子亞秀

摘 要：洪澇災(zāi)害包括洪水災(zāi)害及雨澇災(zāi)害兩種類型，屬于地區(qū)發(fā)展的重要隱患?，F(xiàn)階段，國家非常重視防汛抗旱工作的開展，將防汛抗旱作為長期任務(wù)去完成，不斷加強公共應(yīng)急措施的建設(shè)，以高質(zhì)量、高水平的防汛抗旱服務(wù)，給予人們正常生活、社會活動等多重保障，具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文特意進行了基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)問題的探討分析，希望基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)對策的總結(jié)研究，可以為有關(guān)部門工作人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：基層防汛抗旱;服務(wù)體系建設(shè);問題;對策

基層是防汛抗旱的“主戰(zhàn)場”，工作任務(wù)較重，工作要求較高，極大地考驗著防汛抗旱工作人員的責(zé)任意識、專業(yè)能力、服務(wù)水平等。社會經(jīng)濟飛速發(fā)展中，人們的生活質(zhì)量雖有提高，但洪澇災(zāi)害發(fā)生率也在上漲，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，還威脅著人民群眾的生命安全，導(dǎo)致和諧社會的建設(shè)，面臨著很大的挑戰(zhàn)。必須了解基層防汛抗旱的實際情況，妥善解決基層防汛抗旱服務(wù)體系的建設(shè)問題，來為地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟水平的提升打下堅實基礎(chǔ)。

1、當前基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

1.1缺乏正確認識

因為基層防汛抗旱工作人員沒有正確認識到基層防汛抗旱的重要意義，沒有按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)質(zhì)完成基層防汛抗旱的工作任務(wù)，就導(dǎo)致基層防汛抗旱的工作效果不盡人意，工作質(zhì)量有待提高[1]?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對于防汛抗旱工作的監(jiān)督不到位，管理計劃的實施趨于形式化，基層的防汛抗旱工作人員普遍抱有僥幸心理，且錯誤地認為：發(fā)生洪澇災(zāi)害，可以妥善解決，即使忽視了日常的防汛抗旱管理，也并不影響最終的洪澇災(zāi)害防治效果?；鶎臃姥纯购倒ぷ鞯耐七M遇到了較大阻力，錯誤認識的轉(zhuǎn)變，弊端現(xiàn)狀的改善，可謂勢在必行。

1.2制度并不完善

一般情況下，基層防汛抗旱的工作人員檔案歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，屬于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)相關(guān)的工作內(nèi)容。并未實現(xiàn)基層防汛抗旱工作人員檔案的科學(xué)化管理及統(tǒng)一化管理，極難激發(fā)基層防汛抗旱工作人員的實踐熱情，通過管理制度的完善建設(shè)，監(jiān)管措施的貫徹落實，整體優(yōu)化基層防汛抗旱的工作效果。從另一方面來看，許多地區(qū)沒有建立專門的水利站，沒有設(shè)置防汛抗旱相關(guān)的辦公機構(gòu)，管理制度上的欠缺，致使基層防汛抗旱工作人員積極性越來越弱，應(yīng)付完成工作任務(wù)，無法實現(xiàn)各部門工作的協(xié)調(diào)配合，基層防汛抗旱工作問題隨之增多，更難滿足地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、洪澇災(zāi)害科學(xué)化防治的相關(guān)需求。

1.3欠缺技術(shù)人員

基層防汛抗旱技術(shù)人員的能力水平以及責(zé)任意識，直接影響到基層防汛抗旱的工作質(zhì)量。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，基層防汛抗旱工作中技術(shù)人員的短缺情況愈發(fā)嚴重，許多地區(qū)的防汛抗旱任務(wù)都由身兼數(shù)職的工作人員在負責(zé)，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是街道，對于基層防汛抗旱工作人員的培訓(xùn)教育，都缺乏正確的認識，因為沒有專門的防汛抗旱辦公室，所以更難聘請專業(yè)的技術(shù)人員，使其學(xué)以致用專業(yè)知識，更好地完成防汛抗旱相關(guān)任務(wù)，實現(xiàn)基層防汛抗旱工作的高效化推進。

