聶繼紅

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是核心。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過突出農(nóng)村基層黨組織政治功能、強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、凝聚發(fā)展偉力，以整體提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的“主心骨”作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;黨的建設(shè);農(nóng)村基層黨組織

中圖分類號(hào)：D267.6? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）01-083-007

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往的歷史性抉擇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，使億萬(wàn)農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾凝心聚力投身鄉(xiāng)村振興偉業(yè)。為此，必須建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，切實(shí)提升組織力，把黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。能否增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，是檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織組織力是否強(qiáng)大的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的新目標(biāo)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織是重要保障。整體提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力是關(guān)鍵，是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的目標(biāo)指向。

（一）以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)堅(jiān)固的政治保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中開展一切工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)匯聚城鄉(xiāng)各種力量，長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行鄉(xiāng)村振興建設(shè)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。只有提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)?！昂敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障”[1]。只有提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，突出農(nóng)村基層黨組織政治功能，堅(jiān)決防止村級(jí)基層黨組織政治功能弱化現(xiàn)象，才能始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中政治引領(lǐng)作用。

（二）以提升思想引領(lǐng)力為指引，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興美好愿景提供精神支撐

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是一個(gè)要?dú)v經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展、面臨諸多困難需多方協(xié)同綜合施策的復(fù)雜過程。只有提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力，才能保證在長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中以先進(jìn)思想和科學(xué)理論武裝農(nóng)村黨員干部，在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾振興鄉(xiāng)村中發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中提供堅(jiān)定信念和精神支撐?！凹訌?qiáng)宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走”[2]。在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾共同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展中提升農(nóng)民群眾精神文明素養(yǎng)，凝聚鄉(xiāng)村振興的思想共識(shí)，將廣大民眾強(qiáng)大的思想合力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)力振興鄉(xiāng)村的持久行動(dòng)力，不斷引領(lǐng)廣大民眾為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)才智與力量。

（三）以提升群眾組織力為核心，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾振興鄉(xiāng)村的組織基礎(chǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，需要匯集億萬(wàn)農(nóng)民群眾的力量，齊心協(xié)力、堅(jiān)持不懈地投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，必須鍛造數(shù)量充足、素質(zhì)全面過硬的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。只有不斷增強(qiáng)動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的組織力量，黨群關(guān)系才會(huì)日益密切，才能匯聚民力，黨群齊心推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。只有提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，才能鍛造出素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層黨組織;只有贏得廣大人民群眾的衷心支持和擁護(hù)，才能卓有成效地引領(lǐng)億萬(wàn)人民群眾成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和受益者。因此，必須確保農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興增進(jìn)民生福祉中始終成為組織群眾、服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）以提升社會(huì)號(hào)召力為抓手，充分彰顯農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”[1]。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就要解決鄉(xiāng)村建設(shè)普遍面臨的“三農(nóng)”發(fā)展資金、人才和技術(shù)不足的瓶頸問題，亟需匯聚全社會(huì)大眾力量共同致力于助推鄉(xiāng)村振興偉業(yè)。要匯聚全國(guó)人力物力智力和資金投入鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源融合互通互促共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果，就必須不斷提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力。提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的動(dòng)員力量和組織優(yōu)勢(shì)，號(hào)召人民大眾投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)，廣泛聚合一切資本、人才、技術(shù)等社會(huì)資源共同融入鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐。只有提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，農(nóng)村基層黨組織才能成為凝聚城鄉(xiāng)民眾力量共促鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的實(shí)踐困境

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層縱深推進(jìn)，凈化了農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)，鞏固了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。但是部分農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題依然存在。面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新目標(biāo)，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織存在的問題。

