朱維華

摘 ?要：耕地是人類賴以生存的根基，我國的基本國情進(jìn)一步?jīng)Q定了我們一定要采用各種策略，有效預(yù)防危害因素，不斷拓展耕地面積，充分提升耕地的物質(zhì)生產(chǎn)水平，確保土地的合理使用與可持續(xù)發(fā)展，還必須將耕地保護(hù)工作落到實處?；诖耍疚闹攸c探究了耕地保護(hù)問題，然后提出了有效的應(yīng)對措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;耕地保護(hù);問題;策略

在我國悠久的歷史中，農(nóng)耕是我國的核心生產(chǎn)方式。隨著人口不斷上升，耕地日益減少，耕地品質(zhì)持續(xù)下降，如此也許會造成當(dāng)前的耕地產(chǎn)值無法更好地滿足我國社會的發(fā)展需要[1]。正因這樣，人們開始愈發(fā)重視耕地保護(hù)問題。耕地保護(hù)重點是為了在我國可持續(xù)發(fā)展中不出現(xiàn)耕地不足的情況，同時推動經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。新時代下，如何不讓耕地受到破壞，變成有關(guān)單位需高度關(guān)注以及處理的問題。在此基礎(chǔ)上，本文從農(nóng)民欠缺耕地保護(hù)意識、耕地資源被侵占、監(jiān)督工作不落實等方面探究了耕地保護(hù)問題，然后提出了優(yōu)化策略，現(xiàn)具體論述如下。

一、農(nóng)村耕地保護(hù)中存在的問題

（一）農(nóng)民欠缺耕地保護(hù)意識

理論上，農(nóng)民為了家庭與生活，因此在土地上辛勤勞作。然而，目前隨著更多的農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，引發(fā)了增產(chǎn)不增收的情況。于是，更多的農(nóng)民把耕地看作貧窮的核心影響因素。盡管，目前國家制定了一些政策來有效保護(hù)農(nóng)村居民的經(jīng)營權(quán)，可部分農(nóng)村居民依舊擔(dān)心人口變動對耕地的相關(guān)影響。

（二）耕地資源被侵占

近些年來，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)加快，很多的耕地資源被進(jìn)一步占用[2]。在如今城市飛速發(fā)展過程中，持續(xù)向農(nóng)村地區(qū)與周邊郊區(qū)實施擴(kuò)張，這就使得更多的耕地資源被用來進(jìn)一步建設(shè)用地。除此之外，如今小城鎮(zhèn)飛速發(fā)展，這就使得一些耕地資源被無情占用，且其格局比較分散，這就使得耕地資源被占用時依舊有嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督工作不落實

在耕地保護(hù)實踐工作中，動態(tài)化監(jiān)管耕地以及將耕地保護(hù)監(jiān)督落到實處很有必要，密切關(guān)系到耕地保護(hù)制度的深入實施。針對如今的耕地保護(hù)工作來說，監(jiān)督工作還面臨著不落實的現(xiàn)象，還沒有產(chǎn)生完整、有效的監(jiān)管體制，其中占用耕地造林綠化等情況經(jīng)常出現(xiàn)，不但對耕地保護(hù)工作的成功實施產(chǎn)生了影響，而且使得耕地質(zhì)量與數(shù)量呈下滑趨勢。

二、農(nóng)村耕地保護(hù)的優(yōu)化策略

（一）完善耕地質(zhì)量管理保障體系

開展耕地質(zhì)量的等級更新以及監(jiān)測評價工作，及時、有效地開展新增耕地質(zhì)量評價工作，充分優(yōu)化品質(zhì)驗收程序，將后期管護(hù)責(zé)任、承包經(jīng)營以及質(zhì)量等級評定等進(jìn)一步引入到驗收條件中，保證補(bǔ)充耕地的合理利用[3]。根據(jù)相關(guān)等級對耕地所在地區(qū)進(jìn)一步發(fā)放資金補(bǔ)貼，產(chǎn)生區(qū)域補(bǔ)償體制，強(qiáng)化農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性。對實施占補(bǔ)平衡的，將補(bǔ)充耕地等策略落到實處，在第一時間對改造耕地的綜合品質(zhì)開展整體評價。深入創(chuàng)新土地資源科學(xué)技術(shù)體制，提高對外合作以及開放水平，鼓勵地方不斷引入良好的管理思想，借鑒國內(nèi)以及國外的節(jié)約集約用地、耕地質(zhì)量提升以及耕地保護(hù)模式等重要技術(shù)，充分優(yōu)化耕地質(zhì)量管理與保護(hù)的考核評價體系、控制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）有效利用耕地

如今，應(yīng)該對于耕地保護(hù)有效開展統(tǒng)籌規(guī)劃工作，對彼此間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，將土地使用規(guī)律以及土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律全面聯(lián)系起來，合理開發(fā)以及使用土地資源，針對城市化用地開展調(diào)整。在現(xiàn)實操作中，應(yīng)進(jìn)一步制定中期以及長期規(guī)劃，且采取各類監(jiān)管方法、創(chuàng)建合理的機(jī)制，充分優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃以及耕地使用規(guī)劃，把社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來[4]。換句話說，就是在工作實踐中要促進(jìn)耕地的綜合發(fā)展進(jìn)程，科學(xué)盤活土地，合理分配土地資源，提升土地使用的科學(xué)性以及合理性。同時還應(yīng)該對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，完善土地資源的有效配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效布局，大力改造舊城，最大限度地提升土地利用的綜合效能。

