孫鑫

及時、透明、公正、省時省力，按下表決器的同時，投票結果實時呈現(xiàn)，這是“數(shù)字人大”的一次有益探索，貫徹“全過程民主”又邁進了一步——

“各位代表，由于出現(xiàn)了得票數(shù)相同的情況，根據(jù)監(jiān)督辦法，將由大會主席團決定，現(xiàn)在休會。”大會主持人話音剛落，會場上響起了一片掌聲。這是1月13日下午，奉賢區(qū)五屆人大七次會議第二次全體會議上表決2021年政府實事項目時的一個鏡頭。

引入信息技術、投票結果實時呈現(xiàn)，206位代表在表決器上投下莊嚴一票之后，大屏幕上隨即按得票數(shù)從高到低進行排序。這是去年11月19日，奉賢區(qū)五屆人大常委會第四十一次會議審議通過《關于區(qū)人民政府實事項目的監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡稱監(jiān)督辦法）后，奉賢區(qū)人大代表首次在區(qū)人代會全體會議上對政府實事項目進行差額投票表決，從27項候選項目中選出24項目標任務，涉及養(yǎng)老、文教、舊改、農(nóng)村、就業(yè)、培訓、健康、安全、“三微”（微基建、微空間、微功能）工程、環(huán)境等多方面。這種在區(qū)人代會上票決政府實事項目的做法在本市還是第一次。

從“幫我選”到“我來選”

“很開心，我關心的項目都被選中了，而且是高票入選！”休會十幾分鐘后，當聽到大會主持人宣布最終表決結果后，奉賢區(qū)人大代表、四團鎮(zhèn)錦港佳苑居委黨支部書記、主任毛春紅激動不已，“‘實現(xiàn)全區(qū)已婚至70周歲戶籍婦女婦科病和乳腺病篩查全覆蓋得了201票，并列第4，建設2個‘青春里養(yǎng)老社區(qū)排在第17位，都很契合民生關切”。

毛春紅在居委會工作近7年，每年都會組織婦女參加兩病篩查，此次她投票的“實現(xiàn)全區(qū)已婚至70周歲戶籍婦女婦科病和乳腺病篩查全覆蓋”就是來自于她聽到的群眾呼聲，“實事項目的選擇應該體現(xiàn)人民當家作主，以前都是政府職能部門開會商量決定，這次不同，在開會前就通過多種渠道廣泛征集項目意見”。這次區(qū)人代會前，奉賢區(qū)政府不僅在“上海奉賢”門戶網(wǎng)站進行全年征集，通過微信公眾號、《奉賢報》于去年7月發(fā)布征集公告，還在區(qū)行政服務中心和各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)社區(qū)事務受理中心現(xiàn)場征集。區(qū)人大代表則通過征集通知和“問卷星”網(wǎng)上征集等方式開展實事項目建議征集。

“這種形式非常好，通過票決選出百姓關注的代表性項目，既發(fā)揚民主，又充分體現(xiàn)代表性?！边@項創(chuàng)新監(jiān)督工作的靈感從哪里來？奉賢區(qū)人大常委會委員、西渡街道五宅村黨總支書記曹煥忠表示，代表們在以往監(jiān)督政府實事項目實施過程中發(fā)現(xiàn)，有些項目不具有普遍性，不反映群眾意愿，有些項目沒有按時完成，有些項目本應是政府的常規(guī)工作，不應該列入實事項目。監(jiān)督辦法出臺后，明確要從實事項目征集開始的每個環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)“全過程民主”的理念?！霸陧椖空骷湾噙x環(huán)節(jié)，我們代表會帶著初選項目再去選區(qū)和人民群眾中聽取意見建議，在正式票選前對人民群眾進行反饋，群眾都說‘形式非常好?！辈軣ㄖ以谄睕Q前就已經(jīng)根據(jù)此前調(diào)研、走訪所收集到的群眾意見勾選出了24項實事項目。

