余 丹

近年來，我國政治、經濟等領域的建設取得了顯著成績，與這些領域取得的成就相比，我國某些地方的文化產業(yè)發(fā)展狀況不佳，這一狀況很大程度上歸因于當地政府未能在文化產業(yè)發(fā)展過程中準確地扮演相應角色。從國內外學界對文化產業(yè)發(fā)展的研究來看，諸多研究者對文化產業(yè)發(fā)展的現狀、問題、問題的成因、推進途徑等展開研究，取得了一些具有價值的學術成果。但須注意到，目前尚無學者基于“權變的干預-放任主義”對文化產業(yè)發(fā)展情況展開研究。從政府助推文化產業(yè)發(fā)展的實例來看，福建省南平市建陽區(qū)水吉鎮(zhèn)后井村的建窯生產的黑瓷茶盞——建盞早在宋代就已聞名天下，被譽為瓷壇“黑牡丹”。近年來，在建陽區(qū)委、區(qū)政府強力打造下，建盞文化產業(yè)得到了恢復并快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強，知名度不斷提升，產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但還存在產業(yè)基礎薄弱、釉土保護不力、專業(yè)人才不足等問題，這表明政府未能在文化產業(yè)發(fā)展過程中準確地扮演相應角色。鑒于此，有必要在闡述南平市建陽區(qū)建盞文化產業(yè)發(fā)展過程中政府角色現狀的基礎上，分析其中存在的問題及其成因，探究文化產業(yè)發(fā)展中優(yōu)化政府角色的途徑。

一、文化產業(yè)發(fā)展中政府角色：理論與實例

(一)文化產業(yè)發(fā)展中政府角色的理論——權變的干預-放任主義

管理學中的“權變”主要源于權變理論，這一理論的代表人物是美國學者卡斯特(F.E.Kast)和羅森茨威克(J.E.Rosenzing)。他們認為權變是指“權益通達、應付變化”[1]，即組織管理過程中，主體必須隨著管理環(huán)境的變化不斷改變管理策略甚至革新組織體系，以有效應對管理過程中出現的各種問題。

權變的干預-放任主義，實際上是把“權變”“干預主義”和“放任主義”加以結合，即倡導在經濟管理過程中不應該純粹采用干預主義或者放任主義，而應該實現這兩種主義的良好結合：一方面，經濟管理過程中，政府實施的經濟管理政策、實踐舉措等不應該明顯具有強力干預色彩或者過度放任色彩，而應該位于干預與放任這兩者之間的一個“適度位置”，并根據現實環(huán)境的變化及時增強干預力度(降低放任程度)或降低干預強度(提升放任程度)[2]；另一方面，政府展開經濟管理活動的過程中，不應該在所有領域實施同一種經濟政策，即干預主義或放任主義不應該覆蓋經濟管理過程中的所有領域，而是應該根據具體領域的實際情況實施與之相符的經濟管理政策[3]，由此生成一種“某個領域的經濟管理政策具有干預主義色彩，另一個領域的經濟管理政策則具有放任主義色彩”的局面，以有效助力經濟發(fā)展。這一結合過程中明顯具有權變色彩，如：經濟管理政策和實踐舉措等隨著環(huán)境的變化而不斷調整；針對不同領域的實際情況實施與之相符的經濟管理政策等，不強求經濟管理政策在所有領域的整齊劃一[4]。這種融合了“干預主義”與“放任主義”且明顯具有權變色彩的主義，即權變的干預-放任主義。

(二)文化產業(yè)發(fā)展中政府角色：實例

1.政府有效助推產業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展及平臺建設

近幾年建陽區(qū)在推介宣傳、基地建設、平臺服務和人才培養(yǎng)等多方面加大了投入，深入挖掘建盞文化潛力，產業(yè)發(fā)展呈現出蓬勃發(fā)展的新局面。另一方面，建陽區(qū)以建盞文創(chuàng)園、建盞文化旅游街區(qū)、水吉建盞特色小鎮(zhèn)等產業(yè)平臺為載體，不斷推進建盞產業(yè)集聚發(fā)展。例如建設面積300畝的建盞文化創(chuàng)意產業(yè)園，統一規(guī)劃打造成集銷售、展覽、文化旅游為一體的全球建盞產銷集散中心和建盞文化旅游街區(qū)；水吉鎮(zhèn)以省級小城鎮(zhèn)建設為契機，計劃投資六億元，積極打造以水吉建窯建盞商貿城、建盞旅游文化城、建窯遺址保護工程、建盞特色示范村、建盞文化交流中心提升工程、建盞主題公園提升項目等為主要建設內容的建盞特色小鎮(zhèn)；投資4000萬元的宋窯建盞商貿城(一期)項目和建窯遺址保護設施工程，白茶布建盞產業(yè)基地、曼山古玩文化交易市場等一批不同定位產業(yè)集聚平臺逐步形成。

