[摘要]文章基于“互動關系”和“協(xié)同論”分析了農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的內(nèi)在邏輯，闡明了職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制脫離、職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、職業(yè)教育實踐與產(chǎn)業(yè)扶貧融合效能低下三方面的現(xiàn)實偏差，并從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了政府主導加強協(xié)同機制構建、精準對接匹配教育供給與產(chǎn)業(yè)需求、功能耦合提升產(chǎn)教融合指數(shù)三方面的發(fā)展路徑。

[關鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);協(xié)同扶貧

[作者簡介]王瑜（1983- ），女，遼寧撫順人，重慶城市管理職業(yè)學院，副教授，碩士。（重慶? 401331）

[基金項目]本文系重慶市教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度重點項目“鄉(xiāng)村振興下職業(yè)教育與農(nóng)村‘空心化治理耦合發(fā)展研究”（項目編號：2020-GX-165）的階段性研究成果，并得到了2020年重慶城市管理職業(yè)學院第三批科研創(chuàng)新團隊建設項目（項目編號：KYTD202005）的資助。

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）03-0070-07

2016年國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》從多個方面規(guī)范和細化了脫貧方式和措施，其中就包括產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧這兩項內(nèi)生性發(fā)展機制。在脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，農(nóng)村職業(yè)教育作為教育扶貧的重要手段，其反貧困能力得到重視。據(jù)了解，2016—2019年，中央財政和地方政府在農(nóng)村職業(yè)教育的資源配置和建設項目上投入的資金已高達500億元。針對農(nóng)村職業(yè)教育的扶貧項目，政府設立將近300億元的專項基金，支持扶貧項目的發(fā)展和技術轉型。很多中西部地區(qū)為了響應國家號召和促進地域經(jīng)濟的發(fā)展，已承接上百個建設項目和任務點，并投入自有資金支持項目建設。

職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)具備專業(yè)知識和技能的市場型就業(yè)人才，著力點在于使其培養(yǎng)對象更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟水平和生產(chǎn)技術型勞動力的技能層級密不可分，與職業(yè)教育的培養(yǎng)目標直接掛鉤。在宏觀政策的支持下，農(nóng)村職業(yè)教育扶貧已經(jīng)由松散的局部扶貧逐步發(fā)展為全面整體的扶貧模式。在這一過程中，政府、企業(yè)、職業(yè)院校和貧困人群等各參與主體將農(nóng)村職業(yè)教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好地聯(lián)結起來，在部分扶貧項目中已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)—教育的協(xié)同并進。

一、農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的內(nèi)在邏輯

（一）基于“互動關系”的分析

人才是農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互動關系的基礎，因為農(nóng)村職業(yè)教育的根本目標就是要向特定領域輸送專門農(nóng)業(yè)技術人才。農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)在知識、技能、素養(yǎng)三個方面均能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。與此同時，職業(yè)教育使受教育者養(yǎng)成了積極的思考習慣、科學的思維方式，使其與普通的被動從事生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動者相區(qū)別。農(nóng)村職業(yè)教育的受教育者對于技術技能、相關專業(yè)知識的熟練應用將不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為技術的跨界屬性強調(diào)的正是在繼承的基礎上創(chuàng)新生產(chǎn)技能的掌握維度和實踐作用領域。在從業(yè)過程中，受到農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實要求的推動，部分被農(nóng)村職業(yè)教育充分激發(fā)出創(chuàng)新意識的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，在內(nèi)生力量和外部環(huán)境的促進下成為具有探索和研發(fā)能力的鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村人才的存在，使農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一同在新思維、新技術、新需求中不斷進步與發(fā)展，這種進步與發(fā)展帶來了新的工作崗位，也對原有崗位的能力提出了新要求。農(nóng)村職業(yè)院校依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、實際需求和具體特點，對人才培養(yǎng)進行調(diào)整，重新修訂人才培養(yǎng)計劃、更新人才培養(yǎng)目標、完善人才培養(yǎng)方式，而側重點便在于使所培養(yǎng)的人才在質量、規(guī)模和產(chǎn)能上貼合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和崗位需求。農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以“人”為基礎，進行著循環(huán)互動，使雙方協(xié)同扶貧在“人”的方面成為可能。

