楊 彩

(皖西學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 六安 237010)

百年慶典，銘刻歷史。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深情回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程，同時(shí)告誡全黨：“以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨百年路，歷經(jīng)重重磨難卻始終堅(jiān)守初心與使命，于風(fēng)云變幻的執(zhí)政環(huán)境中永葆青春活力，在現(xiàn)代化變革浪潮中風(fēng)景這邊獨(dú)好，這些成果的鑄就，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)鍥而不舍的堅(jiān)持。

一、新時(shí)代加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的邏輯理路

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與中華民族的現(xiàn)代化命運(yùn)息息相關(guān)，要真正讀懂中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的必要性，就必須深入了解中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的邏輯理路。

(一)理論邏輯：執(zhí)政能力建設(shè)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)

馬克思恩格斯為創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)的獨(dú)立政黨奮斗一生，提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的主要觀點(diǎn)和基本原則。馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》中闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的基本原理，堅(jiān)持了《共產(chǎn)黨宣言》中的科學(xué)社會(huì)主義思想，初步確定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本綱領(lǐng)和組織原則。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為執(zhí)政黨以后，其歷史命運(yùn)遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)，為了堅(jiān)持和捍衛(wèi)黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，必須不斷從思想、組織、作風(fēng)等方面加強(qiáng)自身建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視執(zhí)政能力建設(shè)。在黨的十六大上，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展和我們黨自身建設(shè)實(shí)際，明確提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的命題，開(kāi)始探索完善黨的建設(shè)的總體布局。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在新的歷史起點(diǎn)上，審視當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)存在的突出矛盾和問(wèn)題，深刻指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。”[2]中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)方興未艾，執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐也必將隨著時(shí)代發(fā)展始終充滿生機(jī)活力。

(二)歷史邏輯：加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨的一百年，是殊勛茂績(jī)的一百年，將一個(gè)積貧積弱的半殖民地半封建國(guó)家，改造為一個(gè)富強(qiáng)繁榮的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程中自身也不斷由小到大、由弱到強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是始終高度重視并不斷以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)。早在1922年7月中共二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》就指出：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！盵3](P130)在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在各根據(jù)地和解放區(qū)就已開(kāi)始著手執(zhí)政能力培養(yǎng)，1930年黨的六屆三中全會(huì)就提出要在根據(jù)地建立黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；新中國(guó)成立后，從社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，而伴隨著黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一長(zhǎng)期過(guò)程的，是我國(guó)建設(shè)、改革和發(fā)展取得的驕人成績(jī)。

(三)現(xiàn)實(shí)邏輯：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在要求

我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，要解決各種深層次問(wèn)題，就必須進(jìn)行綜合而全面的改革。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各領(lǐng)域相互交融，各要素環(huán)環(huán)相扣，在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的要素糾葛中，抓住核心是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。改革的實(shí)踐已說(shuō)明一個(gè)事實(shí)，那就是黨的問(wèn)題如果解決得好，辦好中國(guó)的事情就能穩(wěn)操勝券；黨的問(wèn)題如果解決得不好，中國(guó)的問(wèn)題就難以解決。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“過(guò)去一百年，中國(guó)共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷?，F(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路”[1]。在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要履行好執(zhí)政使命，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)。新時(shí)代如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和價(jià)值多元、利益多樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，永葆自身先進(jìn)性和純潔性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重大現(xiàn)實(shí)議題。

二、深刻理解新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力基本內(nèi)涵的三個(gè)維度

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨出色擔(dān)當(dāng)了長(zhǎng)期執(zhí)政的使命。在70多年的執(zhí)政歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一如既往注重在實(shí)踐中提高執(zhí)政能力。新時(shí)代，為應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨更需要拓展執(zhí)政能力內(nèi)涵并加強(qiáng)其建設(shè)來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚各方資源去實(shí)現(xiàn)新的執(zhí)政目標(biāo)。

