周凡煜 胡哲豪

（北方工業(yè)大學(xué)，北京 100144）

“一帶一路”倡議提出以來，沿線國(guó)家及地區(qū)積極參與，我國(guó)同沿線國(guó)家及地區(qū)建立了密切的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，在推動(dòng)“五通”策略實(shí)施的進(jìn)程中取得了一定成效。北京市作為中國(guó)入選的世界一線城市（ALPHA級(jí)）之一，也積極參與“一帶一路”建設(shè)。根據(jù)2020年中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，有3280 家境外企業(yè)接受了北京企業(yè)對(duì)外直接投資①。此外，北京市人民政府為北京企業(yè)“走出去”制定了相應(yīng)政策，鼓勵(lì)其積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，加快了北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的發(fā)展。

一、北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資的現(xiàn)狀

（一）北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資規(guī)模

北京市經(jīng)濟(jì)的實(shí)力一直處于中國(guó)各大城市的前列，2020 年上半年我國(guó)GDP 十強(qiáng)的城市排名中，北京市位居第二。北京市堅(jiān)決落實(shí)“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，并出臺(tái)了相應(yīng)政策支持北京企業(yè)對(duì)外直接投資，取得了一定成果。此外，北京企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，增加了對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資規(guī)模，尋求和拓寬海外市場(chǎng)，加快自身發(fā)展。北京對(duì)外和對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，而且二者的增長(zhǎng)趨勢(shì)極為相近，如圖1 所示。

圖1 北京企業(yè)對(duì)外直接投資流量和對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資流量

隨著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京企業(yè)對(duì)外直接投資逐漸增加。2013—2016 年，北京市對(duì)外直接投資流量快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率高達(dá)404.39%。其對(duì)外直接投資流量雖在2017 年有較大的下降幅度，降至61.02 億美元，但從2017 年至今，北京對(duì)外直接投資額一直在穩(wěn)步增加，截至2019 年，累計(jì)投資額高達(dá)540.16 億美元。北京積極響應(yīng)“一帶一路”倡議。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，到2019年底，北京對(duì)“一帶一路”沿線的30 多個(gè)國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行直接投資，年均增長(zhǎng)率在兩位數(shù)以上，累計(jì)達(dá)到28.82 億美元。

（二）北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資區(qū)域分布

“一帶一路”倡議以歐亞大陸沿線國(guó)家和地區(qū)為基準(zhǔn)，以亞洲為起點(diǎn)向西發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)新秩序的進(jìn)程中，給予了歐亞大陸全面復(fù)興的機(jī)遇。從企業(yè)數(shù)量看，在所有對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的北京企業(yè)中，有84.6%的北京企業(yè)向沿線的亞洲國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資，只有15.4%的北京企業(yè)向沿線的歐洲國(guó)家直接投資。從地理區(qū)位上看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)可以劃分為俄羅斯、東南亞、中亞、南亞、西亞中東地區(qū)和中東歐地區(qū)，整理北京企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資區(qū)域分布，如圖2 所示。

圖2 北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資的區(qū)域分布

俄羅斯是世界重要一極，自然資源豐富，對(duì)中亞、中東歐地區(qū)地緣政治有較大的影響力，在中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資合作中發(fā)揮著重要作用[1]。雖然俄羅斯并非中國(guó)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，整體投資規(guī)模不大但在北京對(duì)外投資存量排名中，俄羅斯位列前十。

在東南亞直接投資的北京企業(yè)占據(jù)北京對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資的企業(yè)數(shù)量近一半，依托國(guó)內(nèi)的資金和技術(shù)，北京企業(yè)大力投資東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等產(chǎn)業(yè)。東南亞處于“一帶一路”倡議背景和“中國(guó)—東盟”自貿(mào)區(qū)二者兼顧的紅利區(qū)。從“中國(guó)—東盟”自貿(mào)區(qū)成立以來，雙邊投資項(xiàng)目的數(shù)量和金額一直保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。各類投資促進(jìn)活動(dòng)也為北京企業(yè)搭建了良好的投資平臺(tái)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家及地區(qū)投資合作進(jìn)程不斷推動(dòng)，與此同時(shí)，中國(guó)與東南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也日益密切。作為當(dāng)今世界上自貿(mào)區(qū)中人口最多，也是現(xiàn)階段發(fā)展中國(guó)家間貿(mào)易區(qū)中最大的自貿(mào)區(qū)，北京企業(yè)在東南亞市場(chǎng)有著良好的發(fā)展前景和發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，不少華僑華商選擇定居?xùn)|南亞國(guó)家，文化相近、易于溝通等在一定程度上可以促進(jìn)雙方的投資合作[2]。除此之外，該地區(qū)大量廉價(jià)勞動(dòng)力和密集人口帶來較大的市場(chǎng)潛力也是對(duì)外直接投資企業(yè)選擇對(duì)其投資的重要原因。

