趙光輝，吳 宏

（1.貴州交通經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

0 引言

我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境。隨著2020年1月1日《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院令第722號(hào))的施行，交通主管部門如何站在行業(yè)發(fā)展角度建設(shè)營(yíng)商環(huán)境成為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨的新課題?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出將營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化作為交通企業(yè)發(fā)展的重要制度保證，交通運(yùn)輸部也提出交通營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的意見(jiàn)和措施，從行業(yè)管理與服務(wù)的角度將其作為推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的行動(dòng)內(nèi)容。

1 交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的文獻(xiàn)分析

交通是改善營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，高金浩[1]認(rèn)為交通對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，比如構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系，并建議把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為改善營(yíng)商環(huán)境的重大任務(wù)集中精力研究規(guī)劃、加大力度推進(jìn)實(shí)施。彭宏勤，等[2]以雄安新區(qū)為例，建議把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為改善營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重大任務(wù)。交通設(shè)施的完備對(duì)于區(qū)位經(jīng)濟(jì)整體商業(yè)環(huán)境具有正向促進(jìn)作用，蔡柳媚[3]提出從優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境的角度，助推G省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。彭耀軍，等[4]從交通領(lǐng)域招投標(biāo)制度的階段性回顧入手，闡釋了交通對(duì)于營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、信用體系建設(shè)持續(xù)深化、市場(chǎng)行為持續(xù)規(guī)范等方面的影響。林榮安[5]從國(guó)內(nèi)外交通基礎(chǔ)建設(shè)的市場(chǎng)形勢(shì)分析著手，從不同角度肯定了交通營(yíng)商環(huán)境亟需建立指標(biāo)體系與系統(tǒng)性規(guī)范的需要。黃羽翼，等[6]在理論分析的基礎(chǔ)上，從城市物流需求、物流發(fā)展設(shè)施、物流發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營(yíng)便利度、企業(yè)營(yíng)業(yè)成本和政府支持力度等維度闡釋城市物流營(yíng)商環(huán)境的影響因素，構(gòu)建城市物流營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)主要城市物流營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)城市的規(guī)模、定位與發(fā)展階段,有針對(duì)性地提出相關(guān)建議改善城市物流營(yíng)商環(huán)境。王珍珍，等[7]則從交通營(yíng)商環(huán)境的概念入手，圍繞學(xué)界概念引申出了一套具有基本實(shí)踐性的理論體系，并以理論為基礎(chǔ)提出國(guó)內(nèi)交通營(yíng)商環(huán)境雖相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及部分新興經(jīng)濟(jì)體仍存在一定差距，但仍需將交通營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展建設(shè)提升到新的高度?？得鬧8]從交通營(yíng)商環(huán)境的基本要義著眼，提出要以發(fā)展的眼光看待營(yíng)商環(huán)境在交通領(lǐng)域的異同，提出資源合理分配的理論解決思路，并以杭州、成都等為例，探索了該理念的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

綜合而言，營(yíng)商環(huán)境是整體性工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)于推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，回歸其服務(wù)業(yè)本質(zhì)，明確其經(jīng)濟(jì)行業(yè)特征意義重大，但當(dāng)前研究缺少對(duì)于交通營(yíng)商環(huán)境體系建設(shè)整體性的觀點(diǎn)，以及符合交通行業(yè)特點(diǎn)的建設(shè)性意見(jiàn)。站在地方交通主管部門的角度，研究地方交通行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)也不多。因此，深入系統(tǒng)研究此問(wèn)題，具有較強(qiáng)的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