(一)政治領(lǐng)導(dǎo)力和理論引領(lǐng)力：提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的必然要求，政治領(lǐng)導(dǎo)力貫穿于黨加強(qiáng)自身建設(shè)的全過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視以政治上的先進(jìn)性推動(dòng)黨的其他各項(xiàng)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要使全黨善于從政治上看問(wèn)題，善于把握政治大局。強(qiáng)化政治引領(lǐng)才能涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，進(jìn)而才能將政治要求貫穿至黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，而思想理論建設(shè)又是黨的政治建設(shè)的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨可謂是以理論立身、以理論強(qiáng)黨的典型范例，這從根本上取決于其與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)，即一誕生就以馬克思主義這一科學(xué)理論為指導(dǎo)。從革命年代的救亡與啟蒙，到建設(shè)年代的主義與旗幟，再到改革開(kāi)放新時(shí)期的變革與復(fù)興，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持將馬克思主義與社會(huì)具體實(shí)踐相結(jié)合，提供出“中國(guó)方案”“中國(guó)道路”，做出“中國(guó)貢獻(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)了從“跟上時(shí)代”到“趕上時(shí)代”，再到“引領(lǐng)時(shí)代”的偉大跨越，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人思想理論創(chuàng)新的大智慧、大思考、大邏輯。理論的不斷發(fā)展與創(chuàng)新是馬克思主義的活力源泉，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國(guó)化最新理論成果實(shí)踐形態(tài)，成了全黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，教育引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想信念，提高政治免疫力，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨從寬松軟到嚴(yán)緊硬的深刻轉(zhuǎn)變。理論創(chuàng)新永無(wú)止境，正是由于黨的思想理論始終在堅(jiān)持中發(fā)展，在繼承中創(chuàng)新，馬克思主義中國(guó)化與中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能夠在現(xiàn)實(shí)中充滿生機(jī)與活力，黨在人民心中才能建立起強(qiáng)大威望。

(二)群眾組織力和工作落實(shí)力：提高黨的執(zhí)政能力的保障

忠實(shí)地代表和表達(dá)人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾的訴求，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行革命建設(shè)與改革的動(dòng)力與宗旨。習(xí)近平總書(shū)記引用《尚書(shū)》中的“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”[4](P833)，闡述全心全意為人民服務(wù)是黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，人民是黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。黨的根基命脈在人民，人民力量的凝聚發(fā)揮又要以工作落實(shí)力為依托，黨的路線、方針、政策的落實(shí)情況直接決定著黨的執(zhí)政效能的發(fā)揮。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)，黨員干部要善于抓工作落實(shí)，要有“真抓實(shí)干”的定力，要有“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的魄力。一分部署，九分落實(shí)。在執(zhí)政實(shí)踐中，只有以“咬定青山不放松”的韌勁，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)工作的高度、深度和廣度，才能切實(shí)打通“最后一公里”，真正消解“末梢堵塞”，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)之基。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史階段對(duì)“以人民為中心”承諾的實(shí)踐，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、踐行群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。

(三)駕馭風(fēng)險(xiǎn)力和制度完善力：提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵

以黨的十八大為標(biāo)志，伴隨著社會(huì)主要矛盾的變化和全面深化改革的進(jìn)行，黨所處的歷史方位也有所變化，即由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)日益富裕起來(lái)的發(fā)展中大國(guó)的執(zhí)政黨逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)走向發(fā)達(dá)的、強(qiáng)盛起來(lái)的大國(guó)的執(zhí)政黨。這些重大轉(zhuǎn)變和階段性變化，也會(huì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、社會(huì)心理結(jié)構(gòu)等全方位變革。復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)新時(shí)代黨的執(zhí)政能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)共產(chǎn)黨作為建設(shè)偉大事業(yè)的中堅(jiān)力量，全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)。只有時(shí)刻保持警覺(jué)性和前瞻性，才能洞幽察微、防微杜漸。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加定型，為黨的國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[5](P97)。黨的十八大以來(lái)，黨中央積極回應(yīng)從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程和各方面，一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，使嚴(yán)格按程序、制度和規(guī)矩辦事，日益成為全黨共識(shí)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的路徑探索

在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的趕考之路上，黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要繼續(xù)接受歷史的檢驗(yàn)，需要進(jìn)一步增添新動(dòng)能、制定新部署，以擔(dān)當(dāng)新使命。

(一)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)定政治方向，強(qiáng)化黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治引領(lǐng)

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是關(guān)系到黨的性質(zhì)的大問(wèn)題，政治建設(shè)決定著黨的建設(shè)的方向。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)講話上指出：“新的征程上，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”[1]。政治屬性是政黨生存和發(fā)展第一位的屬性，不管是在成功贏得政權(quán)的初期，還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，中國(guó)共產(chǎn)黨總是以高遠(yuǎn)的政治理想和為民謀幸福的政治情懷努力完成不同時(shí)期所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，以出色的業(yè)績(jī)凝聚全黨全國(guó)各族人民的政治向心力。講政治就是堅(jiān)持從黨和國(guó)家大局思考和處理問(wèn)題。首先要緊扣民心這個(gè)最大的政治，自覺(jué)維護(hù)最廣大人民的根本利益，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終為實(shí)現(xiàn)人民利益拼搏進(jìn)取。其次，必須將講政治貫穿于黨性鍛煉全過(guò)程，加強(qiáng)政治歷練。領(lǐng)導(dǎo)干部要保持敏銳的政治洞察力、判斷力和政治定力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，看一名黨員干部特別是高級(jí)干部的素質(zhì)和能力，首先要看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住。只有在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定，困難面前敢于斗爭(zhēng)，使自己的政治能力與擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配，才能展現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的政治氣節(jié)，增長(zhǎng)政治才干。

