趙光輝,吳 宏
(1.貴州交通經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院,貴州 貴陽 550025;2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,浙江 杭州 310018)
我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,離不開公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。隨著2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)的施行,交通主管部門如何站在行業(yè)發(fā)展角度建設(shè)營商環(huán)境成為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨的新課題?!督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出將營商環(huán)境的改善和優(yōu)化作為交通企業(yè)發(fā)展的重要制度保證,交通運(yùn)輸部也提出交通營商環(huán)境優(yōu)化的意見和措施,從行業(yè)管理與服務(wù)的角度將其作為推動(dòng)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動(dòng)內(nèi)容。
交通是改善營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一,高金浩[1]認(rèn)為交通對改善營商環(huán)境至關(guān)重要,比如構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng),打造綠色交通體系,并建議把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為改善營商環(huán)境的重大任務(wù)集中精力研究規(guī)劃、加大力度推進(jìn)實(shí)施。彭宏勤,等[2]以雄安新區(qū)為例,建議把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為改善營商環(huán)境的一項(xiàng)重大任務(wù)。交通設(shè)施的完備對于區(qū)位經(jīng)濟(jì)整體商業(yè)環(huán)境具有正向促進(jìn)作用,蔡柳媚[3]提出從優(yōu)化交通運(yùn)輸營商環(huán)境的角度,助推G?。▍^(qū))經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。彭耀軍,等[4]從交通領(lǐng)域招投標(biāo)制度的階段性回顧入手,闡釋了交通對于營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、信用體系建設(shè)持續(xù)深化、市場行為持續(xù)規(guī)范等方面的影響。林榮安[5]從國內(nèi)外交通基礎(chǔ)建設(shè)的市場形勢分析著手,從不同角度肯定了交通營商環(huán)境亟需建立指標(biāo)體系與系統(tǒng)性規(guī)范的需要。黃羽翼,等[6]在理論分析的基礎(chǔ)上,從城市物流需求、物流發(fā)展設(shè)施、物流發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營便利度、企業(yè)營業(yè)成本和政府支持力度等維度闡釋城市物流營商環(huán)境的影響因素,構(gòu)建城市物流營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系對主要城市物流營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià),根據(jù)城市的規(guī)模、定位與發(fā)展階段,有針對性地提出相關(guān)建議改善城市物流營商環(huán)境。王珍珍,等[7]則從交通營商環(huán)境的概念入手,圍繞學(xué)界概念引申出了一套具有基本實(shí)踐性的理論體系,并以理論為基礎(chǔ)提出國內(nèi)交通營商環(huán)境雖相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及部分新興經(jīng)濟(jì)體仍存在一定差距,但仍需將交通營商環(huán)境的發(fā)展建設(shè)提升到新的高度??得鬧8]從交通營商環(huán)境的基本要義著眼,提出要以發(fā)展的眼光看待營商環(huán)境在交通領(lǐng)域的異同,提出資源合理分配的理論解決思路,并以杭州、成都等為例,探索了該理念的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
綜合而言,營商環(huán)境是整體性工程,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活各個(gè)領(lǐng)域。交通營商環(huán)境建設(shè)對于推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級,回歸其服務(wù)業(yè)本質(zhì),明確其經(jīng)濟(jì)行業(yè)特征意義重大,但當(dāng)前研究缺少對于交通營商環(huán)境體系建設(shè)整體性的觀點(diǎn),以及符合交通行業(yè)特點(diǎn)的建設(shè)性意見。站在地方交通主管部門的角度,研究地方交通行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)也不多。因此,深入系統(tǒng)研究此問題,具有較強(qiáng)的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。
我國交通營商環(huán)境建設(shè)尚處于起步階段,還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為:交通營商環(huán)境重視程度不夠,尚未在交通干部職工心中形成習(xí)慣自覺;行政審批質(zhì)量效率有待進(jìn)一步提升,交通市場準(zhǔn)入還可以進(jìn)一步放寬,政企溝通機(jī)制不夠健全;交通政務(wù)服務(wù)技術(shù)支撐還需要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化;交通運(yùn)輸信用監(jiān)管有待創(chuàng)新完善,交通市場活力和社會創(chuàng)造力有進(jìn)一步激發(fā)的空間;“政策執(zhí)行難”尤其是針對民營交通運(yùn)輸企業(yè)的各種優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn);政策合理性有待改善,針對交通運(yùn)輸新興科技領(lǐng)域、網(wǎng)約車和無人駕駛車管理等新業(yè)態(tài)政策前瞻性不夠強(qiáng),交通運(yùn)輸人才政策彈性空間小;交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)力度有待加大,交通運(yùn)輸主管部門在服務(wù)企業(yè)的過程中存在有始無終等問題。
