唐仁生

（安徽科技學院 黨委組織部，安徽 鳳陽 233100）

近年來，經(jīng)濟下行趨勢明顯，加之2020年新冠肺炎疫情的影響，高校畢業(yè)生求職困難，就業(yè)形勢復(fù)雜嚴峻。當前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛成長，5G、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等不斷催生新業(yè)態(tài)，急需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。鼓勵和引導大學生成功創(chuàng)業(yè)，是破解當前就業(yè)難題的重要途徑之一。

創(chuàng)業(yè)大學生一般以在校大學生或畢業(yè)兩年以內(nèi)的大學生為主體，一般具備較完善的知識體系、強烈的創(chuàng)新意識和較強的學習能力，具有成功創(chuàng)業(yè)的諸多有利條件。鼓勵和引導大學生將所學專業(yè)知識與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，合理開展創(chuàng)業(yè)活動，有利于緩解大學生就業(yè)壓力，實現(xiàn)自我價值，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。但是，大學生由于社會經(jīng)驗不足、創(chuàng)業(yè)實踐能力不強、風險意識欠缺等，較容易創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)總體成功率不高。

大學生創(chuàng)業(yè)成功既要求本身具備良好的素質(zhì)能力，又需要社會、政府、高校和家庭等外部環(huán)境給予有力支持。創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為在創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮重要作用的影響因素，一直是國內(nèi)外學者研究創(chuàng)業(yè)活動行為的重要關(guān)注點之一，綜合國內(nèi)開展大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究的成果分析，我國大學生的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境與活躍的創(chuàng)業(yè)需求之間還不太匹配，而且不同區(qū)域的大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)水平參差不齊，制約大學生創(chuàng)業(yè)活動的開展。研究大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效利用積極因素，規(guī)避和改善消極因素，對推動大學生創(chuàng)業(yè)活動的順利開展具有重要意義。

一、關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境

格耶瓦里和福格爾（Gnyawali & Fogel，1994）認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境包含政府政策和工作程序、社會經(jīng)濟條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、對創(chuàng)業(yè)的資金支持和對創(chuàng)業(yè)的非資金支持等五個方面。［1］奧斯汀（Austin，2006）認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、稅收、規(guī)則結(jié)構(gòu)和社會政治環(huán)境。［2］姚梅芳等（2010）結(jié)合我國情境運用TN法構(gòu)建了生存型的創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素體系。［3］張振榮等（2015）認為構(gòu)成創(chuàng)業(yè)環(huán)境的五個因素，即商務(wù)環(huán)境、政府政策、政府施政、創(chuàng)業(yè)教育培訓、創(chuàng)業(yè)氛圍。［4］王鳳成（2015）提出加強高校創(chuàng)業(yè)指導、暢通創(chuàng)業(yè)啟動資金渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策體系等優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策。［5］季永波（2017）提出了構(gòu)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的指標體系，并進行了簡單的探索性驗證，得到了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的因素。［5］李林芳（2019）從GEM模型“支持主體”的視角分析了江蘇省大學生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將其分為政府支持、高校支持、金融機構(gòu)支持、創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)支持和社會網(wǎng)絡(luò)支持等五個部分，構(gòu)建了評價模型，得出了江蘇省大學生的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境水平。［6］

二、安徽省部分城市大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查

安徽省相對江蘇省、浙江省、上海市等發(fā)達?。ㄊ校┙?jīng)濟基礎(chǔ)還不雄厚，高校開展大學生創(chuàng)業(yè)教育相對較遲，創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍還不濃厚。近年來，國家大力推進長三角一體化發(fā)展，安徽省作為打造長三角世界級城市群的后臺支撐和橋梁，重要性不言而喻，將迎來新一輪高速高效發(fā)展的良好時機。安徽省要抓住發(fā)展機遇，必須創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。筆者結(jié)合課題項目研究，通過資料分析、調(diào)查問卷和個別訪談的形式，對蚌埠、宿州、合肥、蕪湖等地大學生進行調(diào)查，按照五級評價法，經(jīng)對219份調(diào)查問卷和談話記錄進行統(tǒng)計分析，大學生對皖北地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評價得分為3.2分，為“中等”水平。其中，在分項評價指標中“創(chuàng)業(yè)實踐教育、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系建設(shè)、家庭環(huán)境支持、融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系建設(shè)”得分偏低。

三、優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策建議

綜合調(diào)查分析情況，提出以下優(yōu)化建議。

（一）推進人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)實踐深度融合

創(chuàng)業(yè)實踐是創(chuàng)業(yè)教育的重要內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)實踐只有與學科專業(yè)結(jié)合起來，與人才培養(yǎng)結(jié)合起來，才具有實效性和針對性，才能切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

一要及時修訂人才培養(yǎng)方案中的實踐環(huán)節(jié)，要在專業(yè)課實驗、畢業(yè)設(shè)計和畢業(yè)實習等重要環(huán)節(jié)加入實踐創(chuàng)新內(nèi)容。如可以將成立、運營與本專業(yè)相關(guān)的公司作為畢業(yè)設(shè)計內(nèi)容。

