羅心欲，張由菊

（1.中共梅州市委黨校 市情研究中心，廣東 梅州 514071；2.中山大學(xué) 南方學(xué)院，廣東 廣州 510970）

2020年始，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情引起國家和社會(huì)的震蕩，其強(qiáng)烈的突發(fā)性、巨大的危害性將疫情推向公共輿論的“風(fēng)口浪尖”，引發(fā)了一波前所未有的“輿情潮”。疫情防控中，除了針對(duì)病毒傳播和擴(kuò)散本身的生物性、物理性的“自然防控”之外，還有針對(duì)公共秩序、公共信息、公眾心理的“社會(huì)防控”，構(gòu)成另一條特殊的重要“抗疫”戰(zhàn)線。從社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角看，這一社會(huì)防控對(duì)公共部門的輿情治理現(xiàn)代化、社會(huì)共同體的秩序化和民眾的理性化都是一次重大考驗(yàn)。尤其是這場疫情發(fā)生在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、全媒體時(shí)代的大背景下，更凸顯出輿情應(yīng)對(duì)、輿情治理的突出地位和重要意義。正因如此，習(xí)近平總書記指出，要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心[1]。鑒于疫情、輿情與治理的現(xiàn)實(shí)勾連，本文在借鑒當(dāng)前學(xué)界有關(guān)網(wǎng)絡(luò)公共空間治理和信息治理成果的基礎(chǔ)上，通過梳理國家和社會(huì)“大治理”下的輿情治理邏輯，試圖建構(gòu)一個(gè)輿情治理現(xiàn)代化的分析框架，從輿情維度探討社會(huì)治理現(xiàn)代化的民意條件。

