周凡煜 胡哲豪

（北方工業(yè)大學，北京 100144）

“一帶一路”倡議提出以來，沿線國家及地區(qū)積極參與，我國同沿線國家及地區(qū)建立了密切的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，在推動“五通”策略實施的進程中取得了一定成效。北京市作為中國入選的世界一線城市（ALPHA級）之一，也積極參與“一帶一路”建設。根據(jù)2020年中國商務部公布的數(shù)據(jù)，有3280 家境外企業(yè)接受了北京企業(yè)對外直接投資①。此外，北京市人民政府為北京企業(yè)“走出去”制定了相應政策，鼓勵其積極響應“一帶一路”倡議，加快了北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)直接投資的發(fā)展。

一、北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)直接投資的現(xiàn)狀

（一）北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資規(guī)模

北京市經(jīng)濟的實力一直處于中國各大城市的前列，2020 年上半年我國GDP 十強的城市排名中，北京市位居第二。北京市堅決落實“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，并出臺了相應政策支持北京企業(yè)對外直接投資，取得了一定成果。此外，北京企業(yè)積極響應“一帶一路”倡議，增加了對沿線國家及地區(qū)直接投資規(guī)模，尋求和拓寬海外市場，加快自身發(fā)展。北京對外和對沿線國家和地區(qū)直接投資規(guī)模逐步擴大，而且二者的增長趨勢極為相近，如圖1 所示。

圖1 北京企業(yè)對外直接投資流量和對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)直接投資流量

隨著北京經(jīng)濟的發(fā)展，北京企業(yè)對外直接投資逐漸增加。2013—2016 年，北京市對外直接投資流量快速增長，增長率高達404.39%。其對外直接投資流量雖在2017 年有較大的下降幅度，降至61.02 億美元，但從2017 年至今，北京對外直接投資額一直在穩(wěn)步增加，截至2019 年，累計投資額高達540.16 億美元。北京積極響應“一帶一路”倡議。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，到2019年底，北京對“一帶一路”沿線的30 多個國家及地區(qū)進行直接投資，年均增長率在兩位數(shù)以上，累計達到28.82 億美元。

（二）北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)直接投資區(qū)域分布

“一帶一路”倡議以歐亞大陸沿線國家和地區(qū)為基準，以亞洲為起點向西發(fā)展，在實現(xiàn)新秩序的進程中，給予了歐亞大陸全面復興的機遇。從企業(yè)數(shù)量看，在所有對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)直接投資的北京企業(yè)中，有84.6%的北京企業(yè)向沿線的亞洲國家和地區(qū)進行投資，只有15.4%的北京企業(yè)向沿線的歐洲國家直接投資。從地理區(qū)位上看，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可以劃分為俄羅斯、東南亞、中亞、南亞、西亞中東地區(qū)和中東歐地區(qū)，整理北京企業(yè)對沿線國家及地區(qū)直接投資區(qū)域分布，如圖2 所示。

圖2 北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)直接投資的區(qū)域分布

俄羅斯是世界重要一極，自然資源豐富，對中亞、中東歐地區(qū)地緣政治有較大的影響力，在中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資合作中發(fā)揮著重要作用[1]。雖然俄羅斯并非中國對外直接投資的重點關(guān)注區(qū)域，整體投資規(guī)模不大但在北京對外投資存量排名中，俄羅斯位列前十。

在東南亞直接投資的北京企業(yè)占據(jù)北京對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)直接投資的企業(yè)數(shù)量近一半，依托國內(nèi)的資金和技術(shù)，北京企業(yè)大力投資東南亞基礎設施建設、能源等產(chǎn)業(yè)。東南亞處于“一帶一路”倡議背景和“中國—東盟”自貿(mào)區(qū)二者兼顧的紅利區(qū)。從“中國—東盟”自貿(mào)區(qū)成立以來，雙邊投資項目的數(shù)量和金額一直保持穩(wěn)定的增長趨勢。各類投資促進活動也為北京企業(yè)搭建了良好的投資平臺?！耙粠б宦贰毖鼐€國家及地區(qū)投資合作進程不斷推動，與此同時，中國與東南亞各國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也日益密切。作為當今世界上自貿(mào)區(qū)中人口最多，也是現(xiàn)階段發(fā)展中國家間貿(mào)易區(qū)中最大的自貿(mào)區(qū)，北京企業(yè)在東南亞市場有著良好的發(fā)展前景和發(fā)展態(tài)勢。與此同時，不少華僑華商選擇定居東南亞國家，文化相近、易于溝通等在一定程度上可以促進雙方的投資合作[2]。除此之外，該地區(qū)大量廉價勞動力和密集人口帶來較大的市場潛力也是對外直接投資企業(yè)選擇對其投資的重要原因。