走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),受訪的大多數(shù)交通企業(yè)認(rèn)為各級交通主管部門行政許可事項(xiàng)仍然較多,對投資負(fù)面清單改革進(jìn)展和改革力度滿意度不高,“放”的力度不夠。市場監(jiān)管體系不完善,對市場主體的信息管理碎片化,監(jiān)管方式單一,監(jiān)管缺位和效能低的問題未得到根本性解決,交通企業(yè)對交通市場監(jiān)管的滿意度不高。交通企業(yè)對交通稅收審批、稅收稽查和打擊稅務(wù)違法力度的滿意度不高。交通行業(yè)歷史上腐敗案例導(dǎo)致當(dāng)下政商關(guān)系“清”而不“親”問題突出,且地域差異明顯,對部份地區(qū)尊商、友商、安商、扶商的總體評價(jià)偏低。
由于我國交通金融市場不發(fā)達(dá),交通金融機(jī)構(gòu)服務(wù)跟不上事業(yè)發(fā)展節(jié)奏,交通融資渠道有限、手續(xù)繁瑣,民營企業(yè)和小微企業(yè)進(jìn)入交通行業(yè)和交通項(xiàng)目融資難度大、成本高問題突出。交通產(chǎn)業(yè)聚集程度偏低,原材料、零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈的本地化供給能力有限,導(dǎo)致交通企業(yè)的交易成本偏高。交通行業(yè)吸引高端人才難、留住人才難等問題依然存在,交通企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的滿意度不高。交通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展精深加工的用電用地成本依然偏高。
受財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、對交通公共服務(wù)投入重視不足等因素影響,交通建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,服務(wù)質(zhì)量不高,對交通行業(yè)吸引高端人才及其家庭定居造成不利影響。以G省(區(qū))交通營商環(huán)境為例,尚存在深化“放管服”改革政策措施落實(shí)不到位、綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革和綜合行政執(zhí)法改革不夠、交通營商環(huán)境優(yōu)化不到位等問題,還需要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。主要表現(xiàn)在:軟硬環(huán)境依然有待上升,城鄉(xiāng)一體化交通的硬件條件還跟不上發(fā)展形勢,尚未繪制以縣為單位的交通藍(lán)圖,群眾認(rèn)為營商環(huán)境就是交通運(yùn)輸主管部門的事情,與“人人都是營商環(huán)境”的理念差距較遠(yuǎn);“政府誠信”仍亟待塑造,即使通過招標(biāo)程序完成交通運(yùn)輸項(xiàng)目,經(jīng)費(fèi)卻難以正常到位;“政策壁壘”有待消弭,民營交通運(yùn)輸企業(yè)貸款難、融資難,很多優(yōu)惠政策無法享受;“陽光執(zhí)法”仍待提高,有的地方交通運(yùn)輸執(zhí)法管理出現(xiàn)廉潔事件,因?yàn)檫\(yùn)營線路調(diào)整引起的群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生,由于公交經(jīng)費(fèi)保障不夠?qū)е碌姆?wù)投訴事件被視為地方交通運(yùn)輸主管部門的“麻煩”。
(1)制度成本較高。部分地方交通主管部門在簡政放權(quán)上還做得不徹底,雖然搞清了“放什么”,但對于怎么放、放到什么程度還落實(shí)不夠。交通行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻過高,在交通項(xiàng)目市場化上,制度性成本較高。民營主體參與還不充分,市場競爭不公平,產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠,存在不公平情況。
(2)經(jīng)營成本較高。經(jīng)濟(jì)下行壓力下,交通企業(yè)用地用房、用水用電用氣、用工和物流方面面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。減免稅費(fèi)征收政策落實(shí)還不徹底,部分地區(qū)中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,同時(shí)衍生出其他壓力。比如社保繳費(fèi)比例還較高,客觀上企業(yè)的資金緊張加劇,引起交通行業(yè)人才留駐及用工問題。
(3)市場監(jiān)管韌性較弱。要么偏硬,要么偏軟,有的一線市場監(jiān)管人員對“放管服”理解不透,由于把握不準(zhǔn),有時(shí)會陷于迷茫,以至有些重點(diǎn)部門監(jiān)管力度不夠。比如在招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面辦法措施不多,監(jiān)管手段不強(qiáng)。交通主管部門的公共服務(wù)職能、服務(wù)能力和服務(wù)效能有待加強(qiáng)。
(4)政策營銷不精準(zhǔn)。優(yōu)化交通營商環(huán)境有很多的好經(jīng)驗(yàn)、好政策、好辦法,但由于宣傳不到位而無法推廣。服務(wù)類和監(jiān)管類政策供給不足,對交通企業(yè)人才頒發(fā)的年金、有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到交通企業(yè)工作能夠獲得的優(yōu)惠政策、人才住房落戶優(yōu)惠政策的發(fā)布相對滯后和分散,公眾獲取使用政策的碎片化問題突出。因此,雖然獎(jiǎng)勵(lì)性政策較多,效果卻沒有體現(xiàn)出來。
