，2018年河南省鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)度為86.26%，說明河南省各地積極響應(yīng)和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興工作取得了新突破和明顯成效，總體能順利實現(xiàn)2022年的目標(biāo)值。

2018年河南省產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)度為80.42%，相比2017年實現(xiàn)度（67.51%）提升幅度較大，這與河南省持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟密切相關(guān)。分項指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（58.83%）和畜牧業(yè)發(fā)展程度（62.64%）與目標(biāo)值有很大距離，不能按時完成目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低和畜牧業(yè)發(fā)展不高都將制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展速度。

2018年河南省治理有效的實現(xiàn)度最高（95.75%），比2017年有所下降主要是由于城鄉(xiāng)社會事務(wù)支出比重下降。分項指標(biāo)中，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出比重已經(jīng)達到目標(biāo)值，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出的增加更有益于提升農(nóng)村人力資本水平；城鄉(xiāng)社會事務(wù)支出比重的實現(xiàn)度為91.64%，城鄉(xiāng)社會事務(wù)支出的增加能夠更好地完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，加強鄉(xiāng)村建設(shè)和管理，有助于鄉(xiāng)村治理能力的提升。因此，河南省應(yīng)繼續(xù)加大城鄉(xiāng)社會事務(wù)支出。

2018年河南省鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)度最低（79.89%）。鄉(xiāng)風(fēng)文明是實施鄉(xiāng)村振興的軟基礎(chǔ)和保障。改革開放以來，河南省政府一直重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，采取一系列重大舉措，鄉(xiāng)風(fēng)文明取得了明顯的社會效果，但是按照目前的發(fā)展?fàn)顩r，2022年很難如期完成目標(biāo)。分項指標(biāo)中，農(nóng)村居民醫(yī)療條件實現(xiàn)度只有63.63%，人均受教育年限實現(xiàn)度為83.71%，說明農(nóng)村居民整體人力資本水平較差。鄉(xiāng)風(fēng)文明實現(xiàn)度較低將制約鄉(xiāng)村振興的如期實現(xiàn)。

表3 2022年河南省鄉(xiāng)村振興分項指標(biāo)的目標(biāo)值

表4 2017—2018年河南省鄉(xiāng)村振興及5 個主體指標(biāo)的實現(xiàn)度

2018年河南省生態(tài)宜居的實現(xiàn)度為95.11%，能超額完成目標(biāo)任務(wù)。近幾年，河南省不斷加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，大力推行鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治三年計劃，推進“一保、兩治、三減、四提升”活動和“零化肥”運動，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)村顏值和農(nóng)民的生活質(zhì)量。分項指標(biāo)中，衛(wèi)生廁所普及率已超額完成任務(wù)，其余4 個分項指標(biāo)都能按時或超額完成目標(biāo)任務(wù)。

2018年河南省生活富裕的實現(xiàn)度為81.16%，只比2017年提高了0.63 個百分點，按照目前的發(fā)展速度很難實現(xiàn)2022年的目標(biāo)值。城鄉(xiāng)居民收入比和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)實現(xiàn)度都較高，說明城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，有利于實現(xiàn)共同富裕和小康社會。但是農(nóng)民人均全年可支配收入的實現(xiàn)度只有68.98%，與目標(biāo)值還有較大差距，需要河南省采取各種措施以提升農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕，同時縮小區(qū)域之間的差距。

3 小結(jié)與建議

3.1 小結(jié)

1）總體來說，河南省鄉(xiāng)村振興總體發(fā)展成效顯著。按照2018年的增速，生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效及部分分項指標(biāo)都能超額完成目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)也能如期達標(biāo)；而鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕則無法如期達標(biāo)。部分實現(xiàn)度在80%以上的分項指標(biāo)如農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展程度、城鎮(zhèn)化率、人均受教育年限等則需要各級政府繼續(xù)加大力度積極推進才能如期達標(biāo)，但是部分分項指標(biāo)尤其是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、畜牧業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)民人均全年可支配收入則具有較大的差距，需要剖析原因，精準(zhǔn)施策，否則會影響鄉(xiāng)村振興的如期實現(xiàn)。

2）雖然河南省鄉(xiāng)村振興在不斷推進，取得了不錯的成績，但是仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板。2018年，河南省農(nóng)民可支配收入穩(wěn)定增長，低于同期全國水平，更遠(yuǎn)低于東部部分省份；整體生態(tài)環(huán)境仍需要進一步完善，衛(wèi)生廁所普及率僅為35.2%，有公共廁所的行政村占比僅為40.5%；部分農(nóng)民濫用化學(xué)物質(zhì)如農(nóng)藥、化肥、催熟劑和增產(chǎn)劑，化肥投入量（8.63%）則遠(yuǎn)高于全國水平。農(nóng)民素質(zhì)尤其是村干部素質(zhì)更有待進一步提升，全省村黨支部書記年齡普遍較大，51～61歲的村黨支部書記占比達46.3%，大部分為高中及以下學(xué)歷（84.5%）［10］，這在一定程度上制約了全省鄉(xiāng)村振興進程。河南省農(nóng)業(yè)機械化程度和農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展程度均低于同期全國平均水平，而第一產(chǎn)業(yè)比重為10.3%，遠(yuǎn)高于全國整體水平，需要進一步加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2 建議

