余 丹

近年來，我國政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的建設(shè)取得了顯著成績，與這些領(lǐng)域取得的成就相比，我國某些地方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不佳，這一狀況很大程度上歸因于當(dāng)?shù)卣茨茉谖幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中準(zhǔn)確地扮演相應(yīng)角色。從國內(nèi)外學(xué)界對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究來看，諸多研究者對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、問題的成因、推進途徑等展開研究，取得了一些具有價值的學(xué)術(shù)成果。但須注意到，目前尚無學(xué)者基于“權(quán)變的干預(yù)-放任主義”對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況展開研究。從政府助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實例來看，福建省南平市建陽區(qū)水吉鎮(zhèn)后井村的建窯生產(chǎn)的黑瓷茶盞——建盞早在宋代就已聞名天下，被譽為瓷壇“黑牡丹”。近年來，在建陽區(qū)委、區(qū)政府強力打造下，建盞文化產(chǎn)業(yè)得到了恢復(fù)并快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強，知名度不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、釉土保護不力、專業(yè)人才不足等問題，這表明政府未能在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中準(zhǔn)確地扮演相應(yīng)角色。鑒于此，有必要在闡述南平市建陽區(qū)建盞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府角色現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問題及其成因，探究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)化政府角色的途徑。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色：理論與實例

(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色的理論——權(quán)變的干預(yù)-放任主義

管理學(xué)中的“權(quán)變”主要源于權(quán)變理論，這一理論的代表人物是美國學(xué)者卡斯特(F.E.Kast)和羅森茨威克(J.E.Rosenzing)。他們認為權(quán)變是指“權(quán)益通達、應(yīng)付變化”[1]，即組織管理過程中，主體必須隨著管理環(huán)境的變化不斷改變管理策略甚至革新組織體系，以有效應(yīng)對管理過程中出現(xiàn)的各種問題。

權(quán)變的干預(yù)-放任主義，實際上是把“權(quán)變”“干預(yù)主義”和“放任主義”加以結(jié)合，即倡導(dǎo)在經(jīng)濟管理過程中不應(yīng)該純粹采用干預(yù)主義或者放任主義，而應(yīng)該實現(xiàn)這兩種主義的良好結(jié)合：一方面，經(jīng)濟管理過程中，政府實施的經(jīng)濟管理政策、實踐舉措等不應(yīng)該明顯具有強力干預(yù)色彩或者過度放任色彩，而應(yīng)該位于干預(yù)與放任這兩者之間的一個“適度位置”，并根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境的變化及時增強干預(yù)力度(降低放任程度)或降低干預(yù)強度(提升放任程度)[2]；另一方面，政府展開經(jīng)濟管理活動的過程中，不應(yīng)該在所有領(lǐng)域?qū)嵤┩环N經(jīng)濟政策，即干預(yù)主義或放任主義不應(yīng)該覆蓋經(jīng)濟管理過程中的所有領(lǐng)域，而是應(yīng)該根據(jù)具體領(lǐng)域的實際情況實施與之相符的經(jīng)濟管理政策[3]，由此生成一種“某個領(lǐng)域的經(jīng)濟管理政策具有干預(yù)主義色彩，另一個領(lǐng)域的經(jīng)濟管理政策則具有放任主義色彩”的局面，以有效助力經(jīng)濟發(fā)展。這一結(jié)合過程中明顯具有權(quán)變色彩，如：經(jīng)濟管理政策和實踐舉措等隨著環(huán)境的變化而不斷調(diào)整；針對不同領(lǐng)域的實際情況實施與之相符的經(jīng)濟管理政策等，不強求經(jīng)濟管理政策在所有領(lǐng)域的整齊劃一[4]。這種融合了“干預(yù)主義”與“放任主義”且明顯具有權(quán)變色彩的主義，即權(quán)變的干預(yù)-放任主義。

(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色：實例

1.政府有效助推產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展及平臺建設(shè)

近幾年建陽區(qū)在推介宣傳、基地建設(shè)、平臺服務(wù)和人才培養(yǎng)等多方面加大了投入，深入挖掘建盞文化潛力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。另一方面，建陽區(qū)以建盞文創(chuàng)園、建盞文化旅游街區(qū)、水吉建盞特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺為載體，不斷推進建盞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。例如建設(shè)面積300畝的建盞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一規(guī)劃打造成集銷售、展覽、文化旅游為一體的全球建盞產(chǎn)銷集散中心和建盞文化旅游街區(qū)；水吉鎮(zhèn)以省級小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，計劃投資六億元，積極打造以水吉建窯建盞商貿(mào)城、建盞旅游文化城、建窯遺址保護工程、建盞特色示范村、建盞文化交流中心提升工程、建盞主題公園提升項目等為主要建設(shè)內(nèi)容的建盞特色小鎮(zhèn)；投資4000萬元的宋窯建盞商貿(mào)城(一期)項目和建窯遺址保護設(shè)施工程，白茶布建盞產(chǎn)業(yè)基地、曼山古玩文化交易市場等一批不同定位產(chǎn)業(yè)集聚平臺逐步形成。

