巢志紅 徐月清

摘 要：本文以上海港船舶污染物接收工作為基礎(chǔ)，梳理了現(xiàn)階段上海港船舶活動水平及污染物接收轉(zhuǎn)運處置流程，并基于船舶污染物產(chǎn)生量與實際接收轉(zhuǎn)運處置中的差距和相關(guān)工作管理機制現(xiàn)狀，從聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、銜接能力等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：上海港;船舶;污染防治

中圖分類號：U664.9? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）01-0134-04

隨著長三角城市群的發(fā)展和上海國際航運中心建設(shè)的推進，上海港水上運輸貨運量和郵輪旅客日趨增長，船舶作為水上流動污染源，在水環(huán)境方面的影響范圍越來越大[1]?？紤]到船舶的運營和監(jiān)管方式特點，建立完善船舶污染物相關(guān)工作管理機制，形成閉環(huán)管理，實現(xiàn)船舶污染物的“應(yīng)收盡收”，是針對上海水域環(huán)境保護和船舶污染防治的工作需要。

1上海港船舶活動水平

2017年，上海港外港進出港船舶共計24.1652萬艘次，其中外國進出港3.8911萬艘次，本國進出港20.2741萬艘次;上海內(nèi)河港進出船舶46.4407萬艘次。

1.1 外港船舶活動情況

從船舶類型上看，2017年進出上海港轄區(qū)最多的是貨船（66.20%）;從船舶噸位上看，2017年進出上海港轄區(qū)的船舶以大于1000總噸的四類大型船舶為主，占進出港船舶艘次總數(shù)的45.92%。

1.2 內(nèi)河船舶活動情況

根據(jù)2017年上海內(nèi)河港海事轄區(qū)船舶分布情況，浦東新區(qū)內(nèi)河船舶數(shù)量最多，占上海內(nèi)河港總船舶數(shù)量的25.42%，松江區(qū)最少，僅占3.21%。

2上海港船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置流程

船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置流程主要分為三種模式，一種是營運船舶-污染物接收船-船或車轉(zhuǎn)運-處置終端，第二種是營運船舶-岸上碼頭-碼頭處置終端，第三種是營運船舶-岸上碼頭-車轉(zhuǎn)運-處置終端。上海港船舶油污水、生活污水、垃圾接收轉(zhuǎn)運主要采用的是第一種和第三種模式。上海港船舶化學(xué)品洗艙水（即有毒液體物質(zhì)，下文提到的“有毒液體物質(zhì)”均表示化學(xué)品洗艙水）只通過第三種模式進行接收、轉(zhuǎn)運和處置。

2.1船舶油污水

船舶含油污水接收、轉(zhuǎn)運及處置流程（見圖1）為：船方產(chǎn)生油污水需進行排放時，聯(lián)系船舶服務(wù)公司為其開展船舶油污水接收;污染物接收單位接收之后交由轉(zhuǎn)運單位，轉(zhuǎn)運單位在船上實現(xiàn)初步分離，油水分離后的污水進入污水處理廠，含水率較低的污染物通過水路運輸?shù)姆绞浇挥商幹脝挝弧?/p>

2.2有毒液體物質(zhì)

船舶有毒液體物質(zhì)接收、轉(zhuǎn)運及處置流程（見圖2）為：散裝化學(xué)品運輸船在作業(yè)中需要洗艙，產(chǎn)生船舶化學(xué)品洗艙水，通過管道將化學(xué)品洗艙水泵送碼頭的集污罐后，交由有資質(zhì)的運輸單位槽車運到專業(yè)處置單位處置，最后達標排放。

2.3生活污水的接收、轉(zhuǎn)運及處置流程

目前船舶在港期間的實際操作（見圖3）有按要求排放和專業(yè)公司接收兩種形式[2]。

按要求排放。對于安裝生活污水處理裝置的船舶來說，在港停泊期間保持處理裝置正常運轉(zhuǎn)，舷外排放閥關(guān)閉并加鎖，處理后的污水排入污水艙，如果污水艙的容積不夠，生活污水經(jīng)溢流孔溢流至艙底與艙底水混合在一起。對于未安裝生活污染處理裝置的船舶來說，將未經(jīng)處理或者半處理（經(jīng)粉碎和消毒）的生活污水排入污水艙，如果污水艙容積不夠，同上述，生活污水溢至船底。但在船舶實際操作中，經(jīng)污水處理裝置處理后的污水，因達到了排放要求，可達標排放。

2.3生活污水的接收、轉(zhuǎn)運及處置流程

目前船舶在港期間的實際操作（見圖3）有按要求排放和專業(yè)公司接收兩種形式[2]。

按要求排放。對于安裝生活污水處理裝置的船舶來說，在港停泊期間保持處理裝置正常運轉(zhuǎn)，舷外排放閥關(guān)閉并加鎖，處理后的污水排入污水艙，如果污水艙的容積不夠，生活污水經(jīng)溢流孔溢流至艙底與艙底水混合在一起。對于未安裝生活污染處理裝置的船舶來說，將未經(jīng)處理或者半處理（經(jīng)粉碎和消毒）的生活污水排入污水艙，如果污水艙容積不夠，同上述，生活污水溢至船底。但在船舶實際操作中，經(jīng)污水處理裝置處理后的污水，因達到了排放要求，可達標排放。

