李麗華

隨著20世紀(jì)城市發(fā)展問題和危機的不斷加重，城市中的社會問題、文化問題、個體的精神心理問題大量涌現(xiàn)并產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。越來越多的城市選擇文化城市發(fā)展模式、實施文化發(fā)展戰(zhàn)略，以期能解決這些城市問題。研究者們也越來越多地從文化角度來探究城市或者從城市發(fā)展角度來審視文化?？傊幕鞘醒芯績叭怀蔀槌鞘醒芯亢臀幕芯抗餐P(guān)注的焦點。本文將以廣東省佛山市建設(shè)文化導(dǎo)向型城市為例，提煉文化導(dǎo)向型城市的特征，探討佛山建設(shè)文化導(dǎo)向型城市的得失，以期為其他城市提供借鑒。

一、文化導(dǎo)向型城市應(yīng)具備的特征

在工業(yè)化日趨成熟的發(fā)展階段，佛山作為具有深厚歷史文化底蘊的制造業(yè)城市，更需要文化為城市的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化提供動力。幾年來，佛山通過制定文化城市戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步提升目標(biāo)層次，希冀最終打造一個“現(xiàn)代化、國際化的高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城”。2015年初，佛山提出打造“文化導(dǎo)向型城市”[1]。2016年底，佛山進(jìn)一步提出建設(shè)“更具品質(zhì)的文化導(dǎo)向型城市”。2017年初，在“文化升級兩年行動計劃”的基礎(chǔ)上，佛山編制出臺了《“文化佛山”三年行動計劃(2017—2019年)》[2]，更加明確了佛山建設(shè)“文化導(dǎo)向型城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。2020年初，佛山頒發(fā)的一號文件將建設(shè)“高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城”擬定為新的城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[3]。那么，高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城應(yīng)具備什么樣的特征？筆者認(rèn)為，應(yīng)該具備如下六個特征：

(一)獨特、鮮明的城市精神

芒福德認(rèn)為，在過去很長一段時間，一些著名的城市，如北京、雅典、巴比倫等都曾成功地主導(dǎo)過各自所屬國家的民族歷史，是因為這些大都市始終能夠成功地代表各自的民族歷史文化，并將其絕大部分留傳給后世[4]。所以，一個城市的根基是文化。斯賓格勒說：“將一個城市和一座鄉(xiāng)村區(qū)別開來的不是它的范圍和尺度，而是它與生俱來的城市精神?！盵5]城市精神是一種文明素養(yǎng)和道德理想的綜合反映，是一種意志品格與文化特色的精確提煉，是一種生活信念與人生境界的高度升華，是城市市民認(rèn)同的精神價值與共同追求。因此，獨特、鮮明的城市精神是城市文化的核心，是一座城市的靈魂。

(二)興盛、發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)

“文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以文化內(nèi)容和創(chuàng)意成果為核心價值，以知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)或消費為交易特征，為社會公眾提供文化體驗的具有內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群?！盵6]它是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)，對城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響。一是文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中運用根本手段，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本，直接促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可提升政府的文化治理水平。在知識產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)和消費過程中，政府必須完善文化治理體系和提升文化治理能力。三是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升了城市文化軟實力。通過創(chuàng)意策劃、產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)和市場推廣等一套產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，文化產(chǎn)業(yè)為社會公眾提供文化產(chǎn)品，傳播城市文化，培養(yǎng)社會公眾對城市文化的認(rèn)同感。因此，文化產(chǎn)業(yè)的興盛與否直接影響城市文化的建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

(三)完善、合理的公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系是保障民眾基本文化權(quán)利的重要載體[7]，它有著維護(hù)主流意識形態(tài)價值、擴大公共生活空間價值和保護(hù)民間文化生態(tài)價值三個層次的價值內(nèi)涵。尤其在文化全球化背景下，完善的公共文化服務(wù)體系是葆有民族特性、提升公民文化素質(zhì)和維護(hù)主流意識形態(tài)的必然要求和選擇。完善、合理的公共文化服務(wù)體系可為民眾提供基本的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，以滿足所有民眾的基本文化需求，并可引導(dǎo)民眾形成積極的生活態(tài)度和健康的生活方式。所以，完善、合理的公共文化服務(wù)體系是城市文化建設(shè)的基礎(chǔ)，是文化導(dǎo)向型城市建設(shè)必不可少的組成部分。

