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        北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)OFDI 研究

        2021-03-09 14:37:38周凡煜胡哲豪
        對(duì)外經(jīng)貿(mào) 2021年1期
        關(guān)鍵詞:一帶一帶一路北京

        周凡煜 胡哲豪

        (北方工業(yè)大學(xué),北京 100144)

        “一帶一路”倡議提出以來,沿線國(guó)家及地區(qū)積極參與,我國(guó)同沿線國(guó)家及地區(qū)建立了密切的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,在推動(dòng)“五通”策略實(shí)施的進(jìn)程中取得了一定成效。北京市作為中國(guó)入選的世界一線城市(ALPHA級(jí))之一,也積極參與“一帶一路”建設(shè)。根據(jù)2020年中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù),有3280 家境外企業(yè)接受了北京企業(yè)對(duì)外直接投資①。此外,北京市人民政府為北京企業(yè)“走出去”制定了相應(yīng)政策,鼓勵(lì)其積極響應(yīng)“一帶一路”倡議,加快了北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的發(fā)展。

        一、北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資的現(xiàn)狀

        (一)北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資規(guī)模

        北京市經(jīng)濟(jì)的實(shí)力一直處于中國(guó)各大城市的前列,2020 年上半年我國(guó)GDP 十強(qiáng)的城市排名中,北京市位居第二。北京市堅(jiān)決落實(shí)“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,并出臺(tái)了相應(yīng)政策支持北京企業(yè)對(duì)外直接投資,取得了一定成果。此外,北京企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議,增加了對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資規(guī)模,尋求和拓寬海外市場(chǎng),加快自身發(fā)展。北京對(duì)外和對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資規(guī)模逐步擴(kuò)大,而且二者的增長(zhǎng)趨勢(shì)極為相近,如圖1 所示。

        圖1 北京企業(yè)對(duì)外直接投資流量和對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資流量

        隨著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,北京企業(yè)對(duì)外直接投資逐漸增加。2013—2016 年,北京市對(duì)外直接投資流量快速增長(zhǎng),增長(zhǎng)率高達(dá)404.39%。其對(duì)外直接投資流量雖在2017 年有較大的下降幅度,降至61.02 億美元,但從2017 年至今,北京對(duì)外直接投資額一直在穩(wěn)步增加,截至2019 年,累計(jì)投資額高達(dá)540.16 億美元。北京積極響應(yīng)“一帶一路”倡議。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),到2019年底,北京對(duì)“一帶一路”沿線的30 多個(gè)國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行直接投資,年均增長(zhǎng)率在兩位數(shù)以上,累計(jì)達(dá)到28.82 億美元。

        (二)北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資區(qū)域分布

        “一帶一路”倡議以歐亞大陸沿線國(guó)家和地區(qū)為基準(zhǔn),以亞洲為起點(diǎn)向西發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)新秩序的進(jìn)程中,給予了歐亞大陸全面復(fù)興的機(jī)遇。從企業(yè)數(shù)量看,在所有對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的北京企業(yè)中,有84.6%的北京企業(yè)向沿線的亞洲國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資,只有15.4%的北京企業(yè)向沿線的歐洲國(guó)家直接投資。從地理區(qū)位上看,“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)可以劃分為俄羅斯、東南亞、中亞、南亞、西亞中東地區(qū)和中東歐地區(qū),整理北京企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資區(qū)域分布,如圖2 所示。

        圖2 北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資的區(qū)域分布

        俄羅斯是世界重要一極,自然資源豐富,對(duì)中亞、中東歐地區(qū)地緣政治有較大的影響力,在中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資合作中發(fā)揮著重要作用[1]。雖然俄羅斯并非中國(guó)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域,整體投資規(guī)模不大但在北京對(duì)外投資存量排名中,俄羅斯位列前十。

        在東南亞直接投資的北京企業(yè)占據(jù)北京對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資的企業(yè)數(shù)量近一半,依托國(guó)內(nèi)的資金和技術(shù),北京企業(yè)大力投資東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等產(chǎn)業(yè)。東南亞處于“一帶一路”倡議背景和“中國(guó)—東盟”自貿(mào)區(qū)二者兼顧的紅利區(qū)。從“中國(guó)—東盟”自貿(mào)區(qū)成立以來,雙邊投資項(xiàng)目的數(shù)量和金額一直保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。各類投資促進(jìn)活動(dòng)也為北京企業(yè)搭建了良好的投資平臺(tái)?!耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家及地區(qū)投資合作進(jìn)程不斷推動(dòng),與此同時(shí),中國(guó)與東南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也日益密切。作為當(dāng)今世界上自貿(mào)區(qū)中人口最多,也是現(xiàn)階段發(fā)展中國(guó)家間貿(mào)易區(qū)中最大的自貿(mào)區(qū),北京企業(yè)在東南亞市場(chǎng)有著良好的發(fā)展前景和發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),不少華僑華商選擇定居?xùn)|南亞國(guó)家,文化相近、易于溝通等在一定程度上可以促進(jìn)雙方的投資合作[2]。除此之外,該地區(qū)大量廉價(jià)勞動(dòng)力和密集人口帶來較大的市場(chǎng)潛力也是對(duì)外直接投資企業(yè)選擇對(duì)其投資的重要原因。