專業(yè)公司接收處置。專業(yè)公司通過水上接收、轉(zhuǎn)運的方式將船舶生活污水送至指定道口，船舶生活污水經(jīng)過預(yù)處理后進入污水管網(wǎng)。

2.4船舶垃圾的接收、轉(zhuǎn)運及處置流程

上海港船舶垃圾由第三方企業(yè)負責(zé)接收、轉(zhuǎn)運、處置（見圖4）。

3上海港船舶污染物產(chǎn)生量估算

為明確船舶污染物產(chǎn)生量與實際接收轉(zhuǎn)運處置中的差距，基于2017年上海港船舶活動水平，根據(jù)《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》附件2 推薦的《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位船舶污染物接收能力要求》的經(jīng)驗公式[3]，估算上海港船舶產(chǎn)生污染物量。

3.1外港

根據(jù)《指南》推薦的經(jīng)驗公式，代入?yún)?shù)后可得到上海外港2017年油船含油廢水（不含洗艙油污水）、機艙殘油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水、垃圾產(chǎn)生量分別為286480噸、111159噸、725噸、116485噸、37530噸。

備注：關(guān)于上海港年船舶含油污水產(chǎn)生量的說明：1.關(guān)于油船實際產(chǎn)生的洗艙水，由于船舶對于洗艙業(yè)務(wù)需求不穩(wěn)定，不同船舶洗艙用水量不確定，很難估算轄區(qū)內(nèi)油船洗艙油污水的產(chǎn)生量;2.關(guān)于含油污水的產(chǎn)生量，油船含油污水采用經(jīng)驗公式，機艙殘油污水采用《指南》推薦的經(jīng)驗公式;3.船舶化學(xué)品洗艙水統(tǒng)計時間為2017年7月～2018年7月;4.關(guān)于船舶垃圾的產(chǎn)生量，貨船采用《指南》推薦的經(jīng)驗公式，郵輪采用經(jīng)驗公式，每人每天垃圾產(chǎn)生量按0.001噸計，郵輪平均?？刻鞌?shù)按5天計。

對比2017年上海港船舶污染物實際接收量與應(yīng)接收量可見，兩者存在一定的差距，分析可能的原因：一是部分船舶污染物可能在沿線其他港口被接收處理。二是船舶污染物并不強制接收，船舶含油污水和生活污水可以達標排放。含油污水方面，船舶需要安裝含油污水處理裝置，產(chǎn)生的含油污水可經(jīng)設(shè)備處理后排入水體;船舶生活污水方面，按照相關(guān)要求，400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運15人及以上的船舶要安裝生活污水處理裝置，理論上上述船舶生活污水可以通過船上的污水處理裝置處理達標后排放，需要接收的船舶生活污水主要是安裝生活污水儲存柜的船舶[4]。

3.2內(nèi)河

根據(jù)2013～2015年上海市內(nèi)河水域船舶生活垃圾免征收集試點項目，統(tǒng)計了13個海事站點所覆蓋的6個海事片區(qū)接收到的船舶垃圾量，6個海事片區(qū)船舶流量以及同期全市內(nèi)河船舶流量，基于以上數(shù)據(jù)的對比分析，上海內(nèi)河船舶生活垃圾產(chǎn)生量約為4000噸;根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，生活污水產(chǎn)生量為1.68萬噸/年，油污水產(chǎn)生量為5004噸/年。

4存在問題

從上海港船舶活動水平和船舶污染物產(chǎn)生量估算可見，上海港外港和內(nèi)河船舶污染物產(chǎn)生量大、面廣，需要有一套完善的工作機制來提升全港污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置能力，但現(xiàn)階段在監(jiān)管、共享、銜接等工作機制上仍有待提升。

4.1污染物排放和接收單位監(jiān)管有待提升

內(nèi)河船舶防污染設(shè)備使用效率的提高。中華人民共和國國家海事局于2011年9月頒布了《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，對內(nèi)河船舶防污染設(shè)備配置提出了明確要求，該規(guī)則明確規(guī)定了油水分離設(shè)備和排放控制系統(tǒng)、污油水柜等裝備的配置標準。但是，在內(nèi)河船舶防污染管理實際工作當(dāng)中，相關(guān)船舶防污染設(shè)施存在配備不足，或裝有相關(guān)防污染設(shè)備但在航行過程中儲存柜未開啟使用，存在生活污水沒有經(jīng)過處理排放的情況[5]。

閉環(huán)管理的有效落實。在危險廢物的管理上，相關(guān)部門以管理源頭為抓手，尚未對船舶上的化學(xué)品洗艙水進行全程監(jiān)管。且因成本效益等問題，接收單位不僅僅接收船舶水污染物，還會接收其他途徑產(chǎn)生的油污水，最后轉(zhuǎn)運至處置單位?，F(xiàn)階段，對于油污水的監(jiān)管暫未具體到每一環(huán)節(jié)的量，在監(jiān)管上通過末端處置量是否大于接收量進行判別。