中亞地區(qū)油氣資源充足，優(yōu)越的自然環(huán)境和適宜的氣候推動了畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展，加上中亞各國不斷完善基礎設施建設，致使中國近幾年對中亞地區(qū)的直接投資規(guī)模迅速擴大，主要對中亞地區(qū)的石油開采加工勘探、農(nóng)牧業(yè)等進行大規(guī)模直接投資，北京企業(yè)在其中占據(jù)重要地位。

南亞地區(qū)由于國際政治環(huán)境復雜，雖與我國相毗鄰，市場龐大，人口眾多，但中國對南亞的直接投資始終增長較慢。西亞北非地區(qū)石油資源發(fā)達，伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋這三個國家在西亞的地位尤為重要，也是中國對西亞直接投資的集中地。

北京企業(yè)選擇中東歐“一帶一路”沿線地區(qū)的直接投資規(guī)模不小，從長遠來看，中東歐市場有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

根據(jù)2020 年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)②，整理得出共有329 家北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)直接投資，接受北京企業(yè)直接投資的沿線企業(yè)達388 家。依據(jù)《2017 國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》，對北京企業(yè)在沿線國家及地區(qū)直接投資產(chǎn)業(yè)分布進行整理，如圖3 所示：

圖3 北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

從國民經(jīng)濟行業(yè)角度來看，在2020 年對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)直接投資的北京企業(yè)數(shù)量總計為329 家，僅有1 家北京企業(yè)選擇投資農(nóng)業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)的投資占境外投資企業(yè)總數(shù)的0.26%，投資占比極低；有84 家北京企業(yè)選擇對沿線國家和地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)進行投資，集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，分別占第二產(chǎn)業(yè)境外投資企業(yè)總數(shù)的52.99%和42.74%，占比較高；有244家北京企業(yè)選擇對沿線國家及地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)進行直接投資，選擇科學研究和技術(shù)服務業(yè)進行直接投資的北京企業(yè)數(shù)量最多，占比最大，高達50.37%。由此可知，北京企業(yè)主要選擇“一帶一路”沿線國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)進行直接投資，對第二產(chǎn)業(yè)投資占比相對較低，第一產(chǎn)業(yè)占比極少。

此外，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對一國跨國公司對外直接投資也有一定的影響。按照2020 年北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)③可以發(fā)現(xiàn)，北京市從事第三產(chǎn)業(yè)的法人單位相對于2013 年有非常大的增長，其中住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)的同比增幅超過100%；第二產(chǎn)業(yè)中，北京市從事建筑業(yè)的法人單位同比增加90%，但是工業(yè)同比下降20.3%。由此可以充分體現(xiàn)出北京企業(yè)近年來在第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，在北京企業(yè)對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇方面有一定的影響。從北京未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力來看，北京對外第三產(chǎn)業(yè)投資仍有繼續(xù)發(fā)展的空間。

二、北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)直接投資中存在的問題

（一）對外投資額有待提升

北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的直接投資額整體上處于上升趨勢，但是從2016 年到2017 年有較大的下降幅度，而且目前對沿線國家及地區(qū)直接投資額仍然未超過2016 年的6.42 億美元。因此，相較于2016 年，北京對沿線國家和地區(qū)的投資額仍然較低，有一定的提升空間。

（二）投資地區(qū)失衡

對“一帶一路”沿線東南亞國家及地區(qū)直接投資的北京企業(yè)數(shù)量最多，而中東歐、中亞和西亞北非國家由于雙邊貿(mào)易發(fā)展緩慢、政治形勢復雜等因素，雖然同樣處于“一帶一路”沿線，但北京對其投資較少，反映出北京企業(yè)對沿線國家及地區(qū)的投資呈現(xiàn)出過度全域空間集聚特征和全域投資規(guī)模不均衡的現(xiàn)象[3]。

（三）投資行業(yè)分布不均

北京企業(yè)對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)進行直接投資所涉及到的行業(yè)種類較多，一共有15 類行業(yè)，但是投資分布十分不均衡。整體來看，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占比較少。而且在每類產(chǎn)業(yè)所包含的行業(yè)中，分布仍然有較大差距。對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)構(gòu)失衡，不利于更好地利用北京和沿線國家和地區(qū)的相關(guān)優(yōu)勢，從而推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展[4]。

