胡貴仁

摘 要：當(dāng)前我國語境下的基層協(xié)商民主尚處于民主政治運(yùn)行的探索時(shí)期，有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解、參與平臺(tái)構(gòu)建以及意識(shí)能力強(qiáng)化等方面要素仍不健全。地方政府作為制度建構(gòu)與執(zhí)行的主要載體和城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的核心力量，必須加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)主張。事實(shí)證明，我國基層協(xié)商民主中公共理性的成長發(fā)育是一個(gè)較為長期的實(shí)踐發(fā)展歷程?；跈?quán)力主導(dǎo)與權(quán)利本位互嵌整合的發(fā)展邏輯，地方政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變認(rèn)知取向、尋求價(jià)值認(rèn)同以及塑造公共精神等多維路徑，來積極培育公共理性，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實(shí)建立起程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，進(jìn)而將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主;公共理性;請(qǐng)你來協(xié)商

中圖分類號(hào)：D621?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2021）01-0023-10

一、 問題的提出與文獻(xiàn)回顧

民主是國家形式和國家形態(tài)的一種[1]（p.201）。作為我國人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式和對(duì)競爭性選舉民主的一種修正補(bǔ)充，協(xié)商民主的價(jià)值功能在人民政協(xié)履行基本職能、強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)的過程中得到了較為充分的彰顯和催化。早在2007 年，國務(wù)院新聞辦就在公開發(fā)行的《中國的政黨制度》一書中提出了“協(xié)商民主”的概念。2012年，黨的十八大報(bào)告首次對(duì)“協(xié)商民主”進(jìn)行了概念確認(rèn)，同時(shí)系統(tǒng)闡釋了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的核心要義。十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[2]。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出：“協(xié)商民主是保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)……要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用……重點(diǎn)解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題?！盵3]事實(shí)證明，基層社會(huì)有著踐行推廣社會(huì)主義協(xié)商民主的廣闊空間和群眾基礎(chǔ)。從國家治理現(xiàn)代化的角度來看，公民權(quán)利歸根結(jié)底需要在城鄉(xiāng)社會(huì)這一基層空間場域予以確立和鞏固。作為社會(huì)主義協(xié)商民主中最活躍也最具創(chuàng)新力的一種實(shí)踐表現(xiàn)形式，基層協(xié)商民主不僅有力改變了當(dāng)代中國的民主理念和治理結(jié)構(gòu)，而且對(duì)于培育公共精神和社會(huì)資本以及塑造成熟理性的公民社會(huì)大有裨益[4]。

近年來，在宏觀政策環(huán)境的大力倡導(dǎo)和積極推動(dòng)下，各地如雨后春筍般涌現(xiàn)出一些頗具革新意義的基層協(xié)商民主實(shí)踐，并取得了一定的現(xiàn)實(shí)成效。但總體而言，目前我國基層協(xié)商民主的應(yīng)用擴(kuò)散較為有限，大規(guī)模規(guī)范化的發(fā)展局面尚未形成。其在省級(jí)層面的政策設(shè)計(jì)、參與平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)商成果的落實(shí)應(yīng)用以及公民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)保障等方面仍存在諸多突出問題。就基層協(xié)商民主實(shí)踐來說，浙江省蘊(yùn)含著天然適宜協(xié)商民主落地生根的制度土壤和文化傳統(tǒng)。1999年溫嶺市松門鎮(zhèn)召開“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，拉開了“中國式民主懇談”的序幕，2000年義烏市開始探索社會(huì)化維權(quán)的模式，當(dāng)前浙江省正在集全省之力深化推進(jìn)“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)，這些案例從多個(gè)維度彰顯了浙江省作為基層協(xié)商民主先發(fā)地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，目前有關(guān)基層協(xié)商民主的理論研究主要集中于如下幾個(gè)方面：一是圍繞宏觀制度層面的理論思辨[5]，二是地方治理模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新[6]，三是對(duì)微觀實(shí)踐案例的深入剖析[7]，四是國家與社會(huì)互動(dòng)空間中的基層民主發(fā)展[8]，五是傳統(tǒng)文化視野下基層協(xié)商民主包容差異性的建構(gòu)邏輯[9]?？傮w而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)借助的理論范式對(duì)基層協(xié)商民主過程復(fù)雜性和結(jié)果不確定性的把握存在一定的認(rèn)知偏差，且聚焦“如何憑借公共理性培育提升基層協(xié)商民主治理效能”等領(lǐng)域的相關(guān)成果較少，這也為本次研究的進(jìn)一步開展提供了深化反思的空間。筆者認(rèn)為，在基層普遍缺乏系統(tǒng)成熟的制度環(huán)境條件下構(gòu)建新的理論話語并不容易，但將基層協(xié)商民主的規(guī)范化建設(shè)與公共理性的有效培育二者置于同一分析框架中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，應(yīng)是該領(lǐng)域未來研究的重要趨向之一。

