劉博超

摘 要：在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是其中至關(guān)重要的組成部分，林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，天然林保護(hù)工程建設(shè)是其中的核心內(nèi)容，而森林管護(hù)工作是天然林保護(hù)工程建設(shè)中十分關(guān)鍵的內(nèi)容。需要注意的是，在天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作仍然存在一定的問(wèn)題或者不足，對(duì)此，要探究問(wèn)題的根源，并且提出和落實(shí)相對(duì)應(yīng)的管護(hù)對(duì)策?；诖?，下文中重點(diǎn)分析森林管護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策，希望本文的分析能夠?yàn)樘嵘烊涣直Ｗo(hù)工程發(fā)展效益作出一定的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程;森林管護(hù);問(wèn)題;對(duì)策

引言：

天然林有著多重價(jià)值，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都有著關(guān)鍵性的作用，因此要進(jìn)一步大力推進(jìn)天然林保護(hù)工程建設(shè)工作，使植物、生物更加多樣化，提升當(dāng)?shù)氐木G化率。在天然林保護(hù)工程中，森林管護(hù)工作有著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也是核心環(huán)節(jié)，對(duì)此，有必要對(duì)于森林資源具體管護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策等內(nèi)容進(jìn)行分析探討。

一、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）存在著一定程度的資金問(wèn)題

針對(duì)天然林保護(hù)工程建設(shè)而言，天然林種的選購(gòu)和應(yīng)用，苗木的種植養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作，都需要相對(duì)應(yīng)的資金支持，為其提供應(yīng)有的采購(gòu)資金和森林管護(hù)支持等，這樣才能使各項(xiàng)管護(hù)工作得到有效完善和優(yōu)化，確保各項(xiàng)內(nèi)容能夠得到執(zhí)行。然而，在實(shí)際的資金渠道和管理情況來(lái)看，在資金方面存在一定的問(wèn)題，由此對(duì)于各項(xiàng)管控工作的推進(jìn)造成很大限制。因森林管護(hù)周期特別漫長(zhǎng)，在不同的管護(hù)階段，都要充足的資金來(lái)有效維持，為管護(hù)人員提供相對(duì)應(yīng)的工資，同時(shí)各項(xiàng)苗木、工具、材料等也涉及很多管護(hù)費(fèi)用，在某一個(gè)環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)資金不夠充足的問(wèn)題，都會(huì)嚴(yán)重影響關(guān)乎效果的提升。因?yàn)橘Y金的缺乏，使得勞動(dòng)力資源不足，不能真正意義上為管護(hù)人員提供優(yōu)質(zhì)的待遇和工資水平，在這樣的情況下，就會(huì)導(dǎo)致管護(hù)人員出現(xiàn)懈怠心理，有一定程度的消極怠工的情況，而這樣的情況對(duì)于森林管護(hù)工作的有序推進(jìn)會(huì)造成嚴(yán)重阻礙。

與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)天然林保護(hù)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了迅猛的發(fā)展，森林管護(hù)工作量進(jìn)一步加大，管護(hù)面積也不斷拓展，在這樣的情況下，相關(guān)經(jīng)費(fèi)和資金的投入速度比較慢，由此導(dǎo)致新增的林地不能得到切實(shí)有效地管護(hù)，管理經(jīng)費(fèi)不足限制管護(hù)人員的收入，由此阻礙了森林管護(hù)質(zhì)量和水平的提升。

（二）森林管護(hù)合同以及相關(guān)工作缺乏規(guī)范性

從實(shí)際情況來(lái)看，在森林管護(hù)工作中，管理層往往與相關(guān)管護(hù)人員簽訂合同的時(shí)候有一系列問(wèn)題，合同的規(guī)范性欠缺，在合同的內(nèi)容方面往往不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏應(yīng)有的合同條款的約束力和嚴(yán)謹(jǐn)性，內(nèi)容不全，重要條款表述不清，在這種情況下，如果出現(xiàn)一定程度的問(wèn)題或者糾紛，無(wú)法明確責(zé)任，會(huì)產(chǎn)生一系列不良后果。除此之外，合同的簽訂流程也不夠規(guī)范，某些工人甚至沒(méi)有看合同的具體內(nèi)容就直接簽字，而這樣的情況對(duì)于森林管護(hù)工作的后續(xù)推進(jìn)會(huì)造成很大的影響，埋下很多安全隱患。

同時(shí)，在合同的執(zhí)行力方面也比較欠缺，因?yàn)楹贤暮炗喠鞒倘狈σ?guī)范性和約束性，在這樣的情況下，就會(huì)使得合同的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的法律效力，因?yàn)橐?guī)定的管護(hù)區(qū)域和實(shí)際的管護(hù)區(qū)域不夠一致而導(dǎo)致一系列的糾紛，此類問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，由此導(dǎo)致實(shí)際的管護(hù)工作無(wú)法取得理想的效果，各項(xiàng)工作也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的合同依據(jù)和規(guī)范，使工作比較混亂，不能呈現(xiàn)出高質(zhì)量的管護(hù)效果。在這種情況下，很可能導(dǎo)致林木因?yàn)楣茏o(hù)不當(dāng)或者執(zhí)行不力，而出現(xiàn)大批量的死亡枯萎等問(wèn)題，

