朱純欣

（南京工業(yè)大學(xué) 先進(jìn)材料研究院，江蘇 南京 210000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出一系列重要論述及重要指示。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，在任何時(shí)期都發(fā)揮著獨(dú)特的作用，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)前，面對(duì)世界百年未有之大變局，新一輪工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象呈現(xiàn)空前的廣泛性和復(fù)雜性，歸國留學(xué)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的重要組成部分、作為高層次人才重要群體，在科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用，作出了積極貢獻(xiàn)，具有較強(qiáng)的影響力。近年來，隨著中國綜合國力的日益增強(qiáng)，中國在世界的話語權(quán)不斷擴(kuò)大，尤其是在后疫情時(shí)代，中國的社會(huì)主義制度展現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢，歸國留學(xué)人員比例不斷攀升，掀起回國新熱潮。留學(xué)人員回國報(bào)國已成為我國出國留學(xué)人員事業(yè)發(fā)展的新趨勢。高校作為歸國留學(xué)人員的集聚地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高地，如何在大統(tǒng)戰(zhàn)視角下做好高校歸國留學(xué)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，做到人盡其才，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的理念

（一）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵

2015年，習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。2020年，中共中央政治局召開會(huì)議，審議修訂《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》就構(gòu)建新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定，明確出國和歸國留學(xué)人員為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象之一，要求把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，凝聚力量，匯聚人心。

（二）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的方針

習(xí)近平同志指出，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，要正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系，這是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本方針。一致性和多樣性是辯證統(tǒng)一的，過多強(qiáng)調(diào)一致性或多樣性是不可取的，會(huì)動(dòng)搖統(tǒng)一戰(zhàn)線的根基。在正確處理兩者關(guān)系的原則上，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異，既要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，又要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。［1］一致性要凝聚共識(shí)，筑牢共同的思想政治基礎(chǔ)，形成命運(yùn)共同體。多樣化要做到和而不同，善解能容，同時(shí)做到旗幟鮮明講政治，同錯(cuò)誤作斗爭。這是習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出的重要理論創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新成果，閃耀著當(dāng)代馬克思主義的光芒，為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，確立了方針。

（三）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的職能

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的根本職能，高舉愛國主義偉大旗幟，圍繞實(shí)現(xiàn)黨的總路線總?cè)蝿?wù)提供力量支持，履行時(shí)代賦予的新使命。既要聚友成軍，調(diào)動(dòng)一切積極力量，又要注重化敵為友，更好地實(shí)現(xiàn)和而不同、求同存異、聚同化異。著眼新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想和工作新變化，做到以理服人、以情感人、以利安人、以法誡人，堅(jiān)持思想引導(dǎo)與真誠服務(wù)、包容多樣與增進(jìn)共識(shí)、廣泛聯(lián)系與重點(diǎn)對(duì)接、階段突破與久久為功相結(jié)合，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量的重要法寶作用，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)發(fā)揮作用。

二、新時(shí)代歸國留學(xué)人員的新特點(diǎn)

根據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《中國留學(xué)回國就業(yè)藍(lán)皮書》，2019年我國留學(xué)回國人數(shù)35.35萬人，是同期出國留學(xué)人數(shù)的85.41%。面對(duì)全球新冠肺炎疫情，全國上下戮力同心，取得疫情防控的階段性勝利，在疫情大考大戰(zhàn)之下，中國的社會(huì)主義制度展現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢，中國展現(xiàn)出巨大的人才吸引力。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，大國博弈，東西交融，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性、空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會(huì)性等特點(diǎn)。歸國留學(xué)人員具有特殊的群體特點(diǎn)，充分把握人才特點(diǎn)，釋放人才活力，是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)。

（一）群體年輕化

近年來，隨著我國高等教育對(duì)外開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，在出國留學(xué)政策支持下，廣大青年把握機(jī)遇出國留學(xué)。根據(jù)《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，“90后”（包含“95后”）海歸已經(jīng)成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍，占比高達(dá)69%，群體普遍呈現(xiàn)年輕化。

