■文／張光進(jìn)（陜西省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的重大課題。即古之所謂“民惟邦本，本固邦寧”。

我國(guó)社會(huì)保障思想源頭始于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。據(jù)《禮記· 禮運(yùn)》記載：“孔子曰：大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。”《孟子·梁惠王上》：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！毙梁ジ锩螅瑢O中山先生起草的《國(guó)民政府建國(guó)大綱》提出“建設(shè)之首要在民生……政府當(dāng)與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食；共謀織造之發(fā)展，以裕民衣；建筑大計(jì)劃之各式屋舍，以樂(lè)民居；修治道路、運(yùn)河，以利民行”“土地之歲收，地價(jià)之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水力之利，皆為地方政府之所有，而用以經(jīng)營(yíng)地方人民之事業(yè)，及育幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧、救災(zāi)、醫(yī)病與夫種種公共之需”。然而無(wú)論是古代民本思想還是孫中山先生的民生主義，都是一種美好的社會(huì)理想，更多是出于維系統(tǒng)治秩序的需要，其最終結(jié)果也只能是“長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱”。

8月17日，陜西省人社廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張光進(jìn)向黨員干部講授專(zhuān)題黨課。

歷史反復(fù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨從其建立之日起，就始終如一、矢志不渝將中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全體人民的生活保障、生活幸福作為奮斗目標(biāo)。在革命、建設(shè)、改革、發(fā)展各個(gè)不同歷史時(shí)期，始終把增進(jìn)民生福祉作為根本目的，始終不渝踐行為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。黨的社會(huì)保障主張從探索到實(shí)踐，從政策到制度，逐漸形成了一個(gè)完整的體系。

回顧黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的百年奮斗史，可以促使我們深刻領(lǐng)悟黨的初心使命，汲取奮進(jìn)力量，更加清醒地把握歷史大勢(shì)、社保規(guī)律，更加堅(jiān)定地把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。從中，我們能夠得到以下重要啟示：

歷盡苦難，初心不改。革命、建設(shè)、改革各個(gè)不同時(shí)期，主要矛盾、主要目標(biāo)不同，方法策略也不同，但黨始終堅(jiān)守為人民謀幸福的初心使命。新民主主義革命時(shí)期，是黨為解決民生問(wèn)題創(chuàng)造政治前提階段，社會(huì)保障政策作為政治動(dòng)員的重要手段；新中國(guó)成立以后至改革開(kāi)放以前，是黨為解決民生問(wèn)題創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)前提（基礎(chǔ)）階段，社會(huì)保障政策與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改革開(kāi)放至十八大以前，是黨在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決效率與公平的矛盾，不斷加大保障和改善民生的力度、民生事業(yè)不斷取得新的進(jìn)步階段，社會(huì)保障的地位和作用不斷強(qiáng)化；十八大以來(lái)，社會(huì)保障體系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響不斷增強(qiáng)，以人民為中心的發(fā)展理念充分彰顯。社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的百年歷程深刻啟示我們，江山就是人民，人民就是江山，人民當(dāng)家做主是社會(huì)保障的前提和條件，新時(shí)代社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把人民對(duì)美好生活的向往作為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)。百年來(lái)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。思想上，不論在新民主主義革命時(shí)期發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾爭(zhēng)權(quán)益、在根據(jù)地發(fā)動(dòng)群眾保政權(quán)，還是新中國(guó)成立以后由點(diǎn)及面、由零散到系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)保障制度建設(shè)，黨都注重對(duì)群眾的思想發(fā)動(dòng)，努力形成上下一致、有序推進(jìn)的局面。政治上，黨從自身性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，根據(jù)所處歷史方位、社會(huì)主要矛盾、黨在不同時(shí)期的政治任務(wù)以及社會(huì)保障發(fā)展規(guī)律，及時(shí)調(diào)整民生改善和社會(huì)保障主攻方向、政策和策略。組織上，始終注重領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民生權(quán)益和社會(huì)保障的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期，黨先后設(shè)立中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部、中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府勞動(dòng)人民委員部、陜甘寧邊區(qū)政府勞動(dòng)委員會(huì)，雖然機(jī)構(gòu)名稱和職能不盡相同，但黨始終高度重視對(duì)社會(huì)保障的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。新中國(guó)成立后，勞動(dòng)部是新中國(guó)最早成立的部門(mén)之一。改革開(kāi)放后，社會(huì)保障管理體制改革取得重要進(jìn)展。經(jīng)過(guò)8 次機(jī)構(gòu)改革，特別是2013 年、2018 年兩次大的機(jī)構(gòu)改革，使一直處于過(guò)度分散的社會(huì)保障管理體制得到調(diào)整完善。原來(lái)由多個(gè)政府部門(mén)分割管理的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)先后被整合到勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人力資源和社會(huì)保障部，單獨(dú)設(shè)立國(guó)家醫(yī)療保障局，社會(huì)保險(xiǎn)管理走向集中。

堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為、又量力而行。新中國(guó)成立后，黨的社會(huì)保障政策和策略隨著黨的中心任務(wù)變化而靈活調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，黨立足國(guó)情變化，推進(jìn)社會(huì)保障制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“國(guó)家-單位”保障制逐步向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的“國(guó)家-社會(huì)”保障制轉(zhuǎn)型，探索建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。首先，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民社會(huì)保障觀念的革新。政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方共同分擔(dān)保障責(zé)任的做法，特別是個(gè)人責(zé)任的適度引入，不僅使社會(huì)保障的責(zé)任分擔(dān)更為合理，促進(jìn)了國(guó)民權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，體現(xiàn)了平等、互助的原則，還具有了相應(yīng)的激勵(lì)功能。其次，實(shí)現(xiàn)了新舊制度的整體轉(zhuǎn)型。我國(guó)選擇的不是福利國(guó)家的道路，而是以權(quán)利義務(wù)結(jié)合型為特征、社會(huì)保險(xiǎn)為主體的中國(guó)特色發(fā)展道路。國(guó)家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的“國(guó)家-社會(huì)”保障制度，已經(jīng)全面地替代了原有的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行的保障制度。再次，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)賬結(jié)合型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)社會(huì)保障體系的“四梁八柱”已基本確立，雖然還存在區(qū)域間不平衡、制度間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢、多層次養(yǎng)老保障發(fā)展不充分等問(wèn)題，但是我國(guó)社會(huì)保障制度是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索和改革發(fā)展中形成的、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，來(lái)之不易，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

堅(jiān)持完善社會(huì)保障法治體系。我國(guó)社會(huì)保障制度的確立過(guò)程也是社會(huì)保障制度逐步由政策保障向基本法律保障再向?qū)ｉT(mén)的法律保障轉(zhuǎn)變的過(guò)程。早在1931 年，社會(huì)保障制度就作為重要的社會(huì)制度被寫(xiě)入了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法》，1949 年9 月21 日，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，首次提出了建立包括勞動(dòng)關(guān)系法、勞動(dòng)基準(zhǔn)法、勞動(dòng)監(jiān)察法、勞動(dòng)保險(xiǎn)法的勞動(dòng)法體系基本框架。1954 年、1982 年《中華人民共和國(guó)憲法》及后來(lái)的幾次修訂都將社會(huì)保障制度列入其中。1999 年1月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《城市居民最低生活保障條例》等三項(xiàng)行政法規(guī)；2003 年4 月，國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》；2006 年1 月，頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，這些法規(guī)的出臺(tái)為我國(guó)社會(huì)保障制度提供了法律規(guī)范，也為社會(huì)保障專(zhuān)門(mén)立法奠定了基礎(chǔ)。2011年7 月，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的里程碑，結(jié)束了單靠行政命令和規(guī)范性文件指導(dǎo)社會(huì)保障工作的狀況，從政策規(guī)章、行政立法層次上升到國(guó)家立法層次。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》之后，《軍人保險(xiǎn)法》《慈善法》相繼出臺(tái)，《社會(huì)救濟(jì)法》已進(jìn)入了意見(jiàn)征求的立法程序，《醫(yī)療保障法》立法工作也正在積極推進(jìn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)保障制度體系正在實(shí)現(xiàn)由政策約束向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變。

黨的十九屆五中全會(huì)為我國(guó)未來(lái)5年乃至15 年的發(fā)展擘畫(huà)了藍(lán)圖，要求推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。