趙光輝，吳 宏

（1.貴州交通經(jīng)濟技術(shù)研究院，貴州 貴陽 550025；2.浙江財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，浙江 杭州 310018）

0 引言

我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展，離不開公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。隨著2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)的施行，交通主管部門如何站在行業(yè)發(fā)展角度建設(shè)營商環(huán)境成為交通運輸行業(yè)發(fā)展面臨的新課題?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》明確提出將營商環(huán)境的改善和優(yōu)化作為交通企業(yè)發(fā)展的重要制度保證，交通運輸部也提出交通營商環(huán)境優(yōu)化的意見和措施，從行業(yè)管理與服務(wù)的角度將其作為推動交通強國戰(zhàn)略的行動內(nèi)容。

1 交通營商環(huán)境建設(shè)的文獻分析

交通是改善營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，高金浩[1]認(rèn)為交通對改善營商環(huán)境至關(guān)重要，比如構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系，并建議把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系作為改善營商環(huán)境的重大任務(wù)集中精力研究規(guī)劃、加大力度推進實施。彭宏勤，等[2]以雄安新區(qū)為例，建議把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系作為改善營商環(huán)境的一項重大任務(wù)。交通設(shè)施的完備對于區(qū)位經(jīng)濟整體商業(yè)環(huán)境具有正向促進作用，蔡柳媚[3]提出從優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境的角度，助推G?。▍^(qū)）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。彭耀軍，等[4]從交通領(lǐng)域招投標(biāo)制度的階段性回顧入手，闡釋了交通對于營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、信用體系建設(shè)持續(xù)深化、市場行為持續(xù)規(guī)范等方面的影響。林榮安[5]從國內(nèi)外交通基礎(chǔ)建設(shè)的市場形勢分析著手，從不同角度肯定了交通營商環(huán)境亟需建立指標(biāo)體系與系統(tǒng)性規(guī)范的需要。黃羽翼，等[6]在理論分析的基礎(chǔ)上，從城市物流需求、物流發(fā)展設(shè)施、物流發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營便利度、企業(yè)營業(yè)成本和政府支持力度等維度闡釋城市物流營商環(huán)境的影響因素，構(gòu)建城市物流營商環(huán)境評價指標(biāo)體系對主要城市物流營商環(huán)境進行評價，根據(jù)城市的規(guī)模、定位與發(fā)展階段,有針對性地提出相關(guān)建議改善城市物流營商環(huán)境。王珍珍，等[7]則從交通營商環(huán)境的概念入手，圍繞學(xué)界概念引申出了一套具有基本實踐性的理論體系，并以理論為基礎(chǔ)提出國內(nèi)交通營商環(huán)境雖相比發(fā)達經(jīng)濟體及部分新興經(jīng)濟體仍存在一定差距，但仍需將交通營商環(huán)境的發(fā)展建設(shè)提升到新的高度?？得鬧8]從交通營商環(huán)境的基本要義著眼，提出要以發(fā)展的眼光看待營商環(huán)境在交通領(lǐng)域的異同，提出資源合理分配的理論解決思路，并以杭州、成都等為例，探索了該理念的實際應(yīng)用價值。

綜合而言，營商環(huán)境是整體性工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會生活各個領(lǐng)域。交通營商環(huán)境建設(shè)對于推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級，回歸其服務(wù)業(yè)本質(zhì)，明確其經(jīng)濟行業(yè)特征意義重大，但當(dāng)前研究缺少對于交通營商環(huán)境體系建設(shè)整體性的觀點，以及符合交通行業(yè)特點的建設(shè)性意見。站在地方交通主管部門的角度，研究地方交通行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)實踐的學(xué)術(shù)文獻也不多。因此，深入系統(tǒng)研究此問題，具有較強的時代意義和實踐價值。