（二）思想多樣化

來自不同國家、不同背景的學(xué)生在全球化進(jìn)程中聚集，存在不同的文化差異。在信息時(shí)代，全球互聯(lián)互通、相互依存，青年思想靈活，在多元化價(jià)值觀的影響下，呈現(xiàn)出思想多樣化特點(diǎn)。

（三）專業(yè)前沿化

據(jù)國務(wù)院公布的《2025中國制造》計(jì)劃，國家將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本作為基本方針，該計(jì)劃所提及的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域主要集中在自然科學(xué)等前沿領(lǐng)域。大國博弈，逐步上升為科技競爭力的較量。根據(jù)《中國留學(xué)生白皮書》統(tǒng)計(jì)，商科、管理類、工科、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)成為最受留學(xué)生歡迎的課程，展現(xiàn)出學(xué)習(xí)專業(yè)的前沿化特點(diǎn)。

（四）思維國際化

《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2020～2021）》顯示，歸國留學(xué)人員持續(xù)增加，擁有國際視野成為海歸群體新的核心競爭力。中國已成為亞洲最大留學(xué)目的國，“一帶一路”沿線國家學(xué)生數(shù)量增長明顯。在中西方教育理念、文化背景等共同作用下，歸國留學(xué)人員普遍具有較開闊的國際視野，擁有跨文化意識(shí)、語言和溝通技能。

（五）愛國情懷化

習(xí)近平同志提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”倡議，推進(jìn)教育對(duì)外開放，我國出國留學(xué)人員深受祖國的感召，時(shí)刻關(guān)注著祖國的發(fā)展，厚植愛國情懷，凝聚強(qiáng)大力量。

三、新時(shí)代歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則

（一）強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)、勇?lián)?dāng)，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨奪取勝利的重要法寶，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各方面，緊扣凝聚人心根本，突出思想政治引領(lǐng)主線，錨定使命任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，提高堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅(jiān)持正確的政治方向。

（二）筑同心、增共識(shí)，筑牢思想政治基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線由于工作對(duì)象的特殊性，決定統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作和政治工作，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)作為重要著力點(diǎn)，不斷鞏固共同的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)歸國留學(xué)人員學(xué)深悟透習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，持續(xù)推動(dòng)理論學(xué)習(xí)入腦入心，將政治引領(lǐng)融入日常、抓在經(jīng)常。積極引導(dǎo)歸國留學(xué)人員筑牢意識(shí)形態(tài)屏障，不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同，努力在春風(fēng)化雨、潛移默化中凝聚人心，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（三）建機(jī)制、強(qiáng)作風(fēng)，完善體制機(jī)制

整合有效資源，樹立“一盤棋”意識(shí)，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職能作用，又要發(fā)揮歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等人民團(tuán)體、社會(huì)組織、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的積極作用，形成全黨重視、各方共商共建的良好局面。推動(dòng)各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化，不斷加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)推進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，真正把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，推動(dòng)形成全黨重視、全社會(huì)支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

（四）抓關(guān)鍵、破難題，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措

堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)的視角，緊跟時(shí)代發(fā)展需要，不斷拓展工作范圍的廣度與深度，最大限度拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面，探索歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、方式創(chuàng)新。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極主動(dòng)同有關(guān)部門溝通配合，針對(duì)歸國留學(xué)人員干事創(chuàng)業(yè)遇到的新問題新情況，深入調(diào)查研究，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)保障等方面政策的完善和貫徹落實(shí)，將黨的關(guān)心關(guān)懷傳遞到位，營造公平、公開、公正的學(xué)術(shù)環(huán)境和積極向上的工作環(huán)境。更加有力地凝聚歸國留學(xué)人員的力量和智慧，充分發(fā)揮主體作用，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等服務(wù)高校及地方高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）補(bǔ)短板、匯眾智，暢通建言獻(xiàn)策渠道