2.政府穩(wěn)步助推人才隊伍壯大

建陽區(qū)建立科學的“建窯建盞燒制技藝”傳承機制，推進高技能人才培養(yǎng)，多批次組織建盞從業(yè)者參加省級非物質文化遺產傳承人研修研習培訓班，為建窯建盞傳統工藝發(fā)展提供了人才支撐。牽頭與大中專院校聯合舉辦了江南大學網絡課程藝術設計大專班、泉州工藝美術職業(yè)學院陶瓷工藝大專班和技能培訓班、省藝術職業(yè)學院建盞中專班，提升專業(yè)技能、設計水平。積極與江西景德鎮(zhèn)陶瓷大學、德化陶瓷職業(yè)技術學院等高校對接，有效推動建盞燒制技藝及從業(yè)人員綜合素質的提升。從2013年起，先后評選了三批共計41名“建窯建盞制作技藝”代表性傳承人，其中省級5人，南平市級10人；建盞行業(yè)還評選出省民間工藝大師6人、南平市工藝美術大師6人、南平市工藝美術師中級職稱79人、陶瓷高級技師31人等。

3.政府助力企業(yè)實力持續(xù)增強

建陽區(qū)加強發(fā)展對策積極引導建盞企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，著力通過強化要素保障，不斷培育壯大重點企業(yè)。目前，規(guī)上建盞企業(yè)9家，限上企業(yè)6家。建陽貴稀堂陶瓷公司被評選為“第九批福建省文化產業(yè)示范基地”，10家企業(yè)被評為“建陽區(qū)文化產業(yè)示范基地”；制定實施《建盞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建立建盞產業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)提供金融服務和政策支持，創(chuàng)新推出“盞易貸”等建盞行業(yè)專項貸款，已發(fā)放貸款2600余萬元；充分運用好“互聯網+”，與杭州微拍堂文化創(chuàng)意有限公司、華夏收藏網等國內知名網絡公司合作，推動企業(yè)向自主創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，推進建盞企業(yè)結構轉型升級。

二、文化產業(yè)發(fā)展中政府角色：問題及成因

(一)文化產業(yè)發(fā)展中政府角色：問題

近年來，建陽區(qū)建盞產業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，但政府在某些方面未能準確扮演相應角色，主要表現為：

1.政府推廣品牌的力度有待進一步強化

由于政府在某些方面采取了放任態(tài)度，建陽區(qū)的建盞企業(yè)缺乏知識產權保護、品牌營銷開發(fā)市場的意識，申請專利少，注冊商標和名牌產品不多。截止目前僅有福建省名牌產品1個，南平市知名商標4個。建盞產業(yè)的發(fā)展面臨著缺乏具有品牌優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，這對于企業(yè)形成品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和具備自主研發(fā)能力是一個很大阻力。建盞企業(yè)呈現散、小、亂的狀態(tài)，生產、銷售的從業(yè)人員許多都是單干個體，家庭作坊式經營，文化產業(yè)產值占全區(qū)工業(yè)總產值的比重還很小，離支柱產業(yè)目標和形成品牌集群效應還有很大距離。

2.政府尚未有效助推人員素質及創(chuàng)新能力提升

建陽區(qū)在某些方面的放任態(tài)度，在很大程度上導致建盞從業(yè)者自身素質參差不齊。從具體數據來看，41位傳承人中，大專以上學歷只有9人，占比21.95%，而初中及初中以下學歷22人，占比53.66%，絕大多數從業(yè)人員學歷水平較低，高層次、高技能的領軍人才嚴重匱乏。建盞生產企業(yè)受資金、技術、文化程度等因素的制約，規(guī)模和影響力十分有限，在創(chuàng)作上也往往僅限于個人的創(chuàng)作，加上對建盞文化內涵挖掘不充分及創(chuàng)意設計型人才的短缺，在產品設計上缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)意，產品較為單一，設計創(chuàng)新能力亟待進一步提升，建盞工藝的創(chuàng)新工作仍然任重道遠。

3.政府對原料開采的監(jiān)管有待進一步強化

近年來建盞知名度日益提高，市場行情向好，建盞企業(yè)發(fā)展很快，但由于缺乏監(jiān)管等原因，釉土礦亂采濫挖等現象頻現，釉礦資源面臨著過度開采、保護不力的嚴峻形勢。部份建盞企業(yè)特別是龍窯生產企業(yè)超標廢氣排放、廢物亂倒亂扔等都會造成一定的環(huán)境污染。如何規(guī)范釉土礦資源的生產、經營秩序，如何有效保護建陽區(qū)釉土礦這一不可再生資源，推進環(huán)保清潔生產，實現建盞文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就顯得尤為重要。

