郝瑞君

摘 要：隨著國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)建成速度的推進(jìn)，以及我區(qū)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，到2021年，東部區(qū)高等級(jí)公路已突破5000公里。公路陸續(xù)建設(shè)后，公路工作重心向公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)轉(zhuǎn)移，公路全壽命周期管理引起了管理者的重視，已建的高速公路，需要大量的人力、物力和技術(shù)去進(jìn)行管理。本文將立足于以上背景，研究目前制約高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)因素，結(jié)合具體因素的指向設(shè)定解決方案，從而發(fā)展我國(guó)高等級(jí)公路經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：高等級(jí)公路、公路經(jīng)濟(jì)、制約因素、對(duì)策

引言：公路養(yǎng)護(hù)迎來(lái)的新的挑戰(zhàn)，公路建設(shè)完畢后，完善了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其所做出的后續(xù)養(yǎng)護(hù)均能夠起到提升經(jīng)濟(jì)的目的。如何切實(shí)把公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)制約因素作為一項(xiàng)重要任務(wù)研究，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的新的管理體制，將公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展成為一項(xiàng)先進(jìn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由此可見，制約公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)的因素較多，需要重點(diǎn)研討。

1 公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)制約因素分析

1.1公路的運(yùn)輸力升級(jí)對(duì)公路服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出新要求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)公路的服務(wù)需求持續(xù)增加。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的出行量的增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民出行頻繁，旅游人員的數(shù)量也日益提升，出行距離明顯加大，不斷增長(zhǎng)的公路通行需求對(duì)公路交通設(shè)施和服務(wù)能力提出了新要求，對(duì)通行運(yùn)營(yíng)的公路做好日常養(yǎng)護(hù)管理工作增強(qiáng)安全保障能力，提高服務(wù)水平，最終要使公路養(yǎng)護(hù)管理能力邁上新臺(tái)階。

1.2公路養(yǎng)護(hù)管理借力“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

隨著科技進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)遍布各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。東部區(qū)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理要用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展成果助推智慧公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)不斷向前發(fā)展，將“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧公路養(yǎng)護(hù)管理模式應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作中[1]。采用新科技、新思維，有機(jī)結(jié)合傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理方式，優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)管理流程，提高公路養(yǎng)護(hù)管理效率，增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理能力。

1.3面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政體制改革、財(cái)稅體制深化改革勢(shì)在必行，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)將轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理模式，行業(yè)發(fā)展方向和公共資源分配都將有轉(zhuǎn)變的要求。行業(yè)改革也會(huì)分階段進(jìn)行，先將一線養(yǎng)護(hù)工作逐漸推向市場(chǎng)，形成有利競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立新形勢(shì)下的公路行業(yè)發(fā)展模式，享受機(jī)制改革帶來(lái)的改革紅利，要適應(yīng)外部環(huán)境同時(shí)全面深化改革帶來(lái)的影響，面對(duì)外部企業(yè)參與公路養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)[2]。

1.4公路日常養(yǎng)護(hù)資金不足

目前，高等級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用只能用于部分路面病害處治、水毀恢復(fù)、橋梁維修加固工程等，很難抽出資金做預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作。高等級(jí)公路管理要求高，日常養(yǎng)護(hù)投入的人力、物力數(shù)量多。多年來(lái)，社會(huì)物價(jià)上漲，勞動(dòng)力費(fèi)用增長(zhǎng)，造成了遞減的養(yǎng)路費(fèi)投入政策與逐年增加的養(yǎng)路成本支出之間的矛盾，使公路部門在各項(xiàng)管理工作中積聚的問題越來(lái)越嚴(yán)重。由于養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍又快速膨脹，依靠財(cái)政撥入的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)滿足不了需求。