2 交通營商環(huán)境建設(shè)面臨的主要問題

我國交通營商環(huán)境建設(shè)尚處于起步階段，還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：交通營商環(huán)境重視程度不夠，尚未在交通干部職工心中形成習(xí)慣自覺；行政審批質(zhì)量效率有待進一步提升，交通市場準(zhǔn)入還可以進一步放寬，政企溝通機制不夠健全；交通政務(wù)服務(wù)技術(shù)支撐還需要進一步加強優(yōu)化；交通運輸信用監(jiān)管有待創(chuàng)新完善，交通市場活力和社會創(chuàng)造力有進一步激發(fā)的空間；“政策執(zhí)行難”尤其是針對民營交通運輸企業(yè)的各種優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)；政策合理性有待改善，針對交通運輸新興科技領(lǐng)域、網(wǎng)約車和無人駕駛車管理等新業(yè)態(tài)政策前瞻性不夠強，交通運輸人才政策彈性空間小；交通運輸政務(wù)服務(wù)力度有待加大，交通運輸主管部門在服務(wù)企業(yè)的過程中存在有始無終等問題。

2.1 “放管服”改革實效與交通企業(yè)預(yù)期有較大差距

走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪的大多數(shù)交通企業(yè)認(rèn)為各級交通主管部門行政許可事項仍然較多，對投資負(fù)面清單改革進展和改革力度滿意度不高，“放”的力度不夠。市場監(jiān)管體系不完善，對市場主體的信息管理碎片化，監(jiān)管方式單一，監(jiān)管缺位和效能低的問題未得到根本性解決，交通企業(yè)對交通市場監(jiān)管的滿意度不高。交通企業(yè)對交通稅收審批、稅收稽查和打擊稅務(wù)違法力度的滿意度不高。交通行業(yè)歷史上腐敗案例導(dǎo)致當(dāng)下政商關(guān)系“清”而不“親”問題突出，且地域差異明顯，對部份地區(qū)尊商、友商、安商、扶商的總體評價偏低。

2.2 交通產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能適應(yīng)企業(yè)降本增效的發(fā)展需求

由于我國交通金融市場不發(fā)達，交通金融機構(gòu)服務(wù)跟不上事業(yè)發(fā)展節(jié)奏，交通融資渠道有限、手續(xù)繁瑣，民營企業(yè)和小微企業(yè)進入交通行業(yè)和交通項目融資難度大、成本高問題突出。交通產(chǎn)業(yè)聚集程度偏低，原材料、零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈的本地化供給能力有限，導(dǎo)致交通企業(yè)的交易成本偏高。交通行業(yè)吸引高端人才難、留住人才難等問題依然存在，交通企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的滿意度不高。交通企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展精深加工的用電用地成本依然偏高。

2.3 交通公共服務(wù)供給不足成為提升城市宜居度的瓶頸

受財政基礎(chǔ)薄弱、對交通公共服務(wù)投入重視不足等因素影響，交通建設(shè)、運營和維護經(jīng)費不足，服務(wù)質(zhì)量不高，對交通行業(yè)吸引高端人才及其家庭定居造成不利影響。以G?。▍^(qū)）交通營商環(huán)境為例，尚存在深化“放管服”改革政策措施落實不到位、綜合交通運輸管理體制機制改革和綜合行政執(zhí)法改革不夠、交通營商環(huán)境優(yōu)化不到位等問題，還需要統(tǒng)籌推進各項工作。主要表現(xiàn)在：軟硬環(huán)境依然有待上升，城鄉(xiāng)一體化交通的硬件條件還跟不上發(fā)展形勢，尚未繪制以縣為單位的交通藍(lán)圖，群眾認(rèn)為營商環(huán)境就是交通運輸主管部門的事情，與“人人都是營商環(huán)境”的理念差距較遠(yuǎn)；“政府誠信”仍亟待塑造，即使通過招標(biāo)程序完成交通運輸項目，經(jīng)費卻難以正常到位；“政策壁壘”有待消弭，民營交通運輸企業(yè)貸款難、融資難，很多優(yōu)惠政策無法享受；“陽光執(zhí)法”仍待提高，有的地方交通運輸執(zhí)法管理出現(xiàn)廉潔事件，因為運營線路調(diào)整引起的群體性上訪事件時有發(fā)生，由于公交經(jīng)費保障不夠?qū)е碌姆?wù)投訴事件被視為地方交通運輸主管部門的“麻煩”。

