何鈺斌，李雙辰

(1.華北電力大學(xué) 法政系，河北 保定 071000；2.中國政法大學(xué) 社會學(xué)院，北京 昌平 102249)

一、問題的提出

社會救助是國家及其他社會主體對于社會中的弱勢群體和個人,為維持其基本生活需求所采取的各種形式的援助[1]。自中華人民共和國成立以來，我國的社會救助發(fā)展已有70余年歷史，其對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不容忽視。當(dāng)今社會，大數(shù)據(jù)已成為推動社會保障改革發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇[2]，社會救助作為社會保障體系的組成部分之一，其發(fā)展自然也離不開大數(shù)據(jù)的支持。同時，在信息化時代的大背景下，社會救助也必須對信息化時代高復(fù)雜性和高不確定性的社會風(fēng)險和公共問題作出回應(yīng)[3]。

2015年7月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布。2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想進(jìn)行深入闡述，強(qiáng)調(diào)“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇”。李克強(qiáng)總理在會議總結(jié)時提出，“推動網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作再上新臺階”。同年6月，民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計(jì)劃》，提出要加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的民政服務(wù)。在文件中，“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”作為“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的典型應(yīng)用服務(wù)之一，被單獨(dú)列出進(jìn)行了具體說明。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”面臨著新的時代發(fā)展機(jī)遇，受到了中央和政府的高度重視。

有學(xué)者認(rèn)為，我國社會救助的范圍經(jīng)過幾十年的發(fā)展，呈現(xiàn)出了由特殊群體向普通群體救助擴(kuò)展的特征，社會救助的群體范圍呈不斷擴(kuò)大的趨勢[4]。從1949年中華人民共和國成立到改革開放前夕，我國社會救助的對象主要為無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”人員。改革開放至今，我國社會救助制度的目標(biāo)群體在原有“三無”人員的基礎(chǔ)上逐步拓展到低收入者、殘障人士、孤寡鰥獨(dú)人士、孤兒以及天災(zāi)人禍?zhǔn)芎φ叩雀黝愶L(fēng)險人群,在理論上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋[5]。在這樣的形勢下，我國社會救助的工作難度也隨之大幅度提升。為積極應(yīng)對新形勢下社會救助面臨的挑戰(zhàn)，我國社會救助相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門應(yīng)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時代機(jī)遇，加速推進(jìn)社會救助與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，以此提升社會救助服務(wù)水平，精確識別救助對象，高效開展救助行動，有效運(yùn)用社會資源，推進(jìn)救助服務(wù)精準(zhǔn)化、效率化、社會化[6]。因此，本研究通過梳理我國地方關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的實(shí)踐成果，探討目前“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”發(fā)展應(yīng)圍繞的重點(diǎn)以及面臨的困境，旨在提出建議，填補(bǔ)“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”發(fā)展存在的不足，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會救助工作的結(jié)合，推動我國新時代社會救助工作發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會救助實(shí)踐

為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代潮流，推動社會救助發(fā)展，在民政部文件指導(dǎo)下，我國各省、自治區(qū)、直轄市都相繼開展了“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”建設(shè)工作。例如，安徽省于2016年5月在省會合肥舉辦了民政部全國社會救助信息化建設(shè)培訓(xùn)活動，并于2020年11月印發(fā)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》，提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+社會救助’”，全省對于“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”工作一直高度重視。近年來，安徽省在“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”建設(shè)工作中取得了較大成效，其下轄各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展社會救助工作。其中，銅陵市、蚌埠市、淮南市取得的成效較為顯著。

銅陵市為了對救助申請人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確核對，做好對救助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定，在全省率先建立了居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息化平臺。同時，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的信息化救助管理機(jī)制，銅陵市通過對全市社會救助相關(guān)部門所掌握的救助申請人信息，包括救助申請人及其家庭的車輛、房產(chǎn)(不動產(chǎn))、養(yǎng)老金、公積金、企業(yè)工商、個體經(jīng)營、稅務(wù)等, 進(jìn)行利用整合，建立了社會救助核對信息化平臺[7]。

蚌埠市在全省率先建立了覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級的社會救助綜合服務(wù)信息化平臺，并且通過與蚌埠市“智慧城市”大數(shù)據(jù)平臺的結(jié)合，使得受助者信息可在雙平臺之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時共享。同時，蚌埠市依托平臺手機(jī)客戶端，研發(fā)了特困人員走訪幫扶打卡小程序，通過信息化手段，倒逼包保責(zé)任人定期走訪特困老人[8]。

