張 睿 史 輝

一、研究背景

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題的重要性并作了戰(zhàn)略部署[1]。黃河是中華文明的發(fā)祥地，也是我國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和能源基地、重要的生態(tài)屏障、脫貧攻堅(jiān)的重要區(qū)域[2]。制定黃河法是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是鑄造“幸福河”的制度保障。

二、數(shù)據(jù)來源與分布

(一)數(shù)據(jù)來源與工具

本研究以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為檢索工具，分別對期刊、學(xué)位論文、會(huì)議、報(bào)紙以“黃河法”為主題詞，檢索出64篇文獻(xiàn)，統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止至2020年10月10日。

(二)文獻(xiàn)年度分布情況

文獻(xiàn)的年度分布情況說明研究的趨勢和焦點(diǎn)，黃河法文獻(xiàn)的年度分布可以作為衡量該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的重要指標(biāo)。筆者通過考察黃河法年度發(fā)文量的變化情況，分析該學(xué)科的熱點(diǎn)和變化趨勢及理論創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用程度，進(jìn)而把握我國黃河立法方面的階段性成果。

檢索的64篇文獻(xiàn)中，期刊39篇，學(xué)位論文5篇，會(huì)議4篇，報(bào)紙7篇，特色期刊9篇。自1996年開始，以黃河法為主題的研究文獻(xiàn)，1999年發(fā)文量為11篇，在考察年份范圍內(nèi)發(fā)文量最多。2005—2019年之間發(fā)表論文較少，2020年發(fā)文量為8篇?？傊S河法研究的提升空間較大，相關(guān)學(xué)者應(yīng)在理論層面加強(qiáng)創(chuàng)新，加快探索步伐。

(三)文獻(xiàn)作者分布情況

統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的發(fā)文量可以考察核心作者的分布情況。獨(dú)立發(fā)表2篇以上的作者為姚文廣、陳瑞清、鄂竟平和文伯屏，其余均為1篇。核心作者發(fā)文頻次最高的為3次。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析得出，黃河法主題相關(guān)研究高頻次發(fā)文作者較少，學(xué)科分布比較分散，缺少穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)。此外，研究自然資源與環(huán)境法學(xué)的學(xué)者對黃河法的研究關(guān)注不夠。

(四)期刊分布情況

為進(jìn)一步了解該領(lǐng)域的期刊分布情況，課題組匯總了相關(guān)期刊，發(fā)現(xiàn)《人民黃河》《中國水利》《黃河報(bào)》《治黃科技信息》《前進(jìn)論壇》《水利發(fā)展研究》《中國水土保持》幾個(gè)期刊發(fā)表數(shù)量在2篇以上，其余期刊載文均為1篇。其中，《人民黃河》發(fā)表最多，為11篇?！吨袊窞?篇，《黃河報(bào)》《治黃科技信息》均為5篇。法學(xué)類期刊有《法學(xué)評論》《政府法制》，學(xué)報(bào)有《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》。

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，以黃河法為主題的研究文獻(xiàn)學(xué)術(shù)期刊載文量較少，以《人民黃河》為主，還有其他生態(tài)、水利、環(huán)境類期刊和部分學(xué)報(bào)支撐，在此格局下逐步形成了黃河法相關(guān)的期刊集群。

(五)研究機(jī)構(gòu)分布情況

研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量的統(tǒng)計(jì)有助于梳理黃河法研究力量現(xiàn)狀和變化趨勢，說明研究群體的分布情況以及研究機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力，對幫助相關(guān)學(xué)者把握該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和趨勢具有積極意義。發(fā)文在2篇以上的研究機(jī)構(gòu)分別為水利部黃河水利委員會(huì)12篇、華北水利水電大學(xué)4篇、水利部發(fā)展研究中心3篇、中國水利雜志社2篇。其余高校有甘肅政法學(xué)院、中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、山東大學(xué)和西南政法大學(xué)，但發(fā)文量較少，均為1篇。除華北水利水電大學(xué)之外，其他高校對該領(lǐng)域的研究較少。

