周偉忠

摘要：水利工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，其內(nèi)容涉及之多、工程建設(shè)技術(shù)之復(fù)雜，在很大程度上對(duì)水利工程的質(zhì)量造成了一定的影響。但是，水利工程管理方面還存在著諸多的問(wèn)題，影響了水利工程的綜合效益?；诖?，本文對(duì)水利工程建設(shè)管理的重要特點(diǎn)、當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題以及加強(qiáng)水利工程建設(shè)與水利工程管理的有效策略進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)施工;工程管理

引言

強(qiáng)化水利工程施工管理工作也是水利工程建設(shè)目標(biāo)高效率實(shí)現(xiàn)的保障。水利工程施工管理涉及的工作內(nèi)容較多，有施工場(chǎng)地管理、施工原材料管理、施工質(zhì)量管理、施工安全管理、施工人員管理、施工進(jìn)度管理等，只有強(qiáng)化水利工程施工管理水平，才能夠確保上述管理工作有條不紊的推進(jìn)，朝著水利工程建設(shè)目標(biāo)前進(jìn)，為此強(qiáng)化水利工程施工管理，試圖通過(guò)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨榧由细苏膽B(tài)度來(lái)推進(jìn)工程建設(shè)，真正保障施工安全，提升施工質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上節(jié)約建設(shè)成本，提升水利工程的建設(shè)價(jià)值。

一、水利工程建設(shè)管理的重要特點(diǎn)

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，水利工程作為發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著重要聯(lián)系。水利工程建設(shè)管理具有以下特點(diǎn)：首先，各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地質(zhì)條件有著很大的不同，整體來(lái)看，水利工程建設(shè)和管理的過(guò)程中存在著巨大的差異性。所以，要考慮到不同的管理情況，對(duì)各項(xiàng)方案進(jìn)行靈活的調(diào)整。其次，水利工程建設(shè)管理具有多樣性的特點(diǎn)。在對(duì)民生需求進(jìn)行滿(mǎn)足的同時(shí)，也要結(jié)合城市建設(shè)、交通發(fā)展、經(jīng)濟(jì)電力等各方面的領(lǐng)域內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)需求進(jìn)行滿(mǎn)足。再次，在對(duì)水利工程建設(shè)管理工作進(jìn)行把握的過(guò)程中，具有不穩(wěn)定性的因素。也就是很多建設(shè)管理工作會(huì)受到不同區(qū)域的建設(shè)限制，根據(jù)水文地質(zhì)等各項(xiàng)條件的不同，會(huì)出現(xiàn)很多特殊的情況。最后，從整體來(lái)看，水利工程管理過(guò)程中具有重大的復(fù)雜性特點(diǎn)，要從宏觀和微觀等不同的視角出發(fā)，對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、 相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差

現(xiàn)階段在水利設(shè)施建造過(guò)程中，基層地區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員綜合素質(zhì)普遍較低是急需解決的問(wèn)題。由于工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)要求缺乏正確認(rèn)知，管理不到位，材料選擇不合格，施工現(xiàn)場(chǎng)的施工行為和設(shè)計(jì)方案極不相符，經(jīng)常隨意改動(dòng)施工方案。在水利設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中，往往需要大量人參與，但從實(shí)際的工程建設(shè)情況來(lái)看，水利設(shè)施建設(shè)的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員較為缺乏，特別是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)更高的人才少之又少，與當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利工程事業(yè)的發(fā)展極不相適應(yīng)極不相適應(yīng)，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。而在工程建造施工過(guò)程中，很多技術(shù)人員對(duì)某些施工環(huán)節(jié)，施工細(xì)節(jié)重視程度不高。在管理工作不嚴(yán)格，管理不到位的基礎(chǔ)上，很容易造成施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)這樣或那樣的質(zhì)量問(wèn)題，最終影響到施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，甚至?xí)斐刹糠炙O(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，不能正常投入使用。

2、 水利工程質(zhì)量責(zé)任制度無(wú)法落實(shí)

質(zhì)量責(zé)任制度是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，然而許多水利工程在建設(shè)過(guò)程中，缺乏完善的質(zhì)量責(zé)任制度，施工單位各部門(mén)對(duì)所負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理工作不夠明確，當(dāng)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)不能做到有效問(wèn)責(zé)，因此不能開(kāi)展有效的處罰，導(dǎo)致許多施工人員不重視水利工程的質(zhì)量工作，對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響，因此建筑單位要完善并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，發(fā)揮出質(zhì)量責(zé)任制度的實(shí)際作用，從而提高水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

3、 缺乏強(qiáng)有力的資金支持

現(xiàn)階段在水利設(shè)施建設(shè)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，普遍存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，造成了整個(gè)水利設(shè)施的建設(shè)成效不是很理想，一部分水利工程在建設(shè)初期由于缺乏科學(xué)有效的管理，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，運(yùn)行初期就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的故障。在水利設(shè)施運(yùn)行管理過(guò)程中，要設(shè)置專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，國(guó)家承擔(dān)一定的養(yǎng)護(hù)管理維修費(fèi)用，水利設(shè)施才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，也才能夠延續(xù)使用周期，避免在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)故障或者損壞。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)與水利工程管理的有效策略