農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間最根本的互動關系在于技術互動。技術是人類生存和進步的工具，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育的技術性是伴隨著人類誕生而存在于人類歷史的任何時期。原始人類以樹木做弓箭獵取食物、鉆木取火、從大自然取材縫衣。現(xiàn)代人類的文明生活，不管是柴米油鹽還是農(nóng)業(yè)機械，都離不開技術的應用。技術在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的重要作用使人們開始探索有效的傳承方式，以期使技術能夠在最大的時間跨度上滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并在延續(xù)與更迭中不斷進步，為人類創(chuàng)造更多的價值。對農(nóng)業(yè)技術傳承的需求使得農(nóng)村職業(yè)教育作為傳承的主要方式得以發(fā)展起來。到了近代，隨著機器工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，專業(yè)和分工逐漸細化，對農(nóng)業(yè)人才技能和知識的要求更為專業(yè)化和精細化，農(nóng)村職業(yè)教育對技術的傳承作用更為凸顯，現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系在技術的推動中逐步完善并走向規(guī)范。與此同時，農(nóng)村職業(yè)教育在技術的傳承過程中，不僅是簡單地傳授農(nóng)業(yè)技術，還由于人類與生俱來又獨一無二的主觀能動性而對技術進行了創(chuàng)新。在農(nóng)村職業(yè)教育教與學的過程中，教師和受教育者通過教育實踐對既有技術進行學習、實踐、反思與拷問，最終轉化為對新知識和新技能的探索，從而推動了農(nóng)業(yè)技術的進步。農(nóng)村職業(yè)教育的科研職能更是將這一過程變得更具有目標性和前瞻性。技術對教育傳承作用的依賴，以及教育對技術的發(fā)展，解決了農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在協(xié)同扶貧中技術協(xié)同的問題。

（二）基于“協(xié)同論”的分析

哈耶克的“協(xié)同論”認為，在構成社會環(huán)境的資源系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)間存在著相互影響和相互合作的關系。具體而言，協(xié)同效應即指兩個或以上獨立系統(tǒng)之間，通過各種相互作用彼此關聯(lián)、彼此影響，形成相互協(xié)調(diào)、相互促進的動態(tài)關系，使兩者聯(lián)合起來共同、穩(wěn)步、快速發(fā)展。究其根源，是在一定的外部條件下，擁有各自獨立優(yōu)勢資源的各個子系統(tǒng)通過有效結合產(chǎn)生了整體效應和聚集效應，在時間、空間和功能上實現(xiàn)資源互補，從而達到“1+1>2”的效果。

在教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟共同作用的模式下，農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以看成是社會發(fā)展的兩個獨立且相互影響的子系統(tǒng)，二者通過各自組成要素的相互關聯(lián)和作用而耦合成一個既能突顯各自優(yōu)勢，又能實現(xiàn)整體有序發(fā)展目標，并在整合中相互促進的有機整體。兩者的獨立性體現(xiàn)在職能的劃分上，農(nóng)村職業(yè)教育歸屬教育部門，其主要職能是通過向培養(yǎng)對象傳輸專業(yè)知識和技術技能，使其具備從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相關工作崗位的能力，農(nóng)村職業(yè)教育服務于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不具有營利屬性和商業(yè)目標;而產(chǎn)業(yè)則是構成區(qū)域經(jīng)濟的基本要素和核心力量，其存在的意義就是要創(chuàng)造經(jīng)濟價值，具有明顯的營利屬性和商業(yè)目標。兩者間的耦合表現(xiàn)在，農(nóng)村職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟通過為對方提供物質、技能、知識和經(jīng)驗解決對方的發(fā)展瓶頸，同時也在對方的付出中得以分享其優(yōu)勢資源，兩者互利共生、共同進步。例如，職業(yè)院校利用專門的學科知識和技術專家的經(jīng)驗為企業(yè)提供技術指導和技能創(chuàng)新建議，并培養(yǎng)企業(yè)所需人才，彌補企業(yè)專業(yè)知識和技能的不足;職業(yè)教育引進相關產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準、生產(chǎn)技術規(guī)范、企業(yè)標準等作為人才培養(yǎng)目標的主要依據(jù)，與此同時，安排培養(yǎng)對象參加企業(yè)實習和技能培訓豐富其實踐經(jīng)驗以提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量等。