2 交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)尚處于起步階段，還面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：交通營(yíng)商環(huán)境重視程度不夠，尚未在交通干部職工心中形成習(xí)慣自覺(jué)；行政審批質(zhì)量效率有待進(jìn)一步提升，交通市場(chǎng)準(zhǔn)入還可以進(jìn)一步放寬，政企溝通機(jī)制不夠健全；交通政務(wù)服務(wù)技術(shù)支撐還需要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化；交通運(yùn)輸信用監(jiān)管有待創(chuàng)新完善，交通市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力有進(jìn)一步激發(fā)的空間；“政策執(zhí)行難”尤其是針對(duì)民營(yíng)交通運(yùn)輸企業(yè)的各種優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)；政策合理性有待改善，針對(duì)交通運(yùn)輸新興科技領(lǐng)域、網(wǎng)約車和無(wú)人駕駛車管理等新業(yè)態(tài)政策前瞻性不夠強(qiáng)，交通運(yùn)輸人才政策彈性空間?。唤煌ㄟ\(yùn)輸政務(wù)服務(wù)力度有待加大，交通運(yùn)輸主管部門在服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中存在有始無(wú)終等問(wèn)題。

2.1 “放管服”改革實(shí)效與交通企業(yè)預(yù)期有較大差距

走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪的大多數(shù)交通企業(yè)認(rèn)為各級(jí)交通主管部門行政許可事項(xiàng)仍然較多，對(duì)投資負(fù)面清單改革進(jìn)展和改革力度滿意度不高，“放”的力度不夠。市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善，對(duì)市場(chǎng)主體的信息管理碎片化，監(jiān)管方式單一，監(jiān)管缺位和效能低的問(wèn)題未得到根本性解決，交通企業(yè)對(duì)交通市場(chǎng)監(jiān)管的滿意度不高。交通企業(yè)對(duì)交通稅收審批、稅收稽查和打擊稅務(wù)違法力度的滿意度不高。交通行業(yè)歷史上腐敗案例導(dǎo)致當(dāng)下政商關(guān)系“清”而不“親”問(wèn)題突出，且地域差異明顯，對(duì)部份地區(qū)尊商、友商、安商、扶商的總體評(píng)價(jià)偏低。

2.2 交通產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能適應(yīng)企業(yè)降本增效的發(fā)展需求

由于我國(guó)交通金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，交通金融機(jī)構(gòu)服務(wù)跟不上事業(yè)發(fā)展節(jié)奏，交通融資渠道有限、手續(xù)繁瑣，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)進(jìn)入交通行業(yè)和交通項(xiàng)目融資難度大、成本高問(wèn)題突出。交通產(chǎn)業(yè)聚集程度偏低，原材料、零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈的本地化供給能力有限，導(dǎo)致交通企業(yè)的交易成本偏高。交通行業(yè)吸引高端人才難、留住人才難等問(wèn)題依然存在，交通企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的滿意度不高。交通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展精深加工的用電用地成本依然偏高。

2.3 交通公共服務(wù)供給不足成為提升城市宜居度的瓶頸

受財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、對(duì)交通公共服務(wù)投入重視不足等因素影響，交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，對(duì)交通行業(yè)吸引高端人才及其家庭定居造成不利影響。以G省（區(qū)）交通營(yíng)商環(huán)境為例，尚存在深化“放管服”改革政策措施落實(shí)不到位、綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革和綜合行政執(zhí)法改革不夠、交通營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不到位等問(wèn)題，還需要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。主要表現(xiàn)在：軟硬環(huán)境依然有待上升，城鄉(xiāng)一體化交通的硬件條件還跟不上發(fā)展形勢(shì)，尚未繪制以縣為單位的交通藍(lán)圖，群眾認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境就是交通運(yùn)輸主管部門的事情，與“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念差距較遠(yuǎn)；“政府誠(chéng)信”仍亟待塑造，即使通過(guò)招標(biāo)程序完成交通運(yùn)輸項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)卻難以正常到位；“政策壁壘”有待消弭，民營(yíng)交通運(yùn)輸企業(yè)貸款難、融資難，很多優(yōu)惠政策無(wú)法享受；“陽(yáng)光執(zhí)法”仍待提高，有的地方交通運(yùn)輸執(zhí)法管理出現(xiàn)廉潔事件，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)線路調(diào)整引起的群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生，由于公交經(jīng)費(fèi)保障不夠?qū)е碌姆?wù)投訴事件被視為地方交通運(yùn)輸主管部門的“麻煩”。

