楊松　向震宇

基層治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)在哪里，改革的重點(diǎn)要點(diǎn)就在哪里。如何消除痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)？德陽市以“微改革”為切入點(diǎn)，充分激發(fā)基層治理活力。

設(shè)置調(diào)度中心，群眾訴求“一鍵派單”

“權(quán)小、責(zé)大、事多?！苯值涝谕七M(jìn)基層治理過程中遇到的難題，德陽市旌東街道黨工委書記田裕波深有感觸，“街道要解決群眾的煩心事，往往需要多個(gè)部門協(xié)作，但由于各個(gè)部門之間聯(lián)系不緊密，很容易導(dǎo)致推諉、慢作為等情況發(fā)生?！?/p>

如何讓基層治理力量“握指成拳”？德陽市通過實(shí)施街道“一定三有”職能改革，將公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等20余個(gè)職能部門權(quán)力、資源下放到基層，在街道建立城市管理調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)街道明職定責(zé)，確保有調(diào)度指揮權(quán)限、有執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)、有共建共享隊(duì)伍。

“碑林文化廣場(chǎng)有一個(gè)水溝蓋板被壓斷了?！苯眨用袂巴簴|街道城市管理調(diào)度中心反映。隨后，街道城市管理調(diào)度中心立馬將居民反映的問題轉(zhuǎn)辦至城管執(zhí)法局，當(dāng)天就更換了水溝蓋板。

“類似的情況，過去處理起來比較慢?！膘簴|街道黨工委副書記、城市管理調(diào)度中心主任焦福鴻表示，調(diào)度中心成立后，市民的訴求可以通過調(diào)度中心“一鍵派單”到相關(guān)職能部門，職能部門“誰接單誰負(fù)責(zé)”，解決群眾反映的問題更高效、更及時(shí)。

不僅如此，德陽市還實(shí)行了基層“一張網(wǎng)”管理，將20余個(gè)民生服務(wù)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門基層管理網(wǎng)整合為一個(gè)綜合網(wǎng)絡(luò)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)黨員管理、社會(huì)保障、社會(huì)救助等職能，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)管理”。

田裕波認(rèn)為：“將各種資源整合起來，交由基層調(diào)度使用，不僅解決了基層‘人少事多的難題，也讓服務(wù)群眾更加高效。”

打造“家門口”服務(wù)，破解“服務(wù)不優(yōu)”

“您好，這里是‘12349居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，有什么可以幫您的嗎？”近日，德陽市“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)熱線正式啟用，老年人只需要撥打熱線，足不出戶就可以享受到家政服務(wù)、健康咨詢、物品代購(gòu)、繳費(fèi)等各種服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一號(hào)呼叫、上門服務(wù)”。

優(yōu)化服務(wù)群眾，變化不僅限于此。家住德陽市秦宓社區(qū)的居民楊鳳云笑著說：“我所居住的社區(qū)建成了秦宓邑家社區(qū)綜合體，買菜、健身、就醫(yī)等事項(xiàng)在家門口就可以實(shí)現(xiàn)，很方便?！?/p>

過去秦宓社區(qū)配套設(shè)施不完備，為居民日常生活帶來諸多不便。為解決秦宓社區(qū)等多個(gè)社區(qū)服務(wù)群眾不優(yōu)的問題，德陽市投入2億元打造了“社區(qū)服務(wù)綜合體+黨群服務(wù)中心+小區(qū)服務(wù)站”三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，建立社區(qū)服務(wù)綜合體6個(gè)、黨建會(huì)客廳57個(gè)、服務(wù)站200余個(gè)，全覆蓋構(gòu)建集社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生文化、日間照料、康復(fù)健身等功能于一體的“15分鐘服務(wù)圈”，讓居民生活服務(wù)需求在社區(qū)綜合服務(wù)體內(nèi)“一站式”完成，秦宓邑家社區(qū)綜合體就是其中之一。

此外，為提升服務(wù)群眾能力，德陽市分層分級(jí)成立了社區(qū)發(fā)展學(xué)院、社會(huì)組織學(xué)院、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)中心、社會(huì)工作者實(shí)訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行“1小區(qū)1社工”培育計(jì)劃，每年可培養(yǎng)500名專（兼）職社工，構(gòu)建起基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者等多元主體參與的基層治理格局。

瞄準(zhǔn)“造血不足”，夯實(shí)基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)

近期，一場(chǎng)特殊的“競(jìng)價(jià)會(huì)”在成都農(nóng)交所德陽所舉行。德陽市雙東鎮(zhèn)青山村青山水庫養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將通過電子競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。電子競(jìng)價(jià)室內(nèi)，28分鐘的時(shí)間里，通過166輪自由競(jìng)價(jià)和限時(shí)競(jìng)價(jià)，5號(hào)競(jìng)買人以每年24380元的價(jià)格競(jìng)得，溢價(jià)率為306.33%，這也是全國(guó)首例養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)電子競(jìng)價(jià)會(huì)。

“我們對(duì)這個(gè)競(jìng)價(jià)結(jié)果很滿意！”青山村黨支部書記王友木十分高興，這意味著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年將增加近2.44 萬元。

為破解農(nóng)村資源流通不暢的問題，德陽市利用德陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立起了市場(chǎng)化交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村土地、水域、林業(yè)等資源合法有效進(jìn)入市場(chǎng)流通?！斑^去村上的資產(chǎn)、資源不知道怎么利用，白白浪費(fèi)了，產(chǎn)權(quán)交易中心給我們提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。”王友木說。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層治理夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，德陽市大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大計(jì)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理公司，實(shí)行“新型經(jīng)濟(jì)組織+現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)”管理模式，明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，成立專合社500余個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)組織112個(gè)。

“我在基地務(wù)工，每天能掙100元，現(xiàn)在家里的經(jīng)濟(jì)條件比以前好多了?！痹趶V漢市高坪鎮(zhèn)稻蝦共養(yǎng)基地，高坪鎮(zhèn)金光村4組村民周仁會(huì)正在忙碌，他說，“希望村上發(fā)展得越來越好，大家的日子越過越安逸。”（作者單位/中共德陽市委組織部）（責(zé)編/蔣筱青）