一、輿情治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

學(xué)界普遍認(rèn)為，輿情即公共輿論、民意表達(dá)情況，是多數(shù)群眾對(duì)特定社會(huì)現(xiàn)象和問題所持態(tài)度、意見、情緒和行為傾向的總和。由此，輿情治理就是在治理理論指導(dǎo)下，治理主體開展輿情應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)，使之符合公共治理目標(biāo)的行為。輿情治理現(xiàn)代化是治理現(xiàn)代化的一個(gè)下位概念，是指在新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境下，圍繞社會(huì)建設(shè)、文化宣傳領(lǐng)域中相關(guān)信息治理需求，運(yùn)用現(xiàn)代化治理理念、機(jī)制、手段，對(duì)突發(fā)或常態(tài)輿情進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測、干預(yù)和引導(dǎo)，以有效防范輿情風(fēng)險(xiǎn)、化解輿情危機(jī)，確保信息安全、社會(huì)有序的動(dòng)態(tài)過程和系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)在于求解民意最大公約數(shù)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著重強(qiáng)調(diào)，任何工作都要找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。其目的是構(gòu)建廣泛的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)偉大奮斗目標(biāo)凝心聚力。因此，旨在尋求民意最大公約數(shù)的輿情治理現(xiàn)代化尤為重要。在信息化時(shí)代，由于“信息是國家治理體系的神經(jīng)系統(tǒng)”[2]，“任何治理行為的前提和基礎(chǔ)都是掌握相應(yīng)的治理信息”[3]，輿情作為一種公眾輿論風(fēng)向標(biāo)、民情民意展示臺(tái)和政府決策信息源，自然應(yīng)納入社會(huì)治理的對(duì)象范圍，輿情治理亦因此成為社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容。一方面，輿情是社會(huì)治理的信息依據(jù)，尊重并收集民意是防止決策誤判的前提條件，而信息化是國家和社會(huì)邁向現(xiàn)代化的一個(gè)重要引擎和時(shí)代表征，以信息治理為內(nèi)核的輿情治理借助科學(xué)技術(shù)、邁向現(xiàn)代化已是大勢所趨；另一方面，輿情是基于客觀現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的民間意識(shí)，其良好治理效果對(duì)于社會(huì)來說具有穩(wěn)定人心、凝聚力量、端正導(dǎo)向的作用?？梢哉f，輿情治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。不過，輿情治理實(shí)踐不能按一般社會(huì)治理模式簡單套用或照搬操作，輿情治理現(xiàn)代化不僅要基于社會(huì)共治理論，還要遵循其特有的信息生態(tài)規(guī)律和輿情生命周期規(guī)律。輿情為社會(huì)重構(gòu)了一個(gè)“擬態(tài)環(huán)境”，并經(jīng)媒介加工形成一個(gè)信息符號(hào)體系，雖然它反映社會(huì)存在和社會(huì)現(xiàn)象，但并非是現(xiàn)實(shí)的“全息投影”或“全真再現(xiàn)”，而是由多重主體共同加工創(chuàng)造、夾雜多方主觀意志的精神信息產(chǎn)品，在“現(xiàn)實(shí)—事件—輿論—信息”的轉(zhuǎn)換鏈中，最終呈現(xiàn)的輿情信息難免與最初的客觀現(xiàn)實(shí)有所偏離。由于輿情在反映客觀現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，還滲入、參雜了人們諸多復(fù)雜的情感、意志等主觀成分，因而針對(duì)輿情的治理是在一個(gè)物質(zhì)世界和虛擬世界相互交織的場域展開的。雖然很多時(shí)候人們的客觀物質(zhì)利益與主觀精神反應(yīng)相關(guān)聯(lián)，但事實(shí)上，關(guān)注和解決好物質(zhì)利益問題并不代表思想認(rèn)識(shí)、精神需求問題就能迎刃而解。這也就是為什么現(xiàn)實(shí)生活中有諸如“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”等怪象發(fā)生的原因。這提醒我們，輿情治理不僅要解決現(xiàn)實(shí)問題，是一項(xiàng)“務(wù)實(shí)工作”，更需悉心探究由大多數(shù)民眾敏感而復(fù)雜的情緒和意愿匯合而成的多元輿論世界，并作出準(zhǔn)確清晰的治理決斷，其前提是要扎扎實(shí)實(shí)做好“人”的工作。所以，輿情治理現(xiàn)代化不單是一種社會(huì)現(xiàn)代化形式，當(dāng)中也有一個(gè)“人”的現(xiàn)代化維度和標(biāo)準(zhǔn)。

二、輿情治理現(xiàn)代化的基本范疇

（一）安全與風(fēng)險(xiǎn)：目標(biāo)范疇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和寬廣的視域出發(fā)，提出了總體國家安全觀，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展大局。從總體安全的角度看，國家安全不僅包括傳統(tǒng)意義上的國防軍事安全，還是一個(gè)全方位、立體式的安全動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。原因在于，任何一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方的安全隱患都可能連鎖聯(lián)動(dòng)，傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)性影響，點(diǎn)燃系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的引線，從而“殃及池魚”，造成整體性危機(jī)。其中，輿情在總體國家安全體系中占據(jù)了一個(gè)極其特殊而微妙的“生態(tài)位”，一方面，輿情是公眾信息的集合體、文化宣傳的參照物、意識(shí)形態(tài)的輿論場，直接關(guān)涉信息安全、文化安全和意識(shí)形態(tài)安全；另一方面，輿情信息又帶有顯著的“寄生”性和依附性，且生發(fā)地多元，話題域廣泛，所有關(guān)于國家安全的信息都會(huì)以輿情形式表達(dá)出來，這種形式上的安全隱患，也可能扭曲實(shí)體安全的本來面目，動(dòng)搖其根本。當(dāng)前，我國發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)態(tài)勢日益顯現(xiàn)。在此情勢下，安全意識(shí)實(shí)質(zhì)上就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)安全的呼吁蘊(yùn)含著對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的隱憂及其防范。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國家安全能力[4]。各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)反映到輿情上來，就包括：國內(nèi)外敵對(duì)勢力借助民間輿情平臺(tái)，裹挾民意，對(duì)抗體制，打起不見硝煙的輿論戰(zhàn)，為“顏色革命”鼓與呼；社會(huì)轉(zhuǎn)型中日益復(fù)雜化的利益矛盾、多元化的思想文化沖突在社會(huì)訴求機(jī)制缺乏正式表達(dá)渠道的情況下，經(jīng)由輿論通道不斷蔓延和擴(kuò)散，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因而，推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化是防范各類風(fēng)險(xiǎn)，化解各種挑戰(zhàn)，確保國家總體安全尤其是信息安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）民主與有序：價(jià)值范疇