三、對策建議

（一）國家層面

1.為北京企業(yè)對外投資提供資金支持

目前，北京企業(yè)對外直接投資額和對沿線國家及地區(qū)直接投資額雖處于國家前列，但是仍有很大的發(fā)展空間。北京市政府應結(jié)合實際情況，為了支持北京市對外投資合作，激發(fā)本市企業(yè)對外投資的潛力，給予北京企業(yè)進行外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和對外投資合作以充足的資金支持，并出臺相應的實施方案。

2.評估沿線國家和地區(qū)的投資環(huán)境，建設服務平臺

北京企業(yè)鑒于投資環(huán)境和風險問題，大多考慮在目前接受中國對外投資較多、有明確良好投資環(huán)境的沿線國家及地區(qū)進行直接投資，但這樣在一定程度上會加劇區(qū)位分布不均衡狀況。因此，國家要完善對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資環(huán)境的評估，及時發(fā)布對外投資環(huán)境的評估報告，構(gòu)建對外直接投資風險預警體系[5]。此外，政府相關(guān)部門應該充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，綜合社會各方面力量，搭建專門的對外直接投資信息服務平臺[6]，讓國內(nèi)企業(yè)能夠?qū)|道國的相關(guān)信息進行充分地了解和把握，以便做出科學合理的決策。

3.加強對企業(yè)投資的行業(yè)選擇引導

北京企業(yè)對境外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)單一，政府應制定和完善相關(guān)政策，在北京企業(yè)對外直接投資行業(yè)選擇時進行引導，使得對外投資的北京企業(yè)分散投資集聚區(qū)[7]。鼓勵北京企業(yè)對有資源優(yōu)勢的國家的第二產(chǎn)業(yè)進行投資，培育我國制造業(yè)企業(yè)對外投資實力、細化行業(yè)投資導向，促進制造業(yè)對外投資[8]，構(gòu)筑更完整、平衡及有利于國內(nèi)發(fā)展的對外投資行業(yè)分布。

（二）企業(yè)層面

1.增加對東道國文化和制度政策的了解

北京企業(yè)對沿線國家和地區(qū)的文化、語言、相關(guān)制度、對外政策等因素進行綜合考慮，一定程度上可以降低對外直接投資的成本[9]。因此，企業(yè)要提前對東道國的文化、市場與外資流入相關(guān)的制度或政策進行充分地調(diào)研與了解，盡量避免因制度環(huán)境風險而帶來的非必要經(jīng)濟損失。

2.加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入

雖然在2020 年北京對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)直接投資所選擇的行業(yè)中，科學研究和技術(shù)服務業(yè)占比最大，高達37.39%，但是結(jié)合北京企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決策，仍有較大的發(fā)展空間，繼續(xù)加大北京企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，不僅可以推動北京企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，也利于調(diào)整其對沿線國家及地區(qū)直接投資產(chǎn)業(yè)選擇分布不均問題。企業(yè)對技術(shù)研發(fā)層面加大投入，在激勵和推動北京企業(yè)整體技術(shù)水平提高方面有重要意義，有益于增強其在國際上的核心競爭力，推動企業(yè)進一步發(fā)展。

3.對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強投資

北京企業(yè)應保證企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模的擴大，同時加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點投資力度。為了借鑒發(fā)達國家的技術(shù)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，進而轉(zhuǎn)化為符合中國國情的實踐，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，加大對發(fā)達國家高附加值產(chǎn)業(yè)和前瞻性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的學習型投資是實現(xiàn)該目標的有效途徑[10]；利用發(fā)展中國家的低人力成本，建立當?shù)刈庸就瓿傻透郊又档纳a(chǎn)過程，這樣能為高級產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠空間，合理利用當?shù)貒屹Y源優(yōu)勢反哺國內(nèi)對應劣勢行業(yè)。

[注釋]

①該數(shù)據(jù)來自中華人民共和國商務部官網(wǎng)http://femhzs.mofcom.gov.cn/fecpmvc/pages/fem/CorpJWList.html。

②該數(shù)據(jù)根據(jù)2020 年中華人民共和國商務部公布的境外投資企業(yè)（機構(gòu)）備案結(jié)果公開名錄進行整理,將登記機關(guān)和地址不在北京地區(qū)的企業(yè)進行剔除。http://femhzs.mofcom.gov.cn/fecpmvc/pages/fem/CorpJWList.html。

③該數(shù)據(jù)來自《北京市第四次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》http://tjj.beijing.gov.cn/。