（三）森林管護(hù)制度和流程不夠完善，任務(wù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)過(guò)重

針對(duì)天然林保護(hù)工程建設(shè)而言，是我國(guó)新時(shí)期所提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)工程，通過(guò)對(duì)于我國(guó)天然林的重新分類和區(qū)劃，進(jìn)一步著重做好森林資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)工作，這樣才能使森林管護(hù)工作取得應(yīng)有的效果，并更有效的培育和發(fā)展天然林資源，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)解決，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求。然而從具體情況來(lái)看，在森林管護(hù)工作中，相應(yīng)的管理制度和機(jī)制不夠健全完善，通常導(dǎo)致人均的森林管護(hù)面積往往過(guò)大，這種任務(wù)量過(guò)多的問(wèn)題十分嚴(yán)重，使管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)加大，由此導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量都比較低下，無(wú)法呈現(xiàn)出良好的管護(hù)效果。同時(shí)，對(duì)于森林資源而言，也造成很大程度的不利影響，無(wú)法確保天然林保護(hù)工程建設(shè)取得可持續(xù)發(fā)展。

二、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作中相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

（一）有針對(duì)性的加大森林管護(hù)資金的投入力度

注重做好天然林保護(hù)工程建設(shè)工作，加大森林管護(hù)力度，呈現(xiàn)出良好的管護(hù)效果，就需要有效利用多方面力量進(jìn)行林業(yè)資源的科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作內(nèi)容。對(duì)此，相關(guān)管理部門就需要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步有效提升天林保護(hù)工程的投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于管護(hù)資金進(jìn)一步加大投入的力度，以此確保森林資源得到更全面系統(tǒng)的保護(hù)，為其提供應(yīng)有的資金和物質(zhì)支持。除此之外，要有針對(duì)性的提升管護(hù)人員的工資待遇，為提升管護(hù)人員的工作質(zhì)量和工作水平而提供必要的物質(zhì)支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而確保森林管護(hù)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，具備應(yīng)有的物質(zhì)條件。相關(guān)林業(yè)企業(yè)要積極有效的籌措資金，拓展資金的匯集渠道，全面落實(shí)中央財(cái)政的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，盡可能爭(zhēng)取相對(duì)應(yīng)的資金支持和制度保障，以此促進(jìn)森林管護(hù)工作取得更理想的效果。

（二）制定出更切實(shí)可行的合同管理章程

針對(duì)森林管護(hù)工作而言，要以國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)為引導(dǎo)進(jìn)行更科學(xué)可行的管護(hù)，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性和高效性。對(duì)此，就需要充分做好合同制管理工作，針對(duì)管護(hù)人員的職責(zé)，任務(wù)和權(quán)利等等進(jìn)行充分的明確，以此為基本原則，相關(guān)主管部門要充分結(jié)合《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《合同法》相關(guān)要求制定出規(guī)范化的森林管護(hù)合同，確保合同的內(nèi)容具備應(yīng)有的法律效力和全面性，系統(tǒng)性，在實(shí)踐的過(guò)程中，以相應(yīng)的合同條款為指導(dǎo)，更有效地納入到森林管護(hù)，工作驗(yàn)收，績(jī)效考核等相關(guān)制度之中，以此在更大程度上提升管護(hù)人員的合同意識(shí)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)高效的森林管護(hù)工作，以此使合同管理的效率得到顯著增強(qiáng)，并為天然林保護(hù)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式的發(fā)展提供必要保障。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化森林管護(hù)制度和流程，適當(dāng)降低管護(hù)人員的工作量

要想使森林管護(hù)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，并取得更為理想的效果，就需要建立健全相對(duì)應(yīng)的管護(hù)流程和制度，切實(shí)落實(shí)相對(duì)應(yīng)的森林管護(hù)檢查和監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期的抽查考核各項(xiàng)管理人員，適當(dāng)降低管護(hù)人員的工作量，以此提升管護(hù)效果和質(zhì)量。同時(shí)，確保相關(guān)制度和機(jī)制能夠在實(shí)踐的過(guò)程中有效落實(shí)，為管護(hù)人員工作量的把控工作提供必要的制度支持，以此進(jìn)一步提升森林管護(hù)工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文的分析，我們能夠顯著看出，針對(duì)天然林保護(hù)工程建設(shè)而言，它是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在森林管護(hù)工作中，因?yàn)橐幌盗幸蛩氐挠绊懀蛊涑霈F(xiàn)一定程度的問(wèn)題或者不足。對(duì)此，相關(guān)部門和人員要齊心協(xié)力，針對(duì)法律法規(guī)，合同制度等等進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，從實(shí)際出發(fā)，有效完善森林管護(hù)工作模式，為其提供應(yīng)有的資金支持，進(jìn)而使森林管護(hù)效果顯著改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈玉江，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J]，黑龍江科技信息2012.5.

[2]周成江，關(guān)于加強(qiáng)森林管護(hù)工作的對(duì)策探討[J]，科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2012.5.

[3]李大剛，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J]，現(xiàn)代園藝2014.8.

[4]央章?，敚止茏o(hù)工作中天然林保護(hù)工程中的問(wèn)題和解決對(duì)策分析[J]，農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2015.3.

（青海省林業(yè)和草原局瑪可河林業(yè)局 橋頭檢查站? 青海? 果洛藏族自治州814300）