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的民主訴求日益增長，成為其美好生活需要的重要組成部分。保障廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大公民有序政治參與，是推進(jìn)新時(shí)代政治現(xiàn)代化和構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的必然選擇。通常，輿情問題是由現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)的“次生問題”，當(dāng)民眾被突發(fā)事件誘發(fā)出積蓄已久的被剝奪感、弱勢感或非理性情緒，而官方訴求表達(dá)機(jī)制相對(duì)欠缺又堵塞了民意發(fā)聲渠道時(shí)，這些情緒、情感則快速集聚到輿論空間。尤其新媒體為民眾提供了一個(gè)相對(duì)自主的信息傳播渠道和公共言論空間，成為公民權(quán)利的一個(gè)民間表達(dá)平臺(tái)，承載了公眾的民主利益訴求，在公眾的權(quán)利意識(shí)蘇醒、表達(dá)欲滿足中扮演著不可或缺的角色。更有甚者，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情還被提升到“民主化創(chuàng)新”探索對(duì)象的高度。從這個(gè)角度看，輿情治理的合法性在于尊重民意、體察民情、保障民主、改進(jìn)民生。之所以開展輿情治理，主要是對(duì)公眾負(fù)面情緒或者有可能帶來不良影響的輿情信息進(jìn)行疏導(dǎo)，但就根本而言，它不是提防民意，而是疏導(dǎo)人情、人心；不是限制人“不讓說”，而是引導(dǎo)人“不亂說”。能否遵循這樣一種辯證邏輯，有效開展輿情治理，是對(duì)當(dāng)前政府維護(hù)公眾民主權(quán)利、倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)極大挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化民主建設(shè)的關(guān)鍵。通過推進(jìn)輿論治理現(xiàn)代化，可以促進(jìn)輿情良性發(fā)展，有效維護(hù)公眾言論自由，提升公眾的民主意識(shí)、參與能力和公民素養(yǎng)，從而構(gòu)建成熟、有序的公共領(lǐng)域。反過來，這對(duì)政府的科學(xué)、民主決策也能起到監(jiān)督和倒逼作用。同時(shí)，輿情本身也是一把“雙刃劍”，既包括正面輿情又包括負(fù)面輿情，在一定條件下還可以相互轉(zhuǎn)化，利用得好可以促進(jìn)民主化建設(shè)，利用不好則有損政府公信力。當(dāng)然，民主是相對(duì)的、有條件的，絕對(duì)化、極端化的民主必然會(huì)帶來社會(huì)的失序和失控，從而失去民主的原初和本質(zhì)價(jià)值。輿情的民主價(jià)值大小取決于公眾參與和政治穩(wěn)定之間能否有效平衡，因此，處理好這兩者之間的張力，將輿情掌握在可控范圍之內(nèi)至關(guān)重要。

