楊俊旺 張宇迪

摘 要：招投標(biāo)的管理是水利水電工程建設(shè)中不容忽視的任務(wù)，招投標(biāo)階段是否做好充分的準(zhǔn)備工作，會直接影響后續(xù)施工，是水利水電工程整體質(zhì)量的決定性因素。但是現(xiàn)實中，我國許多水利水電工程在建設(shè)中會忽視招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問題。文章對水利工程項目招投標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析， 探索水利水電工程招投標(biāo)問題的解決方法，為實際工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;招投標(biāo);問題;措施

為了提升水利水電工程質(zhì)量，規(guī)范市場行為，強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理是必不可少的。在水利水電工程建設(shè)中，招投標(biāo)階段是重要環(huán)節(jié)。有效的招投標(biāo)工作能夠幫助工程建設(shè)單位選擇合適的施工企業(yè)，通過對施工成本、技術(shù)以及施工周期等加以管控和協(xié)調(diào)，保證水利水電工程的順利完成。在實際建設(shè)過程中，由于水利水電工程涉及范圍較為廣泛，施工規(guī)模相對較大，在招投標(biāo)階段存在一些問題，影響到了后續(xù)工程的開展。因此，針對招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問題要及時處理，促進(jìn)水利水電工程的建設(shè)與發(fā)展。

1 水利水電工程招投標(biāo)階段招投標(biāo)組織設(shè)計原則

在水利水電工程招投標(biāo)階段，招投標(biāo)組織設(shè)計需要遵循以下幾個方面的原則：第一，水利水電工程招投標(biāo)組織設(shè)計要和施工進(jìn)程保持一致。第二，水利水電工程招投標(biāo)組織設(shè)計需要結(jié)合施工方實際情況合理安排施工工序、施工進(jìn)度。第三，水利水電工程招投標(biāo)組織設(shè)計要多引進(jìn)新技術(shù)、新工藝等。第四是水利水電工程招投標(biāo)組織設(shè)計要實現(xiàn)對周圍環(huán)境的保護(hù)[1]。

2 水利水電工程招投標(biāo)階段面臨的困境

2.1 存在違規(guī)操作行為

對于水利水電工程來說，招投標(biāo)階段是工程前期最重要的工作，也是體現(xiàn)市場公平競爭的關(guān)鍵手段。通常來說，水利水電工程招投標(biāo)設(shè)計流程內(nèi)容相對較多。如果在水利水電工程招投標(biāo)階段，相關(guān)工作人員沒有專業(yè)知識技能，并且沒有嚴(yán)格地按照工程招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行工作，則會直接影響到招投標(biāo)的質(zhì)量和結(jié)果。同時，一些工作人員為了自身利益，存在違規(guī)操作行為。這種現(xiàn)象不僅影響到了水利水電工程招投標(biāo)的規(guī)范，對市場環(huán)節(jié)健康發(fā)展也有著很大阻礙。此外，對于招投標(biāo)存在違規(guī)操作，也會讓部分資質(zhì)不全的企業(yè)參與到水利水電工程建設(shè)過程中，為工程建設(shè)質(zhì)量埋下很大的安全隱患。

2.2 利工程競標(biāo)過程存在不規(guī)范，甚至是違法的現(xiàn)象

對于任何工程企業(yè)來說，都想要就競標(biāo)成功，因為水利水電工程項目存在十分巨大的利潤空間，所以水利水電工程項目的競爭比較激烈，于是在相關(guān)管理與制度存在問題的背景下，就會出現(xiàn)惡性低價競爭的問題，然而成本與質(zhì)量是成正比的，低價競爭來的項目成本有限，因此企業(yè)在實際項目建設(shè)的過程中會想盡一切方法來控制成本，盲目的對成本進(jìn)行控制必然會到導(dǎo)致質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，此外，還會存在知名企業(yè)在中標(biāo)成功以后將項目以更加低的價格轉(zhuǎn)讓出去，從而使得水利水電工程的質(zhì)量更加無法得到保證[2]。

2.3 專業(yè)人才匱乏

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平和科技水平都在發(fā)展，為水利水電工程事業(yè)的成長提供了優(yōu)越的外部環(huán)境。但很多招標(biāo)企業(yè)在工程招投標(biāo)的過程中暴露出經(jīng)驗不足的問題，這與專業(yè)人才的極度匱乏有關(guān)。正因為缺少人才，所以無法保證投標(biāo)和競標(biāo)過程科學(xué)規(guī)范，譬如招標(biāo)文件編制缺乏完整性、標(biāo)底工作不規(guī)范。這樣一來，不只會阻礙水利水電工程招投標(biāo)工作向著公平合理方向推進(jìn)，還會影響工程建設(shè)進(jìn)度。