2.4 交通營(yíng)商環(huán)境存在的制度限制

（1）制度成本較高。部分地方交通主管部門在簡(jiǎn)政放權(quán)上還做得不徹底，雖然搞清了“放什么”，但對(duì)于怎么放、放到什么程度還落實(shí)不夠。交通行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，在交通項(xiàng)目市場(chǎng)化上，制度性成本較高。民營(yíng)主體參與還不充分，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，存在不公平情況。

（2）經(jīng)營(yíng)成本較高。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，交通企業(yè)用地用房、用水用電用氣、用工和物流方面面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。減免稅費(fèi)征收政策落實(shí)還不徹底，部分地區(qū)中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，同時(shí)衍生出其他壓力。比如社保繳費(fèi)比例還較高，客觀上企業(yè)的資金緊張加劇，引起交通行業(yè)人才留駐及用工問(wèn)題。

（3）市場(chǎng)監(jiān)管韌性較弱。要么偏硬，要么偏軟，有的一線市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)“放管服”理解不透，由于把握不準(zhǔn)，有時(shí)會(huì)陷于迷茫，以至有些重點(diǎn)部門監(jiān)管力度不夠。比如在招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面辦法措施不多，監(jiān)管手段不強(qiáng)。交通主管部門的公共服務(wù)職能、服務(wù)能力和服務(wù)效能有待加強(qiáng)。

（4）政策營(yíng)銷不精準(zhǔn)。優(yōu)化交通營(yíng)商環(huán)境有很多的好經(jīng)驗(yàn)、好政策、好辦法，但由于宣傳不到位而無(wú)法推廣。服務(wù)類和監(jiān)管類政策供給不足，對(duì)交通企業(yè)人才頒發(fā)的年金、有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到交通企業(yè)工作能夠獲得的優(yōu)惠政策、人才住房落戶優(yōu)惠政策的發(fā)布相對(duì)滯后和分散，公眾獲取使用政策的碎片化問(wèn)題突出。因此，雖然獎(jiǎng)勵(lì)性政策較多，效果卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

3 交通營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的路徑選擇

交通營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，是發(fā)揮交通運(yùn)輸發(fā)展先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化交通政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，把交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)激發(fā)出來(lái)，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶，使運(yùn)輸服務(wù)能力得到新提升，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

3.1 提升交通營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的理念意識(shí)

交通運(yùn)輸部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政治任務(wù)，持續(xù)發(fā)力。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，作為黨組、黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”的工作機(jī)制。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和每個(gè)干部職工的肩上。把工作措施細(xì)化到每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)領(lǐng)域，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或損害營(yíng)商環(huán)境的行為要追究責(zé)任。

3.2 深化交通運(yùn)輸“放管服”改革

把深入推進(jìn)“放管服”改革、提高審批質(zhì)量效率作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的當(dāng)頭炮和硬指標(biāo)。全面落實(shí)交通運(yùn)輸審批新機(jī)制，做好權(quán)責(zé)清單公開(kāi)、服務(wù)指南完善、審批流程再造，建設(shè)一流的政務(wù)服務(wù)窗口。要落實(shí)“放管服”的要求，依法依規(guī)開(kāi)展審批工作，清理簡(jiǎn)并資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，不準(zhǔn)變相審批，可網(wǎng)辦事項(xiàng)不準(zhǔn)要求到現(xiàn)場(chǎng)辦理，審批服務(wù)做到“零超時(shí)”。大力推進(jìn)審批服務(wù)過(guò)程中的“減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限”，積極推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單中的禁止事項(xiàng)要監(jiān)管到位，許可事項(xiàng)要規(guī)范辦理。對(duì)所有市場(chǎng)主體—視同仁、平等對(duì)待，嚴(yán)禁違法自行設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，禁止搞地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘。清理違反相關(guān)規(guī)定的政策文件，做到公平競(jìng)爭(zhēng)審查常態(tài)化，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（2）加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。運(yùn)用法治思維和法治方法履行監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。著力解決部分地方存在的不會(huì)管、不敢管、不愿管等突出問(wèn)題，形成市場(chǎng)自主、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員資格管理。