中亞地區(qū)油氣資源充足，優(yōu)越的自然環(huán)境和適宜的氣候推動(dòng)了畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展，加上中亞各國(guó)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使中國(guó)近幾年對(duì)中亞地區(qū)的直接投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，主要對(duì)中亞地區(qū)的石油開采加工勘探、農(nóng)牧業(yè)等進(jìn)行大規(guī)模直接投資，北京企業(yè)在其中占據(jù)重要地位。

南亞地區(qū)由于國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜，雖與我國(guó)相毗鄰，市場(chǎng)龐大，人口眾多，但中國(guó)對(duì)南亞的直接投資始終增長(zhǎng)較慢。西亞北非地區(qū)石油資源發(fā)達(dá)，伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋這三個(gè)國(guó)家在西亞的地位尤為重要，也是中國(guó)對(duì)西亞直接投資的集中地。

北京企業(yè)選擇中東歐“一帶一路”沿線地區(qū)的直接投資規(guī)模不小，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中東歐市場(chǎng)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

根據(jù)2020 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)②，整理得出共有329 家北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資，接受北京企業(yè)直接投資的沿線企業(yè)達(dá)388 家。依據(jù)《2017 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》，對(duì)北京企業(yè)在沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行整理，如圖3 所示：

圖3 北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)角度來看，在2020 年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資的北京企業(yè)數(shù)量總計(jì)為329 家，僅有1 家北京企業(yè)選擇投資農(nóng)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資占境外投資企業(yè)總數(shù)的0.26%，投資占比極低；有84 家北京企業(yè)選擇對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，分別占第二產(chǎn)業(yè)境外投資企業(yè)總數(shù)的52.99%和42.74%，占比較高；有244家北京企業(yè)選擇對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資，選擇科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)進(jìn)行直接投資的北京企業(yè)數(shù)量最多，占比最大，高達(dá)50.37%。由此可知，北京企業(yè)主要選擇“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)投資占比相對(duì)較低，第一產(chǎn)業(yè)占比極少。

此外，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資也有一定的影響。按照2020 年北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)③可以發(fā)現(xiàn)，北京市從事第三產(chǎn)業(yè)的法人單位相對(duì)于2013 年有非常大的增長(zhǎng)，其中住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)的同比增幅超過100%；第二產(chǎn)業(yè)中，北京市從事建筑業(yè)的法人單位同比增加90%，但是工業(yè)同比下降20.3%。由此可以充分體現(xiàn)出北京企業(yè)近年來在第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，在北京企業(yè)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇方面有一定的影響。從北京未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力來看，北京對(duì)外第三產(chǎn)業(yè)投資仍有繼續(xù)發(fā)展的空間。

二、北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資中存在的問題

（一）對(duì)外投資額有待提升

北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)的直接投資額整體上處于上升趨勢(shì)，但是從2016 年到2017 年有較大的下降幅度，而且目前對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資額仍然未超過2016 年的6.42 億美元。因此，相較于2016 年，北京對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的投資額仍然較低，有一定的提升空間。

（二）投資地區(qū)失衡

對(duì)“一帶一路”沿線東南亞國(guó)家及地區(qū)直接投資的北京企業(yè)數(shù)量最多，而中東歐、中亞和西亞北非國(guó)家由于雙邊貿(mào)易發(fā)展緩慢、政治形勢(shì)復(fù)雜等因素，雖然同樣處于“一帶一路”沿線，但北京對(duì)其投資較少，反映出北京企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)的投資呈現(xiàn)出過度全域空間集聚特征和全域投資規(guī)模不均衡的現(xiàn)象[3]。

