吳晶晶

（揚州大學體育學院 江蘇 揚州 225127）

治理早期在英語系國家普遍與統(tǒng)治一詞交叉運用，在拉丁文和古希臘語中有：控制、引導、操縱之意，且多用于國家政治和管理等事務中。直到90年代以來，西方學者賦予了治理更加豐富的意蘊，治理一詞逐漸在歐洲各國流行，治理也有了不同的定義，與統(tǒng)治的含義漸行漸遠。其中，全球治理委員會于1995年做出的界定被認為最具代表與權威性：治理是或公或私的個人和機構經(jīng)營管理相同事務的諸多方式的總和。此概念將治理賦予了不同主體更多的責任。

綜合以上不同專家學者提出的觀點，治理的基本特征大致可以梳理如下：治理主體的非單一化、治理對象范圍的擴大化、治理過程的調(diào)和化、治理的手段多元化。而體育治理作為治理理論的延伸，被學者定義為對體育領域的公共事務進行治理的系列規(guī)則體系。是圍繞責權利配置形成的多元體育治理主體之間的形態(tài)結構、相互關系、制度安排、運行機制的總和。

1、產(chǎn)生與發(fā)展

1993年，改革的總目標在《關于深化體育改革的意見》中被細化和明確，“體育治理”被賦予了更豐富的內(nèi)涵。但由于自上而下的單一行政管理使效用減弱、缺乏頂層設計、改革方式單一等問題，體育改革遇到了瓶頸與障礙。黨的十八屆三中全會提出“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，重視基層視角下人的主體地位，然而在城鎮(zhèn)化進程中政府一直處于主導地位，導致供給、需求的非均衡狀態(tài)，社區(qū)鄰里矛盾等沖突多發(fā)。黨的十九大提出推動社會治理重心向基層下移，十九屆四中全會再次強調(diào)構建基層治理新格局是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。綜合我國體育發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)驗，在國內(nèi)治理研究的推動和域外體育治理經(jīng)驗的引領下，面對機遇，要在治理現(xiàn)代化的大背景下推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代，在總進程中實現(xiàn)中國體育的現(xiàn)代化。體育治理也不僅是體育的內(nèi)部治理，亦可以充分發(fā)揮體育與國家、社會、公民融合度高、覆蓋面廣、輻射強、促進人和社會全面發(fā)展的特色，參與社會公共事務的治理。全民健身在十八大被上升為國策，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中體育的力量不可忽視。即體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是幫助我們達到體育強國建設目標的必由之路。我國的體育治理戰(zhàn)略不再以政府作為單一的治理主體，體育人口增多，體育社會組織應運而生，進一步改變了體育改革的格局，促使國家體育治理體系的形成與完善。

近年來，體育社會組織的發(fā)展勢頭迅猛，在社會治理中已然成為不可忽視的力量。目前學術界對體育社會組織概念的界定仍不統(tǒng)一，但大多以非盈利的特性對此進行定義，如：體育社會組織是不以營利為目的、所開展的體育活動具有公益性或互異性的組織。韓惠、鄭家鰓認為：我國體育社會組織的有不同層級和類型，主要包括：體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會和草根體育組織。也有學者將其界定其為是人們自愿組成，為實現(xiàn)共同的體育意愿或?qū)崿F(xiàn)特定的體育服務目的，按照其章程從事各種體育活動和健身活動的非營利性、民間性社會組織。

2、現(xiàn)狀與思考

隨著社會發(fā)展的深化，人民的利益訴求也更加多元復雜。新時代背景下涌現(xiàn)出眾多新的社會矛盾，原有社會組織架構和治理模式與新的社會需求和社會實際明顯脫節(jié)，必須通過創(chuàng)新社會治理來解決?！度窠∩碛媱澗V要》《健康中國2030規(guī)劃綱要》《體育強國建設綱要》等系列政策措施的頒布與實施不斷推進我國群眾體育的發(fā)展和完善。體育社會組織作為社區(qū)治理主體的重要力量，其水平也決定了我國群眾體育發(fā)展的質(zhì)量和高度。所以，探究其生成邏輯、發(fā)展內(nèi)涵和結構功能對新時代基層社會治理具有重要的借鑒意義。