（3）推進(jìn)“證照分離”改革。落實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的各項(xiàng)要求，積極推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”等四種方式，進(jìn)一步清理壓減各類審批事項(xiàng)，做到能減盡減、能合則合，優(yōu)化審批服務(wù)。

（4）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定的合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、制度廉潔性評(píng)估“三審合一”制度。擴(kuò)大規(guī)范性文件制定的社會(huì)參與范圍，將公開(kāi)征求意見(jiàn)作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序，規(guī)范性文件制定后按程序要求備案。根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)行政規(guī)范性文件。

（5）健全政企溝通機(jī)制。建立政企溝通責(zé)任機(jī)制，形成建議投訴受理、處理的責(zé)任閉環(huán)，對(duì)所有企業(yè)和群眾實(shí)名提出的意見(jiàn)、建議或投訴舉報(bào)，必須實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、100%限期反饋，不準(zhǔn)互相推諉、故意拖延、逾期不回復(fù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”對(duì)所有服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)渠道、承辦單位、承辦人員的全覆蓋，100%限期整改并反饋。確保各事項(xiàng)服務(wù)指南聯(lián)系方式有人應(yīng)答，暢通企業(yè)群眾訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，落實(shí)“1個(gè)工作日簽收、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結(jié)、疑難問(wèn)題15個(gè)工作日辦結(jié)”的工作要求。

（6）提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。完善公路服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件，做好ETC、公眾出行服務(wù)網(wǎng)相關(guān)工作，不斷為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)行為，優(yōu)化道路客運(yùn)、港口站場(chǎng)以及城市公共交通等“窗口”單位的服務(wù)和公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位的監(jiān)督管理。

3.3 強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外跨區(qū)域高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”

強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的技術(shù)支撐，做好審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的街接、協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。在審批量大、社會(huì)需求多的審批業(yè)務(wù)中，探索研究電子證照、電子文書(shū)、電子印章、電子檔案應(yīng)用，提升企業(yè)群眾辦事的便利度。

（1）推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦"、“一事聯(lián)辦”。按省政府統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，盡快實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)管理全統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)全連通、統(tǒng)一受理全覆蓋、重點(diǎn)事項(xiàng)辦理全提速，提升企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。推進(jìn)垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方交通主管部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接。圍繞交通領(lǐng)域辦件量大、企業(yè)群眾需求多的事項(xiàng)，做好交通行業(yè)“一事聯(lián)辦”試點(diǎn)和推廣工作，積極配合相關(guān)部門開(kāi)展水電氣和投資、大件許可的并聯(lián)審批工作。方便企業(yè)群眾“一號(hào)申請(qǐng)”、“一套材料”辦審批，推動(dòng)高頻服務(wù)事項(xiàng)從“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”轉(zhuǎn)變。

（2）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中全面應(yīng)用省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息等全面關(guān)聯(lián)監(jiān)管。涉企檢查實(shí)行清單管理，并歸口報(bào)同級(jí)黨委、政府，建立跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管，科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃，合理安排檢查比例和頻次，除規(guī)定情況外，對(duì)同一家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查一年不超過(guò)一次。

（3）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式。應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定依法實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)條件設(shè)置要體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。招標(biāo)投標(biāo)和政府部門采購(gòu)對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，提高招標(biāo)投標(biāo)和政府部門采購(gòu)?fù)该鞫?。按照要求加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在線招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)率10%。嚴(yán)格監(jiān)管和打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，切實(shí)保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。