2.政府穩(wěn)步助推人才隊伍壯大

建陽區(qū)建立科學(xué)的“建窯建盞燒制技藝”傳承機制，推進高技能人才培養(yǎng)，多批次組織建盞從業(yè)者參加省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)班，為建窯建盞傳統(tǒng)工藝發(fā)展提供了人才支撐。牽頭與大中專院校聯(lián)合舉辦了江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程藝術(shù)設(shè)計大專班、泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院陶瓷工藝大專班和技能培訓(xùn)班、省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院建盞中專班，提升專業(yè)技能、設(shè)計水平。積極與江西景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、德化陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校對接，有效推動建盞燒制技藝及從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提升。從2013年起，先后評選了三批共計41名“建窯建盞制作技藝”代表性傳承人，其中省級5人，南平市級10人；建盞行業(yè)還評選出省民間工藝大師6人、南平市工藝美術(shù)大師6人、南平市工藝美術(shù)師中級職稱79人、陶瓷高級技師31人等。

3.政府助力企業(yè)實力持續(xù)增強

建陽區(qū)加強發(fā)展對策積極引導(dǎo)建盞企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，著力通過強化要素保障，不斷培育壯大重點企業(yè)。目前，規(guī)上建盞企業(yè)9家，限上企業(yè)6家。建陽貴稀堂陶瓷公司被評選為“第九批福建省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，10家企業(yè)被評為“建陽區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”；制定實施《建盞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建立建盞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)和政策支持，創(chuàng)新推出“盞易貸”等建盞行業(yè)專項貸款，已發(fā)放貸款2600余萬元；充分運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，與杭州微拍堂文化創(chuàng)意有限公司、華夏收藏網(wǎng)等國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)公司合作，推動企業(yè)向自主創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，推進建盞企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色：問題及成因

(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色：問題

近年來，建陽區(qū)建盞產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，但政府在某些方面未能準(zhǔn)確扮演相應(yīng)角色，主要表現(xiàn)為：

1.政府推廣品牌的力度有待進一步強化

由于政府在某些方面采取了放任態(tài)度，建陽區(qū)的建盞企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌營銷開發(fā)市場的意識，申請專利少，注冊商標(biāo)和名牌產(chǎn)品不多。截止目前僅有福建省名牌產(chǎn)品1個，南平市知名商標(biāo)4個。建盞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著缺乏具有品牌優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，這對于企業(yè)形成品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和具備自主研發(fā)能力是一個很大阻力。建盞企業(yè)呈現(xiàn)散、小、亂的狀態(tài)，生產(chǎn)、銷售的從業(yè)人員許多都是單干個體，家庭作坊式經(jīng)營，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重還很小，離支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和形成品牌集群效應(yīng)還有很大距離。

2.政府尚未有效助推人員素質(zhì)及創(chuàng)新能力提升

建陽區(qū)在某些方面的放任態(tài)度，在很大程度上導(dǎo)致建盞從業(yè)者自身素質(zhì)參差不齊。從具體數(shù)據(jù)來看，41位傳承人中，大專以上學(xué)歷只有9人，占比21.95%，而初中及初中以下學(xué)歷22人，占比53.66%，絕大多數(shù)從業(yè)人員學(xué)歷水平較低，高層次、高技能的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏。建盞生產(chǎn)企業(yè)受資金、技術(shù)、文化程度等因素的制約，規(guī)模和影響力十分有限，在創(chuàng)作上也往往僅限于個人的創(chuàng)作，加上對建盞文化內(nèi)涵挖掘不充分及創(chuàng)意設(shè)計型人才的短缺，在產(chǎn)品設(shè)計上缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)意，產(chǎn)品較為單一，設(shè)計創(chuàng)新能力亟待進一步提升，建盞工藝的創(chuàng)新工作仍然任重道遠。