        中亞地區(qū)油氣資源充足,優(yōu)越的自然環(huán)境和適宜的氣候推動(dòng)了畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展,加上中亞各國(guó)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致使中國(guó)近幾年對(duì)中亞地區(qū)的直接投資規(guī)模迅速擴(kuò)大,主要對(duì)中亞地區(qū)的石油開采加工勘探、農(nóng)牧業(yè)等進(jìn)行大規(guī)模直接投資,北京企業(yè)在其中占據(jù)重要地位。

        南亞地區(qū)由于國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜,雖與我國(guó)相毗鄰,市場(chǎng)龐大,人口眾多,但中國(guó)對(duì)南亞的直接投資始終增長(zhǎng)較慢。西亞北非地區(qū)石油資源發(fā)達(dá),伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋這三個(gè)國(guó)家在西亞的地位尤為重要,也是中國(guó)對(duì)西亞直接投資的集中地。

        北京企業(yè)選擇中東歐“一帶一路”沿線地區(qū)的直接投資規(guī)模不小,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,中東歐市場(chǎng)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

        (三)北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

        根據(jù)2020 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)②,整理得出共有329 家北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資,接受北京企業(yè)直接投資的沿線企業(yè)達(dá)388 家。依據(jù)《2017 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》,對(duì)北京企業(yè)在沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行整理,如圖3 所示:

        圖3 北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

        從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)角度來看,在2020 年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的北京企業(yè)數(shù)量總計(jì)為329 家,僅有1 家北京企業(yè)選擇投資農(nóng)業(yè),對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資占境外投資企業(yè)總數(shù)的0.26%,投資占比極低;有84 家北京企業(yè)選擇對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資,集中在制造業(yè)和建筑業(yè),分別占第二產(chǎn)業(yè)境外投資企業(yè)總數(shù)的52.99%和42.74%,占比較高;有244家北京企業(yè)選擇對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資,選擇科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)進(jìn)行直接投資的北京企業(yè)數(shù)量最多,占比最大,高達(dá)50.37%。由此可知,北京企業(yè)主要選擇“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資,對(duì)第二產(chǎn)業(yè)投資占比相對(duì)較低,第一產(chǎn)業(yè)占比極少。

        此外,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資也有一定的影響。按照2020 年北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)③可以發(fā)現(xiàn),北京市從事第三產(chǎn)業(yè)的法人單位相對(duì)于2013 年有非常大的增長(zhǎng),其中住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)的同比增幅超過100%;第二產(chǎn)業(yè)中,北京市從事建筑業(yè)的法人單位同比增加90%,但是工業(yè)同比下降20.3%。由此可以充分體現(xiàn)出北京企業(yè)近年來在第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,在北京企業(yè)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇方面有一定的影響。從北京未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力來看,北京對(duì)外第三產(chǎn)業(yè)投資仍有繼續(xù)發(fā)展的空間。

        二、北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資中存在的問題

        (一)對(duì)外投資額有待提升

        北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)的直接投資額整體上處于上升趨勢(shì),但是從2016 年到2017 年有較大的下降幅度,而且目前對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資額仍然未超過2016 年的6.42 億美元。因此,相較于2016 年,北京對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的投資額仍然較低,有一定的提升空間。

        (二)投資地區(qū)失衡

        對(duì)“一帶一路”沿線東南亞國(guó)家及地區(qū)直接投資的北京企業(yè)數(shù)量最多,而中東歐、中亞和西亞北非國(guó)家由于雙邊貿(mào)易發(fā)展緩慢、政治形勢(shì)復(fù)雜等因素,雖然同樣處于“一帶一路”沿線,但北京對(duì)其投資較少,反映出北京企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)的投資呈現(xiàn)出過度全域空間集聚特征和全域投資規(guī)模不均衡的現(xiàn)象[3]。