二要運用好創(chuàng)新學分。創(chuàng)新學分的設(shè)置要科學，貼切專業(yè)實際。創(chuàng)新學分可以通過創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、各類創(chuàng)業(yè)競賽、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課題、參與老師科研項目等途徑獲得，可以根據(jù)每個專業(yè)的具體情況制訂，但要本著融入人才培養(yǎng)全過程原則，盡量讓學生在每個學期均有獲得不少于1個學分的機會。

三要發(fā)揮好大學生創(chuàng)業(yè)園作用。建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園是開展大學生創(chuàng)業(yè)實踐訓練的必然要求，地方人社部門對創(chuàng)業(yè)園建設(shè)一般會給予一定資金補助，要切實建好用好。入駐大學生創(chuàng)業(yè)園的團隊要嚴格篩選，項目要貼合優(yōu)勢學科，緊扣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有較好市場前景，要給予一定的房租減免、水電減免、稅費減免等優(yōu)惠政策。

（二）用好各類創(chuàng)業(yè)培訓平臺

對具有創(chuàng)業(yè)意向的大學生開展企業(yè)創(chuàng)辦能力、市場經(jīng)營素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)政策指導等方面的培訓，可以提高大學生創(chuàng)業(yè)者的心理、管理、經(jīng)營等素質(zhì)，增強參與市場競爭和駕馭市場的應(yīng)變能力。當前，人社部門、教育部門均開設(shè)有提高創(chuàng)業(yè)實踐能力的相關(guān)培訓，如創(chuàng)業(yè)意識培訓、SYB培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓等。

目前，在安徽省高校，創(chuàng)業(yè)模擬實訓比較受大學生歡迎。創(chuàng)業(yè)模擬實訓依托在線版的“大學生創(chuàng)業(yè)實訓系統(tǒng)”，該系統(tǒng)從了解創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、體驗創(chuàng)業(yè)到企業(yè)經(jīng)營管理實訓，循序漸進地培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)所需要的各種知識和能力，并通過計算機軟件模擬實訓讓大學生體驗創(chuàng)業(yè)的真實過程，訓練創(chuàng)業(yè)過程中及創(chuàng)立企業(yè)后的經(jīng)營管理能力，為大學生提供一個可以根據(jù)自己的創(chuàng)業(yè)需要針對性學習和訓練的平臺，使學生可以把原有所學的各種創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識融入創(chuàng)業(yè)實訓環(huán)節(jié)，成為繼傳統(tǒng)教學和案例教學之后的一種全新的培訓教學模式。高校要充分運用好創(chuàng)業(yè)模擬實訓平臺，加強師資培訓，做好參訓學生遴選，讓有迫切創(chuàng)業(yè)意愿的在校大學生接受培訓，同時，要注意加強培訓過程管理，切實發(fā)揮培訓的積極作用。

（三）建立團隊指導和跟蹤服務(wù)機制

大學生創(chuàng)業(yè)涉及方方面面，高校和地方人社部門均應(yīng)該建立創(chuàng)業(yè)指導團隊，按照精準幫扶、精準指導的原則，提高創(chuàng)業(yè)指導效率。在初創(chuàng)階段，“創(chuàng)業(yè)指導專家團隊”一般應(yīng)該由高校專家教授、成功校友企業(yè)家等組成，隨著創(chuàng)業(yè)的推進，后期可以吸納律師、人社、工商、地稅等各部門相關(guān)專業(yè)人員等加入指導團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供高效、精準的創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策重點傾向企業(yè)的創(chuàng)辦和成立，但對于大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，缺乏管理經(jīng)驗、運營資金短缺等一直是創(chuàng)辦后企業(yè)面臨的主要問題，安徽省針對創(chuàng)立后企業(yè)運行并健康成長的政策仍有欠缺，后續(xù)支持力度不足，直接的后果是創(chuàng)業(yè)成功率不高，創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)生的社會效應(yīng)偏弱，反過來不利于整個社會良性創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。應(yīng)加強大學生創(chuàng)業(yè)過程中涉及的從企業(yè)孵化到成功運營的跟蹤服務(wù)機制，幫助大學生從容應(yīng)對創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難，對一些優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，應(yīng)建立跟蹤服務(wù)、長期指導的策略，提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目。

（四）不斷提高大學生創(chuàng)業(yè)比賽針對性

隨著政府、企業(yè)和高校等對大學生創(chuàng)業(yè)的重視，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽大量涌現(xiàn)，有培養(yǎng)潛力的創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)業(yè)項目會被指導老師要求參加各類不同層次的比賽，消耗大量的精力，而競賽并非一定能獲得創(chuàng)業(yè)能力的提升及項目后續(xù)的成長機會，有的僅僅獲得了一些榮譽。同時，一些高校存在創(chuàng)業(yè)比賽多頭管理的問題，如學校團委、就業(yè)指導部門、教務(wù)部門都可以承接不同類型創(chuàng)業(yè)比賽的指導或承辦任務(wù)，多頭指導不容易形成合力，不利于工作協(xié)調(diào)及項目的后續(xù)培育，學校應(yīng)該整合創(chuàng)業(yè)教育和比賽管理力量，明確一個部門或單位牽頭負責大學生創(chuàng)業(yè)競賽的管理工作。

