黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為未來國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的高度重視。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及面廣，頭緒繁多復(fù)雜，需要解決的難題很多，必須要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，帶著深深的感情愿意扎根農(nóng)村的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，這是保障鄉(xiāng)村振興有底氣地穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。

一、我國(guó)農(nóng)村人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1、人才短缺，素質(zhì)不高。首先一些農(nóng)村基層黨組織主要成員存在著“一高三低”現(xiàn)象，即年齡偏高，整體文化素質(zhì)、科技水平以及個(gè)人能力較低，適應(yīng)不了新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的新要求，農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)以及各項(xiàng)工作的開展缺少有力的智力支撐，很難帶領(lǐng)村民完成振興鄉(xiāng)村這一歷史使命。其次因?yàn)殚L(zhǎng)期以來實(shí)行城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度，在農(nóng)村無論是管理型人才還是技術(shù)型人才都是鳳毛麟角。一些受過農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)訓(xùn)練的人才也因待遇、生活環(huán)境等現(xiàn)實(shí)問題不愿到農(nóng)村，造成農(nóng)村專業(yè)素養(yǎng)和技能的人才嚴(yán)重缺乏。近十多年來政府通過設(shè)立特崗計(jì)劃、特派員制度等方式，引導(dǎo)一批專業(yè)技術(shù)人才陸續(xù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，這個(gè)問題稍有改觀[1]。但總體看，農(nóng)村專業(yè)人才資源匱乏、專業(yè)素質(zhì)不高、技術(shù)能力較低是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，人才是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的第一短板。

2、人才重視不夠。一方面現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的客觀存在是農(nóng)村人才不被重視的主要原因。另一方面對(duì)農(nóng)村人才的成長(zhǎng)還沒有引起全社會(huì)的重視，“人才資源是第一資源”的觀念在農(nóng)村還沒有被完全接受，沒有形成人人尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。此外，各地對(duì)農(nóng)村人才的突出典型和引領(lǐng)帶動(dòng)作用宣傳得不夠，農(nóng)村實(shí)用人才缺少成就感、榮譽(yù)感和歸屬感，很難形成人才涌動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的局面。

3、人才隊(duì)伍不穩(wěn)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本打破的前提下，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及交通和生活的便捷化，城市對(duì)農(nóng)村人才依然有強(qiáng)大的吸引力。而農(nóng)村又缺乏完善的人才管理機(jī)制和保障機(jī)制，導(dǎo)致外來人才很難長(zhǎng)期留住，而農(nóng)村本土中大量青壯年勞動(dòng)力、農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生等“新鮮血液”也不斷地流向城市，農(nóng)村的造血機(jī)能弱化，難以形成人才、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。[2]農(nóng)村的人才流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村人才隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)村振興如何留住人才

1、優(yōu)惠政策“引”人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，“引”好人才是基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)差別是農(nóng)村人才吸納的壁壘，因此要想吸納優(yōu)秀人才踏踏實(shí)實(shí)地投身鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)，最關(guān)鍵的是要優(yōu)化人才的引進(jìn)條件，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，提升農(nóng)村自身“吸引力”，讓人愿意來并愿意留下來，這就需要為人才提供更加開放、積極、有效而又穩(wěn)定的人才政策。2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》，提出要堅(jiān)持從艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類施策，完善編制管理、職稱評(píng)審、人才招錄和柔性流動(dòng)政策，為人才引得進(jìn)、留得住、用得好提供制度保障。[3] 各地政府也紛紛出臺(tái)政策，針對(duì)來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，從土地使用、創(chuàng)業(yè)成本、小額貸款等方面給予政策扶持，在稅收、注冊(cè)、審批登記、準(zhǔn)入門檻等方面為他們的創(chuàng)業(yè)開綠燈、減負(fù)荷。針對(duì)優(yōu)秀人才的使用，有些地方政府推出了鄉(xiāng)村人才系列職稱評(píng)審政策和補(bǔ)貼發(fā)放政策、鄉(xiāng)村工匠補(bǔ)貼政策、鄉(xiāng)村振興人才技能大賽補(bǔ)貼發(fā)放政策、鄉(xiāng)村人才招錄招聘及補(bǔ)貼發(fā)放政策、村干部報(bào)酬晉升政策、農(nóng)科生“訂單式”培養(yǎng)政策等具有創(chuàng)新性、突破性的舉措。[4]以此營(yíng)造一個(gè)重視鄉(xiāng)土人才、尊重鄉(xiāng)土人才的良好社會(huì)氛圍，讓鄉(xiāng)土人才真正“香”起來，從而吸引更多優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，更大程度地激發(fā)人才活力。