（三）投資行業(yè)分布不均

北京企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行直接投資所涉及到的行業(yè)種類較多，一共有15 類行業(yè)，但是投資分布十分不均衡。整體來看，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占比較少。而且在每類產(chǎn)業(yè)所包含的行業(yè)中，分布仍然有較大差距。對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)構(gòu)失衡，不利于更好地利用北京和沿線國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展[4]。

三、對(duì)策建議

（一）國(guó)家層面

1.為北京企業(yè)對(duì)外投資提供資金支持

目前，北京企業(yè)對(duì)外直接投資額和對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資額雖處于國(guó)家前列，但是仍有很大的發(fā)展空間。北京市政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，為了支持北京市對(duì)外投資合作，激發(fā)本市企業(yè)對(duì)外投資的潛力，給予北京企業(yè)進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和對(duì)外投資合作以充足的資金支持，并出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案。

2.評(píng)估沿線國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)

北京企業(yè)鑒于投資環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)問題，大多考慮在目前接受中國(guó)對(duì)外投資較多、有明確良好投資環(huán)境的沿線國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行直接投資，但這樣在一定程度上會(huì)加劇區(qū)位分布不均衡狀況。因此，國(guó)家要完善對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資環(huán)境的評(píng)估，及時(shí)發(fā)布對(duì)外投資環(huán)境的評(píng)估報(bào)告，構(gòu)建對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系[5]。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，綜合社會(huì)各方面力量，搭建專門的對(duì)外直接投資信息服務(wù)平臺(tái)[6]，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠?qū)|道國(guó)的相關(guān)信息進(jìn)行充分地了解和把握，以便做出科學(xué)合理的決策。

3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的行業(yè)選擇引導(dǎo)

北京企業(yè)對(duì)境外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)單一，政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，在北京企業(yè)對(duì)外直接投資行業(yè)選擇時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，使得對(duì)外投資的北京企業(yè)分散投資集聚區(qū)[7]。鼓勵(lì)北京企業(yè)對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，培育我國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資實(shí)力、細(xì)化行業(yè)投資導(dǎo)向，促進(jìn)制造業(yè)對(duì)外投資[8]，構(gòu)筑更完整、平衡及有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的對(duì)外投資行業(yè)分布。

（二）企業(yè)層面

1.增加對(duì)東道國(guó)文化和制度政策的了解

北京企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的文化、語言、相關(guān)制度、對(duì)外政策等因素進(jìn)行綜合考慮，一定程度上可以降低對(duì)外直接投資的成本[9]。因此，企業(yè)要提前對(duì)東道國(guó)的文化、市場(chǎng)與外資流入相關(guān)的制度或政策進(jìn)行充分地調(diào)研與了解，盡量避免因制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而帶來的非必要經(jīng)濟(jì)損失。

2.加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入

雖然在2020 年北京對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資所選擇的行業(yè)中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比最大，高達(dá)37.39%，但是結(jié)合北京企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策，仍有較大的發(fā)展空間，繼續(xù)加大北京企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，不僅可以推動(dòng)北京企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，也利于調(diào)整其對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資產(chǎn)業(yè)選擇分布不均問題。企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)層面加大投入，在激勵(lì)和推動(dòng)北京企業(yè)整體技術(shù)水平提高方面有重要意義，有益于增強(qiáng)其在國(guó)際上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)投資

北京企業(yè)應(yīng)保證企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)投資力度。為了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高附加值產(chǎn)業(yè)和前瞻性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)型投資是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效途徑[10]；利用發(fā)展中國(guó)家的低人力成本，建立當(dāng)?shù)刈庸就瓿傻透郊又档纳a(chǎn)過程，這樣能為高級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠空間，合理利用當(dāng)?shù)貒?guó)家資源優(yōu)勢(shì)反哺國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)劣勢(shì)行業(yè)。

[注釋]

①該數(shù)據(jù)來自中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)http://femhzs.mofcom.gov.cn/fecpmvc/pages/fem/CorpJWList.html。

②該數(shù)據(jù)根據(jù)2020 年中華人民共和國(guó)商務(wù)部公布的境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）備案結(jié)果公開名錄進(jìn)行整理,將登記機(jī)關(guān)和地址不在北京地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行剔除。http://femhzs.mofcom.gov.cn/fecpmvc/pages/fem/CorpJWList.html。

③該數(shù)據(jù)來自《北京市第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》http://tjj.beijing.gov.cn/。