(四)無形、高效的文化治理體系

文化本身內(nèi)含治理要義，具有規(guī)范、整合、教化、溝通、認(rèn)知、傳承、凝聚和娛樂等功能。這些文化要想發(fā)揮作用，就需要系統(tǒng)化、制度化的治理體系的支撐。文化治理體系的內(nèi)涵包括兩個方面：一是“對文化進(jìn)行治理”，強調(diào)文化的內(nèi)容性，即對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的治理，通過現(xiàn)代化治理發(fā)揮文化的社會功能；二是“以文化來治理”，強調(diào)文化的工具性，即更高效發(fā)揮文化的治理職能，使文化滲透到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面，引導(dǎo)和影響城市的良性發(fā)展。

(五)多元高端的文化人才

城市本來就是人才的集聚地和交匯地。由于信息和人才的流動，來自各地的、存在差異的價值觀念、生活方式、藝術(shù)形式等文化要素匯聚于城市，使城市文化具有多樣性。文化多元主義認(rèn)為，21世紀(jì)將是多元文化城市的世紀(jì)。多元的文化依托于多元的文化群體。城市中所有文化群體共同推動了城市文化的形成和發(fā)展，文化精英們尤其發(fā)揮著引領(lǐng)作用。所以，城市文化的發(fā)展需要多元高端的文化人才。隨著“文化佛山”建設(shè)的深入，面對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文藝創(chuàng)作和文化行業(yè)管理幾大板塊，佛山文化人才隊伍也面臨著更大的挑戰(zhàn)，要建設(shè)文化導(dǎo)向型佛山，就需要大量的高端人才。

(六)濃郁、強烈的創(chuàng)新創(chuàng)造的文化氛圍

“城市文化氛圍是由人文環(huán)境熏染而成的空間文化表征，……表示一個城市的某種文化，到了那里就能讓人感覺到它的文化所在?！盵8]城市文化氛圍并不是靜止的，而是動態(tài)的、開放的，既受到城市的歷史文化積淀和所處時代的影響，也受城市文化治理水平的影響。良好的城市文化氛圍有利于強化城市的文化記憶，形塑城市中個體的行為習(xí)慣，提升城市的整體形象，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。營造良好的城市文化氛圍是文化導(dǎo)向型城市建設(shè)的目標(biāo)之一。佛山作為制造業(yè)大市，正面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市高質(zhì)量發(fā)展的難題，解決這些問題離不開創(chuàng)新的發(fā)展理念和創(chuàng)造性的發(fā)展方式。因此，佛山建設(shè)文化導(dǎo)向型城市更需要營造創(chuàng)新創(chuàng)造的文化氛圍。

二、佛山建設(shè)文化導(dǎo)向型城市的困境

(一)沒有明確的城市精神定位

在文化城市的研究中，不論是城市研究角度還是文化研究角度，研究者們總是首先提到城市精神。每一座城市都有自身獨特的城市文化和城市精神，這是城市在發(fā)展過程中自然形成的。具體到單獨的城市的精神凝練和提取，則需要專業(yè)的調(diào)查和研究，從而使之有明確的城市精神定位。

佛山作為改革開放的先行地、重要的工業(yè)中心城市，到目前為止，卻還沒有精準(zhǔn)的城市精神定位，沒有明確的城市文化口號，沒有鮮明的城市徽標(biāo)，這與佛山的文化底蘊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會管理水平不相匹配。這導(dǎo)致向外宣傳時沒有鮮明的城市特征，不利于佛山城市形象的確立，城市向心力有所欠缺，而且不利于佛山人的精神凝聚和自豪感的激發(fā)，最終影響佛山文化導(dǎo)向型城市的整體發(fā)展。

(二)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)不多，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