（一）政治功能發(fā)揮不足，制約農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

在農(nóng)村，由于對(duì)黨的政治建設(shè)重視不夠，部分農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題存在，致使農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮不足。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，部分農(nóng)村基層黨組織受到農(nóng)村偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕視黨的政治建設(shè)的影響，導(dǎo)致政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員干部由于文化水平較低、政治理論學(xué)習(xí)重視不夠、思想政治覺悟不高等自身原因，導(dǎo)致在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)政治信仰不堅(jiān)定、政治紀(jì)律不嚴(yán)明、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、政治本領(lǐng)不高等政治領(lǐng)導(dǎo)力較弱的問題。有些農(nóng)村基層黨組織沒有落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)要求，黨內(nèi)政治生活形式化，農(nóng)村基層民主管理制度執(zhí)行不力。這些不良政治現(xiàn)象影響了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。另一方面，由于民主監(jiān)督不到位和自身腐化蛻變，一些政治信仰動(dòng)搖的農(nóng)村黨員干部禁不住利益誘惑，在關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益的民生領(lǐng)域出現(xiàn)以權(quán)謀私、作風(fēng)不正、生活腐化、貪污腐敗等作風(fēng)問題。“作風(fēng)問題，很多是因公私關(guān)系沒有擺正產(chǎn)生的?！盵3]以公謀私導(dǎo)致“小官巨貪”式腐敗在惠農(nóng)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧、房屋改造和拆遷、土地征用等與民生問題密切相關(guān)領(lǐng)域多發(fā)頻發(fā)。一些基層干部作風(fēng)不正削弱了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾中的政治公信力，致使部分農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中政治引領(lǐng)力不強(qiáng)，政治功能發(fā)揮不足，影響了黨在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中對(duì)一切工作的政治領(lǐng)導(dǎo)成效。

（二）黨員干部站位不高，制約農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力

部分農(nóng)村黨員干部站位不高，制約了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的思想引領(lǐng)力。一方面，一些農(nóng)村黨員干部由于年齡老化、文化水平低、理想信念不堅(jiān)定、思想理論教育學(xué)習(xí)不夠等原因，長(zhǎng)期以來(lái)存在宗旨意識(shí)淡化、黨員觀念弱化、思想觀念保守、官本位思想固化、不信馬列主義信鬼神等思想問題;一些黨員干部思想站位不高導(dǎo)致不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為時(shí)有發(fā)生，在實(shí)踐中難以起到先鋒模范帶頭作用，影響了部分農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮思想引領(lǐng)的成效。另一方面，黨員干部站位不高影響鄉(xiāng)村文化發(fā)展，制約農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力。農(nóng)村空心化、外來(lái)文化的涌入、農(nóng)村教育的滯后、政府投入的不足，在一定時(shí)期內(nèi)制約了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村文化發(fā)展興盛是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要軟實(shí)力，鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后就會(huì)影響農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性。農(nóng)村基層黨組織未充分挖掘鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)文化資源，致使鄉(xiāng)村文化建設(shè)難以滿足提升農(nóng)民群眾思想認(rèn)識(shí)水平、豐足精神世界的文化需求。面對(duì)農(nóng)民群眾科學(xué)文化素養(yǎng)較低、思想觀念多元化、易變性等特點(diǎn)，一些思想站位不高的農(nóng)村基層黨員干部在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策宣傳上宣教方法老套簡(jiǎn)單、宣教內(nèi)容空洞抽象，部分農(nóng)民群眾聽不懂、悟不透，思想上沒有完全理解吸收，致使鄉(xiāng)村振興建設(shè)相關(guān)制度、政策舉措就難以落實(shí)到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)日常行動(dòng)中。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不夠過硬，制約農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村整體發(fā)展明顯落后于城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量上發(fā)展不足。部分農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍后備人才不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、組織設(shè)置不健全、年齡老化、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高等問題日益凸顯。有些后進(jìn)村由于經(jīng)濟(jì)落后、人才缺乏，導(dǎo)致“無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事”。農(nóng)村基層黨組織由于黨員數(shù)量不足、素質(zhì)水平整體偏低，黨組織的作用難以全面覆蓋、融入每個(gè)自然村莊，影響了農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中組織群眾、服務(wù)群眾的成效。另一方面，綜合配套機(jī)制不夠健全、落實(shí)不到位，制約了農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。由于培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束等一體化配套機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織面臨隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)，待遇不高、動(dòng)力不足，監(jiān)督管理不到位，教育培訓(xùn)不規(guī)范，帶富致富發(fā)展能力不強(qiáng)，考核機(jī)制不合理等問題。高要求、零容忍的考核體制下，以“痕跡管理”為重要表現(xiàn)的新形式主義的“組織內(nèi)黨建”較為常見，嚴(yán)重?cái)D壓了村級(jí)黨組織的群眾工作空間，同時(shí)束縛了基層干部的手腳，并轉(zhuǎn)化為負(fù)擔(dān)，進(jìn)而產(chǎn)生“基層疲憊”[4]。村干部工作職業(yè)化，考核制度由“結(jié)果”考核向“程序合規(guī)”考核轉(zhuǎn)變，使干部疲于應(yīng)付完成考核形式上的任務(wù)而缺乏對(duì)村民訴求的真正回應(yīng)和解決。這些問題影響了農(nóng)村基層黨組織在團(tuán)結(jié)和動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的群眾組織力水平。