2.4 交通營商環(huán)境存在的制度限制

（1）制度成本較高。部分地方交通主管部門在簡政放權(quán)上還做得不徹底，雖然搞清了“放什么”，但對于怎么放、放到什么程度還落實不夠。交通行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻過高，在交通項目市場化上，制度性成本較高。民營主體參與還不充分，市場競爭不公平，產(chǎn)權(quán)保護不夠，存在不公平情況。

（2）經(jīng)營成本較高。經(jīng)濟下行壓力下，交通企業(yè)用地用房、用水用電用氣、用工和物流方面面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。減免稅費征收政策落實還不徹底，部分地區(qū)中小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重，同時衍生出其他壓力。比如社保繳費比例還較高，客觀上企業(yè)的資金緊張加劇，引起交通行業(yè)人才留駐及用工問題。

（3）市場監(jiān)管韌性較弱。要么偏硬，要么偏軟，有的一線市場監(jiān)管人員對“放管服”理解不透，由于把握不準(zhǔn)，有時會陷于迷茫，以至有些重點部門監(jiān)管力度不夠。比如在招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面辦法措施不多，監(jiān)管手段不強。交通主管部門的公共服務(wù)職能、服務(wù)能力和服務(wù)效能有待加強。

（4）政策營銷不精準(zhǔn)。優(yōu)化交通營商環(huán)境有很多的好經(jīng)驗、好政策、好辦法，但由于宣傳不到位而無法推廣。服務(wù)類和監(jiān)管類政策供給不足，對交通企業(yè)人才頒發(fā)的年金、有關(guān)失業(yè)保險的政府補貼、高校畢業(yè)生到交通企業(yè)工作能夠獲得的優(yōu)惠政策、人才住房落戶優(yōu)惠政策的發(fā)布相對滯后和分散，公眾獲取使用政策的碎片化問題突出。因此，雖然獎勵性政策較多，效果卻沒有體現(xiàn)出來。

3 交通營商環(huán)境優(yōu)化的路徑選擇

交通營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，是發(fā)揮交通運輸發(fā)展先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和經(jīng)濟性，實現(xiàn)我國交通高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化交通政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，把交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢激發(fā)出來，形成新增長點、增長帶，使運輸服務(wù)能力得到新提升，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

3.1 提升交通營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的理念意識

交通運輸部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為政治任務(wù)，持續(xù)發(fā)力。把優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，作為黨組、黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。實行“月調(diào)度、季通報、年總結(jié)”的工作機制。把優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任落實到主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和每個干部職工的肩上。把工作措施細(xì)化到每項業(yè)務(wù)、每個領(lǐng)域，傳導(dǎo)壓力，強化領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精準(zhǔn)發(fā)力。對不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或損害營商環(huán)境的行為要追究責(zé)任。

3.2 深化交通運輸“放管服”改革

把深入推進“放管服”改革、提高審批質(zhì)量效率作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的當(dāng)頭炮和硬指標(biāo)。全面落實交通運輸審批新機制，做好權(quán)責(zé)清單公開、服務(wù)指南完善、審批流程再造，建設(shè)一流的政務(wù)服務(wù)窗口。要落實“放管服”的要求，依法依規(guī)開展審批工作，清理簡并資質(zhì)資格許可事項，不準(zhǔn)變相審批，可網(wǎng)辦事項不準(zhǔn)要求到現(xiàn)場辦理，審批服務(wù)做到“零超時”。大力推進審批服務(wù)過程中的“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”，積極推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單中的禁止事項要監(jiān)管到位，許可事項要規(guī)范辦理。對所有市場主體—視同仁、平等對待，嚴(yán)禁違法自行設(shè)立市場準(zhǔn)入門檻，禁止搞地方保護、指定交易、市場壁壘。清理違反相關(guān)規(guī)定的政策文件，做到公平競爭審查常態(tài)化，促進市場公平競爭。

（2）加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。運用法治思維和法治方法履行監(jiān)管職責(zé)、落實監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。著力解決部分地方存在的不會管、不敢管、不愿管等突出問題，形成市場自主、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，嚴(yán)格落實執(zhí)法程序，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員資格管理。