文化產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值所占比重是衡量一個國家或地區(qū)文化發(fā)展的重要指標(biāo)。佛山曾對本市2015年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，佛山市文化GDP當(dāng)年達(dá)313.21億元，占比地區(qū)生產(chǎn)總值4%；文化制造業(yè)增加值251.82億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的80.4%；文化批發(fā)零售業(yè)增加值7.54億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的2.4%；文化服務(wù)業(yè)增加值為53.85億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的17.2%。排名前十的文化行業(yè)中，7個為文化制造業(yè)，3個為文化服務(wù)業(yè)。僅排名第一的文化行業(yè)“珠寶首飾及有關(guān)物品制造”的產(chǎn)業(yè)增加值超過100億元。由此可知，佛山的文化產(chǎn)業(yè)增加值的所占比重偏低，文化制造類企業(yè)比較多，文化內(nèi)容類企業(yè)偏少，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)不多。2018年，佛山文化GDP為357.89億元，占比地區(qū)生產(chǎn)總值3.59%，低于廣東省當(dāng)年5.19%的占比，文化產(chǎn)業(yè)比值不升反降。全市文化行業(yè)排名和2015年相同，上述問題仍然存在。

(三)公共文化服務(wù)建設(shè)仍存在不平衡現(xiàn)象

2018年，佛山獲得“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號，佛山的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施較齊備，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較完善。截至2019年底，全市有區(qū)級以上公共圖書館6家、文化館6家，均為國家一級館。已有及在建博物館(紀(jì)念館、名人故居)133家(建成79家)，美術(shù)館(藝術(shù)館)83家(建成81家)，共216家。佛山已經(jīng)形成“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”，基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；搭建了“佛山文化e網(wǎng)通”平臺，成立了“公共文化服務(wù)設(shè)施聯(lián)盟”等聯(lián)盟機構(gòu)，增強公共文化服務(wù)體系的服務(wù)效能。佛山公共文化服務(wù)建設(shè)的不足，主要原因在于文化供給與需求不平衡。一是公共文化服務(wù)供給在區(qū)域上的不平衡。在佛山的常住人口中，非戶籍常住人口幾乎為一半，這些人大多為產(chǎn)業(yè)工人，多數(shù)都比較年輕，主要生活在相對偏遠(yuǎn)的工業(yè)園區(qū)。但是，城市中較大的公共文化設(shè)施，如圖書館、博物館、文化館都集中在城鎮(zhèn)中心區(qū)域，在相對偏遠(yuǎn)的工業(yè)園區(qū)里，公共文化設(shè)施面積偏小，工作人員配備較少，服務(wù)相對來說不夠完善，與產(chǎn)業(yè)工人的文化需求不匹配。二是在公共文化服務(wù)需求表達(dá)上的不平衡。生活在城區(qū)的人們已經(jīng)逐步進(jìn)入“菜單式”“點菜式”的主動服務(wù)階段，甚至出現(xiàn)“種菜式”的自我服務(wù)，傾向于主動表達(dá)文化需求，再由公共文化服務(wù)體系提供文化服務(wù)。而產(chǎn)業(yè)工人大都缺乏自我服務(wù)的意識和能力，較少主動表達(dá)文化需求，對公共文化服務(wù)內(nèi)容較少主動選擇，仍處于被動接受模式，公共文化服務(wù)系統(tǒng)提供了什么就是什么。

(四)高端人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃(2018—2030年)》，2017年，佛山市常住人口為765.67萬人，全市人才資源總量143.5萬人。技能人才占比為52.5%，農(nóng)村實用型人才占比為4.4%。大專以上學(xué)歷人員數(shù)量為94.7萬人，高級職稱專業(yè)人才數(shù)量為2.4萬人，高技能人才數(shù)量為18.3萬人[9]。由以上數(shù)據(jù)可知，佛山市創(chuàng)新發(fā)展所需的人才資源總量不足，高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)工程師人才、高技能人才缺乏，擁有發(fā)明創(chuàng)造能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍人才尤其匱乏。另外，佛山市人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力較薄弱，全市高等教育入學(xué)率偏低，每萬人高校在校生總數(shù)僅為160人。同時，非戶籍人口學(xué)歷和技能層次低下，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的比例僅占4.62%。佛山的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀導(dǎo)致勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，勞動力成本持續(xù)上升，某些行業(yè)招工難問題繼續(xù)困擾佛山制造業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，佛山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平需要進(jìn)一步提高，對勞動者的專業(yè)技能水平提出更高要求，高素質(zhì)技能型人才明顯短缺，人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