二、農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的現(xiàn)實偏差

（一）職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制脫離

農(nóng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重要途徑、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障手段，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的無縫對接是兩者協(xié)同扶貧的關鍵。農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為社會職能、發(fā)展特點、運行方式完全不相同的兩個個體，在實現(xiàn)無縫對接的過程中要確保二者的有效對應與融合，單靠雙方各自職能的發(fā)揮是遠遠不夠的，必須要有一套既能保留雙方特色、協(xié)調(diào)雙方利益，又能針對扶貧目標的機制來調(diào)節(jié)雙方在職能、利益、目標上的不一致性。

目前，農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接機制呈現(xiàn)出一定程度的分離狀態(tài)。作為一個有機整體中任何兩個或多個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展都需要系統(tǒng)中樞來協(xié)調(diào)，政府部門就是農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)兩大子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)中樞。政府部門作為政策的制定者和引導者，在整個協(xié)同扶貧工作中一直處于主導地位，利用行政權力推動扶貧工作的進行。但是，在實踐過程中，政府的導向作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力并沒有得到真正發(fā)揮，使得政府在扶貧工作中的引導作用受到限制。具體而言，產(chǎn)教融合協(xié)同扶貧的觀念缺乏內(nèi)涵和踐行動力，在職業(yè)院校和企業(yè)中沒有得到傳播和認可，二者對協(xié)同扶貧的功能與責任劃分也缺乏系統(tǒng)性認知，從而導致產(chǎn)業(yè)—教育融合的扶貧觀念形同虛設，農(nóng)村職業(yè)院校和鄉(xiāng)村企業(yè)的行為選擇出現(xiàn)偏差。職業(yè)院校在辦學定位中缺乏與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同服務精準扶貧戰(zhàn)略的理念，企業(yè)在人才的管理上缺乏和教育融合的主動適應性，在人力資源的開發(fā)和培育上也缺乏主動性。此外，機制的構建還得益于參與主體在相互對接、相互融合過程中，由實踐中的現(xiàn)實成果與不足所引發(fā)的經(jīng)驗性總結，即農(nóng)村職業(yè)院校和鄉(xiāng)村企業(yè)雙方自發(fā)形成的機制。當前，由于校企雙方在扶貧上的觀念存在差異，這種自發(fā)機制的形成也受到了制約。

（二）職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配

職業(yè)教育人才培養(yǎng)相較一般的教育模式更具專業(yè)針對性和產(chǎn)業(yè)服務性，農(nóng)村職業(yè)教育的主要功能便是向鄉(xiāng)村提供具備生產(chǎn)、技能、專業(yè)知識和管理能力的一線勞動力資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術和智力支持，配合鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，完成教育和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同扶貧。然而，我國農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求存在嚴重的不匹配現(xiàn)象。

1.專業(yè)布局與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構不匹配。職業(yè)教育的服務屬性決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的構成與演進是農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)布局與調(diào)整的基礎。同時，農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)設置決定了所培養(yǎng)勞動力的職業(yè)類別和職業(yè)分布，因此對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的形成和發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響。當前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構處在調(diào)整和優(yōu)化的階段，而農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設置卻仍然集中于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)涉足較少。如觀光農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等領域的人才支持不足;再如在少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，服務于民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)類別也不多見。這充分說明農(nóng)村職業(yè)教育在落實扶貧工作時未能充分考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況對于專業(yè)規(guī)模的實際需求，農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設置滯后于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的步伐。

2.技能培訓與產(chǎn)業(yè)技術需求不匹配。產(chǎn)業(yè)轉型升級在微觀上表現(xiàn)為越來越復雜的技術需求，技術是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障和依托。而技能是受教育者直接參與生產(chǎn)、服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段，是農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的直接落腳點和歸宿點，即農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧要求職業(yè)教育和普通教育模式相比，更為注重對培養(yǎng)對象技能的培養(yǎng)。不同程度的產(chǎn)業(yè)技術能夠決定對勞動力技能的具體要求，同時產(chǎn)業(yè)技術的實現(xiàn)和進步也受職業(yè)教育培養(yǎng)勞動力技能水平的影響。因此可以將兩者的關系描述為，職業(yè)教育對人才的技能培養(yǎng)以產(chǎn)業(yè)技術需求為基礎和準繩，產(chǎn)業(yè)技術以勞動力技能培養(yǎng)為實現(xiàn)途徑和更新方式，兩者必須要高度統(tǒng)一才能實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育技能培訓很大程度上還停留在培養(yǎng)學生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技能層面，學生雖然具備一定的農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)技能，但卻普遍缺乏現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的扎實的高新設備操作技能、企業(yè)管理技能、企業(yè)經(jīng)營技能等中高層級技能。技能培訓與產(chǎn)業(yè)技術要求不匹配導致技能培訓中個性化和隨意化元素的擴張，從而使得技術應用受限并阻礙了產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展，影響了協(xié)同扶貧的成效。