淮南市于2019年3月啟用了涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的社會救助綜合服務(wù)信息化平臺。平臺的啟用，使得社會救助工作人員可協(xié)助受助申請人，通過手機(jī)應(yīng)用程序，線上申請各項(xiàng)救助，并替申請人跟蹤辦理流程，督促救助申請的最終落實(shí)。同時，淮南市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等的政務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立了統(tǒng)一受理救助申請窗口，以社會救助綜合服務(wù)信息化平臺為技術(shù)支撐，形成了跨部門救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，并通過網(wǎng)上申報、線上審批等方式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、臨時救助等多項(xiàng)社會救助業(yè)務(wù)的同一窗口辦理[9]。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會救助困境

“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的工作實(shí)踐已相繼在全國各地開展，但是在推進(jìn)過程中面臨的一些難題亟待解決。從安徽省的實(shí)踐中可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”建設(shè)需要以社會救助信息平臺作為依托，而目前存在的問題都對社會救助信息平臺的有效運(yùn)用造成了阻礙，進(jìn)而使得“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”工作的推進(jìn)面臨困境。

(一)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性亟待提升

部分機(jī)構(gòu)工作人員，往往樂于采用傳統(tǒng)的方式去收集、審查、核實(shí)受助者的信息，而不愿通過信息平臺來獲取受助者的信息。究其原因，在于他們已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)的方法，加上學(xué)習(xí)新知識本身具有一定難度，因而對于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息平臺操作等技能培訓(xùn)持抵觸、抗拒的態(tài)度。然而，更深層次的原因是，部分現(xiàn)有在編人員在思想上尚未樹立起信息化意識，未能認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用對于推進(jìn)我國社會救助工作的重要性，未能認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于加快救助工作效率的重要作用，因而無法發(fā)揮主觀能動性，學(xué)習(xí)積極性不高。

社會救助信息平臺在社會救助工作中的運(yùn)用，也對社會救助相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性提出了更高要求。如果要對社會救助信息平臺進(jìn)行合理地操作、管理，就要求人員應(yīng)在具備社會救助專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，同時掌握一定的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。而現(xiàn)實(shí)情況是，我國許多地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等的社會救助相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)工作人員在剛剛進(jìn)入工作崗位時，并不具備互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)相關(guān)知識，他們只能在實(shí)踐中慢慢摸索，或是求助于技術(shù)人員進(jìn)行操作，這便降低了工作效率，不利于救助工作的開展。

(二)社會救助信息共享程度不高

“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”要求相關(guān)部門借助社會救助信息平臺，通過對救助對象信息進(jìn)行整合，做到對受助群眾的精準(zhǔn)識別、精確定位、精準(zhǔn)監(jiān)控、精準(zhǔn)評估與分析，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。但整合的前提是，在各級民政、財(cái)政、社保、教育、衛(wèi)生等政府部門之間做到信息共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與政府外部的醫(yī)療、金融、企業(yè)、慈善組織等相關(guān)涉及社會救助單位的信息共享。安徽省的實(shí)踐表明，通過對社會救助信息平臺的運(yùn)用，政府部門間的社會救助信息共享正逐步實(shí)現(xiàn)，但是政府部門與社會的信息共享仍然不足。社會救助“信息孤島”問題仍然存在，政府部門與社會的數(shù)據(jù)壁壘仍未打破。為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”建設(shè)，政府部門與社會的信息共享機(jī)制的建立尤為重要。

(三)社會救助信息平臺及其配套機(jī)制不健全

“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”建設(shè)要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就不能只注重信息系統(tǒng)、信息平臺等主體的構(gòu)建，而是要同時建立和完善配套機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的配套機(jī)制還有待完善。

第一，網(wǎng)絡(luò)信息安全仍存在隱患。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息安全一直是國際社會關(guān)注的重點(diǎn)問題，并且也是我國一直亟待解決的一個難點(diǎn)問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，社會救助工作需要大量救助對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐[3]，因此需要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對受助者的相關(guān)信息進(jìn)行采集。信息收集完成后，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須確保信息的安全性，確保受助者的個人信息不被泄露出去。但目前由于社會救助信息系統(tǒng)本身尚未完善，且存在網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、漏洞威脅等風(fēng)險[10]，對信息安全構(gòu)成了威脅。同時，我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律制度尚不健全，規(guī)制手段也不完善，僅憑借刑法的威懾力來預(yù)防公民個人信息犯罪，震懾力也不強(qiáng)[11]。綜合來看，我國的社會救助信息安全問題依舊突出。

第二，互聯(lián)網(wǎng)普及工作亟待推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會救助”需以社會救助信息平臺為依托，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為技術(shù)支撐，二者缺一不可，共同發(fā)揮作用。第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，截至2020年6月，我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率為67.0%，較同年3月提升了2.5%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異為24.1%[12]。報告表明，我國依然需要繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)普及力度，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全民普及。同時，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距正逐漸縮小，但發(fā)展不均衡問題仍然存在?；ヂ?lián)網(wǎng)的不充分普及，使得社會救助信息平臺無法充分發(fā)揮作用，進(jìn)而對“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”建設(shè)造成了阻礙。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會救助突破