（四）凝聚發(fā)展合力不強(qiáng)，制約農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力

一些農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員農(nóng)民群眾的凝聚力不強(qiáng)，匯集廣大社會(huì)民眾力量共促鄉(xiāng)村振興的社會(huì)號(hào)召力有待提高。當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中部分農(nóng)村面臨資金不足、農(nóng)業(yè)科技水平整體偏低、各領(lǐng)域各行業(yè)高水平農(nóng)業(yè)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)困境。部分農(nóng)村基層黨組織改革創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，又受限于農(nóng)村各方面發(fā)展水平整體不高，難以采取及時(shí)有效的制度改革、資金投入、資源開發(fā)、政策出臺(tái)等舉措從外部招商引資引智引才，在本土培育新型職業(yè)農(nóng)民。部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為一定程度上影響了黨群關(guān)系，降低了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的社會(huì)號(hào)召力。另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾共同促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員干部尤其是老齡化黨員干部由于自身受教育程度較低、提升自我意識(shí)不高所致綜合發(fā)展能力不強(qiáng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)不高、自我革新能力亟待提升。有些村干部面對(duì)發(fā)展中存在的問題不敢擔(dān)當(dāng)無(wú)力解決，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面對(duì)挑戰(zhàn)和困難采取一味等靠要的消極無(wú)為態(tài)度。這些問題制約了農(nóng)村基層黨組織在匯聚城鄉(xiāng)資源融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興的社會(huì)號(hào)召力成效。

三、新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的應(yīng)對(duì)之策

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興必須全面建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中“主心骨”作用。

（一）突出政治功能，提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

農(nóng)村基層黨組織是政治組織，突出政治功能是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)。提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興一切工作中政治引領(lǐng)作用。

在黨的政治建設(shè)中提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力“引擎”作用?！凹訌?qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)?！盵5]農(nóng)村黨員干部始終要不忘初心牢記使命，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將踐行初心使命落實(shí)到為民服務(wù)解難題、辦利民便民富民的實(shí)事好事中獲得民心民力。

在改進(jìn)黨員干部作風(fēng)中提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。在農(nóng)村，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)要常態(tài)化、制度化，堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”，始終做到“三嚴(yán)三實(shí)”。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。健全民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”決策機(jī)制，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，提升群眾人人盡責(zé)參與基層民主政治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性?！敖⒔∪r(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題”[6]。加大基層腐敗懲處力度，整頓查處惠農(nóng)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧、土地征用等方面損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的作風(fēng)不正和貪污腐化行為。習(xí)近平同志指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！盵7]依規(guī)依法解決村干部不作為亂作為、違紀(jì)違規(guī)等突出問題，嚴(yán)厲懲治農(nóng)村基層干部侵害農(nóng)民權(quán)益的貪污腐敗行為。始終堅(jiān)持依規(guī)依法治黨管黨，提高嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的政治定力。在制度和法律上健全農(nóng)村全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以權(quán)威嚴(yán)明的法律和制度嚴(yán)厲懲治腐敗、預(yù)防腐敗，使農(nóng)村黨員干部敬畏制度、戒懼法律。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在改進(jìn)黨員干部作風(fēng)中提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興沿著正確政治方向發(fā)展。