（三）自由與管制：規(guī)則范疇

傳統(tǒng)輿論觀一直存在自由派與管制派兩種論見。其中，自由是指以媒體為主體的新聞自由和以公眾為主體的言論自由，管制是以政府為主體的行政管制。在這兩者之間究竟如何選擇？對(duì)于這個(gè)問題，人們爭論已久，深刻體現(xiàn)了不同主體在自由與規(guī)范關(guān)系認(rèn)識(shí)上的價(jià)值分歧，這是輿情治理面臨的首要難題?？v觀學(xué)界對(duì)于輿情治理的研究歷程，先后經(jīng)歷了從控制、監(jiān)測、應(yīng)對(duì)到治理視角的變遷，總體來說，人們對(duì)這一關(guān)系的理解漸趨開放和理性。隨著新媒體的入場和利益主體的多元化，傳統(tǒng)以防控為核心、以應(yīng)對(duì)為目的的輿情管理體制日益不濟(jì)，亟需打破自由與管制的二元對(duì)立格局，建立新的輿情治理機(jī)制。其實(shí)，基于治理理論，政府不但要保障合法、正常的新聞自由和言論自由，規(guī)范信息傳播，還要與媒體、民眾積極開展互動(dòng)，破除管與被管的關(guān)系結(jié)構(gòu)，建立對(duì)話而非對(duì)立的平行關(guān)系。實(shí)施輿情治理，其中很大一部分是應(yīng)對(duì)帶有風(fēng)險(xiǎn)性的負(fù)面輿情，不能任其自由發(fā)展，否則禍端自生。在現(xiàn)代信息社會(huì)，尤其是新媒體時(shí)代，輿情借助網(wǎng)絡(luò)力量呈網(wǎng)狀鏈?zhǔn)胶洼椛涫絺鞑?，一旦遇到突發(fā)公共事件，以發(fā)達(dá)傳播媒介為支撐的輿情將迅速演化，極易放大事件的不確定性和危害性。為盡力降低輿情信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，優(yōu)化事件處置效果，確保社會(huì)心態(tài)平穩(wěn)，做好輿情管控工作情有可原，也很有必要。從這個(gè)意義上說，輿情治理是風(fēng)險(xiǎn)防控的過程，離不開非常規(guī)的管制手段和干預(yù)行動(dòng)。但同時(shí)，輿情作為體察民情、對(duì)接民意的窗口，不僅不能被掩蓋和抑制，反而因其對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新和政府科學(xué)民主決策的參考價(jià)值應(yīng)予以包容接納，并應(yīng)為之提供平臺(tái)、規(guī)則和落實(shí)等方面的便利條件，使之更好地轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策。由此，在自由與管制之間走出一條均衡而非取舍之道，既充分尊重媒體、民眾的自由權(quán)益，發(fā)揮他們應(yīng)有的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又使所有相關(guān)主體的意志與行為在符合公共利益和社會(huì)發(fā)展要求的框架內(nèi)運(yùn)行，塑造“從心所欲不逾矩”的有序自由，這是輿情治理走向成熟，達(dá)到現(xiàn)代化水準(zhǔn)的重要標(biāo)志。

三、輿情治理現(xiàn)代化體系的主要構(gòu)成

從社會(huì)治理體系現(xiàn)代化中派生出的輿情治理體系現(xiàn)代化，是一個(gè)“多加一”的治理系統(tǒng)，包括多元化輿情治理主體、治理客體、治理介體的公共實(shí)施架構(gòu)。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)提出的社會(huì)治理體系“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”七大要素[5]，可明確輿情治理體系的以下構(gòu)成要素。