高校要認真梳理、分類當前主流創(chuàng)業(yè)比賽項目，及時出臺大學生創(chuàng)業(yè)比賽管理辦法，將創(chuàng)業(yè)比賽劃分為不同層次和類別，給予不同的資助和指導，出臺抓好優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目孵化的具體辦法。對可行性較高的項目，及時跟進指導服務(wù)，抓住窗口期，為項目孵化牽橋搭線，促進項目孵化成長。

（五）完善創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系

鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，首先要把握大學生創(chuàng)業(yè)需求，提高大學生創(chuàng)業(yè)政策回應(yīng)性和精準性。不僅要將大學生創(chuàng)業(yè)提升到國家發(fā)展高度，還要調(diào)整政策關(guān)注點，提高政策受益率，加大政策扶持力度。逐步建立普惠性的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系；同時要建立政策需求調(diào)查機制，根據(jù)政策需求，以大學生創(chuàng)業(yè)者認為比較重要同時又亟待優(yōu)化的政策為突破口，加強政策創(chuàng)新。

其次要健全公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)全方位的大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一要加強宣傳，提高政策普及率，要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，逐步建立并完善創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布服務(wù)機制，依托信息化平臺，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)動態(tài)、創(chuàng)業(yè)成功案例與經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源等方面的信息；二要提高政策實施效率，構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)市場，鼓勵有關(guān)市場組織開展大學生創(chuàng)業(yè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓與指導活動，提供融資、工商注冊、稅務(wù)登記、人力資源、法律、專利申請、商標注冊、報關(guān)等各類代理服務(wù)。

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境

近年來，安徽省和地方政府在財政、稅收和貸款等方面出臺了不少資金扶持的優(yōu)惠政策，但這些財稅貸政策落實到創(chuàng)業(yè)項目需要一定的手續(xù)和限定條件，有限資金渠道的惠及面有限。銀行和風投機構(gòu)從資金效益最大化的角度出發(fā)，不愿將資金投向大學生創(chuàng)業(yè)項目，大學生創(chuàng)業(yè)融資難的困境依然存在。

政府可以借鑒國外債券式創(chuàng)業(yè)啟動金模式，與銀行貸款、小額信貸不同，這種模式下的大學生創(chuàng)業(yè)者不需要任何財產(chǎn)作為抵押和擔保就能申請到創(chuàng)業(yè)資金且手續(xù)簡便，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中因為經(jīng)營不善或者企業(yè)在實際中遇到發(fā)展障礙時，政府可以適當減免申請資金或者允許大學生延期還款。

地方政府要積極發(fā)展風險投資產(chǎn)業(yè)，幫助大學生選擇合適的投資方，甄別創(chuàng)業(yè)主體的能力，避免損失。一方面可通過設(shè)立風險投資服務(wù)平臺加深大學生創(chuàng)業(yè)者關(guān)于獲得風險投資條件和技巧的認識與了解，幫助創(chuàng)業(yè)大學生爭取到風險投資商的投資。另一方面要扶持部分支持大學生創(chuàng)業(yè)的風險投資和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，例如給予從事相關(guān)大學生創(chuàng)業(yè)的風險投資機構(gòu)稅收減免等待遇，促進其發(fā)展，以此提高風險投資企業(yè)和機構(gòu)對大學生創(chuàng)業(yè)的投資積極性。擔保機構(gòu)可以對大學生創(chuàng)業(yè)進行資金上的擔保，政府需積極培養(yǎng)新型的擔保和再擔保公司，開發(fā)新的資金擔保途徑，比如大學生可以把企業(yè)未來積累的財產(chǎn)和預(yù)期收益作為風險投資的抵押擔保，收益之后回報投資。此外，大學生的信用狀況不明是許多企業(yè)不愿貸款給大學生的重要原因，政府要建設(shè)大學生信用評價體系，號召大學生樹立誠信意識，為每一位大學生建立誠信檔案，對失信行為嚴格處罰，通過一系列措施提高大學生信用度，使其能夠更多更好地獲得風險投資。

（七）營造良好創(chuàng)業(yè)文化氛圍

創(chuàng)業(yè)文化是先進文化的重要組成部分，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要動力。政府和高校應(yīng)努力營造有利于引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，應(yīng)積極選樹本地本校大學生創(chuàng)業(yè)先進典型，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)激情，借助大眾媒體強化輿論引導，面向全社會推廣介紹先進創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)政策信息等，形成支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會輿論氛圍。政府還可通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)研討會、組建創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為大學生創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。