4.2聯(lián)單制度信息尚未形成有效共享

上海海事局在系統(tǒng)內(nèi)率先開發(fā)啟用了“上海港船舶防污染作業(yè)報告系統(tǒng)”，并通過報告系統(tǒng)實現(xiàn)了從污染物接收、水上轉(zhuǎn)運及上岸處置的全流程閉環(huán)監(jiān)管。但其他參與聯(lián)單的部門并未加入，在殘油（油泥）、船舶含油污水和船舶化學(xué)品洗艙水等污染物監(jiān)管上，每月海事部門向環(huán)保部門通報上月污染物接收、轉(zhuǎn)運情況;在船舶垃圾上，海事局與市容綠化局還未建立明確的信息通報途徑，部門間所掌握的服務(wù)企業(yè)信息名錄不一，統(tǒng)計口徑不同，導(dǎo)致船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處置量相差巨大。

4.3船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置銜接能力尚不完備

在國際航運中心建設(shè)的過程中，優(yōu)化利用沿江岸線資源，對濱水區(qū)域進行功能再造、景觀重塑，已是大勢所趨。如《黃浦江岸線綜合利用規(guī)劃-核心段（楊浦大橋-徐浦大橋）》中，為優(yōu)化岸線結(jié)構(gòu)，規(guī)劃通過取消黃浦江核心段生產(chǎn)岸線、港航服務(wù)岸線、特殊岸線和部分市政岸線，優(yōu)化調(diào)整公務(wù)碼頭布局，增加生活岸線、輪渡岸線、客運旅游岸線及其碼頭服務(wù)設(shè)施。但上海港船舶污染物基本是通過水上接收、轉(zhuǎn)運的方式，船岸的銜接主要集中在轉(zhuǎn)運-處置這一環(huán)，尤其是內(nèi)河水域，內(nèi)河碼頭不集中，到港小型船舶流動性大，導(dǎo)致污染物接收在具體操作中困難大。為了實現(xiàn)船岸的有效銜接，政府和港口建設(shè)部門需要以發(fā)展的眼光看待建設(shè)問題，在岸線的調(diào)整優(yōu)化中考慮船舶服務(wù)企業(yè)的靠泊需求。

根據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》以及2017年修訂通過的《中華人民共和國水污染防治法》要求，港口、裝卸站應(yīng)當(dāng)具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應(yīng)的污染物接收或者處置能力，滿足到港船舶的需要[6]。但從目前上海港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置的模式來看，除化學(xué)品洗艙水外，沿線港口碼頭基本不參與接收船舶污染物。

5對策建議

5.1 依托“河長制”加強多部門聯(lián)合監(jiān)管

船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運及處置過程涉及多個部門，聯(lián)合監(jiān)管能夠加大違法行為的打擊力度。除了聯(lián)單制度，目前“河長制”是聯(lián)合監(jiān)管的一大手段，建議依托“河長制”定期或不定期開展船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置的聯(lián)合執(zhí)法行動，重點檢查船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運和處置情況，檢查是否存在船舶污染物接收不規(guī)范、轉(zhuǎn)運不及時、處置不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。同時將污染物排放單位和污染物接收單位的監(jiān)管要求納入《上海市河湖消除劣Ⅴ類“一河一策”方案》等工作中。

5.2建設(shè)信息化平臺實現(xiàn)防污染信息共享

借鑒江陰港船舶污染物電子聯(lián)單制度，在原先船舶污染聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，依托信息化手段，利用微信號等建立電子聯(lián)單平臺，對業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點進行數(shù)據(jù)采集及信息推送，利用平臺后臺可自動生成《港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單》并加蓋電子印章，按需輸出打印。各部門可以依托電子聯(lián)單平臺解決以往港口船舶污染物監(jiān)管中出現(xiàn)的監(jiān)管不連續(xù)、信息不互通、處置不覆蓋等問題[7]，同時也節(jié)省了企業(yè)大量的人力物力。

5.3增強船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置銜接能力

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，港口也應(yīng)當(dāng)具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應(yīng)的污染物接收或者處理能力，滿足到港船舶的需要。因此，除采用船舶污染物接收船流動接收污染物外，建議按照相關(guān)法律法規(guī)的要求建設(shè)完善港口碼頭的船舶污染物接收能力，形成“污染物接收船流動接收+港口碼頭定點接收”互補的局面。對于新建的港口企業(yè)，嚴格要求企業(yè)具備與其能力相適應(yīng)的船舶污染物接收設(shè)施;對于已有企業(yè)，評估碼頭的接收設(shè)施情況和相應(yīng)的接收能力，在相關(guān)網(wǎng)站公布碼頭的接收能力情況以供船方選擇。如對于船舶生活垃圾，可在現(xiàn)有碼頭上放一些分類垃圾桶;對于船舶生活污水，若碼頭具備納管條件，則進行納管處理，不具備的達標排放或者流動船接收;對于化學(xué)品洗艙水，規(guī)范評估現(xiàn)有企業(yè)的接收處置能力，結(jié)合產(chǎn)生量，通過增質(zhì)提標等手段，增強相關(guān)企業(yè)的接收處置能力。

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