（一）輿情治理主體

過去，我國社會(huì)管理的一個(gè)根本缺陷是“政府強(qiáng)、市場和社會(huì)弱”或“政府主、市場和社會(huì)次”，反映到輿情管理上就是過度行政化。而當(dāng)前，多元主體參與治理已成為趨勢和共識(shí)，是輿情治理的基礎(chǔ)和前提。與輿情治理相適應(yīng)，政府不是國家唯一的治理主體，通過它的適當(dāng)放權(quán)，可以促進(jìn)多元主體協(xié)同合作，共同參與治理活動(dòng)，進(jìn)而充分發(fā)揮輿論的公共性價(jià)值。當(dāng)然，各主體參與是指各自承擔(dān)與其角色相匹配的治理責(zé)任和義務(wù)。在輿情治理中，參與主體主要包括居于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨委、負(fù)責(zé)管理的政府、搭建發(fā)聲渠道的媒體以及直接發(fā)聲的社會(huì)公眾。其中，黨委和政府屬于公共部門，在輿情治理中起主導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)輿情的監(jiān)管與審查；媒體屬于中介部門，是黨委、政府和社會(huì)公眾溝通聯(lián)動(dòng)的橋梁，在輿情治理中發(fā)揮專業(yè)作用，直接從事輿情的收集與分析、信息的傳播與過濾、精神產(chǎn)品的生產(chǎn)與投放工作；社會(huì)公眾是輿情的生產(chǎn)主體，也是輿情治理的“當(dāng)事人”、主力軍。為確保多元主體參與治理，公共部門應(yīng)淡化絕對(duì)權(quán)力色彩，側(cè)重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)則制定、多元主體協(xié)調(diào)方面下功夫，實(shí)現(xiàn)由“全能”管制到“有限”治理的轉(zhuǎn)變。

（二）輿情治理客體

輿情治理客體，也就是治理對(duì)象和內(nèi)容，可以從信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、人員、活動(dòng)四個(gè)層面來理解。這些客體復(fù)雜多樣，不是單一不變的實(shí)體,而是表現(xiàn)為人、事、物、情、場等各種因素的綜合，與引發(fā)輿情的公共事件的性質(zhì)、內(nèi)容、領(lǐng)域、影響范圍緊密相聯(lián)，由輿情演化進(jìn)程中的其他相關(guān)信息所決定。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要指媒體硬件及其操作技術(shù)；數(shù)據(jù)指輿情等級(jí)、動(dòng)向、環(huán)境、影響指數(shù)及相關(guān)民眾訴求；人員指輿論場中的所有輿論制造者、傳播者和受影響者；活動(dòng)主要指在輿情全生命周期內(nèi)，圍繞輿情產(chǎn)生、傳播、演化和消退活動(dòng)的各種行為，在這一層面，輿情治理主要集中于對(duì)造謠傳謠、網(wǎng)絡(luò)暴力、煽動(dòng)仇恨等部分公眾失序行為的規(guī)范。以疫情防控中的輿情治理為例，主要內(nèi)容有對(duì)中央重大決策部署、各地各部門貫徹部署要求、疫情防控形勢、科學(xué)防護(hù)知識(shí)、聯(lián)防聯(lián)控成效和先進(jìn)典型的宣傳，對(duì)群眾關(guān)切和訴求的積極回應(yīng)，對(duì)錯(cuò)誤和模糊不實(shí)信息的澄清，以解疑釋惑、穩(wěn)定情緒、增強(qiáng)信心、凝聚正能量。

（三）輿情治理介體

目前，學(xué)界尚無治理介體一說，此處將除治理主體、客體之外的所有環(huán)節(jié)和要素統(tǒng)稱為介體，由治理工具、方式和機(jī)制等組成。其一，輿情治理工具是指采取輿情治理行為的依賴要素，包括制度體系和政策法規(guī)、公共倫理與輿論、技術(shù)措施與手段，這些工具是治理生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件之一；其二，輿情治理方式是為實(shí)現(xiàn)治理目的采取的方法，存在多種類型，既有強(qiáng)制方式也有協(xié)商引導(dǎo)，既有行政方式也有法律、經(jīng)濟(jì)、文化方式，很多情況下不同類型方式必須配合使用才能更好地發(fā)揮作用和效能；其三，輿情治理是多元主體創(chuàng)建并實(shí)施機(jī)制的過程，而輿情治理機(jī)制是指為相關(guān)主體所認(rèn)同的原則、規(guī)則、準(zhǔn)則、決策程序或方案，一般包括輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防機(jī)制、輿情研判與分析機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制等。總之，輿情治理是多向度的，它不是自上而下的線性治理，而是橫向聯(lián)動(dòng)與縱向互動(dòng)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展過程。