有鑒于此，本文立足于社會(huì)科學(xué)的基本立場，嘗試建構(gòu)一個(gè)權(quán)力主導(dǎo)與權(quán)利本位互嵌整合的二維分析框架，通過把握我國基層協(xié)商民主長時(shí)段演化的功能屬性，來系統(tǒng)審視浙江省基層協(xié)商民主建設(shè)中公共理性成長的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，同時(shí)以“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)的深化推進(jìn)為案例，全面探討基層協(xié)商民主實(shí)踐與公共理性體制性塑造的耦合困境，力求從更深層次和更廣闊的理論視野，挖掘出公共理性培育對(duì)于基層協(xié)商民主持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)邏輯與內(nèi)在機(jī)理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，文中所講的“公共理性”是指各類主體在政治社會(huì)的框架體系中，以公正、責(zé)任和平等的身份理念對(duì)區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)展開充分深入的互動(dòng)合作，進(jìn)而達(dá)到協(xié)同共治效果的一種能力[10]（p.46）。此外，對(duì)于哪些價(jià)值訴求為公共理性從萌芽到成熟的發(fā)展提供了階段性動(dòng)力、公共理性如何內(nèi)嵌并作用于基層協(xié)商民主實(shí)踐、公共理性的成長又存在哪些潛在挑戰(zhàn)等問題，都需要我們進(jìn)行全面系統(tǒng)的研討與思考。

二、 理論證成：我國基層協(xié)商民主長時(shí)段演化的屬性特征與功能定位

我國基層協(xié)商民主呈現(xiàn)出豐富多樣的實(shí)踐表現(xiàn)形態(tài)。從長時(shí)段演進(jìn)序列來看，我們可以將這些實(shí)踐概括為嵌入式生長、規(guī)?；l(fā)展和制度性規(guī)范三種理想類型。為更好地理解這三種理想類型，筆者在歸納現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，概括出了基層協(xié)商民主實(shí)踐的特征差異與功能比較分析表（參見表1）。

（一）單向運(yùn)作：地方政府權(quán)力支配下基層協(xié)商民主的嵌入式生長

協(xié)商民主在基層社會(huì)的適配運(yùn)轉(zhuǎn)并非是一蹴而就的，可以說我國基層協(xié)商民主從落地生根到茁壯成長經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)段的實(shí)踐探索過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方政府按照“單位辦社會(huì)”的思路，借助行政權(quán)力等手段對(duì)基層社會(huì)實(shí)施全方位管控。與之相適應(yīng)，各級(jí)政府對(duì)基層協(xié)商民主的發(fā)展也傾向于采取謹(jǐn)慎保留的價(jià)值立場。改革開放以來，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但地方政府對(duì)于基層協(xié)商民主的觀念認(rèn)知并未得到及時(shí)有效的轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，我國基層協(xié)商民主的生長軌跡是在權(quán)力邏輯的影響下向前推進(jìn)的，它并不直接沖擊國家與社會(huì)既有的二元權(quán)力配置格局。相反，作為一種化解社會(huì)矛盾的重要策略，其往往是通過嵌入式的生長路徑來內(nèi)生地影響基層社會(huì)治理實(shí)踐?？偟膩砜?，我國早期的基層協(xié)商民主成長很大程度得益于政府主動(dòng)釋放的體制性空間，但這一時(shí)期基層協(xié)商民主過多聚焦于黨政機(jī)關(guān)中心工作，相對(duì)忽視民生領(lǐng)域重要議題，使得該階段的基層協(xié)商民主總體處于低水平徘徊的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

（二）行動(dòng)依賴：“一軸多元”結(jié)構(gòu)供給下基層協(xié)商民主的規(guī)模化發(fā)展

在黨委政府營造的有關(guān)民主建設(shè)的政治環(huán)境背景下，基層協(xié)商民主較為順利地實(shí)現(xiàn)了從無到有的漸進(jìn)式發(fā)展。全面審視當(dāng)前我國基層協(xié)商民主的實(shí)際運(yùn)作程式就會(huì)發(fā)現(xiàn)，以市場、社會(huì)組織等為構(gòu)成單元的非政治主體仍然對(duì)以各級(jí)政府為主要代表的政治主體保持著較高程度的行動(dòng)依賴性，這就催生了“一軸多元”式的結(jié)構(gòu)關(guān)系，“一軸”是以各級(jí)政府為代表的政治主體，“多元”是以市場、社會(huì)組織等為構(gòu)成單元的非政治主體。伴隨著社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和傳統(tǒng)價(jià)值理念的邏輯轉(zhuǎn)換，“一軸多元”式的結(jié)構(gòu)供給不僅日益成為基層協(xié)商民主規(guī)?；l(fā)展的深層次動(dòng)力，且對(duì)于現(xiàn)有主體間權(quán)力地位格局的塑造也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)影響。具體而言，在中國語境下，基層協(xié)商民主雖然總體實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展的階段性目標(biāo)，但由于公眾的公共精神尚處于萌芽狀態(tài)，他們自覺參與制度安排的主動(dòng)性相對(duì)缺失，同時(shí)，秩序與自由的價(jià)值取向以及剛性管控和柔性引導(dǎo)等手段方式尚未得到有效的調(diào)節(jié)均衡，因此，基層協(xié)商民主的規(guī)?；l(fā)展仍要繼續(xù)仰賴地方政府的制度性供給和“一軸多元”結(jié)構(gòu)的實(shí)際功能發(fā)揮。