（3）推進“證照分離”改革。落實優(yōu)化市場環(huán)境的各項要求，積極推進“證照分離”改革，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”等四種方式，進一步清理壓減各類審批事項，做到能減盡減、能合則合，優(yōu)化審批服務(wù)。

（4）加強規(guī)范性文件審查。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件制定的合法性審查、公平競爭審查、制度廉潔性評估“三審合一”制度。擴大規(guī)范性文件制定的社會參與范圍，將公開征求意見作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序，規(guī)范性文件制定后按程序要求備案。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，及時制定或者修改、廢止有關(guān)行政規(guī)范性文件。

（5）健全政企溝通機制。建立政企溝通責(zé)任機制，形成建議投訴受理、處理的責(zé)任閉環(huán)，對所有企業(yè)和群眾實名提出的意見、建議或投訴舉報，必須實行首辦負(fù)責(zé)、100%限期反饋，不準(zhǔn)互相推諉、故意拖延、逾期不回復(fù)。推動政務(wù)服務(wù)“好差評”對所有服務(wù)事項、服務(wù)渠道、承辦單位、承辦人員的全覆蓋，100%限期整改并反饋。確保各事項服務(wù)指南聯(lián)系方式有人應(yīng)答，暢通企業(yè)群眾訴求和權(quán)益保護的反映渠道，落實“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題15個工作日辦結(jié)”的工作要求。

（6）提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量。完善公路服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件，做好ETC、公眾出行服務(wù)網(wǎng)相關(guān)工作，不斷為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)行為，優(yōu)化道路客運、港口站場以及城市公共交通等“窗口”單位的服務(wù)和公路養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量，強化對經(jīng)營管理單位的監(jiān)督管理。

3.3 強化政務(wù)服務(wù)的技術(shù)支撐，實現(xiàn)省內(nèi)外跨區(qū)域高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”

強化政務(wù)服務(wù)的技術(shù)支撐，做好審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的街接、協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，加強數(shù)據(jù)共享開放，強化數(shù)據(jù)安全管理，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。在審批量大、社會需求多的審批業(yè)務(wù)中，探索研究電子證照、電子文書、電子印章、電子檔案應(yīng)用，提升企業(yè)群眾辦事的便利度。

（1）推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦"、“一事聯(lián)辦”。按省政府統(tǒng)一部署，積極推進“一網(wǎng)通辦”，盡快實現(xiàn)事項管理全統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)全連通、統(tǒng)一受理全覆蓋、重點事項辦理全提速，提升企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。推進垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方交通主管部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)對接。圍繞交通領(lǐng)域辦件量大、企業(yè)群眾需求多的事項，做好交通行業(yè)“一事聯(lián)辦”試點和推廣工作，積極配合相關(guān)部門開展水電氣和投資、大件許可的并聯(lián)審批工作。方便企業(yè)群眾“一號申請”、“一套材料”辦審批，推動高頻服務(wù)事項從“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”轉(zhuǎn)變。

（2）推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段促進監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。在交通運輸行政執(zhí)法中全面應(yīng)用省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息等全面關(guān)聯(lián)監(jiān)管。涉企檢查實行清單管理，并歸口報同級黨委、政府，建立跨地區(qū)、跨層級、跨部門的監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，結(jié)合重點監(jiān)管與信用監(jiān)管，科學(xué)制定年度抽查計劃，合理安排檢查比例和頻次，除規(guī)定情況外，對同一家企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查一年不超過一次。

（3）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式。應(yīng)招標(biāo)項目必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定依法實行公開招投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)條件設(shè)置要體現(xiàn)公平競爭的要求。招標(biāo)投標(biāo)和政府部門采購對各類市場主體一視同仁，提高招標(biāo)投標(biāo)和政府部門采購?fù)该鞫?。按照要求加快推進招投標(biāo)全流程電子化，實現(xiàn)依法必須招標(biāo)的項目在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)率10%。嚴(yán)格監(jiān)管和打擊招投標(biāo)活動中的違法行為，切實保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。