四、輿情治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路

輿情治理現(xiàn)代化要融入到整個(gè)國家和社會(huì)的治理現(xiàn)代化進(jìn)程中加以審視，它致力于通過共同體的協(xié)同作用系統(tǒng)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，要活用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的“十六字要訣”，構(gòu)建一個(gè)符合現(xiàn)代化要求的輿情生態(tài)。由于輿情治理包含救場式的應(yīng)急治理和常態(tài)化的長效治理兩個(gè)部分，輿情治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路也相應(yīng)分兩個(gè)層面：一是針對(duì)突發(fā)事件的輿情應(yīng)對(duì)之策，二是常態(tài)化下的輿情治理之策。

（一）針對(duì)突發(fā)事件的輿情應(yīng)對(duì)之策

這條進(jìn)路意在整治、治標(biāo)，關(guān)鍵在及時(shí)有效地處理突發(fā)事件的輿情問題。具體來說，一是要及時(shí)有效地回應(yīng)輿情。這是整個(gè)輿情應(yīng)對(duì)工作的起步環(huán)節(jié)。輿情回應(yīng)有“黃金時(shí)間”之說，輿情蔓延速度快，回應(yīng)越早越主動(dòng)，處置效果越好。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)快速行動(dòng)、主動(dòng)報(bào)告、及時(shí)表態(tài)，杜絕拖、瞞、騙，力爭把握輿情話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。要及時(shí)公布事件真相，公開發(fā)布可靠信息，科學(xué)果斷發(fā)出權(quán)威聲音，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人、意見領(lǐng)袖或?qū)I(yè)評(píng)論員的重要作用，改變程式化的觀點(diǎn)說教和灌輸方式，提高信息供給質(zhì)量。為充分體現(xiàn)對(duì)回應(yīng)工作的重視，要根據(jù)事態(tài)等級(jí)和狀況，安排得當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、場合、形式和人員進(jìn)行表態(tài)發(fā)聲。二是要健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。這包括建立健全輿情監(jiān)測收集機(jī)制、研判預(yù)警機(jī)制、引導(dǎo)處置機(jī)制。要堅(jiān)持預(yù)防第一、關(guān)口前移原則，堅(jiān)持常規(guī)監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，運(yùn)用信息搜索、數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)，實(shí)時(shí)追蹤輿情熱點(diǎn)、重點(diǎn)和拐點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，配套開展分析研判、分級(jí)預(yù)警，及時(shí)做好輿情風(fēng)險(xiǎn)排查。建立輿情信息備案制度和輿情安全追溯體系，實(shí)施全程追溯、協(xié)同推進(jìn)，確保問題發(fā)生時(shí)可溯源、可控制。建立新聞媒體的主責(zé)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮主流媒體在權(quán)威發(fā)布、深度報(bào)道等方面的優(yōu)勢，善于設(shè)置議題、發(fā)掘事實(shí)，以正面報(bào)道、正確導(dǎo)向引領(lǐng)輿論走勢和價(jià)值取向。加強(qiáng)對(duì)涉事群體和人員的心理危機(jī)干預(yù)、情感關(guān)懷，消解公共危機(jī)給人們帶來的精神困擾。三是要強(qiáng)化輿情治理保障。制度、組織、技術(shù)條件越完善、越健全，治理就越有保障。要加快構(gòu)建輿情治理的法律制度、行政制度和行業(yè)自律制度，完善輿情治理預(yù)案，明確輿情治理法理依據(jù)、制度標(biāo)準(zhǔn)、工作細(xì)則和權(quán)責(zé)邊界。建設(shè)公共輿論、信息傳播倫理規(guī)范，加強(qiáng)公務(wù)人員、媒體從業(yè)者、網(wǎng)民等主體的紀(jì)律教育，壯大主流思想輿論，推進(jìn)官方與民間輿論場的融通，共創(chuàng)風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境。要理順輿情治理組織領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨政部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黨政部門與非官方媒體、社會(huì)力量、網(wǎng)民的對(duì)話合作，促進(jìn)多元主體協(xié)同參與輿情治理。深度運(yùn)用人工智能、信息技術(shù)、全媒體融合技術(shù)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)宣傳、輿情應(yīng)對(duì)處置、大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提升輿情治理專業(yè)化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

