姚一 呂峰

摘要：十九大報告中，習近平同志提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的新目標。環(huán)境保護事關經濟社會的健康發(fā)展，關乎人民幸福生活水平。黨中央、國務院先后出臺了一系列重大決策推動生態(tài)文明建設，并且取得了重大進展和積極成效。文章以擬工業(yè)企業(yè)發(fā)展為研究切入點，在闡述擬工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查重要性的基礎上，遵照習近平總書記在新時期的指導思想，環(huán)保核查的要點及成效分析進行分析探究。

關鍵詞：工業(yè)企業(yè);環(huán)保核查的要點;成效分析

引言

隨著在污染防治工作的深入開展，環(huán)境保護核查已成為污染綜合防治的重要監(jiān)管手段，且在長期演變發(fā)展過程中成為一項十分重要的環(huán)境管理制度。在環(huán)境污染綜合治理制度的監(jiān)督和管理下，整個工業(yè)企業(yè)的污染防治工作將取得理想的成績。為了能夠更好地實現環(huán)境污染治理目的，需要進一步加大對擬工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護管理、環(huán)境守法行為的核查力度，旨在能夠為工業(yè)企業(yè)污染綜合防治工作的順利開展提供源源不斷的力量支持。

1.環(huán)保核查意義

隨著人類文明程度的提高，在整個社會經濟市場運行的過程中越來越顯得微不足道，市場運行的重要主體更多的是形式各異的現代化工業(yè)企業(yè)。相對自然人而言，工業(yè)企業(yè)掌握著社會中更多的人力資源和更大的資本金額，其一舉一動都有可能對其周圍環(huán)境造成影響。作為經濟市場的重要參與者，工業(yè)企業(yè)一旦忽視了自身發(fā)展與自然環(huán)境和諧共處的理念，而將工業(yè)企業(yè)決策僅僅關注于自身發(fā)展和短期利益時，對人類的生存環(huán)境可能會造成難以彌補的后果。因此作為權力機關的政府部門有責任也有義務對可能造成環(huán)境影響的工業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督。如何尋求一個既能平衡政府干預與工業(yè)企業(yè)進行自我管理，又能使監(jiān)管真正發(fā)揮作用，促使工業(yè)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調一致的監(jiān)督手段，才是政府監(jiān)督最終目的之所在。

2.工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查的重要性

2.1提升工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理績效

環(huán)保核查是整個工業(yè)企業(yè)做大做強的重要關鍵，而想要實現這樣的發(fā)展目標，需要工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的過程中積極落實工業(yè)環(huán)保核查制度，對于一些發(fā)展落后的地區(qū)要做好資源整合管理，在環(huán)境保護領域積極推廣精細化管理模式，在思想認識層面引領各部門人員能夠重視環(huán)境保護工作，并在實際工作中積極配合環(huán)境保護部門淘汰落后產能，強化清潔生產審批管理，實現從污染需要被治理到積極主動治理污染的發(fā)展轉變。

2.2強化環(huán)境監(jiān)督管理的關鍵

工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的過程中一旦出現監(jiān)管缺失、環(huán)保責任履行不到位的情況就會對周圍環(huán)境產生不利的影響。工業(yè)環(huán)保核查是工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護的一項重要環(huán)境審計，這項工作的順利開展能夠及時整改和調整工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理存在的問題，將擬工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問題控制在源頭，切實防范重大環(huán)境污染。

2.3為環(huán)境優(yōu)化提供重要的推動力量

對于進入到工業(yè)程序的工業(yè)企業(yè)需要積極落實環(huán)境保護核查，并在環(huán)境核查工作中將遇到的問題及時上報給監(jiān)管部門，層層上報是保障工業(yè)融資準入的重要基礎，在這個過程中會有效遏制產能擴大、資源內環(huán)境保護壓力，解決結構性污染問題。

3.工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查的要點和要求

按照環(huán)境保護部門對優(yōu)化和調整工業(yè)環(huán)保的基本通知，需要在環(huán)境保護工作開展的過程中進一步完善環(huán)境保護核查制度，簡化環(huán)境保護的工作環(huán)節(jié)，并在環(huán)境保護工作開展的過程中強化擬工業(yè)公司環(huán)境保護主體的責任，在環(huán)境保護工作發(fā)展的過程中積極推進環(huán)境保護信息公開。在遵循國務院提出的積極落實強化環(huán)境保護重點工作意見主張內容的基礎上進一步優(yōu)化工業(yè)環(huán)保核查管理制度，密切關注建設項目環(huán)境評價、環(huán)保驗收制度執(zhí)行情況、污染物排放總量執(zhí)行和控制情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開情況、環(huán)境糾紛或環(huán)境違法違規(guī)事件、環(huán)境風險防控與環(huán)境應急管理等環(huán)保守法情況。

