何怡萱，魯宇杰，曾金

（1.陸軍軍事交通學(xué)院學(xué)員五大隊，天津 300161；2.中國人民解放軍78456部隊，四川 成都 610083）

0 引言

為了深入貫徹習(xí)近平總書記的強軍思想，強化軍隊練兵備戰(zhàn)意識，部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練的水平和強度不斷提高，各類裝備動用的數(shù)量和頻次大幅增長，由此導(dǎo)致裝備維修器材的需求隨之大幅提升。然而裝備種類繁多，更新?lián)Q代交叉進行，器材需求規(guī)律難以掌握，這些情況為裝備維修器材的保障造成了一定的影響和困難，僅僅依靠軍隊的配送力量盡管可以滿足裝備維修器材的保障，但是往往會造成人力物力的資源浪費且保障效率不高，所以如何精準快速地實施裝備維修器材保障成為亟待解決的問題。

新形勢下，習(xí)主席強調(diào)要將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。軍民融合式器材配送保障作為國家軍民融合式發(fā)展的組成部分，是在軍隊裝備維修器材保障領(lǐng)域貫徹落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要舉措，也是我軍新世紀新階段裝備器材保障建設(shè)發(fā)展的必然選擇。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的牽引下，針對部隊裝備維修器材的供應(yīng)保障發(fā)展軍民一體化的保障模式是適應(yīng)新形勢下部隊需求，生成并提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的必然要求[1]。被裝精確申領(lǐng)的試點為部隊裝備維修器材提供了軍民融合配送的經(jīng)驗，借鑒被裝試點的經(jīng)驗，順應(yīng)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展趨勢，采用合適的配送模式，以實現(xiàn)配送保障任務(wù)高效經(jīng)濟地完成。

1 器材軍民融合配送發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀分析

目前，部隊裝備維修器材軍民融合配送比較典型的合作模式是工廠倉庫互補分揀配送，某倉庫針對繁重的器材發(fā)放任務(wù)，借助鄰近的修理廠的人員力量和場地設(shè)備，并以修理廠為媒介與物流公司建立合作關(guān)系。倉庫在接到器材發(fā)出任務(wù)時，工廠派人到倉庫對器材進行分揀，同時與物流公司簽訂合同，由物流公司進行配送。借助物流公司的配送力量，彌補了倉庫運力上的不足，也在裝卸搬運以及包裝分揀等方面提供了技術(shù)支持；同時，有些單位也嘗試了發(fā)出單位聯(lián)系物流服務(wù)商送貨、接收單位聯(lián)系物流服務(wù)商取貨等配送模式，但基本處于“一單一結(jié)”的商業(yè)化運作狀態(tài)。

1.2 存在問題

通過上述分析可以看出，雖然通過與物流企業(yè)的合作確實能在一定程度上減輕軍隊單位的工作壓力，有效彌補了運力需求和配送資源之間的能力缺口，能夠確保軍隊單位將更多精力投入到核心業(yè)務(wù)上，但這些嘗試不成規(guī)模，尚未形成完整的器材軍民融合配送體系，具體分析如下：

（1）尚未形成地方配送力量的選用和管理系統(tǒng)。在器材軍民融合配送中需要依賴地方物流配送力量實施配送活動，為部隊提供強大、穩(wěn)定的運力和技術(shù)支撐，在需要的時候能夠及時頂上，提供可靠的配送服務(wù)。但在如何選用和管理配送力量方面還未形成固定的標準，目前軍地合作中還存在著配送服務(wù)商難管理，軍地責(zé)權(quán)劃分模糊、存在失泄密風(fēng)險等問題。

（2）尚未形成連接軍民融合配送相關(guān)部門的信息服務(wù)系統(tǒng)，目前配送任務(wù)的生成和發(fā)布主要依靠業(yè)務(wù)人員通過電話聯(lián)系物流企業(yè)，而一些配送作業(yè)相關(guān)的器材信息出于保密要求不得不通過紙質(zhì)媒介傳遞，信息交互效率較低。目前物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)已逐步應(yīng)用成熟，部隊?wèi)?yīng)該利用新興信息技術(shù)探索打造出一個對外數(shù)據(jù)保密、對內(nèi)信息透明的信息服務(wù)系統(tǒng)，便于軍民融合配送相關(guān)的各部門單位信息業(yè)務(wù)上各取所需，大幅度提高器材供應(yīng)保障效率。