        (三)投資行業(yè)分布不均

        北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行直接投資所涉及到的行業(yè)種類較多,一共有15 類行業(yè),但是投資分布十分不均衡。整體來看,主要集中在第三產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)占比較少。而且在每類產(chǎn)業(yè)所包含的行業(yè)中,分布仍然有較大差距。對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)構(gòu)失衡,不利于更好地利用北京和沿線國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)優(yōu)勢(shì),從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展[4]。

        三、對(duì)策建議

        (一)國(guó)家層面

        1.為北京企業(yè)對(duì)外投資提供資金支持

        目前,北京企業(yè)對(duì)外直接投資額和對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資額雖處于國(guó)家前列,但是仍有很大的發(fā)展空間。北京市政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,為了支持北京市對(duì)外投資合作,激發(fā)本市企業(yè)對(duì)外投資的潛力,給予北京企業(yè)進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和對(duì)外投資合作以充足的資金支持,并出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案。

        2.評(píng)估沿線國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境,建設(shè)服務(wù)平臺(tái)

        北京企業(yè)鑒于投資環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)問題,大多考慮在目前接受中國(guó)對(duì)外投資較多、有明確良好投資環(huán)境的沿線國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行直接投資,但這樣在一定程度上會(huì)加劇區(qū)位分布不均衡狀況。因此,國(guó)家要完善對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資環(huán)境的評(píng)估,及時(shí)發(fā)布對(duì)外投資環(huán)境的評(píng)估報(bào)告,構(gòu)建對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系[5]。此外,政府相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),綜合社會(huì)各方面力量,搭建專門的對(duì)外直接投資信息服務(wù)平臺(tái)[6],讓國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠?qū)|道國(guó)的相關(guān)信息進(jìn)行充分地了解和把握,以便做出科學(xué)合理的決策。

        3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的行業(yè)選擇引導(dǎo)

        北京企業(yè)對(duì)境外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)單一,政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策,在北京企業(yè)對(duì)外直接投資行業(yè)選擇時(shí)進(jìn)行引導(dǎo),使得對(duì)外投資的北京企業(yè)分散投資集聚區(qū)[7]。鼓勵(lì)北京企業(yè)對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資,培育我國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資實(shí)力、細(xì)化行業(yè)投資導(dǎo)向,促進(jìn)制造業(yè)對(duì)外投資[8],構(gòu)筑更完整、平衡及有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的對(duì)外投資行業(yè)分布。

        (二)企業(yè)層面

        1.增加對(duì)東道國(guó)文化和制度政策的了解

        北京企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的文化、語言、相關(guān)制度、對(duì)外政策等因素進(jìn)行綜合考慮,一定程度上可以降低對(duì)外直接投資的成本[9]。因此,企業(yè)要提前對(duì)東道國(guó)的文化、市場(chǎng)與外資流入相關(guān)的制度或政策進(jìn)行充分地調(diào)研與了解,盡量避免因制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而帶來的非必要經(jīng)濟(jì)損失。

        2.加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入

        雖然在2020 年北京對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資所選擇的行業(yè)中,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比最大,高達(dá)37.39%,但是結(jié)合北京企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策,仍有較大的發(fā)展空間,繼續(xù)加大北京企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入,不僅可以推動(dòng)北京企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí),也利于調(diào)整其對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資產(chǎn)業(yè)選擇分布不均問題。企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)層面加大投入,在激勵(lì)和推動(dòng)北京企業(yè)整體技術(shù)水平提高方面有重要意義,有益于增強(qiáng)其在國(guó)際上的核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

        3.對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)投資

        北京企業(yè)應(yīng)保證企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大,同時(shí)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)投資力度。為了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而轉(zhuǎn)化為符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)踐,推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí),加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高附加值產(chǎn)業(yè)和前瞻性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)型投資是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效途徑[10];利用發(fā)展中國(guó)家的低人力成本,建立當(dāng)?shù)刈庸就瓿傻透郊又档纳a(chǎn)過程,這樣能為高級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠空間,合理利用當(dāng)?shù)貒?guó)家資源優(yōu)勢(shì)反哺國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)劣勢(shì)行業(yè)。

        [注釋]

        ①該數(shù)據(jù)來自中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)http://femhzs.mofcom.gov.cn/fecpmvc/pages/fem/CorpJWList.html。

        ②該數(shù)據(jù)根據(jù)2020 年中華人民共和國(guó)商務(wù)部公布的境外投資企業(yè)(機(jī)構(gòu))備案結(jié)果公開名錄進(jìn)行整理,將登記機(jī)關(guān)和地址不在北京地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行剔除。http://femhzs.mofcom.gov.cn/fecpmvc/pages/fem/CorpJWList.html。

        ③該數(shù)據(jù)來自《北京市第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》http://tjj.beijing.gov.cn/。

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