1、建立健全水利工程管理體制

水利工程項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，如果要提升其工程管理水平，項(xiàng)目管理部門(mén)需結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，采用先進(jìn)的管理理念與方式，最大程度上避免傳統(tǒng)管理理念、模式的限制。完善的工程管理體制下，需要嚴(yán)格劃分各個(gè)部門(mén)與崗位人員的管理責(zé)任與范圍，使得各個(gè)部門(mén)與崗位人員都能夠嚴(yán)格按照管理體制的要求來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的工作，通過(guò)責(zé)任制度的落實(shí)來(lái)提高各個(gè)人員的管理意識(shí)，使得各個(gè)崗位上的人員都能夠積極參與到工程管理的工作中來(lái)。水利工程管理的內(nèi)容繁雜，如果要提升管理效率與水平，尤其是要改變傳統(tǒng)的管理體制，用新的管理機(jī)制來(lái)提升管理的科學(xué)化與規(guī)范化，通過(guò)管理責(zé)任細(xì)分來(lái)保障工程管理的全面性，使得各個(gè)部門(mén)在參與工程項(xiàng)目的過(guò)程中，能夠通過(guò)有效的配合與協(xié)調(diào)來(lái)保障管理任務(wù)的完成，避免管理漏洞。

2、加強(qiáng)工程監(jiān)理

在當(dāng)前水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)對(duì)工程監(jiān)理提出了新的要求，在任何規(guī)模的水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程企業(yè)都必須要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的職責(zé)。水利工程企業(yè)參與主體都需要對(duì)監(jiān)理工作有全面的認(rèn)識(shí)，使得在實(shí)際的工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，能夠重視監(jiān)理單位的職權(quán)發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，通過(guò)工程監(jiān)理來(lái)解決工程現(xiàn)場(chǎng)的諸多問(wèn)題。工程監(jiān)理的工作范圍非常大，且應(yīng)該是全過(guò)程的監(jiān)理行為，不僅需要進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的監(jiān)理，還需要加強(qiáng)施工監(jiān)理、管理監(jiān)理，以保障水利工程企業(yè)完成工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本與安全等各個(gè)目標(biāo)。監(jiān)理單位在開(kāi)展監(jiān)理工作的過(guò)程中，同樣需要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量行為等的監(jiān)督，尤其是要對(duì)隱蔽工程、重點(diǎn)工序與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等加以不定期抽查，通過(guò)全面監(jiān)理來(lái)避免水利工程中各項(xiàng)施工問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的全覆蓋。

3、 規(guī)范水利工程設(shè)計(jì)圖紙的審查標(biāo)準(zhǔn)

水利工程管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范，按照行業(yè)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范。另外，要加大對(duì)水利工程設(shè)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，建立一個(gè)完善的圖紙審核制度，使工程的監(jiān)督人員有標(biāo)準(zhǔn)可依，對(duì)工程圖紙進(jìn)行科學(xué)的審核，杜絕頻繁更換設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象。除此之外，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于水利工程建設(shè)管理具有行政監(jiān)管的權(quán)利，因此，要加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)于水利工程施工建設(shè)的管理，發(fā)揮行政干預(yù)的作用。

4、 嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等全權(quán)負(fù)責(zé);二是嚴(yán)格招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主到發(fā)改部門(mén)對(duì)招投標(biāo)方式、招投標(biāo)文件等進(jìn)行核準(zhǔn)備案，并按發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)請(qǐng)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制;四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制，所有項(xiàng)目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項(xiàng)均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

5、 控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制

控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制的依據(jù)是：合同工期目標(biāo)、工程階段目標(biāo)、承包人應(yīng)達(dá)到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設(shè)計(jì)文件、工程設(shè)備加工訂貨周期、現(xiàn)場(chǎng)施工條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，由質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)協(xié)助業(yè)主完成控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制，并隨著工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和完善?？刂菩钥傔M(jìn)度計(jì)劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人施工進(jìn)度計(jì)劃，制定業(yè)主供應(yīng)計(jì)劃以及對(duì)合同工程項(xiàng)目施工進(jìn)度實(shí)施控制的基礎(chǔ)性文件。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程建設(shè)是為解決缺水問(wèn)題而修建的灌排工程，它有大中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目之分。而水利工程建設(shè)管理是大部分由國(guó)家投資，由項(xiàng)目法人對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行的一項(xiàng)管理。它包括了建設(shè)方面的合同管理，質(zhì)量管理，信息管理等工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行的是統(tǒng)一管理，分級(jí)管理和目標(biāo)管理，因此水利工程建設(shè)管理又是一項(xiàng)程序嚴(yán)格，管理執(zhí)行精確的工作。

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