湯繼強

2020年1月3日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

2021年1月3日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)一周年。

川渝地區(qū)自古以來山水相連，歷史人文同根同源，風(fēng)俗相近、民心相通，具有廣泛的共同社會基礎(chǔ)和密切的經(jīng)濟聯(lián)系。公元759年，58歲的李白被貶流放，當(dāng)他抵達白帝城時，忽然收到朝廷特赦令，欣喜若狂，立即改下江陵，在充滿激流險灘的途中，他寫下了“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”的千古名篇，這是李白第三次穿越三峽，而600多公里外的成都，在他眼中是“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。草樹云山如錦繡，秦川得及此間無”。以巴山蜀水為背景寫下的詩句不僅見證了李白跌宕起伏的一生，更是四川盆地中，巴與蜀這對孿生兄弟的天然聯(lián)系。

翻開中國地圖，四川盆地處于我國地理三級階梯劃分的第二級，從高海拔的青藏高原自西向東傾斜而下。發(fā)軔于青藏高原的長江穿流而過，山與水重塑了四川盆地的地形地貌，在第二級階梯的盆地中形成了成都平原、川中丘陵和川東平行嶺谷。巴蜀大地孕育出獨特的歷史和文化，一個溫和而沉靜、一個剛勇又熱烈，真是一方水土滋養(yǎng)一方文明。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的謀劃、推動和建設(shè)，是中央著眼全球“兩個大局”、擘畫西部“一極兩中心兩高地”的長遠布局，更是拓寬國家發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間、經(jīng)略西部廣袤腹地和推動川渝地區(qū)合作的關(guān)鍵之舉。

雙城崛起，需借于勢而務(wù)興于時。從空間地理來看，川渝地區(qū)西部為高原，東部為盆地，二者共同鑄就了這片土地的“山水根”和“人文魂”。四川要成為改革開放的新高地，就要高在產(chǎn)業(yè)、交通、????科技、人才、體制機制上。地理環(huán)境是承載經(jīng)濟空間的前提，多元的地理環(huán)境也為經(jīng)濟形式提供了更多選擇性。從歷史文化來看，蜀地早在先秦時期就開辟諸多通往外界的道路，看似封閉的自然地理環(huán)境卻塑造了蜀地先民開放進取的文化基因，作為中國古代三大交通走廊和經(jīng)濟帶的交匯點，從漢唐開始就一直是中國對內(nèi)對外開放的重要樞紐。長久以來的交流互通形成了獨特的巴蜀歷史文化，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和思路，建設(shè)改革開放新高地也是如今生活在這片土地上的人的必然使命。

西部共興，需踐于融而彌求于新。從“雙城經(jīng)濟圈”來看，創(chuàng)新是引擎，改革是點火器。??成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈??要成為推動高質(zhì)量發(fā)展新的動力源和增長極，??必須堅持改革開放，??從交通、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)新、生態(tài)等方面入手，為打造改革開放新高地提供支撐。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)聯(lián)外通水平;加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造西部經(jīng)濟中心;增強協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造西部科技創(chuàng)新中心;推進體制創(chuàng)新，打造內(nèi)陸改革開放高地;加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障。從“雙循環(huán)”來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是把握國內(nèi)外大勢、重塑我國經(jīng)濟新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。以獨立自主為著眼點暢通國內(nèi)大循環(huán)，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，補短板、疏梗阻，著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié);以改革開放為立腳點優(yōu)化國際循環(huán)，提升“走出去”質(zhì)量，優(yōu)化引進外資結(jié)構(gòu)，鞏固世界貿(mào)易大國地位，通過高水平對外開放，更好支持和暢通國內(nèi)循環(huán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激發(fā)活力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

簡而言之，盆地和高原構(gòu)成了四川和重慶的地理空間;歷史和文化奠定了巴蜀大地的深厚底蘊;改革和開放把內(nèi)陸腹地變成對外合作前沿;產(chǎn)城共興帶動了區(qū)域協(xié)同發(fā)展滄桑巨變;西部科學(xué)城建設(shè)提供了源源不斷的動力源泉;軟硬環(huán)境改善升級了區(qū)域發(fā)展生態(tài)系統(tǒng);“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)筑起多重機遇疊加的巨大發(fā)展期。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等一系列國家戰(zhàn)略的賦能，可以說直接把四川、重慶推向了高質(zhì)量發(fā)展的“雙城時代和西部時間”。

值此成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)一周年之際，如何進一步發(fā)揮四川、重慶的獨特優(yōu)勢，啟航“十四五”規(guī)劃全面建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化國家新征程，建議可從四個方面下功夫：