交通營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,是發(fā)揮交通運(yùn)輸發(fā)展先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和經(jīng)濟(jì)性,實(shí)現(xiàn)我國交通高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,優(yōu)化交通政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境,把交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢激發(fā)出來,形成新增長點(diǎn)、增長帶,使運(yùn)輸服務(wù)能力得到新提升,行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
交通運(yùn)輸部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為政治任務(wù),持續(xù)發(fā)力。把優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí),作為黨組、黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”的工作機(jī)制。把優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和每個(gè)干部職工的肩上。把工作措施細(xì)化到每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)領(lǐng)域,傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),密切配合,精準(zhǔn)發(fā)力。對不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或損害營商環(huán)境的行為要追究責(zé)任。
把深入推進(jìn)“放管服”改革、提高審批質(zhì)量效率作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的當(dāng)頭炮和硬指標(biāo)。全面落實(shí)交通運(yùn)輸審批新機(jī)制,做好權(quán)責(zé)清單公開、服務(wù)指南完善、審批流程再造,建設(shè)一流的政務(wù)服務(wù)窗口。要落實(shí)“放管服”的要求,依法依規(guī)開展審批工作,清理簡并資質(zhì)資格許可事項(xiàng),不準(zhǔn)變相審批,可網(wǎng)辦事項(xiàng)不準(zhǔn)要求到現(xiàn)場辦理,審批服務(wù)做到“零超時(shí)”。大力推進(jìn)審批服務(wù)過程中的“減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限”,積極推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”,持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。
(1)嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,負(fù)面清單中的禁止事項(xiàng)要監(jiān)管到位,許可事項(xiàng)要規(guī)范辦理。對所有市場主體—視同仁、平等對待,嚴(yán)禁違法自行設(shè)立市場準(zhǔn)入門檻,禁止搞地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘。清理違反相關(guān)規(guī)定的政策文件,做到公平競爭審查常態(tài)化,促進(jìn)市場公平競爭。
(2)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。運(yùn)用法治思維和法治方法履行監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。著力解決部分地方存在的不會管、不敢管、不愿管等突出問題,形成市場自主、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。規(guī)范行政執(zhí)法,全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員資格管理。
(3)推進(jìn)“證照分離”改革。落實(shí)優(yōu)化市場環(huán)境的各項(xiàng)要求,積極推進(jìn)“證照分離”改革,對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍,按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”等四種方式,進(jìn)一步清理壓減各類審批事項(xiàng),做到能減盡減、能合則合,優(yōu)化審批服務(wù)。
(4)加強(qiáng)規(guī)范性文件審查。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定的合法性審查、公平競爭審查、制度廉潔性評估“三審合一”制度。擴(kuò)大規(guī)范性文件制定的社會參與范圍,將公開征求意見作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序,規(guī)范性文件制定后按程序要求備案。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要,及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)行政規(guī)范性文件。
(5)健全政企溝通機(jī)制。建立政企溝通責(zé)任機(jī)制,形成建議投訴受理、處理的責(zé)任閉環(huán),對所有企業(yè)和群眾實(shí)名提出的意見、建議或投訴舉報(bào),必須實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、100%限期反饋,不準(zhǔn)互相推諉、故意拖延、逾期不回復(fù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評”對所有服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)渠道、承辦單位、承辦人員的全覆蓋,100%限期整改并反饋。確保各事項(xiàng)服務(wù)指南聯(lián)系方式有人應(yīng)答,暢通企業(yè)群眾訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道,落實(shí)“1個(gè)工作日簽收、一般問題5個(gè)工作日辦結(jié)、疑難問題15個(gè)工作日辦結(jié)”的工作要求。