（4）激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展留出充足空間，對(duì)所有市場(chǎng)主體實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)糾正的免予行政處罰。不準(zhǔn)對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式簡(jiǎn)單否定，以罰代管，一罰了之。所有涉企會(huì)議、調(diào)研活動(dòng)必須嚴(yán)格實(shí)行歸口報(bào)批管理，經(jīng)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)后方可組織，除走訪服務(wù)企業(yè)或者企業(yè)家履行社會(huì)職務(wù)職責(zé)外，一個(gè)月安排同一家企業(yè)參加會(huì)議或到同一家企業(yè)調(diào)研不超過(guò)一一次，不可干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

3.4 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)減輕交通企業(yè)負(fù)擔(dān)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，監(jiān)管必須體現(xiàn)更加公平的要求，優(yōu)化我國(guó)交通領(lǐng)域市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。按照要求推進(jìn)法治政府部門建設(shè)工作，組織開(kāi)展政府部門失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)所有依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同必須100%兌現(xiàn)、履約，不隨意更改合同，拖欠企業(yè)賬款，損害政府部門公信力，給予市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期。全面推進(jìn)信用信息在行政管理中的應(yīng)用，完善信用修復(fù)機(jī)制，支持企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，對(duì)一般違法行為，主動(dòng)糾正、消除不良影響的，經(jīng)申請(qǐng)撤銷公示，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。

（1）降低和規(guī)范涉企收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)涉企降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營(yíng)成本，激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，治理交通部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為。所有省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)必須做到“零收費(fèi)”，不準(zhǔn)超出清單收費(fèi)、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)，不準(zhǔn)違反保證金規(guī)定。

（2）為“補(bǔ)短板強(qiáng)功能”項(xiàng)目建設(shè)提供保障。落實(shí)中央一攬子支持政策，緊扣交通建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，聚焦交通建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)功能，優(yōu)化審批服務(wù)，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境。加緊推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)前期工作，提高重點(diǎn)項(xiàng)目審批辦理時(shí)效，加大交通工程建設(shè)資金、土地、環(huán)保等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作力度。及時(shí)傾聽(tīng)建設(shè)投資主體的呼聲，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，主動(dòng)對(duì)接，提供便利，加強(qiáng)督辦，做好服務(wù)，為企業(yè)群眾排憂解難，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“勤務(wù)員”。

4 交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)證分析：以G?。▍^(qū)）為例

作為全國(guó)第一批交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份，G?。▍^(qū)）交通發(fā)展結(jié)合自治區(qū)人民政府和交通運(yùn)輸部營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策，提出優(yōu)化改善國(guó)際化、法治化、“放管服”便利化標(biāo)準(zhǔn)，釋放改革紅利，促進(jìn)了G?。▍^(qū)）交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.1 G?。▍^(qū)）交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的導(dǎo)向功能

G?。▍^(qū)）各區(qū)市、各部門按照G?。▍^(qū)）《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案及《G?。▍^(qū)）人民政府辦公廳關(guān)印發(fā)2019年G?。▍^(qū)）鐵路高速公路項(xiàng)目責(zé)任分工表的通知》（桂政辦電〔2019〕74號(hào)）、《G?。▍^(qū)）人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（桂政辦發(fā)（2019）59號(hào)）等文件的責(zé)任分工要求落實(shí)相關(guān)工作。

（1）實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)先導(dǎo)向。G?。▍^(qū)）倡導(dǎo)交通規(guī)劃優(yōu)先，地方交通主管部門根據(jù)中央、自治區(qū)提出的交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)本市交通建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下完善、修編交通網(wǎng)、城市綜合交通規(guī)劃及城市道路專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃交通網(wǎng)、城市干路網(wǎng)，完善交通網(wǎng)、城市道路規(guī)劃體系、慢行交通系統(tǒng)、共享交通系統(tǒng)，逐步打通“最后一公里”。對(duì)全區(qū)尚有一定數(shù)量的縣高速入口離縣城達(dá)10km以上，則在規(guī)劃及改造計(jì)劃中逐步解決高速入口離縣城遠(yuǎn)的問(wèn)題，提升規(guī)劃水平，并做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