（三）雙向賦權(quán)：多方主體合力驅(qū)動(dòng)下基層協(xié)商民主的制度性規(guī)范

從行政權(quán)力的單向支配到“一軸多元”的結(jié)構(gòu)供給，再到治理權(quán)力的空間讓渡，科層體制原有價(jià)值理念和行為邏輯的深刻轉(zhuǎn)換在一定意義上反映了我國基層協(xié)商民主從嵌入式生長到制度性規(guī)范的實(shí)踐發(fā)展歷程。結(jié)合基層協(xié)商民主的長時(shí)段演化軌跡，在地方政府與其他非政治主體信任關(guān)系建立以及實(shí)質(zhì)性平等地位初步形成的共同作用下，基層協(xié)商民主的制度性規(guī)范已然成為該領(lǐng)域未來發(fā)展的重要趨向，這里所說的“制度性規(guī)范”，就是合理規(guī)定政府、公眾、社會(huì)組織等主體的權(quán)力邊界，使其可以在制度、規(guī)則允許的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地表達(dá)觀點(diǎn)、行使權(quán)力。事實(shí)上，民主的持續(xù)繁榮既需要國家的合理、適當(dāng)放權(quán)，也需要社會(huì)與公民群體的內(nèi)在重構(gòu)。地方政府通過權(quán)力讓渡等形式推進(jìn)各類非政治主體的成熟完善是一個(gè)雙向賦權(quán)的實(shí)踐運(yùn)作過程，也就是說，后者的有效培育以及二者間社會(huì)信任關(guān)系的積極建構(gòu)可以為彼此帶來更多的權(quán)力生長空間。與之前的實(shí)踐形態(tài)相比，該階段的基層協(xié)商民主堅(jiān)持權(quán)利本位的基本邏輯和公正平等的發(fā)展導(dǎo)向，有利于從根本上激發(fā)社會(huì)群體的參與認(rèn)同感和權(quán)利意識(shí)。因此，我國基層協(xié)商民主實(shí)踐的制度性規(guī)范建設(shè)將是該領(lǐng)域未來較為主流的發(fā)展方向。

三、現(xiàn)實(shí)樣態(tài)：浙江省基層協(xié)商民主建設(shè)中公共理性成長的系統(tǒng)審視

民主是公共領(lǐng)域中調(diào)節(jié)國家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種手段，作為基層民主實(shí)踐的先發(fā)地，浙江省基層協(xié)商民主建設(shè)中的公共理性成長大體經(jīng)歷了“權(quán)利訴求表達(dá)—利益取向反思—責(zé)任意識(shí)彰顯”的三段式演進(jìn)歷程。從已有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們大多立足于社會(huì)治理變遷等維度，對(duì)我國的基層協(xié)商民主保持高度的本土自覺，但卻相對(duì)忽視了其中所蘊(yùn)含的培育公共理性成長的積極性建構(gòu)力量。因此，本文嘗試以權(quán)力主導(dǎo)與權(quán)利本位的互嵌整合為邏輯起點(diǎn)，通過梳理“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)深化建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)來探討公共理性從萌芽到成熟的行動(dòng)契機(jī)與運(yùn)作基礎(chǔ)。以下是筆者繪制的關(guān)于基層協(xié)商民主中公共理性培育的分析框架圖（參見圖1）。

（一）公共理性萌芽：維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定與權(quán)利訴求的催化

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道，基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變遷愈加明顯，各類主體利益訴求呈現(xiàn)出多元化的演變趨勢(shì)，社會(huì)整體長時(shí)間處于中高強(qiáng)度的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在此背景下，為有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中衍生出的矛盾沖突，調(diào)和多元主體間可能存在的利益分歧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定的價(jià)值目標(biāo)，地方政府往往傾向于借助多重形式的治理機(jī)制和手段方式來努力實(shí)現(xiàn)與自身預(yù)期相符合的結(jié)果。其中，基層協(xié)商民主因其維護(hù)穩(wěn)定和解決難題的顯著優(yōu)勢(shì)而日益受到政府部門及其他行為主體的關(guān)注重視。2018年7月，浙江省政協(xié)在杭州市江干區(qū)、寧波市鄞州區(qū)等6個(gè)縣級(jí)政協(xié)試點(diǎn)建設(shè)并運(yùn)行“請(qǐng)你來協(xié)商”工作平臺(tái)，希望通過程序規(guī)范的價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)來維護(hù)區(qū)域社會(huì)的長治久安，解決市縣政協(xié)普遍存在的基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的“兩個(gè)薄弱”難題，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商二者間有機(jī)銜接，釋放政協(xié)組織作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的潛能效用。