(6)提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。完善公路服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備,改善服務(wù)條件,做好ETC、公眾出行服務(wù)網(wǎng)相關(guān)工作,不斷為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)行為,優(yōu)化道路客運(yùn)、港口站場以及城市公共交通等“窗口”單位的服務(wù)和公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化對經(jīng)營管理單位的監(jiān)督管理。
強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的技術(shù)支撐,做好審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的街接、協(xié)同,提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理,“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”。在審批量大、社會需求多的審批業(yè)務(wù)中,探索研究電子證照、電子文書、電子印章、電子檔案應(yīng)用,提升企業(yè)群眾辦事的便利度。
(1)推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦"、“一事聯(lián)辦”。按省政府統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,盡快實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)管理全統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)全連通、統(tǒng)一受理全覆蓋、重點(diǎn)事項(xiàng)辦理全提速,提升企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。推進(jìn)垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方交通主管部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)對接。圍繞交通領(lǐng)域辦件量大、企業(yè)群眾需求多的事項(xiàng),做好交通行業(yè)“一事聯(lián)辦”試點(diǎn)和推廣工作,積極配合相關(guān)部門開展水電氣和投資、大件許可的并聯(lián)審批工作。方便企業(yè)群眾“一號申請”、“一套材料”辦審批,推動(dòng)高頻服務(wù)事項(xiàng)從“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”轉(zhuǎn)變。
(2)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開”。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中全面應(yīng)用省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),加強(qiáng)對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報(bào)信息等全面關(guān)聯(lián)監(jiān)管。涉企檢查實(shí)行清單管理,并歸口報(bào)同級黨委、政府,建立跨地區(qū)、跨層級、跨部門的監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管,科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃,合理安排檢查比例和頻次,除規(guī)定情況外,對同一家企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查一年不超過一次。
(3)創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式。應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定依法實(shí)行公開招投標(biāo),招標(biāo)投標(biāo)條件設(shè)置要體現(xiàn)公平競爭的要求。招標(biāo)投標(biāo)和政府部門采購對各類市場主體一視同仁,提高招標(biāo)投標(biāo)和政府部門采購?fù)该鞫?。按照要求加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化,實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)率10%。嚴(yán)格監(jiān)管和打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為,切實(shí)保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。
(4)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展留出充足空間,對所有市場主體實(shí)行包容審慎監(jiān)管,對市場主體首次輕微違法經(jīng)營行為及時(shí)糾正的免予行政處罰。不準(zhǔn)對新業(yè)態(tài)、新模式簡單否定,以罰代管,一罰了之。所有涉企會議、調(diào)研活動(dòng)必須嚴(yán)格實(shí)行歸口報(bào)批管理,經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)后方可組織,除走訪服務(wù)企業(yè)或者企業(yè)家履行社會職務(wù)職責(zé)外,一個(gè)月安排同一家企業(yè)參加會議或到同一家企業(yè)調(diào)研不超過一一次,不可干擾企業(yè)正常經(jīng)營。
法治是最好的營商環(huán)境,監(jiān)管必須體現(xiàn)更加公平的要求,優(yōu)化我國交通領(lǐng)域市場化法治化國際化營商環(huán)境。按照要求推進(jìn)法治政府部門建設(shè)工作,組織開展政府部門失信專項(xiàng)治理行動(dòng),對所有依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同必須100%兌現(xiàn)、履約,不隨意更改合同,拖欠企業(yè)賬款,損害政府部門公信力,給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。全面推進(jìn)信用信息在行政管理中的應(yīng)用,完善信用修復(fù)機(jī)制,支持企業(yè)開展信用修復(fù),對一般違法行為,主動(dòng)糾正、消除不良影響的,經(jīng)申請撤銷公示,不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。