三、黃河法研究趨勢

筆者分析樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)后發(fā)現(xiàn)了頻率較高的關(guān)鍵詞，分別是流域管理18次、黃河流域15次、水法11次、水資源保護(hù)11次、水量調(diào)度7次、生態(tài)環(huán)境6次。黃河法的研究以水法為關(guān)鍵詞所映射的關(guān)鍵詞主要有“立法項(xiàng)目”“水權(quán)交易”“水行政管理”“立法規(guī)范”“資源立法”“資源開發(fā)”“治理開發(fā)”“水事”等。結(jié)合以上數(shù)據(jù)分析，筆者對學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)樣本中被引用3次以上的和2020年發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，并結(jié)合文獻(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)評價(jià)，發(fā)現(xiàn)黃河法研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞呈現(xiàn)以下變化趨勢。

(一)1996—2000年的水資源短缺，立法呼吁

1996—2000年研究熱點(diǎn)的關(guān)鍵詞為“流域管理”“流域立法”“黃河法”。1996年，薛長興在《人民黃河》發(fā)表《加強(qiáng)黃河水利法制建設(shè)為黃河治理和開發(fā)提供法律保障》文章，提出加強(qiáng)黃河水利法制建設(shè)，為黃河治理和開發(fā)做好法律制度保障[3]。1998年，劉永強(qiáng)和陳瑞清分別在《人民黃河》《前進(jìn)論壇》發(fā)表文章。劉永強(qiáng)建議加強(qiáng)黃河立法對于我國水法規(guī)體系完善和補(bǔ)充具有積極意義。陳瑞清根據(jù)黃河所面臨的污染和斷流的困境建議黃河要立法，并制定黃河法，對黃河依法科學(xué)治理[4]。

這個(gè)階段以黃河法為主題的發(fā)文量在1999年為最高，其他年份保持較低狀態(tài)，2000年發(fā)文量為4篇。這些研究為社會(huì)對黃河治理過程中存在的水資源短缺和流域管理問題的存在以及制定黃河法的初步設(shè)想和緊迫性以及必要性做了闡述，具體立法技術(shù)沒有較多論述，僅從水法的規(guī)范體系完善角度進(jìn)行相關(guān)思考。這些成果對全面掌握黃河法的立法背景和黃河法的立法原因有很好的參考價(jià)值。

(二)2001—2010年立法設(shè)想論證

2001—2010年的研究熱點(diǎn)主要以“流域立法”“流域管理”“黃河法”“水域立法”為關(guān)鍵詞。蘇婭雯以西部大開發(fā)為背景，分析了黃河流域水土保持現(xiàn)狀。為了保持生態(tài)環(huán)境，有效控制人為水土流失，盡快制定黃河法勢在必行[5]。文伯屏系統(tǒng)地論述了淡水資源的重要性、中國水資源可持續(xù)利用的嚴(yán)峻形勢、國際水法和外國水法可資借鑒的一些特點(diǎn)、中國必須堅(jiān)持“以法治水”的理念等問題,并對中國應(yīng)怎樣貫徹“以法治水”理念的問題提出了明確、具體的看法和建議[6]。以上成果為黃河法的立法框架提供了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)界出現(xiàn)了黃河法的“專門立法”和“不建議專門立法”的兩種觀點(diǎn)，但沒有形成爭論的格局。在這10年，共發(fā)文16篇。比較可喜的是，在這期間有3篇碩士論文，為這一階段的黃河法研究增加了一定的力量。

(三)2011—2019年立法框架初步形成

“黃河法”“黃河流域”“水權(quán)配置”“黃河防汛”“河流立法”為2011—2019年研究的關(guān)鍵詞。有學(xué)者根據(jù)現(xiàn)行水法律在流域管理適用中存在的問題，分析了黃河流域管理的特殊性，探討了黃河法的性質(zhì)和部門法地位，闡明立法的必要性和合理性。有的學(xué)者還論述了黃河法和其他幾部主要法律的銜接問題，并提出了相關(guān)立法建議。此階段發(fā)文量為8篇，但在黃河法的立法具體技術(shù)層面有了較為深入的論述。張曉秋、王志華在黃河法立法基本框架構(gòu)成的基礎(chǔ)上，論述了其與其他法律法規(guī)之間的銜接問題，闡釋了立法的原則和前期立法理論研究的重要性，也從河道管理制度的必要性提出黃河法的立法合理性和必要性[7]。這些成果為黃河法的立法提供了一定的理論基礎(chǔ)。

