顧瀟 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院 江蘇 南京 210095

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視教育公平與公正問(wèn)題，明確提出要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平公正促進(jìn)社會(huì)公平正義[1]。

在黨和國(guó)家發(fā)展的新形勢(shì)下，在我國(guó)各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)中，教育和教學(xué)改革繼續(xù)深化，國(guó)民素質(zhì)也得到了很大提高。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均、城鄉(xiāng)教育資源分配不均等問(wèn)題造成教育不公正的情況成為當(dāng)前教育的主要矛盾，教育公正問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、教育公正與社會(huì)公正的定義及關(guān)系

（一）教育公正

教育公正是指通過(guò)合理的教育制度合理分配教育資源，使每個(gè)人都能獲得適當(dāng)?shù)慕逃?，滿足個(gè)人的學(xué)習(xí)需要，使個(gè)人能夠得到應(yīng)有的教育，并實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展[2]。教育公正在當(dāng)今時(shí)代代表著樹立全局化的發(fā)展觀的價(jià)值理念，在其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需遵從教育發(fā)展的基本規(guī)律。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為，教育公正可以分為內(nèi)部和外部，教育的外部公正是指教育與整個(gè)社會(huì)之間的關(guān)系，內(nèi)部公正指教育本身和受教育者之間的關(guān)系。

首先是教育的外部公正。具體表現(xiàn)是程序、制度和教育資源分配的合理性與平等性。早在2000年前，亞里士多德就認(rèn)為，用平等方式對(duì)待不同的人是不公正的。所以外部公正不能單單指受教育者入學(xué)、資源分配上的完全均等，而是應(yīng)當(dāng)因人而異，因材施教。

其次是教育的內(nèi)部公正。教育的內(nèi)部包括教育者教師，以及受教育者學(xué)生。教育內(nèi)部公正更為注重社會(huì)關(guān)系，包括師生關(guān)系和生生關(guān)系。要避免內(nèi)部關(guān)系上任何形式的剝削和壓迫，是內(nèi)部公正實(shí)現(xiàn)的基本路徑。

（二）社會(huì)公正

社會(huì)公正的實(shí)質(zhì)就是指利益、資源分配的均衡，這種平衡不是傳統(tǒng)意義上的完全平等，而是按照正義原則分配，可以看出，社會(huì)公正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。

（三）教育公正與社會(huì)公正的關(guān)系

首先，教育公正是社會(huì)公正的可行基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。教育系統(tǒng)是社會(huì)極為重要的子系統(tǒng)，其本身公正程度直接影響了社會(huì)公正的評(píng)價(jià)和判斷。教育是直接為社會(huì)建設(shè)輸送人才的重要渠道。

其次，社會(huì)公正是教育公正的重要前提和直接保證。從政治、經(jīng)濟(jì)和文化的角度來(lái)看，政治的公正體現(xiàn)在國(guó)家政策戰(zhàn)略上，國(guó)家政策可以在上層建筑中做好資源統(tǒng)籌。經(jīng)濟(jì)的公正指的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的公正分配，文化的公正能夠促進(jìn)公民的公正觀的塑造和形成，都能在一定程度上促進(jìn)社會(huì)公正。

三、教育公正的重要性

（一）教育公正有利于促進(jìn)良好教育環(huán)境的形成

無(wú)論是從國(guó)家層面上還是從學(xué)校以及教師和受教育者層面上，做到教育公正都能促進(jìn)良好教育環(huán)境的形成。以國(guó)家政策為例，通過(guò)教育資源“再分配”，能夠使教育資源偏向中西部，縮小不同地域受教育者之間的學(xué)習(xí)差距；以地方學(xué)校和教師為例，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范地方辦學(xué)規(guī)范，優(yōu)化教育環(huán)境的發(fā)展；從受教育者層面上來(lái)看，以公正的態(tài)度對(duì)待同伴，能夠形成良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

（二）教育公正有利于受教育者自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

教育公正還包括受教育者個(gè)人發(fā)展的公正。從受教育者本身來(lái)說(shuō)，教育公正的環(huán)境有益于受教育者學(xué)習(xí)積極性和信心的提高，鼓勵(lì)其在后續(xù)學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)揮自身能動(dòng)性；從教育公正對(duì)教育環(huán)境的影響來(lái)說(shuō)，教育公正可以滿足受教育者的發(fā)展需求，有利于自身社會(huì)價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)。

（三）教育公正是促進(jìn)社會(huì)公正的重要途徑

上文已論述，教育公正是社會(huì)公正的基礎(chǔ)和體現(xiàn)，對(duì)于處于當(dāng)今社會(huì)的每一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，教育的公正與每個(gè)人都息息相關(guān)，作為每一個(gè)個(gè)體人接觸社會(huì)的第一部分，對(duì)塑造人們的公正觀、平等觀，樹立先進(jìn)的思想理念起著至關(guān)重要的作用。

四、教育不公正現(xiàn)狀問(wèn)題表現(xiàn)