（4）激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展留出充足空間，對所有市場主體實行包容審慎監(jiān)管，對市場主體首次輕微違法經(jīng)營行為及時糾正的免予行政處罰。不準(zhǔn)對新業(yè)態(tài)、新模式簡單否定，以罰代管，一罰了之。所有涉企會議、調(diào)研活動必須嚴(yán)格實行歸口報批管理，經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)后方可組織，除走訪服務(wù)企業(yè)或者企業(yè)家履行社會職務(wù)職責(zé)外，一個月安排同一家企業(yè)參加會議或到同一家企業(yè)調(diào)研不超過一一次，不可干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

3.4 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管機制，持續(xù)減輕交通企業(yè)負(fù)擔(dān)

法治是最好的營商環(huán)境，監(jiān)管必須體現(xiàn)更加公平的要求，優(yōu)化我國交通領(lǐng)域市場化法治化國際化營商環(huán)境。按照要求推進法治政府部門建設(shè)工作，組織開展政府部門失信專項治理行動，對所有依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同必須100%兌現(xiàn)、履約，不隨意更改合同，拖欠企業(yè)賬款，損害政府部門公信力，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。全面推進信用信息在行政管理中的應(yīng)用，完善信用修復(fù)機制，支持企業(yè)開展信用修復(fù)，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經(jīng)申請撤銷公示，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。

（1）降低和規(guī)范涉企收費。嚴(yán)格落實各項涉企降費政策，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本，激勵投資創(chuàng)業(yè)，治理交通部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為。所有省定涉企行政事業(yè)性收費必須做到“零收費”，不準(zhǔn)超出清單收費、搭車收費、變相收費，不準(zhǔn)違反保證金規(guī)定。

（2）為“補短板強功能”項目建設(shè)提供保障。落實中央一攬子支持政策，緊扣交通建設(shè)規(guī)劃項目，聚焦交通建設(shè)補短板強功能，優(yōu)化審批服務(wù)，營造良好建設(shè)環(huán)境。加緊推進交通項目建設(shè)前期工作，提高重點項目審批辦理時效，加大交通工程建設(shè)資金、土地、環(huán)保等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作力度。及時傾聽建設(shè)投資主體的呼聲，對項目推進中出現(xiàn)的問題和困難，主動對接，提供便利，加強督辦，做好服務(wù)，為企業(yè)群眾排憂解難，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“勤務(wù)員”。

4 交通營商環(huán)境建設(shè)實證分析：以G?。▍^(qū)）為例

作為全國第一批交通強國試點省份，G?。▍^(qū)）交通發(fā)展結(jié)合自治區(qū)人民政府和交通運輸部營商環(huán)境建設(shè)的政策，提出優(yōu)化改善國際化、法治化、“放管服”便利化標(biāo)準(zhǔn)，釋放改革紅利，促進了G省（區(qū)）交通運輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.1 G?。▍^(qū)）交通營商環(huán)境建設(shè)的導(dǎo)向功能

G?。▍^(qū)）各區(qū)市、各部門按照G?。▍^(qū)）《政府工作報告》重點工作責(zé)任分工方案及《G?。▍^(qū)）人民政府辦公廳關(guān)印發(fā)2019年G?。▍^(qū)）鐵路高速公路項目責(zé)任分工表的通知》（桂政辦電〔2019〕74號）、《G?。▍^(qū)）人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（桂政辦發(fā)（2019）59號）等文件的責(zé)任分工要求落實相關(guān)工作。

（1）實施規(guī)劃領(lǐng)先導(dǎo)向。G?。▍^(qū)）倡導(dǎo)交通規(guī)劃優(yōu)先，地方交通主管部門根據(jù)中央、自治區(qū)提出的交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，針對本市交通建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下完善、修編交通網(wǎng)、城市綜合交通規(guī)劃及城市道路專項規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃交通網(wǎng)、城市干路網(wǎng)，完善交通網(wǎng)、城市道路規(guī)劃體系、慢行交通系統(tǒng)、共享交通系統(tǒng)，逐步打通“最后一公里”。對全區(qū)尚有一定數(shù)量的縣高速入口離縣城達10km以上，則在規(guī)劃及改造計劃中逐步解決高速入口離縣城遠(yuǎn)的問題，提升規(guī)劃水平，并做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