三、佛山構(gòu)建文化導(dǎo)向型城市的建議

(一)強化政府職能，提升文化治理能力

在城市建設(shè)中，政府既是管理者，也是服務(wù)者。在創(chuàng)建高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城過程中，政府應(yīng)確定文化發(fā)展規(guī)劃，制定文化政策，提供文化服務(wù)，確保文化全面發(fā)揮治理功能。一是打造品質(zhì)文化城市品牌，強化文化在城市建設(shè)中的引領(lǐng)和推動作用。佛山應(yīng)打造整體城市文化形象，設(shè)計城市徽標(biāo)，提煉城市精神，凝練城市口號，并結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體技術(shù)全方位地宣傳推廣，樹立起佛山高品質(zhì)文化城市的形象，既增強市民的榮譽感和自豪感，也吸引投資者和游客前來。二是進(jìn)行文化場景的規(guī)劃設(shè)計，使五區(qū)的文化場景既各具特色，又融合統(tǒng)一在“佛山”文化場景里?？筛鶕?jù)各區(qū)各鎮(zhèn)街文化資源的不同分別規(guī)劃，形成各類小文化場景，但這些場景又有內(nèi)在聯(lián)系性，可統(tǒng)一為大的文化場景而不違和，形成多元統(tǒng)一高品質(zhì)的大佛山文化場景。三是制定文化政策，規(guī)范文化市場管理，打造無形、高效的文化治理體系，提升對文化內(nèi)容的治理能力。目前，佛山已有涵蓋文化總體發(fā)展規(guī)劃、文化資源保護(hù)與活化、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面全方位覆蓋的文化治理網(wǎng)絡(luò)，確保文化的內(nèi)容性與工具性的平衡和優(yōu)化配備，在此基礎(chǔ)上，佛山應(yīng)著力加強文化內(nèi)容版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)工作，有效地保護(hù)原創(chuàng)，促進(jìn)創(chuàng)新。

(二)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

佛山制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，以制度來確保資金、人才、技術(shù)等資源的合理配置，推動文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是搭建文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，集中解決企業(yè)發(fā)展中的資金、人才和技術(shù)等難題。如建立“文化金融服務(wù)平臺”解決文化企業(yè)融資難的問題，“初創(chuàng)文化創(chuàng)企業(yè)扶持平臺”解決初創(chuàng)的文化企業(yè)起步難問題，“非遺產(chǎn)業(yè)化平臺”來助推佛山的歷史文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換等。二是重點發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的工業(yè)設(shè)計，工業(yè)與文化相結(jié)合的旅游線路等。佛山是制造業(yè)大市，突出特點是中小型企業(yè)眾多?？梢猿闪⒐I(yè)設(shè)計中心，為佛山眾多的中小型制造企業(yè)提供設(shè)計服務(wù)，解決單個中小企業(yè)需要設(shè)計但需求量不足的問題。另外，工業(yè)旅游路線可以拓展結(jié)合佛山的嶺南文化資源和紅色革命文化資源。三是重點發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)。2016年底，中國南方影視中心落戶佛山。在現(xiàn)有影視資源基礎(chǔ)上，佛山應(yīng)建設(shè)類型相異的綜合性影視基地，形成特色影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色衍生產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)影視主題的旅游路線等。