黨的十九大報告明確指出，要將社會治理重點下放到基層，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理，社會調(diào)控與居民自治的良性互動。隨著改革不斷深入，體育社會組織在社區(qū)事務治理中的重要作用日益彰顯。在社會治理多元化背景下，體育功能的多元化、社會內(nèi)部結構以及社會外部環(huán)境等構成了和諧社會的科學內(nèi)涵。體育社會組織參與社區(qū)治理能夠?qū)⒉煌赜?、不同背景、不同興趣的人有效凝聚，通過溝通、協(xié)調(diào)與合作等方式，實現(xiàn)共同的目標和追求；有利于提高社區(qū)居民的體育健身需求；有利于整合政府、社區(qū)、居民、社會組織等參與治理的主體協(xié)同發(fā)展；有利于形成社會推進機制，為社會治理提供了多元化、多層次、低成本的保障，具有較強的針對性和實效性。以揚州市體育社會組織為例：長跑協(xié)會：不但300多人志愿參與到社區(qū)疫情防控，還自覺捐錢捐物；籃球協(xié)會：積極聯(lián)系武漢江夏區(qū)籃球協(xié)會捐贈防護物資；為援鄂醫(yī)務人員子女提供全年免費培訓籃球課程；健身氣功協(xié)會：開展線上教學健身氣功八段錦、五禽戲、導引養(yǎng)生功十法等活動；體育廣場舞協(xié)會：近200人參加了街道社區(qū)的防疫工作，激發(fā)他們參與社會治理的熱情。地方體育社會組織積極參與社區(qū)治理是激發(fā)基層社會治理活力的重要載體。其主要目的是為在社區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)了由“陌生人向熟悉人再向身邊親人”的重大轉變，營造出與鄰為德、與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂的社區(qū)新風貌，構建出“運動相聯(lián)、鄰里相親、守望相助”的社會治理新格局。陸小聰、吳永金認為：社會組織的改革路徑一般有兩條，一是從下而上，培育新的社會組織，使其承擔基本社會服務功能，映射在體育改革中，即表現(xiàn)為培育體育草根組織；另一條路徑是自上而下，即發(fā)揮既有的制度優(yōu)勢。而在體育社會組織改革中即是體育社會團體改革，各運動項目中心等實體化。本研究主要論證前一種體育社會組織的改革路徑?，F(xiàn)有研究指出，我國體育社會組織“依附”情況嚴重，普遍存在獨立性不足、結構不合理、治理深度不夠等問題嚴重限制了其效應的實現(xiàn)。由于地方性體育社會組織參與社區(qū)體育治理存在著一系列困境，成為當前社區(qū)體育治理理論和實踐推進過程中亟待解決的難題。因此，尋求破解現(xiàn)實困境的有效之道尤為重要。本文運用文獻資料調(diào)研、實踐考察、邏輯分析等研究方法，分析地方體育社會組織參與社區(qū)治理的發(fā)展路徑。

3、困境與超越

3.1、主體協(xié)同治理

體育社會組織的過度依賴導致自身的獨立性不夠，我國城鄉(xiāng)社區(qū)體育社會組織長期處于被動發(fā)展的不利狀態(tài)。在體育改革的過程中雖然“去行政化、等級化”的力度在增強，但我國體育組織在建設之時，便在很多資源層面存在過度靠掛政府的傾向，也習慣于政府的行政指揮，進而促使體育組織成為民間“政府”，導致政府的強勢與體育社會組織的弱勢。體育社會組織依據(jù)自身特色獲得可持續(xù)發(fā)展的前提是實現(xiàn)自治，但政府全能型執(zhí)政的現(xiàn)實體現(xiàn)并配置優(yōu)質(zhì)體育資源使我國社會組織的發(fā)展受到約束，導致結構的不合理和治理深度的不足。這不僅為權力尋租提供空間，而且極易造成依附于這些體育優(yōu)質(zhì)資源而形成的既得利益集團，從而誘發(fā)腐敗，使體育治理的環(huán)境惡化。所以必須實行政社分開的體育社會組織和管理體制。不同學者從不同的理論實踐給出了多元的治理方案。但從根本上說，終極目標都是實現(xiàn)我國基層體育的善治。按照國際規(guī)則，體育組織是一個社會團體，必須設有全體成員共同制定和一致通過的內(nèi)部章程以及調(diào)解委員會、仲裁委員會等機構。然而，自治的有限性引出外部監(jiān)督必要性，而善治需要的治理結構既不是單純的“政府治理”，也不單純是自治理論倡導的“社會組織治理”，從當前治理圖景演變趨勢看，它應該是一種“協(xié)同治理”。在體育改革過程中，一些對政府極具依附的體育社會組織逐步脫離行政系統(tǒng)，走向政社分開。與政府協(xié)同治理基層體育，是未來的方向。但這種體育社會組織更在體育基礎設施建設、組織舉辦大型活動等方面，內(nèi)力還是不足，與政府協(xié)同合作也是其必然的選擇。

3.2、激活組織力量：健全體育組織社會治理體系

體育具有改變世界的力量——對健康有促進作用、對人類有教化作用、對性別平等有推動作用，能促進人和社會的全面的可持續(xù)發(fā)展。各體育社會組織應利用體育自身的優(yōu)勢打造特色，形成自己的品牌效應。以“體育空間聚集人群、以體育運動聚攏人心，以體育服務聚積人情”。通過體育融通社會治理，弘揚體育精神，培育體育文化，涵養(yǎng)社區(qū)群眾的公民意識、規(guī)則意識、協(xié)商意識、競爭意識。以體育、文體、社交等社團組織文化成為基層群眾紓解壓力、重塑認同、提升歸屬的重要渠道，積極打造特色化的社區(qū)文化建設。真正的形成體育組織社會自治，需要激發(fā)組織優(yōu)勢，積極承辦賽事活動、體育項目推廣、科學健身指導、助力社會穩(wěn)定、關愛特殊群體等公共服務。引導體育基層組織融入社區(qū)治理領域，豐富社區(qū)活動，提升治理效果；開展體育組織年度綜合績效評估，增強體育組織參與社會治理的能力。