3.政府對原料開采的監(jiān)管有待進一步強化

近年來建盞知名度日益提高，市場行情向好，建盞企業(yè)發(fā)展很快，但由于缺乏監(jiān)管等原因，釉土礦亂采濫挖等現(xiàn)象頻現(xiàn)，釉礦資源面臨著過度開采、保護不力的嚴(yán)峻形勢。部份建盞企業(yè)特別是龍窯生產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)廢氣排放、廢物亂倒亂扔等都會造成一定的環(huán)境污染。如何規(guī)范釉土礦資源的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，如何有效保護建陽區(qū)釉土礦這一不可再生資源，推進環(huán)保清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)建盞文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就顯得尤為重要。

(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色：存在問題的成因

1.角色規(guī)范不全

角色規(guī)范不全是指：在推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，基層政府并未根據(jù)現(xiàn)實需求設(shè)置全面、具體的行為模式、行為標(biāo)準(zhǔn)等。行為模式、行為標(biāo)準(zhǔn)等包含推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中基層政府應(yīng)該、能夠以及必須做什么，也包含不應(yīng)該、不能以及不必做什么等內(nèi)容，實質(zhì)上即包括干預(yù)或放任的程度。角色規(guī)范的設(shè)置主體，實質(zhì)上并非僅僅包含(黨委領(lǐng)導(dǎo)下的)政府部門，社會組織、企業(yè)以及公民等主體也會對角色規(guī)范的設(shè)置產(chǎn)生一定影響，尤其是推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中基層政府的行為模式、行為標(biāo)準(zhǔn)等，需要多元主體在有效協(xié)商的基礎(chǔ)上一起設(shè)置。這也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造和增加公共價值的基本要求之一，這樣才能保證這些行為模式、行為標(biāo)準(zhǔn)等在發(fā)揮效用的基礎(chǔ)上切實滿足現(xiàn)實需求。目前，建陽區(qū)推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中尚未借助一些規(guī)章及文件等明確指出政府部門應(yīng)該、能夠以及必須做什么，不應(yīng)該、不能夠以及不必做什么等(即未明確政府應(yīng)該采用干預(yù)主義還是放任主義，亦或并未確定干預(yù)或放任的強度)，對建陽區(qū)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有效扮演相應(yīng)角色產(chǎn)生了一定負面影響。

2.過程管理機制不健全

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的干預(yù)或放任舉措，都是一個完整的過程，需要相應(yīng)的過程管理機制加以保障，但建陽區(qū)在這一方面的情況有待進一步優(yōu)化。過程管理機制不健全具體表現(xiàn)為：一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中某些事項的手續(xù)辦理存在手續(xù)繁雜、用時漫長等行政審批方面的問題，主要還是體制方面相互牽制的關(guān)系。二是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌樹立、政策引導(dǎo)等方面相對滯后。三是助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍不濃厚。建陽區(qū)政府雖然已經(jīng)試圖借助多種政策助推文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但某些方面的政策扶持力度相對較弱，政府中某些部門尤其是某些公務(wù)員對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識不到位，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境不佳，未能有效夯實創(chuàng)造和增加公共價值的基礎(chǔ)。

3.政府干預(yù)力度需要調(diào)整

一方面，建陽區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中，相關(guān)企業(yè)的規(guī)模相對較小、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相對單一，對具有建陽特色的文化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)力度不強，明顯表現(xiàn)出過度放任狀態(tài)，尤其是缺乏明顯具有建陽特色的文化產(chǎn)品，沒有有效生成連片的發(fā)展模式，能夠供諸多客體有效參與、切實體驗的項目相對較少，市場影響力有待進一步提升，阻滯了政府職能的履行、公共價值的創(chuàng)造和增加。另一方面，從建陽區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，政府在某些領(lǐng)域中的干預(yù)力度或引領(lǐng)能力有待強化，如在一定程度上存在經(jīng)營機制不夠健全、建盞文化產(chǎn)品開發(fā)層次相對較低等問題，文化產(chǎn)品的建陽特色不夠明顯、創(chuàng)意有待進一步強化，文化產(chǎn)品的種類相對較少且購物點數(shù)量相對較少，這些問題與政府未能在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中有效扮演應(yīng)有角色密切相關(guān)。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色的優(yōu)化途徑

(一)明晰政府角色

1.強化政府扮演的規(guī)劃主導(dǎo)角色

基層政府要全面優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)，使之成為諸多產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，那么必須認定并促使政府扮演規(guī)劃主導(dǎo)角色、發(fā)揮干預(yù)作用。從頂層設(shè)計上做好長遠規(guī)劃，有助于基層政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演好相應(yīng)角色，政府有必要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中充分了解當(dāng)?shù)氐奈幕Y源特色、優(yōu)勢，基于此展開宏觀、中觀和微觀規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何，在這一過程中實現(xiàn)特色資源、優(yōu)勢資源與特色文化等的有效協(xié)同。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府扮演規(guī)劃主導(dǎo)角色并不意味著忽視其他主體的參與，而是要有效強化多元主體參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，當(dāng)然這一過程中政府必須扮演主導(dǎo)角色，嚴(yán)防出現(xiàn)“議而不決”這一問題。政府扮演規(guī)劃主導(dǎo)角色，還要注意在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中強化對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，使規(guī)劃、主導(dǎo)等作用落到實處。