（三）職業(yè)教育實踐與產(chǎn)業(yè)扶貧融合效能低下

通過產(chǎn)業(yè)的轉型升級與職業(yè)教育對勞動力職業(yè)能力的培育來實現(xiàn)協(xié)同扶貧效應的強化和完善，能夠有效提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平并增強貧困人口內(nèi)在脫貧能力。但從目前的情況來看，農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的參與主體間存在融合效能低下的問題。

1.政府、職業(yè)院校以及企業(yè)三者之間的交流深度不夠。政校企三方對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展觀念、職業(yè)院校和企業(yè)在教育—產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮扶貧功能的職責以及政府在產(chǎn)教融合中的作用還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一認知，致使三者間實現(xiàn)融合的途徑較少，產(chǎn)教融合的效率低下，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的功能未能得到充分發(fā)揮。伴隨著長期低效的扶貧進程，不管是教育部門、職業(yè)院校還是企業(yè)都將逐漸消磨參與和發(fā)展扶貧工作的意志，對于職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的可行性也會產(chǎn)生質疑，進而導致實踐融合動機不足。

2.各方主體利益分配不一致。市場經(jīng)濟條件下，實踐融合的前提是各方利益的驅動，即任何項目中參與者的行為選擇都以利益最大化為原則，參與主體的有效實踐融合要求所有參與主體都能獲得相對平等的地位和公平的經(jīng)濟收益，農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧也不例外。除了受教育對象外，協(xié)同扶貧的參與主體還包括扶貧項目的主導者——政府，以及項目實施者——職業(yè)院校和企業(yè)，各參與主體既是教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的實踐者，又是扶貧工作的利益訴求者。從利益分配的角度來看，農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益訴求在現(xiàn)階段的扶貧工作中并未達成一致。協(xié)同扶貧中勞動力技能的提升為農(nóng)村相關企業(yè)帶來的經(jīng)濟收益和發(fā)展價值是顯而易見的，而職業(yè)院校雖然得到政府前期的政策和資金支持得以改善教學環(huán)境和教學資源，但其可持續(xù)發(fā)展仍然在較大程度上依賴于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展對教育的促進作用又有一定的滯后性。為此，很多職業(yè)院校缺乏對學生社會服務價值的引導與培訓，導致職業(yè)教育的扶貧價值得不到充分挖掘和體現(xiàn)，產(chǎn)教融合的發(fā)展效能處于低層次水平。

3.缺乏成果反饋追蹤機制。由于大多數(shù)職業(yè)院校對于所培養(yǎng)人才的就業(yè)動向和產(chǎn)業(yè)服務情況缺乏系統(tǒng)追蹤，對于人力資源的培養(yǎng)成果和后續(xù)發(fā)展缺乏反饋機制，導致人才培養(yǎng)的實踐效用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧觀念脫節(jié)，直接致使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)扶貧的融合實踐效能低下。