4.工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查思路、注意要點

4.1環(huán)境影響評價和“三同時”制度的執(zhí)行情況分析

在開展環(huán)保核查的過程中，工業(yè)企業(yè)歷次建設項目須嚴格落實《建設項目環(huán)境管理條例》以及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的要求，核查時段內的建設項目應取得環(huán)評審批手續(xù)，已建已投產項目須嚴格落實環(huán)?？⒐を炇?。在環(huán)境核查工作開展的過程中，逐條重點說明項目每次建設的內容是否和行政審批內容保持在一致的狀態(tài)。擬工業(yè)公司環(huán)保核查工作中需要密切關注以下幾個方面：企業(yè)歷次建設內容是否超出原有環(huán)評和驗收意見的建設范圍，是否執(zhí)行排污許可證管理制度，同時，在整個工業(yè)企業(yè)建設的過程中還需要做好技術整改工作。

4.2污染物排放和危險廢物達標化建設情況分析

環(huán)保核查對工業(yè)企業(yè)提出了工業(yè)企業(yè)污染物達標排放要求。環(huán)保核查中應該核實各個工業(yè)企業(yè)的主要特征污染物的監(jiān)測數據，除了常規(guī)污染物類別的二氧化硫和COD之外，在污染物排放類別中要注重關注廢氣、廢水重金屬排放規(guī)定標準。在污染物的排放形式上還需要密切關注廢水、有組織廢氣污染源，同時，密切關注廢氣無組織排放源廠界主要污染物濃度監(jiān)測數據信息以及車間排放口排放達標情況。在污染物的排放形式上要密切關注廢氣、廢水的排放方式。為了能夠保障監(jiān)測數據信息的有效性，除了需要在全面收集監(jiān)測報告之外，還需要檢查最近一兩年內有資質單位的全部污染源監(jiān)測數據。此外，危險廢物達標化建設也是環(huán)保核查的重點之一，存在不符合達標化建設要求的內容須及時完成整改。

4.3符合國家行業(yè)政策

環(huán)境核查工作要求工業(yè)企業(yè)在發(fā)展建設的過程中分析、說明已經建設、正在建設項目生產過程中所使用的工藝、運行的生產設施以及生產產品與現階段法律法規(guī)的相符性。在檢查的過程中要密切關注工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣特征污染物、重金屬等對環(huán)境敏感區(qū)域的保護要求。在以上區(qū)域投產運營管理工作中需要根據區(qū)域項目規(guī)劃的內容來調整、整改項目，及時淘汰落后的項目。

4.4污染物的綜合治理情況

要仔細檢查核查時段內工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢等污染物防治情況，明確各個時間段內各工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、危險廢物等污染物的產生、收集處理以及排放達標情況，并根據污染物監(jiān)測數據，判斷污染防治設施的處理效率和運行效果。

5.工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查的優(yōu)化對策

5.1加強環(huán)保投入力度

工業(yè)企業(yè)內部開展自查自糾，羅列整理出公司內部存在的各種環(huán)境問題，每年將環(huán)保設施運行費用、維護費用等環(huán)保投入納入財務預算。落實環(huán)評報告及批復中的各項污染防治措施要求，及時更新、更換老舊環(huán)保設施設備，加大污染治理力度，規(guī)范排污口建設，確保污染防治設施可以穩(wěn)定達標運行。

5.2加強危險廢物申報管理

第一，強化工業(yè)企業(yè)危險廢物申報登記。危險廢物產生單位應按規(guī)定申報危險廢物產生、貯存、轉移、利用處置等信息，制定危險廢物年度管理計劃，并進行備案。各地對工業(yè)企業(yè)提交的異常數據修改申請應嚴格審核把關，必要時結合系統(tǒng)申報存在的問題，對工業(yè)企業(yè)開展現場檢查，督促工業(yè)企業(yè)落實整改，并對工業(yè)企業(yè)整改情況開展后督察。第二，危險廢物產生工業(yè)企業(yè)應結合自身實際，建立危險廢物臺賬，在關聯(lián)系統(tǒng)內如實申報，申報數據應與臺賬、管理計劃數據相一致。第三，廢物產生和處理工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮系統(tǒng)的數據分析功能，對區(qū)域內危險廢物產生、貯存、利用處置情況進行評估，分析區(qū)域危險廢物污染形勢，查擺問題并提出有針對性的解決措施，逐步化解危險廢物環(huán)境風險。