2.促使政府扮演調(diào)控主導(dǎo)角色

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及方方面面，在這一過程中履行政府職能涉及諸多部門或主體，首先要分解相關(guān)部門的任務(wù)，基層政府要從決心上、思想上形成共識，將這一領(lǐng)域的思想等全面融入黨委、政府的整體指導(dǎo)思想，要建立能夠全面協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人、財、物等資源的機制乃至體制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下將原本主要歸屬于文化部門的權(quán)責(zé)交由多個部門共同掌握，催生多部門有效協(xié)同的良好局面。其次，配置相關(guān)資源之時，政府有必要發(fā)揮調(diào)控主導(dǎo)作用。政府中的主要部門必須有效調(diào)控相關(guān)的行政職能部門，主要是對這些行政職能部門的權(quán)力、責(zé)任等進行有效協(xié)調(diào)，強化這些行政職能部門之間的溝通與配合，基于這種溝通與配合為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境。再次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府有效調(diào)控各行業(yè)(主要是指教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)及建筑業(yè)等)的發(fā)展，尤其是要有效解決各行業(yè)之間存在的利益沖突以及其他一些矛盾。

(二)健全過程管理機制

1.健全參與機制

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須基于全民共建共享的理念，將整個行政區(qū)域(縣、區(qū))范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)要素進行整合配置，構(gòu)建一個綜合性、開放式的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，在這一過程中有效履行政府職能、創(chuàng)造和增加公共價值。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就要在政府的組織和引導(dǎo)下，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源，將整個行政區(qū)域視為一個文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域。但是作為基層政府，也要清醒地認識到有限的資源不可能讓“人人都參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，故此要依據(jù)實際的情況設(shè)定游戲規(guī)則和準(zhǔn)入門檻，在投資環(huán)節(jié)的管理過程中，有必要構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)干預(yù)主義與放任主義的良好結(jié)合，切不可為了快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)而破壞了生態(tài)環(huán)境，而且在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須努力借助單元主體的合力制定并實施相關(guān)政策，高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有效惠及廣大人民群眾，在切實提升文化產(chǎn)品品質(zhì)的同時實現(xiàn)長期、良性發(fā)展。

2.完善考核機制

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項復(fù)雜性創(chuàng)新工程，必須在不斷考評成效的過程中加以持續(xù)優(yōu)化。當(dāng)然，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的考評也是動態(tài)、長期的，必須在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有效實現(xiàn)定性考評與定量考評相結(jié)合，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基層政府角色定位在橫向上做截面考評，考察各個角色實踐的現(xiàn)有狀態(tài)?；跈?quán)變的干預(yù)-放任主義履職政府職能，通過基層政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中強化各領(lǐng)域的考核，有效助推這一領(lǐng)域工作的展開。

(三)調(diào)整開發(fā)模式及政府干預(yù)力度

調(diào)整開發(fā)模式及政府干預(yù)力度，有助于基層政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有效基于權(quán)變的干預(yù)-放任主義履行政府職能，具體有以下舉措：一是促進文化產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合。必須有效借助數(shù)字技術(shù)進一步提升文化產(chǎn)業(yè)與地方特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、培訓(xùn)教育等行業(yè)的融合程度，催生新的發(fā)展形態(tài)，強化文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平以及綜合價值。二是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、最美鄉(xiāng)村建設(shè)的有機統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、最美鄉(xiāng)村建設(shè)這三者實質(zhì)上是相互影響、相互作用的，因此有必要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有效促進這三者的有機統(tǒng)一。三是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)諸多區(qū)域的交錯相融。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、度假區(qū)、居住區(qū)這三類區(qū)域存在交錯甚至重疊，因此基層政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須注意助推這三者的交錯相融。四是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)文化產(chǎn)品的點、線、面的有機融合。我國很多地方的文化產(chǎn)品種類繁多，但尚未有效實現(xiàn)點、線、面的有機融合，因此基層政府助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要著力解決這些問題，此舉有助于基層政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中切實扮演應(yīng)該扮演的角色，在調(diào)整好干預(yù)力度的基礎(chǔ)上有效創(chuàng)造和增加公共價值。