三、農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的發(fā)展路徑

（一）宏觀層面：政府主導，加強協(xié)同機制構建

1.完善激勵約束機制。國家近幾年已出臺多份文件敦促產(chǎn)教融合參與方積極合作，改革農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的合作模式。從頂層設計的角度來看，與產(chǎn)教融合相關的激勵約束政策法規(guī)比較完善，但落實到微觀層面，很多政策在落地落細時卻存在差距。目前，各級政府應重點貫徹激勵約束機制的實施，使職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)深度融合，強化激勵政策和約束法規(guī)在產(chǎn)教融合中的引導和推動作用。一方面，要優(yōu)化激勵制度設計。對農(nóng)村職業(yè)院校要落實物質獎勵，完善財政撥款機制，撥款指標的設置要將產(chǎn)教融合扶貧指標納入考察范圍，同時建立農(nóng)村職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的專項項目基金，引導和推動項目進行。對參與產(chǎn)教協(xié)同扶貧的企業(yè)提供財政補貼、金融資助、放寬信貸條件等政策紅利，并落實稅收政策，引導企業(yè)參與產(chǎn)教協(xié)同扶貧的動力。對于職業(yè)院校教師，將專業(yè)知識轉化為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意、幫助企業(yè)完成轉型升級、提供員工培訓等給予合理勞動報酬，且此類活動不受限于績效工資額度。企業(yè)參與職校人才培養(yǎng)、行業(yè)專家兼職職校教師或分擔職校的育人工程取得勞動報酬時，提供個人所得稅優(yōu)惠。另一方面，建立問效追責制度。定期考核產(chǎn)教協(xié)同扶貧相關指標，列出問題清單，及時調(diào)整合作方案，制定整改措施。對參與產(chǎn)教協(xié)同扶貧的職校和企業(yè)，規(guī)范績效考核標準，嚴格管理項目資金的使用，對項目進度、項目階段指標的完成、優(yōu)惠政策的享用等進行追蹤評價。嚴厲打擊弄虛作假行為，并對項目推進中的違規(guī)操作進行曝光和懲處，逆向促進產(chǎn)教協(xié)同扶貧的深度融合。

2.優(yōu)化外部保障機制。首先，要理清產(chǎn)教協(xié)同扶貧參與主體的法律關系，通過立法來強調(diào)產(chǎn)教協(xié)同扶貧的強制性，明確職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的法律責任、權利義務、產(chǎn)教協(xié)同扶貧的法律地位等，并從立法角度規(guī)范校企合作，將產(chǎn)教協(xié)同扶貧的觀念融入?yún)⑴c主體的法定義務和社會責任范疇，并保障參與企業(yè)的財政、金融、稅收等政策優(yōu)惠權益的及時落實。國家層面要推進產(chǎn)教協(xié)同扶貧相關法律法規(guī)的制定和修訂工作，明晰產(chǎn)教協(xié)同扶貧參與方的法定義務，不斷整合職業(yè)教育的公益性和企業(yè)運營的營利性;省市層面要加快相關政策法律的落實，切實保障其執(zhí)行力度。其次，政府可以對位于職業(yè)院校和企業(yè)中間的行業(yè)組織賦權，建立權責清單和信息公開渠道，通過動態(tài)監(jiān)督、提升服務水平等，有效銜接產(chǎn)教協(xié)同扶貧雙方職能，消除雙方的屬性、目標、利益訴求偏差等合作屏障。行業(yè)組織的成員可以由職校教師、企業(yè)管理人員和其他掌握專業(yè)知識或產(chǎn)業(yè)技能的社會人士組成，成員通過參與職校要素管理、擔任學校理事會成員等方式將企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢、生產(chǎn)標準等引入職業(yè)教育中，指導學校完善產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的制度建設和項目安排。最后，引入獨立于政府的第三方評價機構對產(chǎn)教協(xié)同扶貧的現(xiàn)狀和結果進行評估，利用第三方機構的專業(yè)性、獨立性和從業(yè)經(jīng)驗，評估產(chǎn)教協(xié)同扶貧項目安排的合理性和實施效能，并尋求其專業(yè)建議，作為對政府監(jiān)管職能的補充和完善。政府對于引進的第三方評價機構要進行嚴格甄選和有效監(jiān)督，保證其評估體系的代表性和評估結果的準確性，進一步利用評估結果并作為績效評價、表彰獎勵的有效參考。