(二)文化產業(yè)發(fā)展中政府角色：存在問題的成因

1.角色規(guī)范不全

角色規(guī)范不全是指：在推進文化產業(yè)發(fā)展過程中，基層政府并未根據現實需求設置全面、具體的行為模式、行為標準等。行為模式、行為標準等包含推進文化產業(yè)發(fā)展過程中基層政府應該、能夠以及必須做什么，也包含不應該、不能以及不必做什么等內容，實質上即包括干預或放任的程度。角色規(guī)范的設置主體，實質上并非僅僅包含(黨委領導下的)政府部門，社會組織、企業(yè)以及公民等主體也會對角色規(guī)范的設置產生一定影響，尤其是推進文化產業(yè)發(fā)展過程中基層政府的行為模式、行為標準等，需要多元主體在有效協商的基礎上一起設置。這也是文化產業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造和增加公共價值的基本要求之一，這樣才能保證這些行為模式、行為標準等在發(fā)揮效用的基礎上切實滿足現實需求。目前，建陽區(qū)推進文化產業(yè)發(fā)展過程中尚未借助一些規(guī)章及文件等明確指出政府部門應該、能夠以及必須做什么，不應該、不能夠以及不必做什么等(即未明確政府應該采用干預主義還是放任主義，亦或并未確定干預或放任的強度)，對建陽區(qū)政府在文化產業(yè)發(fā)展過程中有效扮演相應角色產生了一定負面影響。

2.過程管理機制不健全

文化產業(yè)發(fā)展過程中，政府的干預或放任舉措，都是一個完整的過程，需要相應的過程管理機制加以保障，但建陽區(qū)在這一方面的情況有待進一步優(yōu)化。過程管理機制不健全具體表現為：一是文化產業(yè)發(fā)展過程中某些事項的手續(xù)辦理存在手續(xù)繁雜、用時漫長等行政審批方面的問題，主要還是體制方面相互牽制的關系。二是政府主導的基礎設施建設、品牌樹立、政策引導等方面相對滯后。三是助推文化產業(yè)發(fā)展的氛圍不濃厚。建陽區(qū)政府雖然已經試圖借助多種政策助推文化產業(yè)的快速發(fā)展，但某些方面的政策扶持力度相對較弱，政府中某些部門尤其是某些公務員對文化產業(yè)發(fā)展的認識不到位，文化產業(yè)發(fā)展的環(huán)境不佳，未能有效夯實創(chuàng)造和增加公共價值的基礎。

3.政府干預力度需要調整

一方面，建陽區(qū)發(fā)展文化產業(yè)過程中，相關企業(yè)的規(guī)模相對較小、文化產業(yè)發(fā)展模式相對單一，對具有建陽特色的文化產業(yè)資源開發(fā)力度不強，明顯表現出過度放任狀態(tài)，尤其是缺乏明顯具有建陽特色的文化產品，沒有有效生成連片的發(fā)展模式，能夠供諸多客體有效參與、切實體驗的項目相對較少，市場影響力有待進一步提升，阻滯了政府職能的履行、公共價值的創(chuàng)造和增加。另一方面，從建陽區(qū)發(fā)展文化產業(yè)的現狀來看，政府在某些領域中的干預力度或引領能力有待強化，如在一定程度上存在經營機制不夠健全、建盞文化產品開發(fā)層次相對較低等問題，文化產品的建陽特色不夠明顯、創(chuàng)意有待進一步強化，文化產品的種類相對較少且購物點數量相對較少，這些問題與政府未能在發(fā)展文化產業(yè)過程中有效扮演應有角色密切相關。

三、文化產業(yè)發(fā)展中政府角色的優(yōu)化途徑

(一)明晰政府角色

1.強化政府扮演的規(guī)劃主導角色

基層政府要全面優(yōu)化文化產業(yè)，使之成為諸多產業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)，那么必須認定并促使政府扮演規(guī)劃主導角色、發(fā)揮干預作用。從頂層設計上做好長遠規(guī)劃，有助于基層政府在文化產業(yè)發(fā)展過程中扮演好相應角色，政府有必要在文化產業(yè)發(fā)展過程中充分了解當地的文化資源特色、優(yōu)勢，基于此展開宏觀、中觀和微觀規(guī)劃，充分考慮當地文化產業(yè)發(fā)展情況如何，在這一過程中實現特色資源、優(yōu)勢資源與特色文化等的有效協同。文化產業(yè)發(fā)展過程中，黨委領導下的政府扮演規(guī)劃主導角色并不意味著忽視其他主體的參與，而是要有效強化多元主體參與文化產業(yè)發(fā)展過程，當然這一過程中政府必須扮演主導角色，嚴防出現“議而不決”這一問題。政府扮演規(guī)劃主導角色，還要注意在文化產業(yè)發(fā)展過程中強化對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，使規(guī)劃、主導等作用落到實處。