5.3落實污染源定期監(jiān)測

第一，工業(yè)企業(yè)按照自行監(jiān)測的相關文件要求，每年制定下一年度的污染源監(jiān)測計劃。第二，通過自動連續(xù)監(jiān)測設備自行監(jiān)測或者定期委托第三方資質單位對排放污染物狀況和防治污染設施運行情況進行污染源監(jiān)測，對其監(jiān)測的數據結果進行統(tǒng)計，同時進行排污申報登記。第三，建立污染源監(jiān)測檔案，做好污染源監(jiān)測設施日常運行情況記錄和設備臺賬。

6.核查成效

6.1及時發(fā)現工業(yè)企業(yè)環(huán)保違法、違規(guī)現象

定期對工業(yè)企業(yè)開展第三方核查共工作，可以及時發(fā)現工業(yè)企業(yè)存在的環(huán)境問題并進行整改，減少違法風險，為改善環(huán)境質量做貢獻。對于核查發(fā)現的問題，可進行分類匯總，給出整改建議。

6.2提升工業(yè)企業(yè)形象

定期開展環(huán)保核查工作，可以幫助工業(yè)企業(yè)及時發(fā)現環(huán)保問題并進行整改，減少環(huán)保違法處罰，幫助提升工業(yè)企業(yè)形象，進而成為行業(yè)環(huán)保標桿工業(yè)企業(yè)。我國執(zhí)行“環(huán)保領跑者”制度，環(huán)保標桿工業(yè)企業(yè)在提升工業(yè)企業(yè)形象的同時，還能獲得國家和地方的政策支持?！邦I跑者”可獲得地方乃至國家的政策支持以及名譽獎勵。對于工業(yè)企業(yè)的宣傳、推廣以及技術研發(fā)起到推動作用，從而創(chuàng)造更好的市場空間。2019年，天津市通過工業(yè)企業(yè)自愿申報、第三方機構評估、專家審核及網上公示的方式篩選出了6家環(huán)保工業(yè)企業(yè)“領跑者”，這類工業(yè)企業(yè)可在重污染天氣應急期間少減產、少限產。積極申請“環(huán)保領跑者”，可以促進工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

7.建議

工業(yè)企業(yè)應遵循以生態(tài)環(huán)境質量為核心，以突出環(huán)境問題為導向的生態(tài)環(huán)境管理政策，提高對科學治污和環(huán)境管理科技研發(fā)的認知，重視長期的環(huán)境效益和經濟效益，加強對生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的投資力度，為科研人員從事生態(tài)環(huán)境科技成果研究和轉化提供一定的資金保障;工業(yè)企業(yè)應提升對生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的承接能力，鼓勵將高校的相關科研資源通過人才的交流實現協(xié)同互動滲透進工業(yè)企業(yè)，讓科研單位的生態(tài)環(huán)境科學技術研究成果被工業(yè)企業(yè)利用吸收，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科技成果技術注入、技術擴展、關聯(lián)帶動和觀念更新效應，滿足自身的環(huán)境科技成果需求。綜上，政府、工業(yè)企業(yè)、科研人員是生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的重要主體，加強各主體之間的合作是推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的有效途徑.在生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的過程中，科研人員具有完備的知識體系、信息儲備和技術優(yōu)勢，但商業(yè)化能力薄弱;而工業(yè)企業(yè)可以提供一定的資金來源，但科研技術能力卻相對薄弱。因此，工業(yè)企業(yè)和科研人員能夠互惠互利，揚長補短，科研人員與工業(yè)企業(yè)的有效合作能夠更加高效地實現生態(tài)環(huán)境科技成果轉化.政府在推動合作和生態(tài)環(huán)境科技成果轉化過程中具有至關重要的影響力，政府應為他們提供必要的財政支持和服務保障，激發(fā)各主體參與生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的積極性，通過提高生態(tài)環(huán)境科技服務水平，促進各方有效對接，從而真正完成生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)到成果轉化落地的良性發(fā)展，最終利用科技支撐污染防治攻堅戰(zhàn)，解決實際生態(tài)環(huán)境問題，促進全社會共享生態(tài)環(huán)境科技成果所帶來的經濟和環(huán)境效益。

結語

綜上所述，擬工業(yè)公司環(huán)保核查對工業(yè)企業(yè)內部工業(yè)污染防治、環(huán)境管理、環(huán)境守法情況等起著十分重要的作用，在促進擬工業(yè)企業(yè)遵守國家環(huán)保法律法規(guī)、降低因為環(huán)境污染帶來的投資風險方面起到了十分重要的作用。在擬工業(yè)環(huán)保核查工作中需要密切關注工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評價和三同時制度執(zhí)行情況、產業(yè)政策相符情況、污染治理情況等，并針對整個工業(yè)企業(yè)發(fā)展來采取對應的措施，從而實現整個工業(yè)企業(yè)的又快、又強發(fā)展。

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