結(jié)合基層協(xié)商民主早期發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府出于效率思維和科層體制運(yùn)作慣性等方面的考慮，通常容易將基層協(xié)商民主視為維護(hù)社會(huì)整體秩序的策略創(chuàng)新和手段工具。例如，所謂的“民主工具”視角就認(rèn)為，以“民主懇談”為主要表現(xiàn)形式的基層協(xié)商民主其實(shí)是黨委政府及其官員在承受來自上級(jí)與公民雙重壓力時(shí)選擇的一種新型政治工具[11]。實(shí)踐表明，雖然地方政府對(duì)于基層協(xié)商民主的推動(dòng)遵循了自上而下的權(quán)力管控邏輯，且嚴(yán)格限制了其他要素的自由生長，但不可否認(rèn)的是，其在吸納并引導(dǎo)公民主體廣泛參與的實(shí)際過程中也相應(yīng)促進(jìn)了后者權(quán)利意識(shí)的覺醒。如浙江省在諸多社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題難以得到及時(shí)有效解決以及制度層面矛盾化解機(jī)制缺失的復(fù)雜背景下，依托行政權(quán)力推進(jìn)“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，直接激發(fā)了公民主體對(duì)個(gè)人利益表達(dá)的熱情，而公民對(duì)于自身權(quán)利的關(guān)注也極大促動(dòng)了公共理性的萌芽。

（二）公共理性生長：凝聚社會(huì)共識(shí)與利益取向的反思

如前所述，科層體制主導(dǎo)的基層協(xié)商民主不僅在化解社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)新地方社會(huì)治理模式等實(shí)踐過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也有效激發(fā)了公民主體意識(shí)和權(quán)利觀念的覺醒，公共理性的萌芽狀態(tài)就此形成。而在借助傳統(tǒng)“剛性管控”手段消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日漸式微的背景下，地方政府開始轉(zhuǎn)變以往單向度依賴行政權(quán)力解決社會(huì)問題的思維定勢(shì)，更加注重通過凝聚社會(huì)共識(shí)、改善政治環(huán)境以及調(diào)和多元主體利益差異等方式來實(shí)現(xiàn)基層治理效能提升的深層次目標(biāo)。如2019年3月，中共浙江省委在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《縣（市、區(qū)）政協(xié)開展“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，提出要在全省范圍內(nèi)推開“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)，以發(fā)揮公民主體的能動(dòng)作用，凝聚多元社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而探尋政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融共促以及公民群體有序參與基層協(xié)商民主的可能途徑。

通過剖析基層協(xié)商民主長時(shí)段演化樣態(tài)的屬性特征可以發(fā)現(xiàn)，地方政府行動(dòng)邏輯由“權(quán)力”向“權(quán)利”的深刻轉(zhuǎn)變，某種程度也凸顯了公民主體從權(quán)利訴求表達(dá)到利益取向反思的發(fā)展。約翰·羅爾斯（John Rawls）指出：“在政治生活中，想要在基本問題上達(dá)成全體一致的效果是極為罕見的。”[12]（p.417）在基層協(xié)商民主實(shí)踐中，公民群體在自身綜合素質(zhì)等方面參差不齊，這使他們很難僅僅通過平等的交流互動(dòng)達(dá)到高度一致的群體性共識(shí)。因此，一些務(wù)實(shí)理論家認(rèn)為，以一定形式的妥協(xié)與讓步獲得較弱的多數(shù)性共識(shí)，形成被各方主體所接受的政策是有可能的[13]。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年浙江省市縣政協(xié)組織共開展600余場“請(qǐng)你來協(xié)商”活動(dòng)，征集意見建議7500多條，近4600條得到采納落實(shí)[14]。而在參與平臺(tái)活動(dòng)的過程中，一些公民主體逐漸由過去單方面強(qiáng)調(diào)權(quán)利訴求，開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自身利益取向進(jìn)行深入反思，并在關(guān)注自身所應(yīng)履行的公共義務(wù)的同時(shí)致力于達(dá)成一定的社會(huì)共識(shí)。在此期間，公共理性得到了較快速度的生長發(fā)育。

（三）公共理性成熟：培育協(xié)商文化與責(zé)任意識(shí)的彰顯

從基層協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)來看，地方政府推動(dòng)協(xié)商民主的關(guān)注點(diǎn)開始從維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定與凝聚社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)向大力培育協(xié)商民主文化。較之于以往行政權(quán)力的管控和思想意識(shí)的整合，政府部門在推進(jìn)治理重心下移以及基層協(xié)商民主扎根生長的現(xiàn)實(shí)過程中將更加注重運(yùn)用“柔性治理”方式（如培育協(xié)商文化、強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同、營造公共精神等）來開拓中國民主政治的發(fā)展空間，消解各類潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，浙江省“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)已從全面推開的數(shù)量布局階段邁入提質(zhì)增效的深化發(fā)展階段，相伴而生的則是對(duì)該平臺(tái)工作質(zhì)效與影響力要求的提高，即政府對(duì)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)從以往聚焦于“做了什么”和“做了多少”向今后聚焦于“做出了什么效果”深刻轉(zhuǎn)變。而在推進(jìn)“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)深化建設(shè)的過程中，黨委政府往往嘗試通過培育公正理性、平等互助、開放包容等要素在內(nèi)的協(xié)商民主文化，來保障平臺(tái)常態(tài)化持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效實(shí)現(xiàn)。