（二）常態(tài)化下的輿情治理之策

這條進(jìn)路意在長效治本或“治未病”，關(guān)鍵在主動(dòng)建構(gòu)上，意在綜合解決輿情背后或“線下”與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)問題。具體來說，一是要增強(qiáng)輿情治理領(lǐng)導(dǎo)力。黨的十九大報(bào)告提出我黨需要增強(qiáng)八項(xiàng)執(zhí)政本領(lǐng)，其中之一就是駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，而開展輿情治理、防控輿情風(fēng)險(xiǎn)正是新時(shí)代執(zhí)政本領(lǐng)的一個(gè)重要方面，也是黨員干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)政治職責(zé)。要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部輿情治理能力列入駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)范疇，提高其輿情治理、網(wǎng)絡(luò)治理能力和素養(yǎng)，推動(dòng)其以底線思維、統(tǒng)戰(zhàn)思維做好輿情治理工作，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)“最大多數(shù)”，畫出輿論場的最大同心圓。要建立并落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，走好群眾路線，改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，解決黨群、干群關(guān)系緊張問題，消除體制內(nèi)外二元分立的弊端以及官民之間的心理和話語隔閡。此外，作為“解構(gòu)權(quán)威的天然場域”，自媒體在輿情產(chǎn)出、傳播鏈中的地位和作用日益凸顯，必須高度關(guān)注這個(gè)最大的“輿情變量”，提升主流意識(shí)形態(tài)在自媒體世界中的話語權(quán)，以強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)提問權(quán)、闡釋權(quán)、批判權(quán)助力網(wǎng)絡(luò)輿情治理[6]。二是要增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)矛盾紓解力?，F(xiàn)實(shí)利益沖突、訴求機(jī)制欠缺、公共心理脆弱是負(fù)面輿情爆發(fā)的深層原因。可以說，輿情亂象整治、危機(jī)應(yīng)對(duì)是標(biāo)，暢通社情民意、解決現(xiàn)實(shí)矛盾是本。要推動(dòng)民生改善與民心暢通的一體化，高度重視、切實(shí)解決人民群眾的切身利益問題，熱心為民排憂解難。要暢通利益訴求渠道，完善公共溝通對(duì)話平臺(tái)，強(qiáng)化民眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障，疏導(dǎo)和釋放輿情壓力。此外，還要對(duì)接社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行和培育，加強(qiáng)思想道德教育，提升社會(huì)心理服務(wù)水平，提高國民的自律意識(shí)、文明程度，培育包容開放、陽光理性、健康向上的社會(huì)心態(tài)。三是要增強(qiáng)應(yīng)急管理與輿情治理的統(tǒng)籌力。突發(fā)公共事件是輿情治理的實(shí)踐起點(diǎn)，而輿情治理是突發(fā)公共事件處置的延伸，兩者互相促進(jìn)、相輔相成。一方面，輿情治理要以公共事件處置、危機(jī)處理為中心，為其服務(wù)；另一方面，只有通過卓有成效的公共事件處置，才可能從根本上平息輿情。要堅(jiān)持日常管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，平時(shí)狠抓應(yīng)急管理模擬演練，依法共享應(yīng)急管理和輿情治理數(shù)據(jù)信息，完善公共應(yīng)急管理體系；同時(shí)，及時(shí)梳理總結(jié)不同輿情治理的典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，分級(jí)分類建立常態(tài)化、長效化輿情治理機(jī)制，并根據(jù)應(yīng)急形勢發(fā)展不斷修正輿情治理方式方法，創(chuàng)新輿情治理模式，以有效推進(jìn)輿情治理現(xiàn)代化進(jìn)程。