3.3、優(yōu)化供給：完善體育場地設施

仍然以揚州市“公園城市”建設的戰(zhàn)略布局為例，構建由生態(tài)公園、體育場館、運動廣場、社區(qū)健身中心等構成的立體化體育運動場所，實施智慧體育健身工程，推動公共體育服務在更高層次上實現(xiàn)均衡可持續(xù)發(fā)展。體育社會組織應加強科學指導，采用多元參與、組織引領、協(xié)會運作等多種形式，實現(xiàn)常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化健身活動矩陣，如，鼓勵體育社會組織參與結對社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)各級公共體育健身設施的管理、維護，并普及健身設施的正確使用方法，宣傳健身設施的健身功能；在結對社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立科學健身指導站點，并開展科學健身指導活動；走進社區(qū)內(nèi)企業(yè)、學校、機關、居民院落等開展國民體質(zhì)測試，開具運動處方。鼓勵社會體育指導員協(xié)會發(fā)揮專長，引領社區(qū)居民養(yǎng)成健康的生活方式。

3.4、完善人才支撐體系

體育治理是社會治理的重要一環(huán)，“人”是社區(qū)體育的管理對象也是服務對象，城市社區(qū)體育治理也始終圍繞著“以人為本”的理念?？陀^來講，我國市域的社區(qū)體育專業(yè)人才的配備顯然并未達標，各級體育總會應加強對體育社會組織負責人的培養(yǎng)、審查把關，按照國家社會組織改革的要求及體育社會組織高質(zhì)量發(fā)展的需求，幫助推選出優(yōu)秀負責人。推動開展社會體育指導員培訓、協(xié)會專項技能培訓等活動，加大人才培育力度，推動協(xié)會人才隊伍建設。隨著人工智能的發(fā)展，智能技術結合社區(qū)體育治理的信息和人才資源，必能探尋地方性體育社會組織參與社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑。

3.5、網(wǎng)格治理向網(wǎng)絡化治理轉變

地方性體育社會組織參與社區(qū)治理的方式從來都不是單一的、一成不變的，隨著技術的革新，傳統(tǒng)的控制型行政管理體制必然要被替代。開展網(wǎng)格志愿服務，社會體育指導員化身網(wǎng)格志愿者，投身社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，開展矛盾糾紛化解、風險隱患排查、文明城市創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護等志愿工作。打造網(wǎng)格治理品牌。通過項目扶持和培育，推動有條件的體育社會組織打造一批參與社會治理力度大、社會影響力廣、取得效果明顯的“體育+社會治理”品牌項目。以網(wǎng)格延伸為依托，建立社區(qū)建設共同體，推動行政資源、社會資源、公益資源的優(yōu)勢互補、共建共享的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的借鑒讓國內(nèi)許多地方體育社會組織社區(qū)治理有了新的進展。然而，這種網(wǎng)格化的管理更側重于上行下達，限制了管理主體的主動性。大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡化治理為此類困境提供了新路徑。通過網(wǎng)絡化治理，治理主體可以通過云端實現(xiàn)社區(qū)居民的體育偏好、社區(qū)體育設施維護情況、健身場地使用率的信息采集與分享。網(wǎng)絡化治理實現(xiàn)了資源交互，突破了以往的治理形式橫縱向銜接不順暢的弊端，提高了上傳下達的效率。通過網(wǎng)絡化、智慧化平臺也拓寬了社區(qū)居民信息交流的平臺，降低了采集居民體育需求的時間成本，從而為居民提供更優(yōu)質(zhì)有效的公共服務。

4、結語

在網(wǎng)絡化治理和人工智能的普遍應用下，地方性社區(qū)體育的治理效果無疑會大幅提升，但需要注意的是，完善技術和健全制度并不是我們的最終目的，地方體育社會組織社區(qū)治理的最終目的是為了提高居民的身體素質(zhì)，保障群眾參與體育活動的熱情。體育工作的出發(fā)點和落腳點是促進人的全面發(fā)展。地方性體育社會組織參與社區(qū)治理更是以滿足人民對美好生活的向往為追求。我們最終都要回歸“人”的需求。學術界目前對體育治理的討論大多偏向西方國家偏理性的理論，李澤厚先生曾指出，中國人是以情為本體的，中國社會是情理社會，永遠繞不開情與理的糾纏，而社會工作又是夾雜著情感的勞動，所以，地方體育社會組織社區(qū)治理不能僅僅基于理性的思考，還應考慮加入情感治理的感性維度。“新時代的社會治理是一盤棋，體育正是棋局中的一枚重要棋子?！毕嘈旁邳h和政府的支持下，在體育部門和社會各界的共同努力下，體育社團參與社會治理一定會實現(xiàn)治理效能和服務效能的雙促進；實現(xiàn)健康指數(shù)和幸福指數(shù)的雙提升；實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和外延示范的雙豐收；為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為滿足人民對美好生活的向往做出積極的貢獻。