(三)深化文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)是為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平、可持續(xù)的公共文化服務(wù)。建設(shè)高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城，佛山需要繼續(xù)深入改革，著力建設(shè)統(tǒng)一管理、綜合利用的公共文化服務(wù)管理體制，重構(gòu)公共文化機構(gòu)的組織體系，實現(xiàn)公共文化機構(gòu)的互聯(lián)互通、共建共享，為提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效能提供現(xiàn)代體制機制支撐。一是轉(zhuǎn)變理念。從“文化管理”理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕卫怼?，公共文化服?wù)要從“以文化供給為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晕幕枨鬄閷?dǎo)向”。二是擴充提供公共文化服務(wù)的主體。從政府是公共文化服務(wù)的單一主體，到引導(dǎo)和鼓勵社會力量加入，再到文化志愿服務(wù)的不斷拓展，公共文化服務(wù)由政府、市場、社會共同提供。三是創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式。每次技術(shù)進(jìn)步都會對文化的內(nèi)容和形式產(chǎn)生深刻的影響。數(shù)字技術(shù)也改變了公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，創(chuàng)造出線上、線下相結(jié)合的公共文化服務(wù)與活動。因此，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，要加強數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，招攬數(shù)字技術(shù)人才，創(chuàng)新研發(fā)公共文化服務(wù)的數(shù)字技術(shù)新產(chǎn)品，提升公共文化設(shè)施的覆蓋能力，增強公共文化服務(wù)的可獲得性。

(四)引進(jìn)優(yōu)秀人才，培育高素質(zhì)的市民文化群體

佛山在構(gòu)建“現(xiàn)代化、國際化的高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城”過程中，需要更多高素質(zhì)的優(yōu)秀人才和高素質(zhì)的市民群體。一是引進(jìn)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。佛山需通過編制和實施文化系統(tǒng)人才規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)年輕后備干部、引進(jìn)活化高層次文化人才以及社會文化力量再造等措施打造文化人才強隊，為后續(xù)工作開展提供有力的支持。二是搭建文化創(chuàng)意中青年人才培養(yǎng)平臺。選取一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才進(jìn)行專項培訓(xùn)，比如藤編、珠寶玉器、工業(yè)設(shè)計、陶藝創(chuàng)作等行業(yè)。三是傳承和弘揚佛山名人文化，發(fā)揮名人文化資源蘊含的教育價值來培育高素質(zhì)的市民文化群體。

(五)塑造城市精神，營造積極向上的城市文化氛圍

佛山的城市精神是佛山城市文化的核心，這種精神應(yīng)該與自身傳統(tǒng)和現(xiàn)實發(fā)展及未來目標(biāo)相適應(yīng)。它承繼于佛山悠遠(yuǎn)深厚的歷史文化傳統(tǒng)，能夠反映佛山切合時代的發(fā)展，可以引領(lǐng)佛山未來的發(fā)展目標(biāo)和價值追求。

城市文化氛圍是城市精神在城市物理空間、社會空間中的本質(zhì)釋放。營造城市文化氛圍，一方面要挖掘歷史文化資源，打造本土風(fēng)情的城市文化物理空間。一是深入挖掘城市建筑精華，遵循“整舊如故，以存其真”的原則，運用規(guī)劃手段，保護(hù)城市文脈，體現(xiàn)佛山城市地方特色，形成獨特文化空間體驗和歷史環(huán)境體驗，構(gòu)成城市特有的人文景觀。二是推進(jìn)古村落文化活化升級，設(shè)計推廣古村落統(tǒng)一標(biāo)識和導(dǎo)視系統(tǒng)，建立村史館和名人館，恢復(fù)傳統(tǒng)的民俗活動，打造文化品牌，培育本土講解員和文化志愿者隊伍等。三是打造重點文化片區(qū)。重點推進(jìn)祖廟—東華里、梁園、仁壽寺、聽音湖、清暉園、美的·鷺湖森林旅游度假區(qū)等重點片區(qū)(項目)建設(shè)。其中，最為典型的祖廟—東華里片區(qū)所引入的嶺南天地項目已經(jīng)成為佛山新的文化地標(biāo)。另一方面要組織豐富多彩的文化活動，形成充滿文化活力的社會空間。佛山應(yīng)整合全市各區(qū)資源，打造特色文化品牌，形成有本土特色的系列文藝活動。另外，通過創(chuàng)作文藝精品、開展民俗品牌活動等多種文化形式，如“四大名鎮(zhèn)”文化交流、佛山秋色歡樂節(jié)、大型話劇《康有為與梁啟超》全國巡演等，激發(fā)城市發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。