（二）中觀層面：精準對接，匹配教育供給與產(chǎn)業(yè)需求

1.專業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構匹配。職業(yè)教育的服務屬性使得以產(chǎn)業(yè)結構為核心的區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對職業(yè)院校專業(yè)結構的設置產(chǎn)生決定性的影響，因此職業(yè)教育的專業(yè)建設以產(chǎn)業(yè)和教育協(xié)同發(fā)展的深度融合為目標和準繩，專業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)同布局成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。一方面，加強農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)群建設對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的適應性。職業(yè)教育的跨界融合屬性表明如今的職業(yè)教育已經(jīng)逐漸向區(qū)域邊界模糊化過渡，對于專業(yè)的建設不再專注于獨立專業(yè)，而是轉變?yōu)榉袭a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和完善的專業(yè)群建設，因此專業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)結構對接匹配的重點落在了專業(yè)群的建設上面。專業(yè)群建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配原則要求各參與主體要在理清組群邏輯的基礎上，進一步明確組建專業(yè)群的特征、結構和組織形態(tài)，完善專業(yè)群的建設基礎、搭建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各專業(yè)間資源共享的服務平臺，使專業(yè)群建設在有組織、有規(guī)模和有規(guī)劃的環(huán)境中自發(fā)形成，減少獨立專業(yè)向專業(yè)群轉變和產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸的融合成本。在進行專業(yè)群建設時還要注意利用所服務產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部優(yōu)勢條件，選擇恰當?shù)慕M群模式，以實現(xiàn)專業(yè)群建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的高度契合。另一方面，強化農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)設置和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的融合性。專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關系與教育和經(jīng)濟的關系如出一轍，都相互作用且互利共生。教育部門對教育資源的分配往往從內(nèi)部進行整合和優(yōu)化，使得專業(yè)結構的設計從教育內(nèi)部看來近乎完美，但是卻忽略了與外部環(huán)境的銜接，導致專業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的配合度不高，對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用被弱化。因此，增加職業(yè)院校專業(yè)設置和產(chǎn)業(yè)人才需求的匹配度，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，做好職業(yè)教育資源的科學合理分配與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展動力的精準對接，讓職業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構維持較高的契合度是農(nóng)村職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必然選擇。這種扶貧方式不僅有利于人才的定位定向輸送，還能促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.課程建設要素與勞動力技能需求要素匹配。從職業(yè)教育跨界屬性的技能層面來看，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能需求實現(xiàn)匹配。一方面，要深入理解農(nóng)村職業(yè)院校人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力技能需求的屬性關系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力技能的屬性要求主要體現(xiàn)在技能的黏度、適應度和敏感度上。人力技能的黏度屬性，即產(chǎn)業(yè)對人力技能的依賴程度，依賴程度越大，黏度屬性越突出，隨之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育之間關系會越緊密，兩者的協(xié)同作用也更加明顯，對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻將會越大。在產(chǎn)業(yè)技術不斷變革的社會環(huán)境中，勞動力技能界限逐漸模糊，不同生產(chǎn)部門之間的技術屏障被打破，這在一定程度上增強了人力技能黏度。適應度屬性是指人力技能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨不確定因素時的適應程度，適應程度越高，兩者實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的效果越明顯，對區(qū)域經(jīng)濟的作用也越顯著。近年來，跨學科、跨流程的專業(yè)技術體系逐漸形成，這種知識體系強調(diào)，促進生產(chǎn)型技能技術向管理型、綜合型知識技能的轉化和過渡，能夠深化勞動力對專業(yè)技術體系的理解和應用，提高人力技能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未知因素的適應性。敏感度屬性是指人力技能對產(chǎn)業(yè)技術變化的敏感程度，敏感度越高，人力技能需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術的變化所作調(diào)整就越大，職校的人才培養(yǎng)模式為了和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)技能適配，需要進行變動的程度也越大。而產(chǎn)業(yè)技術的變革意味著勞動力需要通過主動參加技能培訓、自發(fā)學習等方法，來培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)變化的技能技術，以降低人力技能的敏感度。另一方面，要理清農(nóng)村職業(yè)院校課程建設與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能需求的對應關系。課程建設包括課程規(guī)劃和教學模式兩個方面，必須始終圍繞目標導向、技能應用和管理評估三個層面實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人力技能的匹配，實現(xiàn)課程建設與職業(yè)標準對接。將行業(yè)、企業(yè)標準與職業(yè)院校知識相融合，課程目標和行業(yè)企業(yè)人才需求目標相融合。通過建立產(chǎn)教融合委員會，在職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的共同參與下，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)標準，確定各個崗位的農(nóng)業(yè)人才所需要知識、技能、素質模塊，形成農(nóng)業(yè)人才職業(yè)崗位能力標準。學校教師依據(jù)職業(yè)崗位能力標準對能力模塊進行知識化分解，與企業(yè)一同完成知識點的選取、教材的編寫、教學素材的收集等。

（三）微觀層面：功能耦合，提升產(chǎn)教融合指數(shù)