受基層協(xié)商民主驅(qū)動(dòng)邏輯的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換（“政府權(quán)力主導(dǎo)—權(quán)力邁向權(quán)利—公民權(quán)利本位”）影響，公民主體的公共理性培育大致呈現(xiàn)出從萌芽階段的權(quán)利訴求表達(dá)到生長階段的利益取向反思再到成熟階段的責(zé)任意識(shí)彰顯的“三段式”演進(jìn)脈絡(luò)。從現(xiàn)階段基層協(xié)商民主的實(shí)踐進(jìn)展來看，公民主體在自身偏好得以滿足、認(rèn)知偏差反復(fù)修正的基礎(chǔ)上，逐漸開始思考自身對(duì)維護(hù)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任。事實(shí)表明，公民參與民主協(xié)商的過程需要實(shí)質(zhì)性平等的政治影響機(jī)會(huì)，因?yàn)椴煌瑓f(xié)商主體只有保持彼此間平等互動(dòng)的狀態(tài)，才能非強(qiáng)制性地提出或接受一些合理的觀點(diǎn)意見[15]。浙江省在推進(jìn)“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)從試點(diǎn)建設(shè)到深化發(fā)展期間，以公民為代表的參與主體從最初純粹關(guān)心個(gè)人利益到后來逐漸關(guān)心區(qū)域社會(huì)發(fā)展，這一過程反映了公共理性的漸進(jìn)式成長規(guī)律?？偟膩砜矗鄬?duì)于單方面依靠地方政府行政體制的強(qiáng)力推動(dòng)而言，公民主體責(zé)任意識(shí)與公共理性的成長發(fā)育將成為促使基層協(xié)商民主可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿χ巍?/p>

四、耦合困境：浙江省基層協(xié)商民主中公共理性體制性塑造的潛在挑戰(zhàn)

上文分別從理論證成和現(xiàn)實(shí)樣態(tài)等維度出發(fā)，深入剖析了基層協(xié)商民主長時(shí)段演化的屬性特征及其對(duì)公共理性的漸進(jìn)式培育過程。其實(shí)，國家治理現(xiàn)代化的核心要義在于確立并構(gòu)筑以公民權(quán)利本位為導(dǎo)向的制度運(yùn)作邏輯[16]。需要強(qiáng)調(diào)的是，基層協(xié)商民主實(shí)踐與公共理性成長二者間始終保持著相互作用、彼此協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系。作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)良性互動(dòng)的一種重要資源，公共理性不僅是基層協(xié)商民主持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)值內(nèi)核，而且對(duì)于創(chuàng)新地方社會(huì)治理模式以及廣泛傳播民主觀念也具有重要意義。以下是筆者繪制的關(guān)于“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)中公共理性培育的多樣態(tài)邏輯演化圖（參見圖2）。

（一）政府工具主義的行為傾向與公共精神培育的缺失

在社會(huì)治理形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、多元主體非對(duì)稱格局趨向明顯以及個(gè)體利益訴求千差萬別的時(shí)代背景下，以基層協(xié)商民主實(shí)踐為依托推進(jìn)民主政治體系的建構(gòu)完善，具有將民主協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾和激發(fā)基層社會(huì)治理活力等政治價(jià)值。事實(shí)上，作為一種體制性資源，協(xié)商民主在我國基層的落地生根總體遵循著嵌入式的實(shí)踐模式，加之基層協(xié)商民主在“生長—發(fā)展—規(guī)范”的實(shí)踐軌跡中始終依賴行政權(quán)力的推動(dòng)，因此難免會(huì)受其價(jià)值理念、組織架構(gòu)以及行為方式等要素的深刻影響。長期以來，我國基層社會(huì)治理奉行權(quán)威型的“命令—服從”管控模式，地方政府始終在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，公民則常常扮演被動(dòng)接受的角色。而受傳統(tǒng)“權(quán)威型”思維慣性的影響，政府部門在處理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)、化解社會(huì)矛盾糾紛的過程中也通常容易將基層協(xié)商民主視為一種維穩(wěn)策略和工具創(chuàng)新來加以落實(shí)運(yùn)用。

出于提高行政效率和維護(hù)協(xié)商秩序的現(xiàn)實(shí)考慮，以地方政府為中心的基層協(xié)商民主往往把精力過多聚焦到對(duì)協(xié)商程序和過程的掌握上，其結(jié)果會(huì)限制以普通公民為代表的參與主體自身功能的有效發(fā)揮，進(jìn)而可能造成有價(jià)值的民情民意難以得到充分表達(dá)，協(xié)商主體間的社會(huì)信任難以充分建立[17]。此外，公民主體綜合素質(zhì)的參差不齊以及基層協(xié)商民主即時(shí)性制度效益的缺失等，也共同導(dǎo)致了地方政府及其官員傾向于將公共精神培育視為一項(xiàng)額外的工作負(fù)擔(dān)而缺乏驅(qū)使其成長的持續(xù)動(dòng)力。浙江省衢江區(qū)通過把“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)嵌入當(dāng)?shù)亍按迩橥ā薄罢笸ā迸c“鄰禮通”，來嘗試化解農(nóng)村地區(qū) “土地開發(fā)整治”“農(nóng)民飲用水保供水”等現(xiàn)實(shí)難題，取得了良好的發(fā)展成效。但其在推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸過程中未能同等重視公共精神的培育，這在某種意義上也凸顯了衢江區(qū)政府對(duì)待“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)的工具主義行為傾向。