1.5費(fèi)用撥付不參考養(yǎng)護(hù)定額

截至目前，東部區(qū)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用撥付沒有按照統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而是按照總量設(shè)定上限，切塊撥付的原則分配養(yǎng)護(hù)資金。目前的費(fèi)用撥付不能完全體現(xiàn)支出清單，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支付缺乏定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這也和內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)系，由于高速公路通行量相對(duì)較少，收取的過(guò)路費(fèi)支付完建設(shè)期貸款利息后，用于養(yǎng)護(hù)資金的投入少之又少。

2保障內(nèi)蒙古東部區(qū)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1科學(xué)決策高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)

研究制定東部區(qū)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理意見，構(gòu)建科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，以公路技術(shù)狀況為評(píng)價(jià)依據(jù)，制定高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法。引入自動(dòng)化快速檢測(cè)技術(shù)設(shè)備，建立公路病害檔案，分析病害規(guī)律和病害成因，完善行業(yè)管理制度和技術(shù)措施。以先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)決策信息系統(tǒng)為支撐，科學(xué)分解養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，合理選用養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案。

2.2推進(jìn)東部區(qū)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理制度化

一是健全公路養(yǎng)護(hù)管理制度體系。修訂管理辦法，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)、技術(shù)難度，合理劃分養(yǎng)護(hù)工程的分類，確定工程管理級(jí)別。二是完善公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理制度。制定《養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》，用辦法指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支付。三是完善公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管與考評(píng)制度。合理制定東部區(qū)高等級(jí)公路收費(fèi)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)公路通行費(fèi)管理單位進(jìn)行嚴(yán)格審核。高速公路管理和服務(wù)提升了，公路通行量會(huì)大大增加，對(duì)增加收費(fèi)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有明顯成效。

2.3標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)公路

一是加強(qiáng)地域特點(diǎn)研究，制定合理的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)護(hù)目標(biāo)值。二是強(qiáng)化省內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)，構(gòu)建自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系，圍繞高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量核心，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)規(guī)范化、信息建設(shè)暢通化。三是養(yǎng)護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化施工，構(gòu)建以公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)有設(shè)計(jì)、有批復(fù)、有監(jiān)理、有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)流程和固定管理模式。四是做好品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建 “高速公路養(yǎng)護(hù)管理示范路”開展公路養(yǎng)護(hù)工程示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。

2.4精細(xì)化養(yǎng)護(hù)公路

一是全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金投入，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金并納入公路養(yǎng)護(hù)年度支出計(jì)劃。制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)政策，明確預(yù)防性養(yǎng)護(hù)完成數(shù)量、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化公路巡查制度。定期開展養(yǎng)護(hù)巡查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路存在病害，科學(xué)安排養(yǎng)護(hù)工程，建立高等級(jí)公路巡查制度。三是開展公路安全隱患排查。重點(diǎn)對(duì)高填挖路段、地址條件差的路段、隧道、特大橋進(jìn)行安全隱患排查，實(shí)施危橋（隧）改造工程和災(zāi)害防治工程，加強(qiáng)對(duì)坡陡彎急等重點(diǎn)路段整治，確保公路通行安全。路況質(zhì)量好了，行車效率增加了，安全舒適度也提升了，這會(huì)大幅提升公路服務(wù)水平，吸引大量旅游車輛駛?cè)敫咚俟?，增加旅游?jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，收費(fèi)額也會(huì)提高很多。

2.5用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)行路網(wǎng)管理

享受“互聯(lián)網(wǎng)+”科技帶來(lái)的先進(jìn)成果和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)用快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn)、管理對(duì)象等數(shù)字化，建立健全全省的信息共享。

結(jié)束語(yǔ)

做好公路養(yǎng)護(hù)要科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)方案，制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度，引進(jìn)新的工藝、材料，推行綠色養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，加強(qiáng)公路超限超載治理，為社會(huì)提供安全、暢通、舒適、綠色、潔凈的公路環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 倪寶書.高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策研究[J]. 市場(chǎng)瞭望2009（71）

[2] 姜福祥，朱昌海.淺談高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對(duì)策[J]. 工程技術(shù)2012（06）