（2）實(shí)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善導(dǎo)向。地方交通主管部門明確不同道路功能分工，按照城市規(guī)劃路網(wǎng)級(jí)配的要求合理規(guī)劃建設(shè)快速道路網(wǎng)絡(luò)，完善城市主次干道網(wǎng)，逐步形成級(jí)配合理、運(yùn)行高效的城市骨干網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市道路與公路合理有效連接，提高道路的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。到2020年底南寧市五象新區(qū)、柳州市柳東新區(qū)、桂林市臨桂新區(qū)、梧州市蒼海新區(qū)、欽州市濱海新城和其他設(shè)區(qū)市新區(qū)主干路網(wǎng)基本建成。

（3）實(shí)施交通網(wǎng)絡(luò)連通導(dǎo)向。打通各類“斷頭路”，加大對(duì)城市主次干道的改造力度，改善通行條件，提高道路通達(dá)性。尤其是要以城市道路的更新改造為契機(jī)，優(yōu)化G?。▍^(qū)）交通微循環(huán)硬件系統(tǒng)，改變路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的交通資源利用效率與效益。

（4）實(shí)施綜合運(yùn)輸體系導(dǎo)向。地方交通主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況，研究制定街區(qū)制實(shí)施辦法，提高城市社會(huì)資源使用率，增加社區(qū)文化生活交流，美化城市生活環(huán)境，打破城市小區(qū)建設(shè)“小而散”的發(fā)展格局。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，在城市總體規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)中體現(xiàn)街區(qū)制理念，重點(diǎn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)地塊規(guī)模、路網(wǎng)密度等街區(qū)制要求。對(duì)國(guó)省干線城鎮(zhèn)過(guò)境路段道路加強(qiáng)安全整治，依法規(guī)劃和審批公路兩側(cè)建筑用地，完善安全設(shè)施，提升干線公路安全通行能力。

（5）實(shí)施公共交通優(yōu)先導(dǎo)向。地方交通主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定城市快速公交線路建設(shè)規(guī)劃。將城市公共交通場(chǎng)站及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。

（6）實(shí)施政策創(chuàng)新導(dǎo)向。鼓勵(lì)地方交通主管部門先行先試，創(chuàng)新發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及保障暢通，從滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾美好生活需要出發(fā)規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交通立體互聯(lián)、統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)“人民滿意、保障有力”的交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

4.2 G省（區(qū)）交通營(yíng)商政策環(huán)境的建設(shè)重點(diǎn)

營(yíng)商政策環(huán)境是指地方交通主管部門對(duì)投資主體辦理準(zhǔn)入的相關(guān)事項(xiàng)、市場(chǎng)銷售、稅收、市場(chǎng)管理主體以及投資主體消亡等合法行為給予制度和政策的保障。營(yíng)商政策是營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)核之一，也是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的核心指標(biāo)之一。對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，也是展現(xiàn)政治生態(tài)的窗口。G?。▍^(qū)）交通運(yùn)輸系統(tǒng)突出服務(wù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)投資主體，深化“放管服”，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、降低制度性交易成本，加強(qiáng)政府對(duì)投資主體的服務(wù)和監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展交通營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)和優(yōu)化交通營(yíng)商環(huán)境力度，激發(fā)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體活力，提升交通運(yùn)輸業(yè)的治理能力。通過(guò)優(yōu)化交通營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)交通行政審批制度改革，推動(dòng)交通行政管理“最多跑一次”和“零跑動(dòng)”，上門服務(wù)推動(dòng)交通運(yùn)輸依法行政，精準(zhǔn)開(kāi)展交通運(yùn)輸金融服務(wù)等一系列措施，推行交通服務(wù)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、智能化、便利化和規(guī)范化。