(1)降低和規(guī)范涉企收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)涉企降費(fèi)政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低經(jīng)營成本,激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè),治理交通部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為。所有省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)必須做到“零收費(fèi)”,不準(zhǔn)超出清單收費(fèi)、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi),不準(zhǔn)違反保證金規(guī)定。
(2)為“補(bǔ)短板強(qiáng)功能”項(xiàng)目建設(shè)提供保障。落實(shí)中央一攬子支持政策,緊扣交通建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目,聚焦交通建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)功能,優(yōu)化審批服務(wù),營造良好建設(shè)環(huán)境。加緊推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)前期工作,提高重點(diǎn)項(xiàng)目審批辦理時(shí)效,加大交通工程建設(shè)資金、土地、環(huán)保等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作力度。及時(shí)傾聽建設(shè)投資主體的呼聲,對項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題和困難,主動(dòng)對接,提供便利,加強(qiáng)督辦,做好服務(wù),為企業(yè)群眾排憂解難,當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“勤務(wù)員”。
作為全國第一批交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份,G省(區(qū))交通發(fā)展結(jié)合自治區(qū)人民政府和交通運(yùn)輸部營商環(huán)境建設(shè)的政策,提出優(yōu)化改善國際化、法治化、“放管服”便利化標(biāo)準(zhǔn),釋放改革紅利,促進(jìn)了G省(區(qū))交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
G?。▍^(qū))各區(qū)市、各部門按照G?。▍^(qū))《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案及《G?。▍^(qū))人民政府辦公廳關(guān)印發(fā)2019年G省(區(qū))鐵路高速公路項(xiàng)目責(zé)任分工表的通知》(桂政辦電〔2019〕74號)、《G?。▍^(qū))人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
(1)實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)先導(dǎo)向。G?。▍^(qū))倡導(dǎo)交通規(guī)劃優(yōu)先,地方交通主管部門根據(jù)中央、自治區(qū)提出的交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),針對本市交通建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢,在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下完善、修編交通網(wǎng)、城市綜合交通規(guī)劃及城市道路專項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃交通網(wǎng)、城市干路網(wǎng),完善交通網(wǎng)、城市道路規(guī)劃體系、慢行交通系統(tǒng)、共享交通系統(tǒng),逐步打通“最后一公里”。對全區(qū)尚有一定數(shù)量的縣高速入口離縣城達(dá)10km以上,則在規(guī)劃及改造計(jì)劃中逐步解決高速入口離縣城遠(yuǎn)的問題,提升規(guī)劃水平,并做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
(2)實(shí)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善導(dǎo)向。地方交通主管部門明確不同道路功能分工,按照城市規(guī)劃路網(wǎng)級配的要求合理規(guī)劃建設(shè)快速道路網(wǎng)絡(luò),完善城市主次干道網(wǎng),逐步形成級配合理、運(yùn)行高效的城市骨干網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)城市道路與公路合理有效連接,提高道路的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。到2020年底南寧市五象新區(qū)、柳州市柳東新區(qū)、桂林市臨桂新區(qū)、梧州市蒼海新區(qū)、欽州市濱海新城和其他設(shè)區(qū)市新區(qū)主干路網(wǎng)基本建成。
(3)實(shí)施交通網(wǎng)絡(luò)連通導(dǎo)向。打通各類“斷頭路”,加大對城市主次干道的改造力度,改善通行條件,提高道路通達(dá)性。尤其是要以城市道路的更新改造為契機(jī),優(yōu)化G?。▍^(qū))交通微循環(huán)硬件系統(tǒng),改變路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的交通資源利用效率與效益。
