徐驥

摘要：本文主要針對(duì)土地整治工程管理展開(kāi)研究，先詳細(xì)闡述土地整治工程管理中存在的問(wèn)題，然后對(duì)土地整治工程管理措施展開(kāi)詳細(xì)論述，主要包括加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審管理、嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、加強(qiáng)項(xiàng)目合理規(guī)劃、規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)督管理、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作，旨在不斷增強(qiáng)土地整治工程管理效率，實(shí)現(xiàn)土地高效化利用目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：土地整治工程;存在問(wèn)題;管理措施

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，在穩(wěn)定發(fā)展方面，必須要提高對(duì)糧倉(cāng)充足和食品安全的高度重視，在這一方面，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度也比較高，對(duì)諸多惠農(nóng)政策進(jìn)行出臺(tái)和實(shí)施，以此來(lái)給予糧食生產(chǎn)供應(yīng)一定的制度性保證。針對(duì)于土地整治項(xiàng)目，不僅可以將農(nóng)民生活水平提升上來(lái)，而且還可以對(duì)土地耕作方式予以改進(jìn)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有極大的幫助。但是在不斷實(shí)踐過(guò)程中，土地整治工程管理中存在的問(wèn)題較多，對(duì)此必須要制定出可行合理的管理措施，確保土地整治工程管理效率的穩(wěn)步提升。

一、土地整治工程管理中存在問(wèn)題

（一）缺少完善的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審制度

現(xiàn)階段，對(duì)于項(xiàng)目模式的公正化、公平化提出了明確的要求，在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，評(píng)審制度的構(gòu)建非常重要，而且要求專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家參與其中，旨在將整個(gè)評(píng)審的公平化凸顯出來(lái)。但是在實(shí)際上，尚未高度明確和完善一些細(xì)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而且相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也沒(méi)有落實(shí)下去【1】。同時(shí)一些專(zhuān)家在評(píng)審中，過(guò)于依賴(lài)自己理解和工作經(jīng)驗(yàn)，所以很難將整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提升上來(lái)。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的規(guī)范性不足

在整個(gè)項(xiàng)目中，隨意變更現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而且其申請(qǐng)也并不及時(shí)，一定程度上很難有效規(guī)范整個(gè)管理格局，甚至難以保證通過(guò)最后的驗(yàn)收。對(duì)于有些項(xiàng)目，變更往往在施工后進(jìn)行，由于這種順序并不準(zhǔn)確，所以極容易影響到整個(gè)工程進(jìn)度。同時(shí)，在設(shè)計(jì)變更方面，涉及到較多的內(nèi)容，其難度性較高，且諸多變更需要投入的資金也比較龐大化，再加上施工難度性的影響，無(wú)法順利攻克一些技術(shù)問(wèn)題，變更設(shè)計(jì)內(nèi)容會(huì)變得越來(lái)越多。

（三）項(xiàng)目質(zhì)量并不高

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目質(zhì)量的重要性，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，項(xiàng)目質(zhì)量并不高。分析其具體表現(xiàn)，主要包括：新增耕地造假現(xiàn)象、開(kāi)發(fā)耕地質(zhì)量較低等。對(duì)其原因進(jìn)行分析，不僅因?yàn)轫?xiàng)目管理的難度較大，也是因?yàn)轫?xiàng)目理論支持的缺失。

（四）項(xiàng)目管理周期比較漫長(zhǎng)