2.促使政府扮演調控主導角色

文化產業(yè)發(fā)展涉及方方面面，在這一過程中履行政府職能涉及諸多部門或主體，首先要分解相關部門的任務，基層政府要從決心上、思想上形成共識，將這一領域的思想等全面融入黨委、政府的整體指導思想，要建立能夠全面協調文化產業(yè)發(fā)展過程中人、財、物等資源的機制乃至體制，在黨委領導下將原本主要歸屬于文化部門的權責交由多個部門共同掌握，催生多部門有效協同的良好局面。其次，配置相關資源之時，政府有必要發(fā)揮調控主導作用。政府中的主要部門必須有效調控相關的行政職能部門，主要是對這些行政職能部門的權力、責任等進行有效協調，強化這些行政職能部門之間的溝通與配合，基于這種溝通與配合為文化產業(yè)發(fā)展構建良好的環(huán)境。再次，文化產業(yè)發(fā)展過程中，政府有效調控各行業(yè)(主要是指教育、工業(yè)、農業(yè)、運輸業(yè)及建筑業(yè)等)的發(fā)展，尤其是要有效解決各行業(yè)之間存在的利益沖突以及其他一些矛盾。

(二)健全過程管理機制

1.健全參與機制

發(fā)展文化產業(yè)必須基于全民共建共享的理念，將整個行政區(qū)域(縣、區(qū))范圍內文化產業(yè)要素進行整合配置，構建一個綜合性、開放式的文化產業(yè)區(qū)域，在這一過程中有效履行政府職能、創(chuàng)造和增加公共價值。因此，發(fā)展文化產業(yè)就要在政府的組織和引導下，優(yōu)化文化產業(yè)資源，將整個行政區(qū)域視為一個文化產業(yè)區(qū)域。但是作為基層政府，也要清醒地認識到有限的資源不可能讓“人人都參與文化產業(yè)發(fā)展”，故此要依據實際的情況設定游戲規(guī)則和準入門檻，在投資環(huán)節(jié)的管理過程中，有必要構建一種可持續(xù)發(fā)展的標準，實現干預主義與放任主義的良好結合，切不可為了快速發(fā)展文化產業(yè)而破壞了生態(tài)環(huán)境，而且在文化產業(yè)發(fā)展過程中必須努力借助單元主體的合力制定并實施相關政策，高度重視文化產業(yè)發(fā)展必須有效惠及廣大人民群眾，在切實提升文化產品品質的同時實現長期、良性發(fā)展。

2.完善考核機制

發(fā)展文化產業(yè)是一項復雜性創(chuàng)新工程，必須在不斷考評成效的過程中加以持續(xù)優(yōu)化。當然，對文化產業(yè)發(fā)展成效的考評也是動態(tài)、長期的，必須在文化產業(yè)發(fā)展過程中有效實現定性考評與定量考評相結合，對文化產業(yè)發(fā)展中基層政府角色定位在橫向上做截面考評，考察各個角色實踐的現有狀態(tài)。基于權變的干預-放任主義履職政府職能，通過基層政府在文化產業(yè)發(fā)展過程中強化各領域的考核，有效助推這一領域工作的展開。

(三)調整開發(fā)模式及政府干預力度

調整開發(fā)模式及政府干預力度，有助于基層政府在文化產業(yè)發(fā)展過程中有效基于權變的干預-放任主義履行政府職能，具體有以下舉措：一是促進文化產業(yè)與其他相關產業(yè)的深度融合。必須有效借助數字技術進一步提升文化產業(yè)與地方特色農業(yè)、旅游業(yè)、培訓教育等行業(yè)的融合程度，催生新的發(fā)展形態(tài)，強化文化產業(yè)的競爭力，提升文化產業(yè)的發(fā)展水平以及綜合價值。二是實現文化產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、最美鄉(xiāng)村建設的有機統一。文化產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、最美鄉(xiāng)村建設這三者實質上是相互影響、相互作用的，因此有必要在文化產業(yè)發(fā)展過程中有效促進這三者的有機統一。三是在文化產業(yè)發(fā)展過程中實現諸多區(qū)域的交錯相融。文化產業(yè)區(qū)、度假區(qū)、居住區(qū)這三類區(qū)域存在交錯甚至重疊，因此基層政府在文化產業(yè)發(fā)展過程中必須注意助推這三者的交錯相融。四是在文化產業(yè)發(fā)展過程中實現文化產品的點、線、面的有機融合。我國很多地方的文化產品種類繁多，但尚未有效實現點、線、面的有機融合，因此基層政府助推文化產業(yè)發(fā)展過程中要著力解決這些問題，此舉有助于基層政府在文化產業(yè)發(fā)展過程中切實扮演應該扮演的角色，在調整好干預力度的基礎上有效創(chuàng)造和增加公共價值。