G?。▍^(qū)）交通營(yíng)商政策環(huán)境建設(shè)的突出亮點(diǎn)，是交通運(yùn)輸主管部門從“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”兩方面切入優(yōu)化交通營(yíng)商環(huán)境。“軟環(huán)境”方面來(lái)看，推進(jìn)“放管服”改革，逐步精簡(jiǎn)繁瑣的行政審批，建立和完善“一事通辦”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推行審批服務(wù)效率化和速度化，真正實(shí)現(xiàn)只跑一次甚至一次不跑的“立馬辦”、“在線辦”、“一次辦”，為群眾提供簡(jiǎn)便而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。實(shí)施企業(yè)降本降稅措施，例如落實(shí)貧困地區(qū)高速路停收一類橋隧車輛通行費(fèi)政策，貨車通行高速公路優(yōu)惠政策、國(guó)家高速公路綠色通道政策、對(duì)運(yùn)輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的貨車實(shí)行高速公路通行費(fèi)減免政策，等等；規(guī)范海事航務(wù)收費(fèi)行為，全面取消港口行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕港航企業(yè)負(fù)擔(dān)；出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)降低企業(yè)物流成本若干措施的通知》《關(guān)于規(guī)范掛車管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范掛車審驗(yàn)工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（推進(jìn)貨運(yùn)車輛“三檢合一”）等一系列政策措施和一系列惠民惠企政策；多措并舉破解資金難題，踐行交通先行的理念，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；開(kāi)發(fā)G省（區(qū)）交通建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工管理平臺(tái)，服務(wù)上下游協(xié)同復(fù)工，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“一站式”包車客運(yùn)模式提升返工率；制定《G?。▍^(qū)）鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目采石保障方案》，解決水泥、石料等物資供應(yīng)難題；這些措施的實(shí)施極大程度上減輕了交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了G?。▍^(qū)）交通營(yíng)商環(huán)境的改善和提升。

“硬環(huán)境”方面看，G?。▍^(qū)）交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)沿海港口碼頭和進(jìn)行改造升級(jí)，建造多條鐵路和水路航線，強(qiáng)化水路交通保障能力，完善立體交通運(yùn)輸網(wǎng)，建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)，引進(jìn)重點(diǎn)物流企業(yè)，擴(kuò)大交通有效投資，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

4.3 G?。▍^(qū)）交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效評(píng)價(jià)

G?。▍^(qū)）交通行業(yè)提高政策執(zhí)行水平，構(gòu)建親清政商關(guān)系，基本形成了規(guī)則健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化營(yíng)商環(huán)境，交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素潛能得到激發(fā)，交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得以釋放?？旖荼憷慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的一項(xiàng)硬指標(biāo)，G省（區(qū)）交通營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的最大成效，是縮短了時(shí)空距離，交通行業(yè)亂收費(fèi)亂罰款行為得以終止，公路貨運(yùn)執(zhí)法行為得以規(guī)范，交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制得以完善，推動(dòng)了市場(chǎng)資源高效配置，拉動(dòng)了整個(gè)G省（區(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定了《國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)備案下放方案》《國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者變更名稱、地址等備案下放方案》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可下放方案》《外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路運(yùn)輸審批下放方案》《客運(yùn)站站級(jí)核定（一、二級(jí)）下放方案》《中級(jí)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定下放方案》《危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格認(rèn)可下放方案》等7項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的下放方案，確保下放的行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住。

4.4 G?。▍^(qū)）交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策走向

（1）明確交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)原則和方向。隨著G?。▍^(qū)）整個(gè)營(yíng)商環(huán)境的改善和提升，其交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)設(shè)置也將在未來(lái)優(yōu)化。堅(jiān)持交通營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)設(shè)置的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，以政府“放管服”、職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善，交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體可預(yù)期，交通運(yùn)輸企業(yè)投資穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。