老課題出新意

“人大對政府實事項目開展監(jiān)督是一項常規(guī)性工作，但以前主要停留在對結果的一般性監(jiān)督上，如何在精準性、有效性、科學性上下功夫，今天，我們給這個‘老課題賦予了‘新意”，奉賢區(qū)人大常委會黨組副書記、副主任陸建國說，“一年后，我們會在區(qū)人代會上首次對實事項目完成情況逐項打分，有問題馬上改進，實現(xiàn)陽光下監(jiān)督”。

“從得票率排序上就能夠看出認可度，對政府具有正向篩選的導向作用”，在全程參與此次票決工作的奉賢區(qū)人大常委會辦公室副主任徐建軍看來，大屏幕上一目了然的得票率同樣能反映出民生的關切度，對政府今后調(diào)整確定實事項目有導向作用，“這次政府部門在初選27項實事項目時就很認真，在組織、立項、程序等方面更加嚴密、征集范圍更廣、聽取意見更多，更積極也更慎重了”。

“這個監(jiān)督切口找得特別好，今年這些初選項目比往年好了很多，明顯有提升，一些常規(guī)工作或者做了N年的常規(guī)工作沒有放在里面”，奉賢區(qū)人大代表、青村鎮(zhèn)人大主席張品蓮用實踐說話，認為票決為貫徹“全過程民主”理念又邁進了一步。2019年1月，在青村鎮(zhèn)四屆五次人代會上，青村鎮(zhèn)人大首次探索實行政府實事項目票決制度，由68名鎮(zhèn)人大代表從15個候選項目中票決出10項與人民群眾利益最密切相關的實事項目。之后，由代表小組認領“責任田”，對實事項目“一對一”監(jiān)督，督促鎮(zhèn)政府職能部門制定項目推進計劃?！耙恍╆P系民生的難點問題，通過代表視察、調(diào)研、提建議等方式推動解決了，政府很歡迎?！?/p>

選準實事項目是第一步，按照“當年立項當年完成”的要求落實才能真正惠及人民群眾。對此，監(jiān)督辦法明確奉賢區(qū)人大常委會應當將政府實事項目列入年度監(jiān)督工作安排，成立由各專門（工作）委員會、人大代表和有關專家組成的監(jiān)督小組，加強對實事項目的實施進展、資金使用、完成質(zhì)量等情況的監(jiān)督;組織區(qū)人大代表對政府實事項目通過視察、調(diào)研、代表約見和聽取審議專項工作報告等形式加強跟蹤監(jiān)督，適時聽取區(qū)人民政府關于項目推進情況的報告?！跋褚酝菢觾H僅靠專工委的力量進行監(jiān)督肯定不夠，要充分發(fā)揮代表作用，組織代表活動持續(xù)跟蹤”，曹煥忠說。

“我們有壓力啊！”在會場樓下的另一間會議室里坐著多位奉賢區(qū)政府相關部門的領導，奉賢區(qū)民政局局長陳靜一邊看著會場的實時畫面，一邊看著手中的4項養(yǎng)老類候選項目，有點焦急地等待票選結果，“選上了，說明我們選的這些項目符合人民群眾的需求;選不上，我們在遴選的時候就要更加實事求是，要更多‘問計于民，既要考慮百姓的感受度，還要考慮政府的承受力，確保按照計劃完成進度”。

今后會有更多的票決

及時、透明、公正、省時省力……代表們在按下表決器的同時，投票結果就實時出現(xiàn)在大屏幕上，發(fā)現(xiàn)兩個項目得票數(shù)相同后立即啟動B方案——由大會主席團開會決定，從開始投票到宣布結果不過40分鐘左右。

“市委全會提出要全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如果還是用傳統(tǒng)的投票方式，耗時會比較長，成本也更大”，奉賢區(qū)人大常委會黨組副書記、副主任陸建國認為，監(jiān)督的新意不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，還體現(xiàn)在方式上，信息化手段提高了工作效率，盡管會出現(xiàn)問題，但“我們有多項預案，出現(xiàn)并列項目，會有B方案，出現(xiàn)斷電，會有C方案，還有D方案……這樣的票決更快、更真實。這是‘數(shù)字人大的一次有益探索，探索成熟后，我們要對人大報告、政府報告、兩院報告都進行票決，今后的票決會更多”。