（三）優(yōu)化土地約束體制以及征用程序，提升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對于耕地亂征與亂用問題，應(yīng)及時制定土地利用規(guī)劃，將耕地保護(hù)制度落到實處，主動促進(jìn)耕地集約使用，進(jìn)一步節(jié)約耕地資源，充分避免出現(xiàn)耕地資源被無情占用的現(xiàn)象。如今，應(yīng)該對科學(xué)的土地利用計劃開展制定，要對征用土地進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)督以及審批，防止亂征以及亂用問題的產(chǎn)生。全面管理以及控制土地審核步驟，在對耕地進(jìn)行保護(hù)的前提下，對農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。如今，征地不能避免，為了對耕地進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，更好地確保農(nóng)民的土地權(quán)益，需提升土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且對征地規(guī)模進(jìn)行科學(xué)控制。耕地作為農(nóng)民的核心收入來源，于是在耕地被征用的時候，需對征地補(bǔ)償進(jìn)行合理設(shè)定，確保補(bǔ)償金額以及土地價格相差無幾。針對被征收土地的農(nóng)民來說，在提供對應(yīng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，還應(yīng)該妥善安置，最大限度地保障農(nóng)民的日常生活。

（四）制定責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)懲破壞耕地行為

如今，為了實現(xiàn)耕地保護(hù)工作的有效開展，需將政府的核心職能作用全面發(fā)揮出來，能夠?qū)Ω乇Ｗo(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行制定，要嚴(yán)格把控耕地被占用的情況，保證被占用耕地可以在第一時間實施補(bǔ)充。在耕地保護(hù)實踐中，應(yīng)該將目標(biāo)責(zé)任制落到實處，針對優(yōu)秀的單位以及人員進(jìn)一步提供對應(yīng)的獎勵[5]。同時還應(yīng)該充分強(qiáng)化土地整治力度，促進(jìn)農(nóng)田保護(hù)工作。對于占用耕地的現(xiàn)象，能夠采取堵疏整合的方式，并且經(jīng)過實施土地利用調(diào)查，要充分強(qiáng)化打擊力度，以此實現(xiàn)對耕地的有效保護(hù)。

（五）建立有關(guān)監(jiān)管平臺

為深入實施耕地保護(hù)工作，創(chuàng)建以及優(yōu)化相應(yīng)的監(jiān)管平臺是很有必要的。通過平臺政府能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)全面利用起來，統(tǒng)計以及評估轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量與數(shù)量，經(jīng)過對耕地保護(hù)工作有效開展監(jiān)控與分析，可以制定相應(yīng)的保護(hù)政策，更好地提高耕地保護(hù)工作的綜合效率[6]。除此之外，各級政府還應(yīng)該大力研發(fā)相關(guān)檢測技術(shù)，經(jīng)過技術(shù)提升，建立應(yīng)用平臺，有效監(jiān)測耕地的綜合質(zhì)量以及數(shù)量。

三、結(jié)語

總而言之，本文從完善耕地質(zhì)量管理保障體系;有效利用耕地;優(yōu)化土地約束體制以及征用程序，提升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);制定責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)懲破壞耕地行為;建立有關(guān)監(jiān)管平臺等策略入手，以實現(xiàn)農(nóng)村耕地保護(hù)的不斷優(yōu)化。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要依賴土地資源的大力支撐，于是耕地保護(hù)屬于一項難度很高的任務(wù)，有效開展耕地保護(hù)工作，不但可以增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，而且可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)深入發(fā)展。為了將耕地保護(hù)工作落到實處，離不開各個部門互相交流與合作，強(qiáng)化宣傳力度的同時，提升監(jiān)管懲罰力度，確保耕地紅線不受到極大的威脅，努力維持社會的穩(wěn)定以及和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉勁哲，樊永強(qiáng)，韓燕麗，等.加強(qiáng)耕地保護(hù)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].江西飼料，2019（1）：3.

[2]曾新，鮑海君，韓璐.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的耕地保護(hù)問題——以江西省為例[J].上海國土資源，2018，39（3）：5.

[3]劉桃菊，陳美球.中國耕地保護(hù)制度執(zhí)行力現(xiàn)狀及其提升路徑[J].中國土地科學(xué)，2020，34（9）：7.

[4]陳美球，劉桃菊.新時期提升我國耕地保護(hù)實效的思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，039（001）：1-8.

[5]趙邦宏.推進(jìn)耕地確權(quán)完善土地"三權(quán)分置"——評《我國農(nóng)地確權(quán)對耕地保護(hù)影響研究》[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2017（11）：1.

[6]儲浩.鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地綜合整治策略探析[J].中國室內(nèi)裝飾裝修天地，2020，000（008）：182.