（一）教育資源分配不均衡

當(dāng)前我國(guó)教育資源分配不均衡主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的不均衡的狀況。但是在不同等級(jí)學(xué)校之間，差距卻在加重。以高等學(xué)校建設(shè)為例，國(guó)家每年用于學(xué)科建設(shè)的專項(xiàng)撥款差距巨大，其中，已經(jīng)具有一定學(xué)科優(yōu)勢(shì)的學(xué)校會(huì)獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持促進(jìn)學(xué)科建設(shè)；而處于劣勢(shì)的學(xué)校則會(huì)落后更多。

（二）教育政策及法律法規(guī)不健全

《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)教育公正做了解釋。但是缺少促進(jìn)教育公正環(huán)境的對(duì)策和措施。在政策執(zhí)行中，會(huì)出現(xiàn)決策者和實(shí)施者以及政策實(shí)施對(duì)象之間信息不對(duì)等、價(jià)值層面觀念不清等問(wèn)題。

（三）教育政策實(shí)施過(guò)程中程序不正當(dāng)

教育法律法規(guī)以及政策的實(shí)施過(guò)程中缺乏監(jiān)督的問(wèn)題比較嚴(yán)重，未及時(shí)糾正的政策偏差將對(duì)教育司法政策的實(shí)施產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，由于缺少較為完整、科學(xué)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中無(wú)章可依，造成透明公開度不夠，不利于教育外部公正的發(fā)展。

五、教育公正視角下社會(huì)公正建設(shè)的對(duì)策路徑建議

（一）提高教育工作者公正觀念思想認(rèn)識(shí)

教育工作者要端正公正思想態(tài)度，在自身的工作中做好表率。做到教育公正就是要讓受教育者在過(guò)程中得到的教育機(jī)會(huì)、教育資源、教育態(tài)度、教育環(huán)境均做到公正和平等，讓每一位受教育者都有平等的權(quán)力選擇未來(lái)的發(fā)展方向。

從教育起點(diǎn)上看，要加強(qiáng)幼兒教育工作者的公正觀念，讓孩子們站在同一起跑線上，公正地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；從過(guò)程中看，要全面加強(qiáng)小學(xué)、初中、高中教師的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)，為受教育的人提供平等的教育機(jī)會(huì)；從高等教育看，高校輔導(dǎo)員、教師以及研究生導(dǎo)師更要在思政工作和教學(xué)工作中以公正作為自己的行為規(guī)范守則，以身作則，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。

（二）通過(guò)宏觀調(diào)控均衡教育資源合理配置

當(dāng)前中西部與東部地區(qū)、農(nóng)村與城市中的教育仍然存在一定差距，還有城市教育中重點(diǎn)學(xué)校以及一些名聲較好的私立學(xué)校師資力量過(guò)于雄厚，教育水平高、教學(xué)環(huán)境好，同時(shí)普通非重點(diǎn)學(xué)校缺乏優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，教學(xué)環(huán)境也較差，易造成教育不公正的存在。

針對(duì)以上現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)在教育產(chǎn)業(yè)中加大宏觀調(diào)控，縮小城鄉(xiāng)校際差距，加大教育資源投入力度，使之向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。如此能夠在國(guó)家層面上公正配置不同地區(qū)的教育資源，同時(shí)也要做到保障學(xué)校的辦學(xué)特色，讓學(xué)生在教育中形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）建立健全教育公正政策及法律法規(guī)制度

當(dāng)前我國(guó)教育系統(tǒng)的法律法規(guī)并不能完全涵蓋各個(gè)階段的教育系統(tǒng)，要在完善現(xiàn)有教育系統(tǒng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以教育者和學(xué)校為供給側(cè)進(jìn)行改革，建立教育過(guò)程公正制度，同時(shí)，做好監(jiān)督工作，促進(jìn)過(guò)程的透明化；在學(xué)校制度層面，要健全獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等日常工作制度，做到有制可依，有制必依。

六、結(jié)論

作為社會(huì)公正中舉足輕重的一部分，教育公正是社會(huì)公正的基礎(chǔ)和基石，也是社會(huì)公正的重要前提和基本保證。教育公正的意義和重要性主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是有利于促進(jìn)良好教育環(huán)境的形成，二是有利于受教育者自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，三是教育公正更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要路徑。當(dāng)前我國(guó)教育系統(tǒng)中仍然存在著教育資源分配不均衡、政策及法律法規(guī)不健全、政策法規(guī)實(shí)施過(guò)程程序不正當(dāng)?shù)葐?wèn)題，由此本文也提出三點(diǎn)對(duì)策、路徑與建議：一是提高各個(gè)階段教育工作者公正觀念，提高對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中公正觀的內(nèi)涵理解，做到因材施教；二是要通過(guò)國(guó)家和政府宏觀調(diào)控均衡教育資源合理配置，縮小發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教育資源差距；三是建立健全促進(jìn)教育公正的政策及法律法規(guī)制度，以制度作為教育公正的保障。