2、強(qiáng)化本領(lǐng)育人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，育好人才是動(dòng)力。隨著當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興所需要的人才也更為多元。要把鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)納入各級(jí)政府人才培養(yǎng)計(jì)劃之中予以重點(diǎn)支持。首先，要充分利用高校、黨校、職校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村各類技術(shù)人才的定向委托培養(yǎng)、管理型人才培訓(xùn)等，其次，縣鄉(xiāng)村三級(jí)要有計(jì)劃的加強(qiáng)對(duì)本土人才的集中培訓(xùn)，特別是要把有一定專長(zhǎng)、在群眾中口碑較好、有影響力的人才選出來，幫助他們熟悉村情村況以及各項(xiàng)惠民政策，通過各種理論輔導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)踐操作等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)和致富專業(yè)能力。第三，要經(jīng)常組織各類人才外出參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，提高他們應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的能力。第四，要善于在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，致力打造一批善經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)創(chuàng)客”、懂技術(shù)的“田秀才”，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。第五，要加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的理想信念教育，培養(yǎng)他們愛黨報(bào)國(guó)、為民服務(wù)的思想情操，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的責(zé)任和使命。

3、優(yōu)化服務(wù)用人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，用好人才是根本。首先要做到人盡其才。要準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村人才的需求點(diǎn)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，合理引進(jìn)緊缺型鄉(xiāng)村人才，量才適用，讓聚集而來的各類人才能夠盡其所能，盡顯其才，讓他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間、干事有舞臺(tái)，唯有讓人才充分發(fā)揮作用，打開鄉(xiāng)村發(fā)展的局面，才能提升人才留在鄉(xiāng)村的存在感。其次要營(yíng)造良好用人環(huán)境，激發(fā)人才的創(chuàng)新能力。在鄉(xiāng)村人才的開發(fā)過程中，注意發(fā)現(xiàn)和樹立典型，對(duì)鄉(xiāng)村振興過程中做出突出貢獻(xiàn)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的各類實(shí)用人才，通過媒體及時(shí)予以宣傳表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和“傳”、“幫”、“帶”的工作熱情，努力營(yíng)造有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的社會(huì)氛圍，這是鄉(xiāng)村用好人才、留住人才的長(zhǎng)久之計(jì)。第三要營(yíng)造寬松的工作環(huán)境，給予人才充分話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，完善人才容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給足他們創(chuàng)新的空間去施展才能，免除人才工作中的后顧之憂。

4、夯實(shí)保障留人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，留下人才是關(guān)鍵。而“留下來”的關(guān)鍵在于讓鄉(xiāng)村人才有看得見的未來，讓農(nóng)村成為他們施展才能的舞臺(tái)。首先要完善人才管理機(jī)制。對(duì)外來優(yōu)秀人才，政府在為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的同時(shí)，又要保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益不受損害，并要參照人才引進(jìn)方式適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;對(duì)鄉(xiāng)村本土的優(yōu)秀人才，要為他們的創(chuàng)業(yè)提供政策的傾斜和扶持，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先提干和納入村后備干部等，充分激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情，以此穩(wěn)定他們?cè)r(nóng)村的決心并影響和帶動(dòng)周圍人。其次要以人為本，以真情留人。加快推進(jìn)戶籍、社保等相關(guān)制度的改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金等“戶隨人轉(zhuǎn)”;協(xié)調(diào)解決人才住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等問題，讓他們沒有后顧之憂地在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上追夢(mèng)圓夢(mèng)。第三，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理和基礎(chǔ)改造。農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與城市相比肯定是艱苦的，要留住人才必須要加大農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，消除臟亂差，逐步完善住房配套、交通運(yùn)輸以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的生活生態(tài)環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)人才“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，切實(shí)把鄉(xiāng)村打造成人才向往之地、集聚之地、追夢(mèng)之地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 破解人才瓶頸 助力鄉(xiāng)村振興[EB/OL]

[2] 方中華.鄉(xiāng)村振興如何破解人才瓶頸[J].人民論壇，2019（9）：57.

[3] 杜香.以人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[J].人力資源，2019（9）：46-47.

[4] 22條人才激勵(lì)措施推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[EB/OL]

作者簡(jiǎn)介：

杜香：（1965-），女，中共煙臺(tái)市委黨校，副研究館員，山東大學(xué)歷史學(xué)學(xué)士，研究方向：公共服務(wù)、農(nóng)民工問題等。已發(fā)表論文30余篇。