3 水利水電工程招投標(biāo)措施

3.1 完善招投標(biāo)管理制度

水利水電工程招投標(biāo)結(jié)果是能夠直接體現(xiàn)出水利水電市場的真實依據(jù)之一。在水利水電工程招投標(biāo)階段，為了避免出現(xiàn)擾亂招投標(biāo)工作的行為和現(xiàn)象，并維護(hù)好水利水電市場行為，須加強(qiáng)招投標(biāo)管理制度建設(shè)，積極完善并改進(jìn)管理制度，保證所有水利水電工程招投標(biāo)工作都能夠按照流程和規(guī)定有序地進(jìn)行，減少故意壓低標(biāo)底等違規(guī)行為，也從根本上減少施工成本控制問題以及施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。同時，水利水電工程相關(guān)企業(yè)要與當(dāng)?shù)囟悇?wù)及工商等部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極規(guī)范當(dāng)前的市場環(huán)境，提升各個企業(yè)的責(zé)任意識，以此來保證水利水電工程能夠順利進(jìn)行，進(jìn)而推動水利水電工程事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步[3]。

3.2 優(yōu)化招標(biāo)文件的制定

招標(biāo)文件的全面性與嚴(yán)謹(jǐn)性直接影響整個招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，保證招投標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)與全面，意味著可以通過文件來對招投標(biāo)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行更好的約束，從而增加雙方的責(zé)任感，為可能存在的職責(zé)履行問題提供法律支撐。因此在制定招投標(biāo)文件的時候，一定要加強(qiáng)重視，由專業(yè)人士來負(fù)責(zé)這方面的工作。為了避免權(quán)責(zé)落實不清，出現(xiàn)問題之后雙方互相扯皮，在制定招投標(biāo)文件的時候，一定要注意各種細(xì)節(jié)，尤其是在面臨工程量增加與項目變更的時候，一定要注意做好細(xì)節(jié)的約定。此外，為了確保招投標(biāo)文件能夠受法律保護(hù)，在對招標(biāo)文件進(jìn)行審核的時候，需要結(jié)合國家當(dāng)前出臺的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行確定。另外，除了要保證招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性與全面性，還要保證招標(biāo)文件的有效性，確保招標(biāo)文件能夠達(dá)到比較好的造價控制效果。此外，為了保證投標(biāo)人具備一定的資質(zhì)與能力，還要在工程清單報價中納入施工工藝與進(jìn)度等內(nèi)容。

3.3 加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)督管理

為了盡量避免招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，需要對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。首先，工程建設(shè)的參與單位和相關(guān)部門在招投標(biāo)工作之前要熟知相關(guān)法律法規(guī)，提高管理工作人員的管理意識，規(guī)范招投標(biāo)行為。其次，打造專業(yè)的招投標(biāo)管理隊伍，不斷提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，定期對工作人員進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，對他們開展有效考核，強(qiáng)化工作人員的專業(yè)能力，提高他們的責(zé)任意識。最后，需要組織更多的工作人員對水利水電工程施工進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和管理，確保工程項目建設(shè)工作順利展開[4]。

3.4 加強(qiáng)對水利水電工程招投標(biāo)文件的審核力度

水利水電工程建設(shè)單位需要以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，在對其進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上開展招投標(biāo)工作。在此過程中，招投標(biāo)文件的審核工作尤為重要，審核結(jié)果直接影響到了水利水電工程造價管理、施工進(jìn)度等。因此，在招投標(biāo)單位上交文件之后，工作人員需要對文件進(jìn)行分析和研究，并明確施工各項費用等。首先，對招投標(biāo)文件中的施工材料價格、施工內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格審核。其次，及時了解工程清單，嚴(yán)格按照要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計和確定。最后，如果遇到工程變更與索賠問題，要對其問題進(jìn)行明確，以此來減少工程建設(shè)風(fēng)險。

3.5 做好造價人員的管理工作

做好造價人員的管理工作可以進(jìn)一步保證造價控制的合理性，為了讓造價工作人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，可以將造價控制結(jié)果同工作人員的薪酬待遇掛鉤，同時加大違規(guī)的懲處力度。

結(jié)束語

水利工程施工安全管理工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作，沒有安全管理措施做保障，工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度三大控制目標(biāo)也就無從談起，工程的社會效益和生態(tài)效益也就無法發(fā)揮。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)將不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，安全生產(chǎn)問題將越來越重要。因此，做好安全生產(chǎn)管理工作不僅能保證人員生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且對推動國家穩(wěn)定發(fā)展起到積極有效的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 藍(lán)嵐.對水利工程招投標(biāo)中的造價控制問題探討[J].科技風(fēng)，2020，No.413 （9）：188-188.

[2] 陶茜.水利工程招投標(biāo)中的造價控制問題探討[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2020，（8）： 77-78.

[3] 俞軍.水利水電工程招投標(biāo)階段中的風(fēng)險分析[J].知識經(jīng)濟(jì)，2017，（03）：48+50.

[4]張冬梅.施工投標(biāo)階段水利水電工程造價控制的措施探討[J].企業(yè)改革與管理，2017，（09）：143-144.

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