在土地整治項(xiàng)目中，由于具有漫長(zhǎng)的周期性特點(diǎn)，再加上項(xiàng)目流程繁多，所以在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于多部門(mén)、多人員的合作提出了明確的要求。然而在實(shí)際上，部門(mén)和工作人員之間的溝通較少，溝通平臺(tái)尚未得到有效構(gòu)建，從而很難確保信息傳遞、溝通交流的時(shí)效性【2】，也難以準(zhǔn)確分析項(xiàng)目工程，從而使得土地整治項(xiàng)目施工周期變得越來(lái)越漫長(zhǎng)化。同時(shí)，在土地整治項(xiàng)目實(shí)施方面，對(duì)于細(xì)節(jié)問(wèn)題的重視程度也比較低，所以項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度始終停滯不前。比如在大面積土地審查工作中，需要投入的時(shí)間較多，但是一些部門(mén)出自于利益最大化角度，僅僅安排1～2人對(duì)接項(xiàng)目，這不僅不符合項(xiàng)目管理過(guò)程要求，而且極容易造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而不利于項(xiàng)目施工水平的提升。除此之外，由于土地整治信息的對(duì)稱(chēng)性不足，會(huì)明顯加劇協(xié)調(diào)的難度性，從而影響到實(shí)際進(jìn)度，甚至使項(xiàng)目周期有所延長(zhǎng)。

（五）施工人員的專(zhuān)業(yè)水平有待提升

在土地整治工程管理工作中，施工人員扮演著重要的角色，是土地整治工程管理的重要支撐力量。現(xiàn)階段，分析土地整治項(xiàng)目工程管理的實(shí)施現(xiàn)狀，一些工程管理人員的專(zhuān)業(yè)水平并不高，而且其業(yè)務(wù)和技術(shù)的熟練度嚴(yán)重缺失，所以欠缺良好的工作勝任力。此外，一些工程管理人員缺少良好的重視度，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，所以使人為因素嚴(yán)重影響著土地整治工程管理工作的順利進(jìn)行。

二、土地整治工程管理措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審管理

要想不斷提高土地整治效果，既要具備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也要將細(xì)則出具在評(píng)審過(guò)程中，在提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平方面，專(zhuān)家應(yīng)提高在培訓(xùn)工作中的參與熱情。加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審方式的應(yīng)用，不斷優(yōu)化評(píng)審方式，從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，不斷強(qiáng)化評(píng)審質(zhì)量，并確保設(shè)計(jì)的方案與實(shí)際情況相一致。項(xiàng)目評(píng)審管理程序如圖1所示：

（二）嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理

對(duì)于項(xiàng)目的范圍，不允許隨意擴(kuò)大，也不能隨意調(diào)整實(shí)施規(guī)模。面對(duì)變更工程施工問(wèn)題的出現(xiàn)，上級(jí)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，為后續(xù)調(diào)整提供可行的依據(jù)。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定了解到【3】，相比于以往批準(zhǔn)的預(yù)算，單位設(shè)計(jì)變更投資費(fèi)用應(yīng)低于20%，而且所有的工程設(shè)計(jì)變更也要低于以往預(yù)算的10%。對(duì)于變更經(jīng)過(guò)的簽署單位，應(yīng)將設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位涵蓋在內(nèi)，在上級(jí)縣級(jí)部門(mén)備案后，可以為順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。而面對(duì)特殊情況的出現(xiàn)，專(zhuān)家應(yīng)展開(kāi)統(tǒng)一討論，嚴(yán)格遵循審批程序。

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

在土地整治工程中，為了不斷強(qiáng)化施工質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)原材料的質(zhì)量控制，而且企業(yè)也要將監(jiān)督力度提升上來(lái)，其管理監(jiān)督范圍應(yīng)將原材料質(zhì)量到生產(chǎn)工序涵蓋其中，旨在給予原材料質(zhì)量一定的保證，促進(jìn)工程施工的順利完成。同時(shí)，還要對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行合理安排。對(duì)于相關(guān)管理人員來(lái)說(shuō)【4】，應(yīng)嚴(yán)格遵循施工計(jì)劃，并對(duì)施工進(jìn)度的影響因素進(jìn)行全面剖析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)施工過(guò)程中的潛在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，最大程度地預(yù)防外界因素影響到土地整治工程施工的進(jìn)行。此外，企業(yè)管理人員也要進(jìn)行合理量化，特別對(duì)于工程進(jìn)度，旨在確保合理的施工進(jìn)度。工程質(zhì)量管理組織架構(gòu)如圖2所示：