（2）落實(shí)交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體。G?。▍^(qū)）交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主體是各級(jí)人民政府，其格局體系為：各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施及城市道路規(guī)劃、建設(shè)中的相關(guān)重大事項(xiàng)，明確年度重點(diǎn)工作安排，落實(shí)部門職責(zé)任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。當(dāng)前，交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求政府加大交通運(yùn)輸業(yè)投入力度，不斷創(chuàng)新投融資政策。地方交通主管部門應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政投入，申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金、國(guó)家綠色債券，運(yùn)用政府和社會(huì)資金合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)。爭(zhēng)取利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持政策，加大政策性金融對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)的支持力度，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)的資金需求。

（3）維護(hù)好交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的市場(chǎng)主體。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋交通全生命周期的服務(wù)體系，根據(jù)功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)模式等事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的其他行為。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通各單位內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)的同時(shí)不放松交通運(yùn)輸政府主管部門的監(jiān)管職責(zé)，保證交通運(yùn)輸行業(yè)的質(zhì)量和安全。

（4）完善交通營(yíng)商環(huán)境的法律規(guī)制。交通運(yùn)輸主管部門在相關(guān)規(guī)制發(fā)布之前應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將規(guī)制政策的制定過(guò)程作為與社會(huì)溝通協(xié)調(diào)、形成共識(shí)的過(guò)程，為政策措施的執(zhí)行落實(shí)做好心理溝通和政策營(yíng)銷，推動(dòng)交通治理現(xiàn)代化。充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)，廣開(kāi)意見(jiàn)反饋渠道。要建立健全涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)糾正排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；對(duì)適用例外規(guī)定制定的政策措施，要向同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)送備案。強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，推動(dòng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行工作水平和效率，與人民法院建立信息共享機(jī)制，支持人民法院依法查詢有關(guān)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)交易等信息，為交通營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供法治保障。

（5）提升交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的公共服務(wù)水平。推動(dòng)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)市場(chǎng)主體辦事線上一個(gè)總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。交通相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”工作，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國(guó)人提供便利化政務(wù)服務(wù)。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，并推廣貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等地方特色應(yīng)用。推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件，遵循合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單由市審批改革部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門編制，并向社會(huì)公布。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平?！昂貌钤u(píng)”制度覆蓋交通全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道。建立政企溝通機(jī)制，通過(guò)調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理訴求。設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集、反映市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求，為營(yíng)商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。

5 結(jié)語(yǔ)

交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)屬于推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)范疇，是檢驗(yàn)交通行業(yè)是否堅(jiān)持人民滿意價(jià)值導(dǎo)向和履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的重要方面。本研究為交通營(yíng)商環(huán)境政策調(diào)整提供了依據(jù)，對(duì)交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)有利于推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境理論發(fā)展和完善。

營(yíng)商環(huán)境既是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力又是生產(chǎn)力，在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)大背景下，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必由之路，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的要事。本文梳理了“放管服”改革實(shí)效與企業(yè)預(yù)期有差距、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能適應(yīng)企業(yè)降本增效的發(fā)展需求、公共服務(wù)供給不足成為提升城市宜居度的瓶頸、營(yíng)商環(huán)境存在的制度限制這四個(gè)方面問(wèn)題，從提升理念意識(shí)、深化政務(wù)服務(wù)體制改革、優(yōu)化公共服務(wù)供給、完善市場(chǎng)機(jī)制四個(gè)方面給出對(duì)策建議。

交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要一定的條件與基礎(chǔ)支持，包括政策文件的快速落地、地方交通主管部門的響應(yīng)以及結(jié)合區(qū)位經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的整合與逐步對(duì)接，從而保障營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

以G?。▍^(qū)）的交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為實(shí)例，探索交通系統(tǒng)如何高效率的從理念到行動(dòng)、從高層倡議到分層落實(shí)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，提升交通系統(tǒng)服務(wù)力、規(guī)制力、融資力、競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)生力、治理力、誠(chéng)信力和公信力，對(duì)于推動(dòng)交通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)具有參考價(jià)值。