(4)實(shí)施綜合運(yùn)輸體系導(dǎo)向。地方交通主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況,研究制定街區(qū)制實(shí)施辦法,提高城市社會資源使用率,增加社區(qū)文化生活交流,美化城市生活環(huán)境,打破城市小區(qū)建設(shè)“小而散”的發(fā)展格局。通過加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),在城市總體規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)中體現(xiàn)街區(qū)制理念,重點(diǎn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)地塊規(guī)模、路網(wǎng)密度等街區(qū)制要求。對國省干線城鎮(zhèn)過境路段道路加強(qiáng)安全整治,依法規(guī)劃和審批公路兩側(cè)建筑用地,完善安全設(shè)施,提升干線公路安全通行能力。
(5)實(shí)施公共交通優(yōu)先導(dǎo)向。地方交通主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況,研究制定城市快速公交線路建設(shè)規(guī)劃。將城市公共交通場站及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。
(6)實(shí)施政策創(chuàng)新導(dǎo)向。鼓勵(lì)地方交通主管部門先行先試,創(chuàng)新發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及保障暢通,從滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人民群眾美好生活需要出發(fā)規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng),實(shí)現(xiàn)交通立體互聯(lián)、統(tǒng)籌融合,實(shí)現(xiàn)“人民滿意、保障有力”的交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。
營商政策環(huán)境是指地方交通主管部門對投資主體辦理準(zhǔn)入的相關(guān)事項(xiàng)、市場銷售、稅收、市場管理主體以及投資主體消亡等合法行為給予制度和政策的保障。營商政策是營商環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)核之一,也是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的核心指標(biāo)之一。對交通運(yùn)輸行業(yè)來說,也是展現(xiàn)政治生態(tài)的窗口。G?。▍^(qū))交通運(yùn)輸系統(tǒng)突出服務(wù)交通運(yùn)輸市場投資主體,深化“放管服”,持續(xù)簡政放權(quán)、降低制度性交易成本,加強(qiáng)政府對投資主體的服務(wù)和監(jiān)管,持續(xù)開展交通營商環(huán)境整治行動(dòng)和優(yōu)化交通營商環(huán)境力度,激發(fā)交通運(yùn)輸市場主體活力,提升交通運(yùn)輸業(yè)的治理能力。通過優(yōu)化交通營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)交通行政審批制度改革,推動(dòng)交通行政管理“最多跑一次”和“零跑動(dòng)”,上門服務(wù)推動(dòng)交通運(yùn)輸依法行政,精準(zhǔn)開展交通運(yùn)輸金融服務(wù)等一系列措施,推行交通服務(wù)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、智能化、便利化和規(guī)范化。
G省(區(qū))交通營商政策環(huán)境建設(shè)的突出亮點(diǎn),是交通運(yùn)輸主管部門從“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”兩方面切入優(yōu)化交通營商環(huán)境?!败洯h(huán)境”方面來看,推進(jìn)“放管服”改革,逐步精簡繁瑣的行政審批,建立和完善“一事通辦”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全面推行審批服務(wù)效率化和速度化,真正實(shí)現(xiàn)只跑一次甚至一次不跑的“立馬辦”、“在線辦”、“一次辦”,為群眾提供簡便而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。實(shí)施企業(yè)降本降稅措施,例如落實(shí)貧困地區(qū)高速路停收一類橋隧車輛通行費(fèi)政策,貨車通行高速公路優(yōu)惠政策、國家高速公路綠色通道政策、對運(yùn)輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的貨車實(shí)行高速公路通行費(fèi)減免政策,等等;規(guī)范海事航務(wù)收費(fèi)行為,全面取消港口行政事業(yè)性收費(fèi),切實(shí)減輕港航企業(yè)負(fù)擔(dān);出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)降低企業(yè)物流成本若干措施的通知》《關(guān)于規(guī)范掛車管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范掛車審驗(yàn)工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測改革工作的實(shí)施意見》(推進(jìn)貨運(yùn)車輛“三檢合一”)等一系列政策措施和一系列惠民惠企政策;多措并舉破解資金難題,踐行交通先行的理念,助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);開發(fā)G省(區(qū))交通建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工管理平臺,服務(wù)上下游協(xié)同復(fù)工,指導(dǎo)企業(yè)通過“一站式”包車客運(yùn)模式提升返工率;制定《G?。▍^(qū))鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目采石保障方案》,解決水泥、石料等物資供應(yīng)難題;這些措施的實(shí)施極大程度上減輕了交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)了G?。▍^(qū))交通營商環(huán)境的改善和提升。
“硬環(huán)境”方面看,G?。▍^(qū))交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)沿海港口碼頭和進(jìn)行改造升級,建造多條鐵路和水路航線,強(qiáng)化水路交通保障能力,完善立體交通運(yùn)輸網(wǎng),建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū),引進(jìn)重點(diǎn)物流企業(yè),擴(kuò)大交通有效投資,全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