（2）實施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善導(dǎo)向。地方交通主管部門明確不同道路功能分工，按照城市規(guī)劃路網(wǎng)級配的要求合理規(guī)劃建設(shè)快速道路網(wǎng)絡(luò)，完善城市主次干道網(wǎng)，逐步形成級配合理、運行高效的城市骨干網(wǎng)絡(luò)，推動城市道路與公路合理有效連接，提高道路的網(wǎng)絡(luò)化和通達性。到2020年底南寧市五象新區(qū)、柳州市柳東新區(qū)、桂林市臨桂新區(qū)、梧州市蒼海新區(qū)、欽州市濱海新城和其他設(shè)區(qū)市新區(qū)主干路網(wǎng)基本建成。

（3）實施交通網(wǎng)絡(luò)連通導(dǎo)向。打通各類“斷頭路”，加大對城市主次干道的改造力度，改善通行條件，提高道路通達性。尤其是要以城市道路的更新改造為契機，優(yōu)化G?。▍^(qū)）交通微循環(huán)硬件系統(tǒng)，改變路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的交通資源利用效率與效益。

（4）實施綜合運輸體系導(dǎo)向。地方交通主管部門根據(jù)本地實際情況，研究制定街區(qū)制實施辦法，提高城市社會資源使用率，增加社區(qū)文化生活交流，美化城市生活環(huán)境，打破城市小區(qū)建設(shè)“小而散”的發(fā)展格局。通過加強規(guī)劃引領(lǐng)，在城市總體規(guī)劃、交通專項規(guī)劃和城市設(shè)計中體現(xiàn)街區(qū)制理念，重點在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實地塊規(guī)模、路網(wǎng)密度等街區(qū)制要求。對國省干線城鎮(zhèn)過境路段道路加強安全整治，依法規(guī)劃和審批公路兩側(cè)建筑用地，完善安全設(shè)施，提升干線公路安全通行能力。

（5）實施公共交通優(yōu)先導(dǎo)向。地方交通主管部門結(jié)合本地實際情況，研究制定城市快速公交線路建設(shè)規(guī)劃。將城市公共交通場站及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步實施。

（6）實施政策創(chuàng)新導(dǎo)向。鼓勵地方交通主管部門先行先試，創(chuàng)新發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及保障暢通，從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾美好生活需要出發(fā)規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)，實現(xiàn)交通立體互聯(lián)、統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)“人民滿意、保障有力”的交通強區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

4.2 G?。▍^(qū)）交通營商政策環(huán)境的建設(shè)重點

營商政策環(huán)境是指地方交通主管部門對投資主體辦理準(zhǔn)入的相關(guān)事項、市場銷售、稅收、市場管理主體以及投資主體消亡等合法行為給予制度和政策的保障。營商政策是營商環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)核之一，也是經(jīng)濟軟實力的核心指標(biāo)之一。對交通運輸行業(yè)來說，也是展現(xiàn)政治生態(tài)的窗口。G?。▍^(qū)）交通運輸系統(tǒng)突出服務(wù)交通運輸市場投資主體，深化“放管服”，持續(xù)簡政放權(quán)、降低制度性交易成本，加強政府對投資主體的服務(wù)和監(jiān)管，持續(xù)開展交通營商環(huán)境整治行動和優(yōu)化交通營商環(huán)境力度，激發(fā)交通運輸市場主體活力，提升交通運輸業(yè)的治理能力。通過優(yōu)化交通營商環(huán)境的頂層設(shè)計，推進交通行政審批制度改革，推動交通行政管理“最多跑一次”和“零跑動”，上門服務(wù)推動交通運輸依法行政，精準(zhǔn)開展交通運輸金融服務(wù)等一系列措施，推行交通服務(wù)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、智能化、便利化和規(guī)范化。