1.鞏固校企合作。校企合作的關鍵是促進職業(yè)院校和企業(yè)合作意愿的高度達成，在這一過程中，政府應積極發(fā)揮其主導作用。具體而言，首先，政府要落實在對從業(yè)資格證的要求和規(guī)范上，促使職業(yè)院校主動參與校企合作辦學。政府可以效仿國外經(jīng)驗，利用行業(yè)組織制定出各行業(yè)的從業(yè)標準和從業(yè)資格，將校企合作的參與程度納入獲取從業(yè)資格證的考核指標，同時嚴格把控從業(yè)資格的準入門檻，保證培養(yǎng)學生的從業(yè)質量。其次，政府要建立相關法律法規(guī)，適度剛性介入校企合作，以約束雙方的行為選擇，做到有法可依、有法可控。例如，規(guī)定具備一定生產(chǎn)規(guī)模的技能型企業(yè)必須將職業(yè)院校的人才培養(yǎng)納入企業(yè)的社會責任和業(yè)務指標，相關專業(yè)的學生必須參與校企合作辦學等。最后，政府還可以引導校企雙方建立人才定向輸送的合作模式，以合同固定雙方人才培養(yǎng)模式。處在“人才定向輸送”系統(tǒng)中的學生在合同簽訂時即具備職校學生和企業(yè)員工的“雙重身份”，這種身份受法律保護，并且具備這種身份的學生還同時享有理論知識和企業(yè)實踐培訓的學習渠道，對企業(yè)特定崗位的適用性更強。

同時，校企合作的任務決定了對合作成效的評價除了“人”和“物”方面的融合，還必須將職業(yè)院?？蒲匈Y源與企業(yè)生產(chǎn)實踐資源相整合，為科研成果與生產(chǎn)實踐對接暢通渠道。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)相比具備完善的科研體系，從科研團隊到科研設施設備，都為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新成果的出現(xiàn)提供了可能。行業(yè)企業(yè)得天獨厚的生產(chǎn)資源使職業(yè)院校的科研成果從科技研究落實到生產(chǎn)實踐，兩者的結合有效提升了職業(yè)院校的科研能力和企業(yè)的科技含量，更好地協(xié)同扶貧。

2.發(fā)展現(xiàn)代學徒制?，F(xiàn)代學徒制是產(chǎn)教融合和校企合作的創(chuàng)新型產(chǎn)物，是將學徒培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育新模式，對提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量和促進學生就業(yè)具有重要意義。首先，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中適合開展現(xiàn)代學徒制的專業(yè)。因為不是所有專業(yè)都適合開展現(xiàn)代學徒制，教育部門應組織行業(yè)專家、專門技術人才研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及農(nóng)村職業(yè)教育的分類、特點、發(fā)展路徑和學習規(guī)律等。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向以及農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實特點，綜合考量、選擇適合現(xiàn)代學徒制方式的專業(yè)或專業(yè)群，保證農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)培養(yǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求高度吻合。其次，科學選拔現(xiàn)代學徒制學員。學徒可由入學前自愿報名并通過相關程序選定，或者開學后部分專業(yè)學生采取自愿報名，校企雙方根據(jù)人才培養(yǎng)標準進行篩選產(chǎn)生。現(xiàn)代學徒制應該更傾向于服務農(nóng)村地區(qū)學生，以幫助貧困學生解決內(nèi)生性貧困問題，培養(yǎng)適應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術技能。同時，應該按照選拔規(guī)程，由學生、職校和企業(yè)簽署三方協(xié)議，通過契約保障學生的受教育權、勞動受益權等，保證學生在滿足學徒培養(yǎng)計劃標準時能夠及時取得相關從業(yè)證明，并和普通學生一樣享有進入高一級別學府學習的機會，也要保障職校和企業(yè)的相關權益。最后，優(yōu)化現(xiàn)代學徒制的管理體系。建立跨越教育部門和人力資源部門的專門機構，如有專家提議的產(chǎn)教融合管理部門、國家職業(yè)教育考試院等，實現(xiàn)職業(yè)教育和企業(yè)職能、屬性、功能、價值的整合，并對學徒制進行動態(tài)優(yōu)化、調(diào)整、改革、反思和再設計。將產(chǎn)教融合管理納入國家治理戰(zhàn)略，建立滿足各方需求和各方認可的實施機制、調(diào)整機制，對各參與主體的合作方式進行規(guī)范管理，并將自2014年起的現(xiàn)代學徒制試點工作納入全民教育體系中。其中，現(xiàn)代學徒制的實施和調(diào)整機制由利益相關者即政府部門、職校、企業(yè)協(xié)商制定，以保證機制的有效運行。

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