G?。▍^(qū))交通行業(yè)提高政策執(zhí)行水平,構(gòu)建親清政商關(guān)系,基本形成了規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的國際化、市場化、法制化營商環(huán)境,交通運(yùn)輸市場要素潛能得到激發(fā),交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得以釋放??旖荼憷慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施是營商環(huán)境評價(jià)的一項(xiàng)硬指標(biāo),G?。▍^(qū))交通營商環(huán)境優(yōu)化帶來的最大成效,是縮短了時(shí)空距離,交通行業(yè)亂收費(fèi)亂罰款行為得以終止,公路貨運(yùn)執(zhí)法行為得以規(guī)范,交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制得以完善,推動(dòng)了市場資源高效配置,拉動(dòng)了整個(gè)G?。▍^(qū))產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù),完善政策法規(guī),加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),制定了《國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者終止經(jīng)營備案下放方案》《國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者變更名稱、地址等備案下放方案》《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可下放方案》《外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路運(yùn)輸審批下放方案》《客運(yùn)站站級核定(一、二級)下放方案》《中級客車類型劃分及等級評定下放方案》《危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格認(rèn)可下放方案》等7項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的下放方案,確保下放的行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住。
(1)明確交通營商環(huán)境建設(shè)原則和方向。隨著G省(區(qū))整個(gè)營商環(huán)境的改善和提升,其交通營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)設(shè)置也將在未來優(yōu)化。堅(jiān)持交通營商環(huán)境指標(biāo)設(shè)置的市場化、法治化、國際化,以政府“放管服”、職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,以“一網(wǎng)通辦”為抓手,全面深化“放管服”改革,踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念,對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平,打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善,交通運(yùn)輸市場主體可預(yù)期,交通運(yùn)輸企業(yè)投資穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。
(2)落實(shí)交通營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體。G?。▍^(qū))交通營商環(huán)境建設(shè)的主體是各級人民政府,其格局體系為:各級人民政府負(fù)總責(zé),部門組成的聯(lián)席會議制度,通過聯(lián)席會議方式,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施及城市道路規(guī)劃、建設(shè)中的相關(guān)重大事項(xiàng),明確年度重點(diǎn)工作安排,落實(shí)部門職責(zé)任務(wù)分工,協(xié)調(diào)解決重大問題。當(dāng)前,交通營商環(huán)境建設(shè)要求政府加大交通運(yùn)輸業(yè)投入力度,不斷創(chuàng)新投融資政策。地方交通主管部門應(yīng)積極主動(dòng)爭取財(cái)政投入,申請國家專項(xiàng)建設(shè)資金、國家綠色債券,運(yùn)用政府和社會資金合作(PPP)模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)。爭取利用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持政策,加大政策性金融對交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)的支持力度,保障交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)的資金需求。
(3)維護(hù)好交通營商環(huán)境建設(shè)的市場主體。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,構(gòu)建覆蓋交通全生命周期的服務(wù)體系,根據(jù)功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定,按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項(xiàng),不得對市場主體實(shí)施任何形式的攤派,不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通各單位內(nèi)部管理和能力建設(shè),及時(shí)反映行業(yè)訴求,組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),在服務(wù)的同時(shí)不放松交通運(yùn)輸政府主管部門的監(jiān)管職責(zé),保證交通運(yùn)輸行業(yè)的質(zhì)量和安全。