(二)堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的思想根基

馬克思主義創(chuàng)造性揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為人類(lèi)指明了從必然王國(guó)向自由王國(guó)飛躍的途徑，第一次站在人民立場(chǎng)探求人類(lèi)自由解放的道路。20世紀(jì)初的中國(guó)先進(jìn)分子在比較鑒別中選擇了馬克思主義，這絕不是偶然的，而是近代以來(lái)中國(guó)人民在反復(fù)比較和不懈斗爭(zhēng)中得出的必然結(jié)論。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上深刻指出：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟；中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行！”[1]。馬克思主義“行”的判斷不是憑空而來(lái)的，而是得到了中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程的檢驗(yàn)和歷史事實(shí)的佐證。馬克思主義作為中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想，必須“因地制宜”，回答和解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政，就是要在堅(jiān)持中發(fā)展馬克思主義，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、不斷推進(jìn)馬克思主義時(shí)代化，堅(jiān)持用馬克思主義的基本觀點(diǎn)和方法，關(guān)注和回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大課題，樹(shù)立辯證思維，靈活運(yùn)用馬克思主義方法論，觀察、分析和處理重大社會(huì)矛盾，把握社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)，不斷開(kāi)辟治國(guó)理政新境界。

(三)勇于自我革命，鍛造強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍

百年風(fēng)起云涌，百年熱血澎湃，百年千錘百煉。自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨在諸多磨難中越挫越勇，攻堅(jiān)克難的品格與精神。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了廣泛而深刻的變化，社會(huì)利益日趨多元、多樣。國(guó)際環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)也發(fā)生了歷史性變化，西方從對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程持觀望、利用態(tài)度，轉(zhuǎn)向全面“遏制”和“封堵”。前所未有之大變局的戰(zhàn)略判斷表明，未來(lái)已來(lái)。作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)核心力量的中國(guó)共產(chǎn)黨，在實(shí)踐上、理論上也遇到了一系列十分復(fù)雜的局面和深刻的挑戰(zhàn)。首先，必須注意黨的建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在著力清除不合格黨員的同時(shí)，還要整頓少數(shù)軟弱渙散的基層黨組織，要以基層黨建引領(lǐng)帶動(dòng)基層社會(huì)治理，鞏固新形勢(shì)下黨在基層社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，全面從嚴(yán)治黨，不僅要管權(quán)，還要管好手握權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”。為政之道，要在得人。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，既是抓主體責(zé)任，也是要形成示范，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才能以上率下、帶動(dòng)全黨，形成“頭雁效應(yīng)”。

(四)增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌

在調(diào)整中發(fā)展，在改革中前進(jìn)，這是不可阻擋的時(shí)代潮流。如何更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情和民情，如何更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律以及共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，這些都要求中國(guó)共產(chǎn)黨要站在時(shí)代的前列，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于觸動(dòng)既存利益格局的體制機(jī)制難題、以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法將自身錘煉鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。其次，新時(shí)代的改革不能“新瓶裝舊酒”“穿新鞋、走老路”，在屬于“硬骨頭”的重點(diǎn)改革領(lǐng)域，要充分吸收過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沿著已經(jīng)明確的改革方向一以貫之。鑒于前所未有的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和治國(guó)理政考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人更需要以思想的新解放、改革的新突破、創(chuàng)新的新成果，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

(五)健全完善黨長(zhǎng)期執(zhí)政的體制機(jī)制，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度保障

制度是國(guó)家機(jī)器持久維持運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷自我調(diào)整的一項(xiàng)基本工具，帶有長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性的特征。無(wú)論是在行為上的引導(dǎo)與限制，還是在社會(huì)秩序的調(diào)整與規(guī)約中，制度都能夠?yàn)橹峁┓较蛐灾敢瑤椭h與社會(huì)之間形成一種有效互動(dòng)機(jī)制，制度化水平會(huì)直接影響政黨治理效能的發(fā)揮。首先，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系?！包h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”是黨的十九屆四中全會(huì)首次提出的重大概念。中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來(lái)支撐，而中國(guó)共產(chǎn)黨是貫穿其中總的骨架，從價(jià)值維度看，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是有效發(fā)揮中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要保障。其次，要高度重視和努力推進(jìn)制度法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化制度的剛性約束力，提升制度法規(guī)的完備性。制度法規(guī)健全完備、相互協(xié)調(diào)、反映人民意志和客觀規(guī)律，就能夠推動(dòng)執(zhí)政黨有效地依法執(zhí)政，推動(dòng)黨員干部依照制度和法規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，有利于規(guī)約執(zhí)政黨的執(zhí)政秩序，確保政黨建設(shè)、政黨治理的規(guī)范化。