(四)2020年高質(zhì)量發(fā)展黃河法立法討論

“黃河法”“立法”“高質(zhì)量發(fā)展”“黃河流域”“流域立法”為關(guān)鍵詞是2020年的研究熱點(diǎn)趨勢。姚文廣以黃河是世界上最為復(fù)雜難治的河流為前提，具體從“水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”“河道是地上懸河”“河勢游蕩多變”“洪水威脅嚴(yán)重”“流域生態(tài)環(huán)境脆弱”“水資源供需矛盾尖銳”方面說明。該學(xué)者指出，為了根本解決以上問題，為實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略而提供制度保障，迫切需要制定黃河法[2]。鄭永紅具體從黃河法的規(guī)劃制度層面進(jìn)行了研究，提到了黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要制定黃河法，提到了黃河規(guī)劃的重要性。該學(xué)者指出，黃河法應(yīng)當(dāng)確定黃河規(guī)劃的編制主體是水利部，對象是以流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、綠色生態(tài)空間規(guī)劃和其他生態(tài)空間規(guī)劃為內(nèi)容的生態(tài)空間；明確黃河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院審批的國土空間規(guī)劃保持一致，遵循戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可操作性的原則；確立黃河規(guī)劃的權(quán)威，健全沿黃土地用途管制制度，完善監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的制度[8]。吳濃娣、劉定湘從對現(xiàn)行黃河流域管理和保護(hù)法律法規(guī)的修訂完善路徑比對，得出制定黃河法是完善黃河流域法律體系的最佳選擇的結(jié)論[9]。黃河法的功能定位為綜合法，建議將水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和高質(zhì)量發(fā)展納入調(diào)整范圍，強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。湯宇仲以《中華人民共和國長江保護(hù)法(草案)》為參照，從黃河流域?qū)涡辛⒎ǖ墓δ苄枨?、涉水事?quán)的分配需要、水土環(huán)境治理之需、文化傳承的歷史使命等方面論述了黃河法的立法必要性。該學(xué)者指出，黃河法在功能上需要規(guī)范統(tǒng)合下的單行立法，需要處理上下位法的位階協(xié)同關(guān)系，還要與其他流域立法進(jìn)行協(xié)同。為文明起源地的保護(hù)立法，黃河法除了規(guī)范水事活動(dòng)之外，還應(yīng)注重該流域文化遺產(chǎn)的保護(hù)[10]。

2020年黃河法研究關(guān)注點(diǎn)空前集中。沈開舉、姚文廣等闡述了黃河法應(yīng)解決的幾個(gè)重大問題。內(nèi)容包括制定黃河法為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法制保障、論述黃河法對于高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步論證了黃河法的立法技術(shù)，包括處理流域法之間的協(xié)同、作為綜合立法還是單行立法的討論也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。

四、結(jié)語

通過對1996—2020年黃河法文獻(xiàn)的研究評析，筆者得出以下結(jié)論。

第一，近25年黃河法研究文獻(xiàn)年度分布呈曲線推進(jìn)，發(fā)文總量較少，發(fā)文趨勢有逐步回升的勢頭。由于高頻次發(fā)文作者較少，期刊主要分布在河南省的《人民黃河》《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)聚焦不夠，研究團(tuán)隊(duì)集中在水利部黃河水利委員會(huì)、華北水利水電大學(xué)和水利部發(fā)展研究中心。從熱點(diǎn)關(guān)鍵詞變化趨勢而言，該領(lǐng)域的研究由黃河法立法設(shè)想到制度框架形成再到立法技術(shù)層面的研究，形成了學(xué)界的討論，但持續(xù)的關(guān)注和重大理論問題的突破仍需進(jìn)一步深化創(chuàng)新發(fā)展。

第二，近25年的黃河法研究由立法的設(shè)想和宏觀論證，再到具體的立法技術(shù)研究，在立法必要性、立法的原則、法的定位和功能等方面初步達(dá)成學(xué)界共識(shí)。自然資源與環(huán)境保護(hù)法的學(xué)科地位與性質(zhì)影響了黃河法研究的深度和廣度，其邊緣性和實(shí)踐性也影響了黃河法立法研究的難度。以法律經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的研究視角仍需加強(qiáng)，其他部門法如憲法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等學(xué)科應(yīng)加強(qiáng)該領(lǐng)域研究，不斷更新研究的內(nèi)容和視角。

總之，在黃河法領(lǐng)域的研究學(xué)界還需進(jìn)一步凝聚力量，加強(qiáng)合作交流，在黃河法立法的根本性問題上達(dá)成共識(shí)，并為此付出努力，尤其在流域立法理論方面需不斷深化和創(chuàng)新。研究的視角和范疇方面還需進(jìn)一步調(diào)整。