（二）基層協(xié)商民主實(shí)踐與公共理性二者間關(guān)系的能動(dòng)失衡

基層協(xié)商民主不僅是社會(huì)主義民主政治體系中最具活力的實(shí)踐表現(xiàn)形式，其內(nèi)在還蘊(yùn)含著培育公共理性成長的積極性建構(gòu)力量。目前來看，我國基層協(xié)商民主與公共理性成長二者間仍處于耦合作用的能動(dòng)失衡狀態(tài)，而這也相應(yīng)構(gòu)成了現(xiàn)階段對(duì)于公共理性體制性塑造的潛在挑戰(zhàn)。具體而言，公共精神是實(shí)現(xiàn)公共理性成長的價(jià)值前提，良好的公共精神是公共理性發(fā)育成熟的內(nèi)在基礎(chǔ)。由于基層協(xié)商民主對(duì)有關(guān)公共精神培育問題采取了選擇性忽視態(tài)度，公共理性的成長發(fā)育缺乏適宜的生存土壤和寬松的制度化空間。此外，基層協(xié)商民主實(shí)踐的有效開展會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，盡管短期內(nèi)在一些顯而易見的領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生較好效果，但公共理性成長并非是一蹴而就的，它需要經(jīng)歷長期不斷的培育過程，這使得地方政府的短期投資很難在公共理性培育上顯現(xiàn)出效果。

阿爾伯特·布來頓（Albert Breton）認(rèn)為：“民主制的好處與成本是一體的，如果只看好處而忽視成本將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的錯(cuò)誤?！盵18]（p.222）基層協(xié)商民主中的公共理性培育也不例外。事實(shí)證明，任何發(fā)展階段的公共理性只有在穩(wěn)定的政治環(huán)境、合理的組織架構(gòu)以及良好的文化氛圍中才能產(chǎn)生較好的效益。因此，在各方面時(shí)機(jī)尚不成熟的發(fā)展背景下，公共理性即使一定程度地存在于社會(huì)之中，也很難在基層協(xié)商民主的實(shí)踐過程中發(fā)揮出預(yù)期的正向激勵(lì)效果。浙江省義烏市出于行政成本的考慮，在深化“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)過程中，更多關(guān)注的是協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化及其落地生根，同時(shí)嘗試通過定期的跟蹤督查以及建立“交辦—領(lǐng)辦—督辦”的工作機(jī)制來保障協(xié)商活動(dòng)的效果。但深入分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣凇罢?qǐng)你來協(xié)商”活動(dòng)的多次籌劃開展中并未將公共理性的培育納入考核范疇，而僅僅仰賴于科層體制的強(qiáng)力推動(dòng)和政治權(quán)威動(dòng)員，這種做法在推動(dòng)基層協(xié)商民主持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)上到底能取得多大的現(xiàn)實(shí)成效，還是一個(gè)值得反思和商榷的問題。

（三）公民理性參與的源動(dòng)力不足與傳統(tǒng)文化的“內(nèi)生性”影響

由上文分析可知，地方政府作為一種現(xiàn)實(shí)主導(dǎo)力量，為基層協(xié)商民主的生長與發(fā)展提供了不可或缺的原初動(dòng)力。但長遠(yuǎn)來看，我國基層協(xié)商民主實(shí)踐的制度化規(guī)范可能更需要來自公共理性成長的深層驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)階段公民主體的參與意識(shí)薄弱、能力素質(zhì)不齊，這給基層協(xié)商民主的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了諸多潛在挑戰(zhàn)。而受基層協(xié)商民主實(shí)踐的屬性特質(zhì)和功能定位的影響，行政官員們通常容易將其視為額外的工作負(fù)擔(dān)而刻意“規(guī)避”，公民主體則大多將其作為一項(xiàng)繁重的強(qiáng)制性任務(wù)進(jìn)行“被動(dòng)式”參與。誠如馬克思所言：“人們努力奮斗所爭取的一切，都同他們的自身利益相關(guān)。”[19]（p.82）當(dāng)前我國的基層協(xié)商民主實(shí)踐過度將注意力聚焦于黨政機(jī)關(guān)分配的工作，相對(duì)忽視民生服務(wù)領(lǐng)域重要議題，這一行為邏輯也進(jìn)一步降低了公民群體參與基層協(xié)商的熱情。因此，一些公眾對(duì)于基層協(xié)商民主實(shí)踐并未抱有強(qiáng)烈的期待，而更多采取了一種可有可無的參與態(tài)度。