（3）軍民融合配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。在平時的配送保障任務(wù)中，不乏決策不科學(xué)而導(dǎo)致物流活動不合理的情況，造成無故增加了配送環(huán)節(jié)、保障周期或路途長耗時長、耗費人力物力巨大等現(xiàn)象。事實上器材的配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃更加趨向于保障關(guān)系的確定，類似于配送策略的實施。在確定了配送任務(wù)的起點和終點之后，可以軍地共同商討科學(xué)合理地配送方案，在此基礎(chǔ)上，還可以進一步考慮構(gòu)建覆蓋全國的軍民融合通用配送網(wǎng)絡(luò)，固定保障關(guān)系模型。

除了上面提到的三個方面問題，其他方面還包括軍地物流配送標準化差異、軍地合作機制不完善等問題，都還在一定程度上有所欠缺?？傊M管各部隊在軍民融合配送實踐中已經(jīng)具備了軍民融合配送運行的部分要素，但是各個分系統(tǒng)難以整合，遠遠不足以形成軍民融合配送系統(tǒng)，而配送系統(tǒng)不完善將是軍民融合配送發(fā)展的一大掣肘，故構(gòu)建完善的器材軍民融合配送保障模式是當(dāng)前融合發(fā)展的必然趨勢及要求。

2 器材軍民融合配送保障模式構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

部隊裝備維修器材軍民融合配送保障模式構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅持軍隊主導(dǎo)[2]、平戰(zhàn)一體、資源共享、市場運作、規(guī)范標準、安全保密[3]、需求牽引等基本原則，其建設(shè)的目的在于構(gòu)建一種協(xié)調(diào)軍地配送力量、合理配置物流資源、解決器材配送難題、優(yōu)化配送保障流程的軍民融合配送模式，根據(jù)多目標、多場景、多品類的裝備維修器材保障任務(wù)，綜合建立集散分撥、批量直達、零散快遞等配送保障模型，為部隊提供安全快速、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代物流配送服務(wù)，提升裝備維修器材的供應(yīng)保障能力和質(zhì)量效益。具體的功能定位包括以下幾點：

一是保障裝備維修器材的配送投送，為器材倉庫的物資周轉(zhuǎn)、器材生產(chǎn)企業(yè)的器材供應(yīng)、各級部隊的器材調(diào)劑，以及特殊物資的供應(yīng)保障提供運輸配送服務(wù)。

二是保障裝備維修器材配送信息的可視可控，利用物流企業(yè)先進的物流信息平臺，與部隊現(xiàn)行器材管理系統(tǒng)進行對接和信息推送，實現(xiàn)裝備維修器材配送全過程的可視、可控、可查、可溯，為部隊提供裝備維修器材需求交流平臺，為實現(xiàn)部隊閑置器材的合理調(diào)劑共享奠定基礎(chǔ)。

三是保障裝備維修器材的轉(zhuǎn)運處理，利用地方物流分揀分撥中心的優(yōu)勢資源，為裝備維修器材周轉(zhuǎn)配送提供臨時儲存、包裝集裝、集貨分揀、聯(lián)運中轉(zhuǎn)等保障。

2.2 模式架構(gòu)設(shè)計

部隊裝備維修器材軍民融合配送保障模式是指為了提高部隊裝備維修器材供應(yīng)保障能力和質(zhì)量效益，由器材業(yè)務(wù)主管部門主導(dǎo)，將地方物流的力量和資源納入配送體系中來，通過軍地物流力量密切協(xié)同，“選用”有機結(jié)合，根據(jù)實際情況靈活調(diào)整策略建立保障模型，規(guī)范有序地運用地方物流力量，由配送服務(wù)商提供器材“門到門”服務(wù)，確保器材按時送達指定地點被接收的方式方法。

從業(yè)務(wù)流程的角度來看，包含配送服務(wù)商庫建立、配送任務(wù)發(fā)布、配送服務(wù)商選用、配送作業(yè)協(xié)同實施、配送服務(wù)費用結(jié)算、配送信息管理、配送監(jiān)督評價等流程環(huán)節(jié)。

從軍民融合的深度來說，這種軍民融合配送保障模式下需要物流企業(yè)深度參與到軍隊的器材配送活動中去，這種融合不僅僅是運輸任務(wù)的外包，而是要求物流企業(yè)在配送計劃制定、車輛調(diào)度、倉庫場地共用、協(xié)助分揀包裝、交接清點作業(yè)等方面全程參與配送作業(yè)，真正做到將地方物流納入軍隊的供應(yīng)配送保障體系中來，在各個環(huán)節(jié)融入地方物流的優(yōu)勢資源，涉及到與配送保障相關(guān)的人員、技術(shù)、裝備、管理、信息系統(tǒng)、配送網(wǎng)絡(luò)等全方面要素。