東風(fēng)憑借力，抓牢新機遇。“十四五”開局新起點，要抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和供給側(cè)改革、需求側(cè)管理等重大戰(zhàn)略歷史性交匯疊加的重大政策機遇，也要抓牢西部陸海新通道、川藏鐵路、沿江高鐵建設(shè)以及天府國際機場等重大項目機遇，應(yīng)勢而動、順勢而為、乘勢而上。機遇就是生產(chǎn)力，政策就是新動能，要用好戰(zhàn)略勢能和發(fā)展動能，開創(chuàng)四川、重慶在全國大局中的戰(zhàn)略新位勢、區(qū)域新能級和發(fā)展新格局，成為新時代國家政治經(jīng)濟回旋空間和重要戰(zhàn)略支撐極。

直面真問題，發(fā)揮真優(yōu)勢。首先必須弄清楚四川、重慶在發(fā)展中面臨的真問題。發(fā)展不平衡、不充分，交通歷史欠賬多，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，補短板、鍛長板任務(wù)艱巨。兩地真正的優(yōu)勢在于，發(fā)展愿望強、思想觀念新，領(lǐng)導(dǎo)有水平、群眾有干勁，文化有底蘊、自然有資源，科技有底子、改革有膽子，人心齊、政策好，市場大、活力強等。一是要發(fā)揮好主觀優(yōu)勢，特別是川人敢打敢拼的使命感和聰明勤勞堅韌的精神內(nèi)核以及求新求變求進的理念，這才是四川、重慶得以生生不息、永續(xù)發(fā)展的“靈魂”。二是要發(fā)揮好客觀優(yōu)勢，尤其是底蘊深厚的自然與人文資源以及生機勃勃的城市動能，這是構(gòu)建四川、重慶宜居宜業(yè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn)復(fù)雜性，堅持系統(tǒng)論。四川、重慶發(fā)展需要應(yīng)對內(nèi)外兩種復(fù)雜性挑戰(zhàn)。一是省市域內(nèi)均衡發(fā)展的復(fù)雜性。四川、重慶地理特征豐富、民族文化多元，地形地貌從高原到平原、從山丘到平壩、從中心到邊緣，各地發(fā)展水平參差不齊。二是國內(nèi)區(qū)域平衡發(fā)展的復(fù)雜性。無論是發(fā)展的深度廣度還是發(fā)展的進度，東中西部都有明顯的差距。所以，四川、重慶發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、開放合作，不限于一城一地數(shù)據(jù)變動偶有升降，不拘于一時一刻某個指針變化波動，要更加科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，堅持系統(tǒng)論，實行分類指導(dǎo)、分類考核，實現(xiàn)動態(tài)均衡，保持總體躍升。要更加主動融入“雙循環(huán)”，更加深情唱好“雙城記”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

向西是高地，向南譜新篇。改革開放前些階段，主要以“向東是大?！钡耐庀蛐桶l(fā)展方式為主。現(xiàn)在已經(jīng)進入了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將會更加重視向西、向南的合作開放。四川、重慶雖然地處西部內(nèi)陸腹地，但有著極好的向西、向南合作的基礎(chǔ)和區(qū)位條件，經(jīng)過幾十年的努力，產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)于同處西部的其他區(qū)域，在電子信息、高端制造、清潔能源等領(lǐng)域有著較強的優(yōu)勢。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署、《中歐投資協(xié)議》談判完成，中國對外開放水平將上升到一個新的高度，使得西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶的作用進一步加強，為四川、重慶對外開放提供重大利好，更為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)送來了“及時雨”，有利于推動供應(yīng)鏈價值鏈的深度優(yōu)化發(fā)展，有利于促進區(qū)域內(nèi)的商品、技術(shù)、服務(wù)、資本等要素流動，為融入“雙循環(huán)”、形成新發(fā)展格局提供了更加有利條件。

總之，四川、重慶應(yīng)緊緊把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，深刻洞察宏觀形勢，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為主線，抓大事、促發(fā)展，抓合作、促共贏，更好融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，圍繞“發(fā)展·安全”雙中心，建好“經(jīng)濟圈”，成為中國經(jīng)濟“第四極”，助力中國經(jīng)濟實現(xiàn)“新均衡”發(fā)展。

戰(zhàn)略確定之后，實干才是硬道理。實干，最需要的是人才。最近川渝開始實施人才“百人計劃”，用心用力用情培養(yǎng)成渝兩地優(yōu)秀年輕干部，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)注入人才力量。實施“百人計劃”，只是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的一個舉措，如何形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局，拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要成渝地區(qū)牢固樹立“一盤棋”思維和“一體化”發(fā)展理念，健全合作機制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板;聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)。優(yōu)秀年輕干部互派交流，為進一步推動成都與重慶兩地融合協(xié)同發(fā)展搭建了組織、思想、文化、理念的新橋梁，有助于深化“川渝一家親”的良好局面。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)寫進了《建議》，下一步，成渝兩地將繼續(xù)堅定“一盤棋”發(fā)展思路，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展又一增長極和新的動力源。（作者系西南財經(jīng)大學(xué)教授，西財智庫首席戰(zhàn)略顧問、首席研究科學(xué)家，四川省決策咨詢委員會委員）（責(zé)編/范吳瑕）