（二）強(qiáng)化理論武裝，提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力

先進(jìn)的思想和科學(xué)理論引領(lǐng)實(shí)踐朝正確方向發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部頭腦，發(fā)揮先進(jìn)理論的價(jià)值指引與精神動(dòng)力作用。

在不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部思想政治理論素養(yǎng)中提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力?！靶聲r(shí)代要增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，必須堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨”[8]。加強(qiáng)理想信念教育、宗旨意識(shí)教育、群眾觀念教育、黨紀(jì)國(guó)法教育，強(qiáng)化守初心、擔(dān)使命的思想教育，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝農(nóng)村黨員干部頭腦，提升農(nóng)村黨員干部的思想政治理論水平和科學(xué)文化素養(yǎng)，把科學(xué)理論的精神力量轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)人民群眾齊心協(xié)力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)力量。

在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾共同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展中提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力。以文化振興強(qiáng)力助推鄉(xiāng)村振興，就必須在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下大力推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)。通過專項(xiàng)資金投入、文化設(shè)施建設(shè)、文化人才培育等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的保護(hù)、傳承與創(chuàng)新發(fā)展，確保鄉(xiāng)村文化建設(shè)因地制宜、富有特色、突出實(shí)效。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上要通過建章立制加以制度保障使之落地生根常態(tài)化、長(zhǎng)效化，以文化人不斷提升農(nóng)民思想文化素養(yǎng)、凝聚鄉(xiāng)村振興思想共識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，大力發(fā)展各具地方特色的凝心鑄魂的鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村文化引導(dǎo)和增強(qiáng)農(nóng)民群眾共建共享鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)注入持久的思想活力。運(yùn)用新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、鄉(xiāng)村文化舞臺(tái)、文化下鄉(xiāng)、道德講堂、理論宣講、文化長(zhǎng)廊、報(bào)刊、廣播、電視與網(wǎng)絡(luò)媒體等多元化文化載體，大力宣傳和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化、生態(tài)文化、法治文化與德治文化等先進(jìn)文化入耳入腦入心，浸潤(rùn)農(nóng)民思想、充盈農(nóng)民精神世界，激發(fā)文化發(fā)展促鄉(xiāng)村振興的思想自覺和實(shí)踐養(yǎng)成。傳承、再造以文化生態(tài)為主體的文化景觀，開展崇尚科學(xué)文明、遏制陳規(guī)陋習(xí)的移風(fēng)易俗行動(dòng)。理論武裝、思想引領(lǐng)和文化熏陶協(xié)同發(fā)力，提升農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民群眾文明素養(yǎng)，以良好精神風(fēng)貌形塑鄉(xiāng)村文明。在促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)中把基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)為民服務(wù)的價(jià)值追求與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為共建共促共享鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐力量。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力

農(nóng)民群眾是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。只有把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民主體地位有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)基層黨員干部為民情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，讓農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和享有者，方能順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在建設(shè)數(shù)量充分、質(zhì)量精良的農(nóng)村黨員隊(duì)伍中提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力。要在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中增進(jìn)人民福祉，就必須建強(qiáng)過硬的黨員隊(duì)伍做堅(jiān)強(qiáng)保障。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人、增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍后備力量?jī)?chǔ)備，以全面過硬的基層黨組織力量凝聚廣大民眾的聰明才智，萬(wàn)眾齊心合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，以德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、群眾公認(rèn)為導(dǎo)向，采取靈活多樣方式進(jìn)行公開選拔，綜合運(yùn)用“內(nèi)培”“外引”等多種途徑匯聚各類優(yōu)秀人才，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。著力從新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生村官、退伍軍人、致富能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員等群體中選優(yōu)培養(yǎng)確定村“兩委”班子成員。對(duì)選拔難度比較大的后進(jìn)村，從現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)在職干部、離退休干部和民營(yíng)企業(yè)黨員中選派優(yōu)秀黨務(wù)干部擔(dān)任“第一書記”。在農(nóng)村擴(kuò)大黨的組織和工作的全覆蓋。順應(yīng)鄉(xiāng)村新領(lǐng)域新發(fā)展需要，將黨的組織體系全面融入農(nóng)村各類社會(huì)組織以全方位服務(wù)各類群體。定期開展思想政治理論學(xué)習(xí)、專題講座、技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提高農(nóng)村黨員干部政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和推動(dòng)改革發(fā)展本領(lǐng)。鍛造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，為凝聚廣大民眾共建共享鄉(xiāng)村振興夯實(shí)過硬的組織基礎(chǔ)。