基于上述分析，本文以集中建立服務(wù)商庫為合作基礎(chǔ)，以服務(wù)商優(yōu)選為手段，以第三方物流配送為作業(yè)形式，以業(yè)務(wù)部門監(jiān)管為質(zhì)量保障，以業(yè)務(wù)流程為運行指導(dǎo)，構(gòu)建一種“集中建庫、軍隊優(yōu)選、第三方實施、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管”的裝備維修器材軍民融合配送保障模式，其總體框架如圖1所示。

圖1 裝備維修器材軍民融合配送保障模式總體架構(gòu)

2.3 配送業(yè)務(wù)流程

裝備維修器材軍民融合配送模式的功能發(fā)揮依賴于業(yè)務(wù)流程運行，業(yè)務(wù)流程包括配送服務(wù)商庫建立、配送任務(wù)發(fā)布、配送服務(wù)商選用、協(xié)同配送實施、配送服務(wù)費結(jié)算、配送信息管理、配送監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)。

（1）配送服務(wù)商庫建立。配送服務(wù)商庫的建立是軍民融合配送實踐的基礎(chǔ)，包括遴選要求、遴選程序等一系列內(nèi)容。器材業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一組織建立裝備維修器材軍民融合配送服務(wù)商庫。借鑒框架協(xié)議招標方式[4]，一次性確定與多家物流企業(yè)的合作關(guān)系并與其簽訂合作協(xié)議，在協(xié)議中，雙方約定業(yè)務(wù)價格、質(zhì)量要求、有效期限、技術(shù)條件、合同協(xié)議等事項，協(xié)議生效后雙方需根據(jù)合同履行各自權(quán)力和義務(wù)。物流企業(yè)申請進入服務(wù)商庫必須符合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國國防法》和《中國人民解放軍裝備采購條例》等法律、法規(guī)及標準規(guī)定的基本要求，并且必須滿足部隊提出的其他必要條件。經(jīng)遴選合格進入部隊裝備維修器材配送服務(wù)商庫的物流企業(yè)由陸軍裝備部統(tǒng)一簽發(fā)《裝備維修器材配送服務(wù)許可證》，部隊?wèi)?yīng)為具有此證并在擔(dān)負器材配送任務(wù)期間的配送服務(wù)商提供必要的支持和保障。

（2）配送任務(wù)發(fā)布。配送任務(wù)發(fā)布由主管業(yè)務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)部門完成，以器材發(fā)出單位的需求為基礎(chǔ)，基本流程包括配送任務(wù)單的編制、上傳及集中發(fā)布等內(nèi)容。器材發(fā)出單位依據(jù)器材調(diào)撥通知單或者是自身配送需求，編制《裝備維修器材配送任務(wù)單》并經(jīng)過脫密處理后直接上傳裝備維修器材軍民融合配送服務(wù)信息平臺[5]，也可以由器材發(fā)出單位將配送需求上報至主管業(yè)務(wù)部門，由主管業(yè)務(wù)部門上傳至該系統(tǒng)，所有入庫的配送服務(wù)商可通過該系統(tǒng)查閱具體配送任務(wù)。

（3）配送服務(wù)商選用。配送服務(wù)商在配送任務(wù)需求發(fā)布規(guī)定的響應(yīng)時間內(nèi)提出服務(wù)響應(yīng)，并向配送任務(wù)發(fā)布部門提交配送任務(wù)的服務(wù)報價和響應(yīng)文件。然后由配送任務(wù)發(fā)布部門集中辦理配送服務(wù)商的選定工作，配送任務(wù)發(fā)布部門需遵循公平公正、客觀合理的原則，依據(jù)一定規(guī)則選定配送企業(yè)。本級業(yè)務(wù)主管部門要全程監(jiān)管配送企業(yè)響應(yīng)及選定情況，并對選定結(jié)果進行審核。確定承擔(dān)配送任務(wù)的配送服務(wù)商后，由任務(wù)發(fā)布部門或器材發(fā)出單位與配送服務(wù)商簽訂《裝備維修器材配送服務(wù)合同》，按照入庫簽訂服務(wù)協(xié)議時企業(yè)對外公開發(fā)布的物流服務(wù)收費標準乘以入庫時承諾的服務(wù)折扣得出本次服務(wù)費用，并約定其他配送服務(wù)內(nèi)容。