在我國傳統(tǒng)的“崇公抑私”文化中，個(gè)人往往作為集體的對(duì)立面而被置于否定和次等地位。加之公私領(lǐng)域間存在著關(guān)系混亂與邊界模糊的問題，這些都導(dǎo)致個(gè)人利益與公共精神沒能得到合理有效的調(diào)和。總的來看，傳統(tǒng)思想文化的內(nèi)在張力一定程度上增加了基層協(xié)商民主實(shí)踐中公共理性體制性塑造的現(xiàn)實(shí)難度。浙江省溫州市、淳安縣和桐廬縣為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，分別將科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設(shè)、休閑旅游目的地打造以及快遞物流集采中心的功能完善等設(shè)為“請(qǐng)你來協(xié)商”活動(dòng)主題，并相應(yīng)開展了多次對(duì)話交流。然而，上述議題未能與公眾的日常生活建立起直接的相關(guān)性聯(lián)系，在“多一事不如少一事”等傳統(tǒng)觀念的影響下，公眾容易產(chǎn)生一種“搭便車”心理，其結(jié)果造成他們參與地方事務(wù)源動(dòng)力不足以及公共理性成長緩慢的現(xiàn)象。

五、發(fā)展理路：基層協(xié)商民主實(shí)踐中公共理性有效培育的多維行動(dòng)取向

從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度來看，基層協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治現(xiàn)代化的重要邏輯指向，為大力推動(dòng)地方治理模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、進(jìn)一步激活我國存量民主與建設(shè)增量民主提供了較為廣闊的發(fā)展空間。事實(shí)上，基層協(xié)商民主的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅需要各類主體依托多種參與形式協(xié)同發(fā)力，而且也要以解決民生問題為價(jià)值導(dǎo)向，著力改善各協(xié)商主體間的非對(duì)稱性地位格局。這就要求政府部門在轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)權(quán)力管控思維的同時(shí)，更加重視對(duì)公共理性的常態(tài)化培育。鑒于此，筆者將從認(rèn)知取向的轉(zhuǎn)變、價(jià)值認(rèn)同的尋求以及公共精神的塑造三大維度入手來深入探討我國基層協(xié)商民主實(shí)踐中公共理性培育的路徑取向。

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)知取向：從工具理性到交往理性

現(xiàn)代國家治理絕非傳統(tǒng)意義上單向度依賴行政權(quán)力建構(gòu)與執(zhí)行的制度模式，而是多元主體合力作用的一個(gè)動(dòng)態(tài)政治過程。具體到我國語境，基層協(xié)商民主的嵌入式生長與規(guī)?；l(fā)展總體呈現(xiàn)出追求更好的基層社會(huì)管理的工具理性特征，即地方政府通常將基層協(xié)商民主視為化解社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾以及維護(hù)區(qū)域長治久安的一種手段工具。然而，當(dāng)前各地積極推動(dòng)的基層協(xié)商民主實(shí)踐的制度性規(guī)范則大多體現(xiàn)了對(duì)于交往理性的合理追求。其實(shí)，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換的背景下，雖然政府部門的權(quán)力邏輯有效緩和了多元主體間的利益沖突，維護(hù)了基層社會(huì)內(nèi)部的相對(duì)穩(wěn)定繁榮，但由于單純的權(quán)力邏輯未能充分將合作、參與等要素納入考慮范疇，這使得行政思維往往容易轉(zhuǎn)化成限制基層協(xié)商民主持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。實(shí)踐表明，現(xiàn)階段基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主要方向是在重視行政手段的常態(tài)化運(yùn)用的同時(shí)，注重借助公民主體的理性能力來解決諸多現(xiàn)實(shí)問題[20]。這一點(diǎn)恰恰契合了哈貝馬斯（Habermas）闡釋的交往理性：根據(jù)交往主體之間的相互同意、彼此認(rèn)可以及自覺服從等建立起來的某種行動(dòng)規(guī)范可能更加適配于我國基層協(xié)商民主制度性規(guī)范的實(shí)踐探索過程[21]。

協(xié)商民主在城鄉(xiāng)基層社會(huì)的扎根生長離不開科層組織制度創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于地方政府積極有為的行動(dòng)參與，而非被動(dòng)應(yīng)付式地回應(yīng)民意。因此，為在我國基層協(xié)商民主中進(jìn)一步推進(jìn)公共理性的成長發(fā)育，實(shí)現(xiàn)治理重心下移以及國家治理現(xiàn)代化等發(fā)展目標(biāo)，政府部門首先需要從思想觀念的角度入手，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)價(jià)值取向、制定積極的政策制度等方式，來更好地實(shí)現(xiàn)公共利益，推動(dòng)基層協(xié)商民主領(lǐng)域的價(jià)值導(dǎo)向從工具理性轉(zhuǎn)向交往理性。