在健全農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍發(fā)展的制度保障中提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)與保障制度體系。完善村干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，建立穩(wěn)定規(guī)范的村級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)制度。健全干部職務(wù)能上能下、待遇能升能降、人員能進(jìn)能出的激勵(lì)約束機(jī)制，建立基層困難黨員幫扶制度、健全考評(píng)與問責(zé)機(jī)制、村干部離任保障制度等各項(xiàng)配套制度。健全農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍培育保障體系，落實(shí)農(nóng)村黨員干部定期培訓(xùn)制度、理論學(xué)習(xí)制度，確保思想理論教育和技能培訓(xùn)長(zhǎng)效化。通過全方位制度的激勵(lì)與約束，確保各項(xiàng)制度落地生根顯成效，讓農(nóng)村黨員干部既有獲得感也有激發(fā)自我革命的使命感。鍛造一支信仰堅(jiān)定、本領(lǐng)過硬、群眾擁護(hù)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，凝聚廣大民眾共建共享鄉(xiāng)村振興，為提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力提供可靠組織保障。

（四）凝聚發(fā)展偉力，提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力

只有不斷建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，才會(huì)對(duì)黨員干部和農(nóng)民群眾產(chǎn)生行動(dòng)向心力、對(duì)全社會(huì)振興鄉(xiāng)村具有精神感召力，才能以強(qiáng)大的社會(huì)號(hào)召力凝聚大量的社會(huì)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源合力助推鄉(xiāng)村振興。

在凝聚廣大社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)中提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力。農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神。黨和政府要增加財(cái)力、人力、物力投入，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。對(duì)農(nóng)民群眾就地培養(yǎng)，定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育一大批富有鄉(xiāng)土情懷、扎根農(nóng)村，有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。在優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，激活本土內(nèi)生發(fā)展力量，在共促富民強(qiáng)村中增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉，使之成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。健全科學(xué)配套的聚智慧引人才引技術(shù)的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制等保障制度，以制度保障匯聚全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，合力助推鄉(xiāng)村振興。通過政策優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)培訓(xùn)、制度保障、鄉(xiāng)情感召等舉措，引導(dǎo)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等有志于服務(wù)鄉(xiāng)村振興的本土農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，培育掌握農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)型人才、擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)型人才、善于鄉(xiāng)村治理的管理型人才等高素質(zhì)人才隊(duì)伍。內(nèi)培外引并舉，擴(kuò)充大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、“三支一扶”人員的招錄規(guī)模，吸納大量有志群體投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，壯大鄉(xiāng)村振興建設(shè)力量。不斷提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，匯聚城鄉(xiāng)資本、人才、技術(shù)等資源融入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，凝聚廣泛的社會(huì)力量同心同德、內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，以多樣化形式支持和發(fā)展鄉(xiāng)村振興偉業(yè)。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展中提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力。以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持把基層黨建工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有機(jī)融合、同頻共振。毛澤東認(rèn)為：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”[9]鄧小平也曾指出：“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵10]促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷增強(qiáng)農(nóng)民福祉是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。要把組織農(nóng)民、號(hào)召農(nóng)民持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民生活富裕作為農(nóng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，在堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則下，黨群齊心協(xié)力規(guī)劃具有符合鄉(xiāng)村特色、符合鄉(xiāng)村實(shí)際的全面發(fā)展藍(lán)圖并付諸實(shí)踐。把鄉(xiāng)村綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展中促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助推作用，做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村發(fā)展中增進(jìn)人民群眾福祉?！皩?shí)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、均等的公共服務(wù)”[11]。讓農(nóng)民群眾、村級(jí)集體、各類企業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體、社會(huì)組織等共同參與鄉(xiāng)村全面振興，共享鄉(xiāng)村全面發(fā)展成果，在不斷增強(qiáng)廣大民眾的獲得感、幸福感和安全感中提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力。

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