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目合理規(guī)劃

首先，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的合理規(guī)劃，不斷提高項(xiàng)目支出的節(jié)約化水平，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金在項(xiàng)目中的有效落實(shí)。其次，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。為了更好地推進(jìn)工程項(xiàng)目，必須要將前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)性地位凸顯出來(lái)。其中，在項(xiàng)目規(guī)劃方面，應(yīng)提高對(duì)前期論證的重視程度，確保設(shè)計(jì)與實(shí)際情況相符，高度適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?；谠O(shè)計(jì)人員角度，應(yīng)不斷拓展現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)范圍，對(duì)水、田、路等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。同時(shí)在調(diào)研過(guò)程中，應(yīng)積極參考群眾的意見(jiàn)與建議，對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行了解【5】，不斷強(qiáng)化工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)變的合理性。最后，落實(shí)后期維護(hù)。在土地整治項(xiàng)目中，后期管護(hù)也是必不可少的，對(duì)于地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)確保建設(shè)與管護(hù)齊頭并重，形成正確的思想觀念，對(duì)后期管理的作用予以高度明確化，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與后期管護(hù)處于高度平衡、一致的狀態(tài)，更好地貫徹執(zhí)行土地整治項(xiàng)目長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)，在后期管護(hù)方面，還要將宣傳力度提升上來(lái)，加強(qiáng)懸掛調(diào)幅、發(fā)傳單、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式的靈活運(yùn)用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娬_認(rèn)識(shí)和看待土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，并具備良好的參與積極性、主動(dòng)性。

（五）規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)督管理

在土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)中，第三方監(jiān)理單位也扮演著重要的角色，其在監(jiān)督項(xiàng)目工程建設(shè)等方面發(fā)揮著明顯的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為了提高項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量的重要方式方法之一。其中，對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理單位與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)嚴(yán)格履行好自己的責(zé)任與義務(wù)，將監(jiān)督管理質(zhì)量視為重中之重。土地整治項(xiàng)目管理人員，也要與監(jiān)理單位保持密切溝通和交流【6】，對(duì)合作協(xié)議進(jìn)行簽訂，且對(duì)于第三方監(jiān)理單位履行工作職責(zé)與違約責(zé)任等提出了明確的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理單位在土地整治項(xiàng)目中的職能作用，同時(shí)將約束力發(fā)揮出來(lái)。此外，第三方監(jiān)理單位也要加強(qiáng)監(jiān)理目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制的構(gòu)建，并在項(xiàng)目部管理辦公室進(jìn)行粘貼，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)，將監(jiān)理職責(zé)履行到位，加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量、施工工藝控制等，將安全事故的發(fā)生控制萌芽狀態(tài)內(nèi)，從而不斷提高土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)施工質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作

分析土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的影響因素，離不開(kāi)人員的業(yè)務(wù)能力與施工技能，所以單位應(yīng)不定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，并且進(jìn)一步培養(yǎng)施工人員之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)。首先，針對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理人員，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力的培養(yǎng)，保證與項(xiàng)目工程建設(shè)需求相一致，并不斷強(qiáng)化管控力度。其次，施工人員的施工技能與道德素養(yǎng)培養(yǎng)也是至關(guān)重要的，加強(qiáng)質(zhì)量管理責(zé)任制的構(gòu)建，高度明確權(quán)責(zé)之間的關(guān)系，并借助獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)的不斷提升，給予土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)大的人才支撐。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)土地整治工程管理，可以使土地原有的生產(chǎn)條件得到不斷改善，致力于土地利用效率的提升，給予土地資源的循環(huán)利用目標(biāo)一定的支持?，F(xiàn)階段，在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中極容易破壞到自然環(huán)境，這不僅會(huì)對(duì)土地的修復(fù)功能造成影響，而且極容易引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)于土地工程的整治，作為復(fù)雜化工作之一，存在的問(wèn)題不容忽視，對(duì)此基于管理者視角，必須要加強(qiáng)土地整治工程管理。

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