（4）配送作業(yè)協(xié)同實施。配送服務(wù)商在接到器材配送任務(wù)后，應(yīng)盡快與器材發(fā)出單位和接收單位建立聯(lián)系，對接器材配送需求，確定器材交接實施計劃，包括取貨方式、地點、時間、包裝、裝卸搬運等；器材發(fā)出和接收單位要密切配合。器材發(fā)出單位要按照器材調(diào)撥通知單對配送器材進行分揀理貨，并進行必要的包裝和封裝處理，按不同流向分類暫存，等待配送服務(wù)商上門取貨。配送服務(wù)商要按照商定好的配送計劃自帶車輛上門接貨，上門提貨時與器材發(fā)出單位依據(jù)服務(wù)協(xié)議約定和器材包裝及封裝方式對配送器材進行數(shù)量、質(zhì)量點驗。配送服務(wù)商負責(zé)按計劃將器材配送至接收地，并與器材接收單位辦理交接手續(xù)。

（5）配送服務(wù)費用結(jié)算。配送服務(wù)費采用后付方式，由器材發(fā)出單位或器材配送任務(wù)主管部門（器材配送服務(wù)合同簽訂單位）按照財務(wù)要求填報結(jié)算憑證，依據(jù)《裝備維修器材配送服務(wù)清單》《裝備維修器材配送服務(wù)合同》《配送承運單》以及符合軍隊財務(wù)規(guī)定的配送服務(wù)費發(fā)票等資料手續(xù)，經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門審批后及時辦理結(jié)算手續(xù)。

（6）配送信息管理。軍民融合配送活動中信息管理方面的要求有以下幾點：一是器材配送過程中要嚴格落實軍隊保密規(guī)定和要求，確保不失密不泄密；二是要采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)配送服務(wù)商管理、配送任務(wù)發(fā)布、企業(yè)響應(yīng)、任務(wù)下達、配送過程可視、配送作業(yè)痕跡可追溯等全要素、全流程的信息化管理，實現(xiàn)快捷的信息互通，為器材配送作業(yè)的順利完成提供保障；三是配送服務(wù)商上門取貨交接后，器材發(fā)出單位要在企業(yè)配送承運單上簽字確認并留存；器材接收單位在完成配送器材的接收交接后，要在企業(yè)配送承運單上簽字確認并留存；四是配送服務(wù)商、器材發(fā)出接收單位必須認真執(zhí)行配送信息登記統(tǒng)計報告制度，做到準確、及時、完整、保密，并按要求上報本級業(yè)務(wù)主管部門。

（7）配送監(jiān)督評價。器材業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)建立器材配送服務(wù)監(jiān)督與評價機制，對器材配送服務(wù)進行全過程、全要素監(jiān)督管理，對器材配送服務(wù)質(zhì)量和工作效率進行綜合評價。采用定期檢查、隨機抽查、專項檢查等工作方式，對器材配送實施全過程實施監(jiān)督管理，對配送服務(wù)商遴選與配送任務(wù)下達、配送保障實施、配送經(jīng)費結(jié)算等方面進行監(jiān)督管理，并提出整改意見。

3 推動器材軍民融合配送保障模式運行的對策建議

3.1 建設(shè)配套體系

部隊裝備維修器材軍民融合配送模式的運行離不開配送體系的支撐，因此，為推動軍民融合配送模式的有效運行，需要建立一個全面覆蓋、系統(tǒng)集成的配送體系[6]。這種完整的，能夠保障配送模式有效運行的體系應(yīng)當(dāng)包含：配送力量、配送網(wǎng)絡(luò)[7]、配送信息平臺、配送標準、配送技術(shù)裝備等要素，通過將這些要素組合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能確保配送模式的有效實施。

3.2 健全運行機制

部隊裝備維修器材軍民融合配送保障模式的運行機制是軍民融合配送系統(tǒng)中各要素發(fā)揮功能作用的內(nèi)在機理和運行方式，是引導(dǎo)和影響軍民融合配送系統(tǒng)各要素相互聯(lián)系和作用的基本準則和相應(yīng)制度。裝備維修器材的軍民融合配送活動的實施有賴于運行機制的支撐和保障。建立科學(xué)合理的運行機制能夠有效避免其他外界因素帶來的負面影響，便于主體決策規(guī)劃，有助于軍民融合配送作業(yè)各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行。

4 結(jié)語

在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，部隊裝備維修器材軍民融合配送勢在必行。本文以軍民融合戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從當(dāng)前裝備維修器材的配送保障需求出發(fā)，在分析器材保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對裝備維修器材的配送活動探索設(shè)計軍民融合配送保障模式，并提出推動器材軍民融合配送模式有效運行的對策措施，為部隊裝備維修器材軍民融合配送體系和軍民融合配送信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。