積極引導(dǎo)歸國留學(xué)人員將愛國之情、報(bào)國之志轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。發(fā)揮好歸國留學(xué)人員思想庫、智囊團(tuán)作用，通過多種方式，積極搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門向他們通報(bào)情況、解讀政策、解決問題，在知情明政中同頻共振，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和主動(dòng)性。

（六）凝人心、聚合力，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合

人心是最大的政治，團(tuán)結(jié)是永恒的主題。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題。人才是發(fā)展的關(guān)鍵，智力是創(chuàng)新的支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮作用，就要聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量、形成合力的職能，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。從政治上健全制度機(jī)制，豐富民主形式、拓寬民主渠道，在文化建設(shè)中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

四、大統(tǒng)戰(zhàn)視角下高校歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線部門應(yīng)搶抓“一帶一路”倡議、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步凝聚人心、匯集眾智、發(fā)揮才力、維護(hù)才益，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂、服務(wù)歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在聚集人才、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮積極的示范引領(lǐng)作用。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好科技事業(yè)科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持正確的科研工作方向，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)科研工作。構(gòu)建由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)、科研秘書、教授委員會(huì)秘書等四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理與服務(wù)隊(duì)伍。增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、改革開拓精神和組織管理能力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為建設(shè)科技強(qiáng)國提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）完善教授治學(xué)，推進(jìn)教授委員會(huì)議制度

健全科研管理制度，管理工作規(guī)范、嚴(yán)格、高效，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮高校歸國留學(xué)人員高層次人才在教學(xué)、科研和管理中的作用。成立教授委員會(huì)，出臺(tái)教授委員會(huì)章程，保證教授依法履行學(xué)術(shù)職責(zé)，建立民主管理與自主發(fā)展、自我完善機(jī)制，保障科研管理科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。

（三）堅(jiān)定守正創(chuàng)新，扛起科技自立自強(qiáng)重任

中共十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并將“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破”列入2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。充分發(fā)揮歸國留學(xué)人員的作用，做到聚天下英才而用之，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域扛起科技創(chuàng)新大旗，引進(jìn)頂尖科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，形成大師領(lǐng)銜、中青年杰出科學(xué)家接續(xù)奮斗的良好科研生態(tài)，奮力發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，必須聚焦未來可能產(chǎn)生顛覆性和變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究，提高全民族的科學(xué)素養(yǎng)。［2］在后疫情時(shí)代，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究不動(dòng)搖，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力取得系列原始創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，打造更多科技自立自強(qiáng)的中國經(jīng)典。

（四）搭建交流平臺(tái)，豐富載體共話發(fā)展

依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，豐富服務(wù)載體，舉辦國際研討會(huì)，吸納全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才齊聚一堂，搭建平等對(duì)話、互利合作、共商共享的交流平臺(tái)。深入推進(jìn)科研育人、實(shí)踐育人長效機(jī)制，全面落實(shí)“三全育人”。鍛造科研品牌活動(dòng)，持續(xù)打造大講堂等高端公益講座，舉辦學(xué)術(shù)論壇、安全知識(shí)競賽、科研圖文大賽等，旨在培養(yǎng)人才的科學(xué)素養(yǎng)與創(chuàng)新精神、安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)、文化自信與人文情懷。全方位構(gòu)建一體化育人體系，為歸國留學(xué)人員搭建科研交流平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量。

（五）樹立科技典范，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神

重視科研新聞宣傳工作，以“突出成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神”為宣傳重點(diǎn)，對(duì)重大科研成果及時(shí)做好宣傳，旨在大力弘揚(yáng)愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的科學(xué)家精神，展現(xiàn)極大的行業(yè)影響力，獲得較高的社會(huì)美譽(yù)度。激勵(lì)廣大歸國留學(xué)人員砥礪前行，科技報(bào)國，將愛國之心融入報(bào)國之志，傳承科學(xué)家的優(yōu)良作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為科研攻關(guān)聚力，堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展自信，為我國成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)力量。