G?。▍^(qū)）交通營商政策環(huán)境建設(shè)的突出亮點，是交通運輸主管部門從“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”兩方面切入優(yōu)化交通營商環(huán)境?！败洯h(huán)境”方面來看，推進“放管服”改革，逐步精簡繁瑣的行政審批，建立和完善“一事通辦”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推行審批服務(wù)效率化和速度化，真正實現(xiàn)只跑一次甚至一次不跑的“立馬辦”、“在線辦”、“一次辦”，為群眾提供簡便而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。實施企業(yè)降本降稅措施，例如落實貧困地區(qū)高速路停收一類橋隧車輛通行費政策，貨車通行高速公路優(yōu)惠政策、國家高速公路綠色通道政策、對運輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的貨車實行高速公路通行費減免政策，等等；規(guī)范海事航務(wù)收費行為，全面取消港口行政事業(yè)性收費，切實減輕港航企業(yè)負(fù)擔(dān)；出臺《關(guān)于貫徹落實降低企業(yè)物流成本若干措施的通知》《關(guān)于規(guī)范掛車管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范掛車審驗工作的通知》《關(guān)于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的實施意見》（推進貨運車輛“三檢合一”）等一系列政策措施和一系列惠民惠企政策；多措并舉破解資金難題，踐行交通先行的理念，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；開發(fā)G省（區(qū)）交通建設(shè)工程項目復(fù)工管理平臺，服務(wù)上下游協(xié)同復(fù)工，指導(dǎo)企業(yè)通過“一站式”包車客運模式提升返工率；制定《G?。▍^(qū)）鐵路公路建設(shè)項目采石保障方案》，解決水泥、石料等物資供應(yīng)難題；這些措施的實施極大程度上減輕了交通運輸企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進了G?。▍^(qū)）交通營商環(huán)境的改善和提升。

“硬環(huán)境”方面看，G省（區(qū)）交通運輸行業(yè)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)沿海港口碼頭和進行改造升級，建造多條鐵路和水路航線，強化水路交通保障能力，完善立體交通運輸網(wǎng)，建設(shè)重點物流園區(qū)，引進重點物流企業(yè)，擴大交通有效投資，全力以赴推進各項重點工作。

4.3 G省（區(qū)）交通營商環(huán)境建設(shè)的成效評價

G?。▍^(qū)）交通行業(yè)提高政策執(zhí)行水平，構(gòu)建親清政商關(guān)系，基本形成了規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的國際化、市場化、法制化營商環(huán)境，交通運輸市場要素潛能得到激發(fā)，交通運輸發(fā)展的內(nèi)生動力得以釋放?？旖荼憷慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施是營商環(huán)境評價的一項硬指標(biāo)，G省（區(qū)）交通營商環(huán)境優(yōu)化帶來的最大成效，是縮短了時空距離，交通行業(yè)亂收費亂罰款行為得以終止，公路貨運執(zhí)法行為得以規(guī)范，交通運輸投融資體制機制得以完善，推動了市場資源高效配置，拉動了整個G?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。交通運輸主管部門結(jié)合實際細(xì)化實化目標(biāo)任務(wù)，完善政策法規(guī)，加強協(xié)同聯(lián)動，制定了《國際道路運輸經(jīng)營者終止經(jīng)營備案下放方案》《國際道路運輸經(jīng)營者變更名稱、地址等備案下放方案》《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可下放方案》《外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路運輸審批下放方案》《客運站站級核定（一、二級）下放方案》《中級客車類型劃分及等級評定下放方案》《危險化學(xué)品水路運輸人員資格認(rèn)可下放方案》等7項行政權(quán)力事項的下放方案，確保下放的行政權(quán)力事項放得下、接得住。

4.4 G省（區(qū)）交通營商環(huán)境建設(shè)的政策走向

（1）明確交通營商環(huán)境建設(shè)原則和方向。隨著G?。▍^(qū)）整個營商環(huán)境的改善和提升，其交通營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)設(shè)置也將在未來優(yōu)化。堅持交通營商環(huán)境指標(biāo)設(shè)置的市場化、法治化、國際化，以政府“放管服”、職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善，交通運輸市場主體可預(yù)期，交通運輸企業(yè)投資穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。

（2）落實交通營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體。G省（區(qū)）交通營商環(huán)境建設(shè)的主體是各級人民政府，其格局體系為：各級人民政府負(fù)總責(zé)，部門組成的聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施及城市道路規(guī)劃、建設(shè)中的相關(guān)重大事項，明確年度重點工作安排，落實部門職責(zé)任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決重大問題。當(dāng)前，交通營商環(huán)境建設(shè)要求政府加大交通運輸業(yè)投入力度，不斷創(chuàng)新投融資政策。地方交通主管部門應(yīng)積極主動爭取財政投入，申請國家專項建設(shè)資金、國家綠色債券，運用政府和社會資金合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)。爭取利用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)重點支持政策，加大政策性金融對交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)的支持力度，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)的資金需求。