（二）尋求價(jià)值認(rèn)同：從雙向分離到互嵌融合

受社會(huì)治理復(fù)雜性程度與多元化特質(zhì)的深刻影響，長期以來，我國地方政府對(duì)于基層協(xié)商民主實(shí)踐與公共理性成長發(fā)育二者關(guān)系總體保持了彼此分離的價(jià)值立場，即認(rèn)為前者與后者間并不存在相互協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系?；谏鲜稣J(rèn)知偏差，基層社會(huì)也相應(yīng)衍生出了公共責(zé)任觀念缺失和信任資本萎縮等一系列現(xiàn)象。事實(shí)證明，作為一種頗具成效的民主實(shí)踐形式，我國語境下的基層協(xié)商民主不僅是驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理變遷的重要資源，其內(nèi)在更是蘊(yùn)含了培育公共理性成長的積極性建構(gòu)力量。就其實(shí)質(zhì)而言，公共理性成長發(fā)育的核心要義在于社會(huì)資本的有效積累，因?yàn)槿绻狈Ρ匾慕涣骰?dòng)和社會(huì)信任資本，任何形式的民主協(xié)商都將演化成無謂的爭論和情緒的發(fā)泄，最終可能難以達(dá)成一定的社會(huì)共識(shí)，更無法達(dá)到理想狀態(tài)的協(xié)商效果[22]。因此，基層協(xié)商民主制度性規(guī)范運(yùn)作的關(guān)鍵前提即在于公民主體間相互信任的建立，這會(huì)對(duì)公共理性的成長產(chǎn)生深層次驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

一項(xiàng)制度要想真正在基層社會(huì)扎根生長，不僅需要來自上層合理完善的制度設(shè)計(jì)，更需要來自正式或非正式領(lǐng)域中公民主體持續(xù)長效的心理認(rèn)同與行為支持。“因?yàn)橹挥性谌藗儾煊X民主制度進(jìn)展順利的時(shí)候，他們才會(huì)產(chǎn)生對(duì)該制度持久深厚的內(nèi)在支撐基礎(chǔ)?！盵23]（p.99）這就要求地方政府在推動(dòng)基層協(xié)商民主的實(shí)踐過程中，既注重對(duì)治理主體和參與方式的多元化培育，推進(jìn)基層協(xié)商民主與公共理性間的互嵌整合，同時(shí)也應(yīng)以大多數(shù)公民自身利益緊密相關(guān)的民生服務(wù)問題為現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，通過積累雄厚充裕的社會(huì)資本、強(qiáng)化公民對(duì)于基層協(xié)商民主的廣泛制度認(rèn)同等方式，來推動(dòng)公眾參與基層協(xié)商、優(yōu)化最終的協(xié)商議題[24]。

（三）塑造公共精神：從“消極公民”到“積極公民”

除了上文所探討的關(guān)于認(rèn)知取向的轉(zhuǎn)變和價(jià)值認(rèn)同的尋求等發(fā)展理路以外，我國基層協(xié)商民主實(shí)踐中公共理性的有效培育同樣還要注意加大對(duì)當(dāng)前公民主體公共精神的塑造。人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的基本因素之一，它并非是現(xiàn)代化過程完成后所產(chǎn)生的副產(chǎn)品，相反，它更是現(xiàn)代化政治制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以長期穩(wěn)定繁榮的先決條件[25]（p.8）。目前來看，在經(jīng)歷權(quán)利訴求表達(dá)與利益取向反思等發(fā)展階段之后，公民個(gè)體的行為認(rèn)知已逐漸上升到對(duì)國家和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化層面。結(jié)合我國基層協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府也都在努力嘗試塑造公民主體的公共精神，但總體而言，地方政府在公共事務(wù)中過于強(qiáng)調(diào)資金補(bǔ)貼，相應(yīng)淡化和忽視了公眾應(yīng)有的責(zé)任，其結(jié)果導(dǎo)致公共理性的培育仍處在初級(jí)階段，很難從根本上促進(jìn)公共精神整體水平的實(shí)質(zhì)性提高。

其實(shí)，我國基層協(xié)商民主實(shí)踐的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)歸根到底仍要依賴公民個(gè)體自發(fā)產(chǎn)生的理性行為。漢娜·阿倫特（Hannah Arendt）曾指出，秉持公共精神、關(guān)心社會(huì)領(lǐng)域、主動(dòng)參與社會(huì)政治生活的“積極公民”將關(guān)系到民主制度運(yùn)行的成敗與否。這里強(qiáng)調(diào)的“積極公民”，更多是指有富有思想和判斷力的公民，他們?cè)陉P(guān)注公共生活的同時(shí)，往往致力于采取積極的行動(dòng)策略[26]（p.70）。鑒于此，地方政府可以通過大力提升公眾政治參與意識(shí)、合理塑造公共精神以及積極培育協(xié)商文化等“柔性治理”方式來開拓社會(huì)主義民主政治的發(fā)展空間，進(jìn)一步彰顯基層協(xié)商民主實(shí)踐的功能效用，推動(dòng)公民主體從“消極”的私人領(lǐng)域邁向“積極”的公共領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)從“請(qǐng)我來協(xié)商”到“我要來協(xié)商”的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型。

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