(一)樹立“信息化思維”，提升社會救助專業(yè)水平

1.培養(yǎng)救助工作人員的信息化意識

全國各地區(qū)政府部門，應(yīng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略重要思想，深入理解黨中央、國務(wù)院作出的關(guān)于推進(jìn)信息化工作和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的戰(zhàn)略部署，按照民政部《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計(jì)劃》文件指示，加快樹立“信息化思維”，清楚認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶給社會救助的重大發(fā)展機(jī)遇。同時，各地區(qū)政府部門應(yīng)牢固樹立幾個重要理念：一是政府部門與社會力量在社會救助領(lǐng)域的協(xié)同合作、信息共享理念。政府各部門應(yīng)摒棄各自為政的 “信息孤島”思維，努力破除“信息壁壘”，在加強(qiáng)部門間信息交流與合作的基礎(chǔ)上，以開放的態(tài)度對待社會力量的參與。二是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用理念。各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)清楚認(rèn)識到計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于提升社會救助工作效率的重要作用，鼓勵部門、機(jī)構(gòu)人員主動學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識，提升技能。三是信息安全理念。信息安全既是對個人隱私權(quán)利的保護(hù)，也是對國家信息安全的保護(hù)。各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化信息安全意識，不斷開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，努力提高信息安全水平，同時要加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)人員的思想政治教育和法制教育, 提高他們的信息安全意識和責(zé)任意識，意識到泄漏信息所要承擔(dān)的社會、政治及法律后果。

2.提升社會救助隊(duì)伍的專業(yè)性

“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”對社會救助相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性提出了更高的要求，即不僅應(yīng)具備社會救助相關(guān)專業(yè)能力，而且應(yīng)掌握一定的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)知識。因此，建議從如下方面進(jìn)行隊(duì)伍專業(yè)性的提升：第一，擇優(yōu)錄取專業(yè)人員。在對外招收新的社會救助人員時，應(yīng)在要求應(yīng)聘者掌握社會救助相關(guān)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，將其是否能熟練操作和使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)作為擇優(yōu)錄取的條件之一。第二，加強(qiáng)對在編人員的專業(yè)培訓(xùn)。對于部門、機(jī)構(gòu)的老干部、老員工，不能因其專業(yè)知識薄弱而將其淘汰出去，而是應(yīng)努力提升他們的專業(yè)水平，使他們能夠適應(yīng)新的環(huán)境。具體可以通過辦專題培訓(xùn)班，邀請專家來部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場講解、演示等。第三，提高專業(yè)人才的待遇。要提高專業(yè)人才的薪酬水平、福利待遇，從待遇方面體現(xiàn)出對社會救助專業(yè)人才的重視，從而加強(qiáng)對高素質(zhì)人才的吸引力。

(二)打破“信息壁壘”

1.完善政府與社會力量的協(xié)同救助機(jī)制

政府部門應(yīng)在合理、有限的范圍內(nèi)向社會力量開放救助信息，破除與社會力量之間的“信息壁壘”，幫助社會力量及時、準(zhǔn)確地獲得受助家庭的救助相關(guān)基本信息。同時，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵企業(yè)、慈善組織等救助重要主體向政府部門提供其所獲取和掌握的受助者的信息。通過救助信息開放，可以使得政府部門與其他救助主體的信息交流更加順暢，從而降低信息獲取成本,及時精準(zhǔn)捕捉和整合受助者需求,提升社會救助服務(wù)精準(zhǔn)與高質(zhì)量供給[3]。

2.建立更加統(tǒng)一的社會救助信息平臺，打破“信息孤島”

安徽省蚌埠市、銅陵市、淮南市等已建立了全市統(tǒng)一的社會救助信息平臺，初步實(shí)現(xiàn)了本市政府部門間的社會救助信息共享。但是，受助人員的流動性、跨區(qū)域性等因素，使得建立全省統(tǒng)一，甚至全國統(tǒng)一的社會救助信息平臺十分必要。在當(dāng)前條件下，建立全國統(tǒng)一的社會救助信息平臺的時機(jī)尚未成熟，因此首先應(yīng)加快建立省一級的統(tǒng)一的社會救助信息平臺，在省一級政府部門協(xié)調(diào)下, 提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級使用，從而實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)跨區(qū)域的社會救助業(yè)務(wù)和信息數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各地區(qū)之間的救助信息共建共享[13]。