(4)完善交通營商環(huán)境的法律規(guī)制。交通運(yùn)輸主管部門在相關(guān)規(guī)制發(fā)布之前應(yīng)主動(dòng)向社會公開征求意見,將規(guī)制政策的制定過程作為與社會溝通協(xié)調(diào)、形成共識的過程,為政策措施的執(zhí)行落實(shí)做好心理溝通和政策營銷,推動(dòng)交通治理現(xiàn)代化。充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見,廣開意見反饋渠道。要建立健全涉及公平競爭審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制,及時(shí)糾正排除、限制競爭的政策措施;對適用例外規(guī)定制定的政策措施,要向同級公平競爭審查聯(lián)席會議報(bào)送備案。強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè),推動(dòng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,支持人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作,協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行工作水平和效率,與人民法院建立信息共享機(jī)制,支持人民法院依法查詢有關(guān)市場主體的身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場交易等信息,為交通營商環(huán)境優(yōu)化提供法治保障。
(5)提升交通營商環(huán)境建設(shè)的公共服務(wù)水平。推動(dòng)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合,整合公共數(shù)據(jù)資源,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,推動(dòng)市場主體辦事線上一個(gè)總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。交通相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”工作,推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務(wù)專窗建設(shè),為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。通過國際貿(mào)易單一窗口,為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù),并推廣貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等地方特色應(yīng)用。推行綜合窗口服務(wù),實(shí)行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件,遵循合法、必要、精簡的原則,規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單由市審批改革部門會同相關(guān)行政管理部門編制,并向社會公布。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,提高政務(wù)服務(wù)水平。“好差評”制度覆蓋交通全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評價(jià)對象、服務(wù)渠道。建立政企溝通機(jī)制,通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式,及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場主體的合理訴求。設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會,負(fù)責(zé)收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求,為營商環(huán)境改革提供決策咨詢,推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
交通營商環(huán)境建設(shè)屬于推動(dòng)交通強(qiáng)國建設(shè)范疇,是檢驗(yàn)交通行業(yè)是否堅(jiān)持人民滿意價(jià)值導(dǎo)向和履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展責(zé)任的重要方面。本研究為交通營商環(huán)境政策調(diào)整提供了依據(jù),對交通營商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)有利于推動(dòng)營商環(huán)境理論發(fā)展和完善。
營商環(huán)境既是國家競爭力又是生產(chǎn)力,在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)大背景下,擴(kuò)大對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必由之路,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的要事。本文梳理了“放管服”改革實(shí)效與企業(yè)預(yù)期有差距、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能適應(yīng)企業(yè)降本增效的發(fā)展需求、公共服務(wù)供給不足成為提升城市宜居度的瓶頸、營商環(huán)境存在的制度限制這四個(gè)方面問題,從提升理念意識、深化政務(wù)服務(wù)體制改革、優(yōu)化公共服務(wù)供給、完善市場機(jī)制四個(gè)方面給出對策建議。
交通營商環(huán)境建設(shè)需要一定的條件與基礎(chǔ)支持,包括政策文件的快速落地、地方交通主管部門的響應(yīng)以及結(jié)合區(qū)位經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的整合與逐步對接,從而保障營商環(huán)境穩(wěn)定性與可持續(xù)性。
以G?。▍^(qū))的交通營商環(huán)境建設(shè)為實(shí)例,探索交通系統(tǒng)如何高效率的從理念到行動(dòng)、從高層倡議到分層落實(shí)建設(shè)營商環(huán)境,提升交通系統(tǒng)服務(wù)力、規(guī)制力、融資力、競爭力、內(nèi)生力、治理力、誠信力和公信力,對于推動(dòng)交通營商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)具有參考價(jià)值。