1.4資金投入不足

多項調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)地區(qū)的基層防汛抗旱工作最大缺陷為資金不足，由此導(dǎo)致基層防汛抗旱工作的實際開展，暴露出了諸多弊端，基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)效果不佳，監(jiān)督管理水平偏低。沒有資金作為有力的保證，基層防汛抗旱工作人員的培訓(xùn)，相關(guān)制度的建設(shè)，專業(yè)設(shè)備的引進，多個部門工作的協(xié)調(diào)，都成為了一種“空談”。基層防汛抗旱工作人員的消極情緒越來越嚴重，基層防汛抗旱設(shè)備相當簡陋，老化現(xiàn)象比較明顯，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，必然造成難以預(yù)估的經(jīng)濟損失、人員傷亡。

2、當前基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)的有效策略

2.1落實以崗定人，加強監(jiān)督管理

有關(guān)部門必須結(jié)合基層防汛抗旱工作的實際情況，并在各級各部門的通力配合下，專門建立基層防汛抗旱辦公室，通過聘請高素質(zhì)、專業(yè)型的技術(shù)人才，不斷地增加防汛抗旱工作人員儲備量，有效落實以崗定人，實現(xiàn)基層防汛抗旱任務(wù)的優(yōu)質(zhì)完成，得以基層防汛抗旱工作的持續(xù)推進[2]?；鶎臃姥纯购倒ぷ魅藛T無需參與其他工作，完善監(jiān)督管理制度后，更好地開展監(jiān)督管理工作，從根本上提升工作人員的實踐熱情、積極性、責(zé)任意識等，顯得非常必要且關(guān)鍵。

2.2引起多方重視，做到未雨綢繆

應(yīng)該給予基層防汛抗旱工作高度重視，由上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用，制定出更加完善的考核制度，要求基層防汛抗旱工作人員認真履行自身的職責(zé)，所有工作落實到位，整體優(yōu)化工作效果，始終堅持“未雨綢繆”原則，避免存在僥幸心理，在洪澇災(zāi)害發(fā)生之后，及時應(yīng)用有效措施，降低災(zāi)害的風(fēng)險損失。

2.3增加財政投入，研究管控措施

有效落實了防汛抗旱專項經(jīng)費，是基層防汛抗旱工作得以高效化推進的必要前提，也是基層防汛抗旱工作質(zhì)量整體提高的關(guān)鍵所在。應(yīng)該提前制定應(yīng)急預(yù)案，具體分析各種預(yù)案的可操作性，積極改進不足之處，確保各項措施的真正落實?？梢詫⒎姥纯购祵ｍ椊?jīng)費列入本級財政預(yù)算，以科學(xué)化、統(tǒng)一化的管理方式，進行防汛抗旱專項經(jīng)費的有效落實，充分保證基層防汛抗旱工作的正常開展。定期匯報專項經(jīng)費的使用情況，再深入研究一系列的管控措施，繼續(xù)加強制度建設(shè)，對于基層防汛抗旱工作的長效推進來說，必然起到更大的促進作用。

2.4按照規(guī)定管理，積極開展工作

必須提升基層防汛抗旱工作人員的綜合素質(zhì)，開展基層防汛抗旱工作人員的培訓(xùn)活動，使他們在培訓(xùn)當中認真學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識，更好地參與到基層防汛抗旱行動中。應(yīng)抓緊出臺《洪水影響評價管理條例》以及《蓄滯洪區(qū)管理條例》等法律法規(guī)[3]，嚴格按照各項規(guī)定，積極開展防汛抗旱工作，消除基層的防汛抗旱工作阻力，真正為地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，做出應(yīng)有的貢獻。

3、結(jié)束語

總而言之，有效開展基層防汛抗旱工作，顯得非常必要且關(guān)鍵，必須引起多方重視，通過相關(guān)制度的完善建設(shè)，人員素質(zhì)的不斷提升，可行性策略的深入研究，整體優(yōu)化基層防汛抗旱工作效果，充分保證全國防汛抗旱能力的提高，也使人民群眾真正過上安全幸福的美好生活。

參考文獻：

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[2]王多平.防汛抗旱工作思路及對策分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020（13）140-141.

[3]姚衛(wèi)東.甘肅省防汛抗旱應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2020（21）3999.