3.樹立“共治”意識，加強(qiáng)對其他社會救助主體的扶持與合作

為加強(qiáng)政府部門與社會力量的社會救助信息共享，就需要促進(jìn)政府與社會力量在社會救助領(lǐng)域的相互合作。為建立政府與社會力量之間良好的合作關(guān)系，其現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)在于政府與社會力量的救助資源共享、救助服務(wù)共建。政府應(yīng)在有限、合理的范圍內(nèi)，與社會力量在社會救助領(lǐng)域共享資源，并且主動讓渡部分關(guān)鍵性資源給社會力量，以此推動社會力量在救助資源供給上與政府之間的相互支持，加強(qiáng)政府與社會力量在社會救助工作上的互動聯(lián)系，提高社會力量參與社會救助的獨(dú)立性和主動性。同時，應(yīng)形成社會救助服務(wù)多元主體供給結(jié)構(gòu)，使政府和社會力量共同成為社會救助服務(wù)供給的重要主體，推動政府與社會力量的救助服務(wù)協(xié)同供給[14]。

(三)完善社會救助信息平臺配套機(jī)制

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)。我國已于2017年出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了法律依據(jù)。但隨著信息技術(shù)手段的不斷革新，一些新的竊取、泄露個人信息的手段也在不斷出現(xiàn)，信息安全也受到新的威脅。因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對《網(wǎng)絡(luò)安全法》的條款不斷進(jìn)行修改、完善，彌補(bǔ)漏洞。同時，應(yīng)借鑒西方國家的信息安全法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，出臺一些新的法律法規(guī)，以健全信息安全法律體系。有學(xué)者提出，應(yīng)在現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理法》；應(yīng)盡快出臺《個人信息保護(hù)法》，保障公民個人信息安全；應(yīng)制定《信息通信網(wǎng)絡(luò)法》，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營行為；應(yīng)推進(jìn)《電子政務(wù)法》的制定，以在電子政務(wù)領(lǐng)域確立信息化、信息公開、信息共享和信息安全等方面的基本制度,實(shí)現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、利用、開放的安全管理,明確各部門數(shù)據(jù)共享的邊界范圍和使用方式[15]。上述法律法規(guī)如能出臺，將對網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息系統(tǒng)安全研究。一直以來，網(wǎng)頁瀏覽器安全漏洞、計(jì)算機(jī)病毒與木馬、以及黑客的攻擊等都被視為網(wǎng)絡(luò)信息安全的主要威脅。因此，應(yīng)采取相應(yīng)措施防范并應(yīng)對上述威脅。具體來說，應(yīng)將研究的重點(diǎn)放在入侵預(yù)防技術(shù)、防火墻技術(shù)，以及漏洞掃描技術(shù)上來。首先，要加強(qiáng)入侵預(yù)防技術(shù)的研究，以預(yù)防不同種類病毒的攻擊，并且對于潛伏在系統(tǒng)內(nèi)部的病毒進(jìn)行徹底的清理，從而保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性和穩(wěn)定性；其次，要加快提升防火墻技術(shù)。防火墻是信息網(wǎng)絡(luò)最重要的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)屏障，防火墻技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)時監(jiān)測和保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)中的重要數(shù)據(jù)，保證信息的安全傳輸；再次，要加強(qiáng)漏洞掃描技術(shù)的研究，以及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的安全漏洞問題，并及時快速進(jìn)行修復(fù)[16]。

2.加大互聯(lián)網(wǎng)在社會救助工作中的普及力度

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷增長，并于2020年6月達(dá)到了67%，這也說明我國互聯(lián)網(wǎng)普及率仍有很大提升空間，因此，需繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)普及力度，爭取早日實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全民普及。在互聯(lián)網(wǎng)普及的進(jìn)程中，政府和企業(yè)都應(yīng)該努力發(fā)揮自身作用。首先，企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)普及的社會責(zé)任，積極參與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用其技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)性能。其次，電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)切實(shí)完成“提速降費(fèi)”任務(wù)，在提升帶寬的同時有效降低用戶上網(wǎng)通信資費(fèi)[17]，尤其是針對落后、貧困地區(qū)的困難群眾，更應(yīng)采取一些優(yōu)惠措施，以減輕困難群眾上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

地方政府也應(yīng)加大對互聯(lián)網(wǎng)普及的支持力度。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)國家政策，深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)對于地區(qū)發(fā)展的重要性，把提升互聯(lián)網(wǎng)普及工作作為工作重點(diǎn)；二是保障互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在建設(shè)用地的選址、征地方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是責(zé)任落實(shí)，做好對干部和部門人員的監(jiān)督考核工作，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果指標(biāo)，包括互聯(lián)網(wǎng)普及率、網(wǎng)絡(luò)帶寬等，納入地方政府績效考核范圍[17]，以督促政府各部門嚴(yán)格按照政策指示，完成互聯(lián)網(wǎng)普及和發(fā)展任務(wù)。