3.2.1 繼續(xù)加大農(nóng)林水務(wù)支出和城鄉(xiāng)社會事務(wù)支出支農(nóng)力度 一是加大農(nóng)林水務(wù)支出和城鄉(xiāng)社會事務(wù)支出的總量和比重。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平和質(zhì)量，進一步改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，為鄉(xiāng)村筑巢引鳳和增強農(nóng)村的吸引力打下堅實的基礎(chǔ)。二是進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林水務(wù)支出和城鄉(xiāng)社會事務(wù)支出的結(jié)構(gòu)。發(fā)展和改善農(nóng)村民生事業(yè)，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境治理的長效監(jiān)管機制，建設(shè)更多的鄉(xiāng)村文化廣場、圖書館和體育健身場所等公益項目，進一步完善和保障農(nóng)村居民社保、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、危房改造、脫貧、子女教育和農(nóng)村養(yǎng)老等民生問題，提升農(nóng)村居民的獲得感、安全感和幸福感。三是投資向農(nóng)村基層組織建設(shè)和治理方面傾斜。不斷提高基層干部隊伍的待遇和加強培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層干部的整體綜合素質(zhì)能力。四是加大對畜牧業(yè)的扶持力度和貸款支持力度。繼續(xù)對規(guī)模養(yǎng)殖和加工企業(yè)實行貸款貼息等優(yōu)惠政策，加大資金補貼力度，不斷向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣傾斜，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

3.2.2 提高糧食單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 一是不斷提高土地產(chǎn)出能力和農(nóng)業(yè)資源的綜合利用能力。切實保護耕地數(shù)量，防止土地非糧化和非農(nóng)化，保證基本農(nóng)田總量不減少、用途不變，通過農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進行土地整治、土壤改良、精準(zhǔn)施肥等，提高耕地質(zhì)量，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是通過提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，普及推廣科技種田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。三是通過提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力，加大農(nóng)業(yè)機械化程度，完善農(nóng)機管理，提高農(nóng)機服務(wù)水平，改變傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高糧食單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。三是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度，全方位開拓農(nóng)民增產(chǎn)增收的新途徑。四是加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；N植，降低生產(chǎn)成本。

3.2.3 提升農(nóng)村人力資本投資水平 一是提升農(nóng)民受教育年限，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。鞏固和普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好控輟保學(xué)，織好義務(wù)教育覆蓋網(wǎng)，尤其是貧困地區(qū)的義務(wù)教育。共建鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)校和高校新農(nóng)村研究院，加強農(nóng)民中職教育、農(nóng)村職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和繼續(xù)教育。根據(jù)農(nóng)民不同層次與鄉(xiāng)村振興的需求，廣泛開展基層人才培訓(xùn)，對不同層次的受教育者開展不同層次、不同類型的教育和培訓(xùn)，提升整體農(nóng)村人力資本水平，提高農(nóng)民就業(yè)的層次和收入。二是不斷提升農(nóng)民身體素質(zhì)和健康水平。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)和中心衛(wèi)生院數(shù)，增加人均鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)，為廣大農(nóng)民就醫(yī)提供基本保障。三是鼓勵農(nóng)村富余勞動力尤其是素質(zhì)較高的勞動力，在各產(chǎn)業(yè)和區(qū)域之間自由轉(zhuǎn)移，刺激農(nóng)民自我提升人力資本投資水平。

3.2.4 全方位多渠道提升農(nóng)民收入 河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)民收入的高低直接影響到河南省經(jīng)濟發(fā)展速度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平和廣大農(nóng)民的福祉。一是進一步拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，增加農(nóng)民的工資性收入。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，大力推進“三產(chǎn)”融合發(fā)展，大力支持和發(fā)展農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和收入渠道，從而提高農(nóng)民的工資性收入。二是加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高品質(zhì)、高端產(chǎn)品，進一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，選擇優(yōu)質(zhì)品種和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升農(nóng)民的經(jīng)營性收入。三是深化和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范和完善土地用途管制制度，讓農(nóng)民獲得更多的土地財產(chǎn)性收益。推進城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場，增加農(nóng)民的房屋財產(chǎn)收益。四是進一步完善農(nóng)村各種社會保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村低保水平和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴大養(yǎng)老金的覆蓋面積，加大扶貧力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。