（3）維護好交通營商環(huán)境建設(shè)的市場主體。交通運輸行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋交通全生命周期的服務(wù)體系，根據(jù)功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。任何單位和個人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為。同時應(yīng)當(dāng)加強交通各單位內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)的同時不放松交通運輸政府主管部門的監(jiān)管職責(zé)，保證交通運輸行業(yè)的質(zhì)量和安全。

（4）完善交通營商環(huán)境的法律規(guī)制。交通運輸主管部門在相關(guān)規(guī)制發(fā)布之前應(yīng)主動向社會公開征求意見，將規(guī)制政策的制定過程作為與社會溝通協(xié)調(diào)、形成共識的過程，為政策措施的執(zhí)行落實做好心理溝通和政策營銷，推動交通治理現(xiàn)代化。充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，廣開意見反饋渠道。要建立健全涉及公平競爭審查投訴舉報的受理回應(yīng)機制，及時糾正排除、限制競爭的政策措施；對適用例外規(guī)定制定的政策措施，要向同級公平競爭審查聯(lián)席會議報送備案。強化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機制，支持人民法院加強和改進執(zhí)行工作。交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進執(zhí)行工作水平和效率，與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢有關(guān)市場主體的身份、財產(chǎn)權(quán)利、市場交易等信息，為交通營商環(huán)境優(yōu)化提供法治保障。

（5）提升交通營商環(huán)境建設(shè)的公共服務(wù)水平。推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。交通相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導(dǎo)監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”工作，推進“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。通過國際貿(mào)易單一窗口，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，并推廣貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應(yīng)用。推行綜合窗口服務(wù)，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件，遵循合法、必要、精簡的原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，行政審批中介服務(wù)事項清單由市審批改革部門會同相關(guān)行政管理部門編制，并向社會公布。實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。“好差評”制度覆蓋交通全部政務(wù)服務(wù)事項、被評價對象、服務(wù)渠道。建立政企溝通機制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理訴求。設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，負(fù)責(zé)收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。

5 結(jié)語

交通營商環(huán)境建設(shè)屬于推動交通強國建設(shè)范疇，是檢驗交通行業(yè)是否堅持人民滿意價值導(dǎo)向和履行推動經(jīng)濟社會發(fā)展責(zé)任的重要方面。本研究為交通營商環(huán)境政策調(diào)整提供了依據(jù)，對交通營商環(huán)境建設(shè)實踐的總結(jié)有利于推動營商環(huán)境理論發(fā)展和完善。

營商環(huán)境既是國家競爭力又是生產(chǎn)力，在全球貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟大背景下，擴大對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必由之路，也是我國經(jīng)濟發(fā)展固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的要事。本文梳理了“放管服”改革實效與企業(yè)預(yù)期有差距、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能適應(yīng)企業(yè)降本增效的發(fā)展需求、公共服務(wù)供給不足成為提升城市宜居度的瓶頸、營商環(huán)境存在的制度限制這四個方面問題，從提升理念意識、深化政務(wù)服務(wù)體制改革、優(yōu)化公共服務(wù)供給、完善市場機制四個方面給出對策建議。

交通營商環(huán)境建設(shè)需要一定的條件與基礎(chǔ)支持，包括政策文件的快速落地、地方交通主管部門的響應(yīng)以及結(jié)合區(qū)位經(jīng)濟特點的整合與逐步對接，從而保障營商環(huán)境穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

以G省（區(qū)）的交通營商環(huán)境建設(shè)為實例，探索交通系統(tǒng)如何高效率的從理念到行動、從高層倡議到分層落實建設(shè)營商環(huán)境，提升交通系統(tǒng)服務(wù)力、規(guī)制力、融資力、競爭力、內(nèi)生力、治理力、誠信力和公信力，對于推動交通營商環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)具有參考價值。