姚旭偉

摘 要：本文根據(jù)我公司近年來所承接的軍民融合項目，綜合分析部隊項目履約特點及施工單位所面臨的問題和挑戰(zhàn)，總結(jié)和提煉如何做好軍民融合項目的成功經(jīng)驗，以期提高以后類似項目的履約水平，達到業(yè)主與施工單位共贏的目的。

關(guān)鍵詞：軍民融合;項目特征;成功經(jīng)驗

引言：習主席在黨的十九大報告中強調(diào)，要更加注重軍民融合，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。本公司積極響應(yīng)黨的號召，積極承接并推動軍民融合項目完美履約。本文依托本公司在建軍民融合項目工程管理復(fù)盤，圍繞管理架構(gòu)、科技創(chuàng)效、交付標準、工期履約及保密要求等方面。分析軍民融合項目的實施特點，提出高效履約的相關(guān)策略，高品質(zhì)履約，滿足業(yè)主需求，以期為業(yè)內(nèi)公司承接部隊項目，能夠完美履約提供借鑒。

1 軍民融合項目實施特點及施工單位所面臨的問題和挑戰(zhàn)

總結(jié)以往公司所承接的軍民融合項目，該類項目的共性特點如下。 部隊業(yè)主管理鏈條長。軍方管理層級多，工程管理以首長指示、上級文件要求為主，首長關(guān)注度高，工程管理鏈條長，涉及圖紙變更工及程指令等須層層匯報，同時需要兼顧工程使用單位的功能需求。

工程概算控制嚴。部隊項目經(jīng)常會出現(xiàn)清單漏項、缺項，清單單價往往偏離市場實際價格。同時批復(fù)的總概算較少，致使工程整體造價明顯偏低。項目履約階段須重新核實圖紙工程量，如完全滿足使用單位的功能需求，則工程造價突破原審批概算，如完全滿足造價控制目標，則無法實現(xiàn)使用單位的功能需求。此種情況下既滿足使用單位的功能需求，又不突破造價控制目標，還要實現(xiàn)項目盈利。就需要深挖科技創(chuàng)效點，與業(yè)主單位深入溝通，在滿足使用單位建筑使用功能的前提下，可以減掉部分不盈利的工程量，騰出部分造價空間用于回報較高的設(shè)計變更。

交付標準難確定。部隊工程新建單體功能調(diào)整多，特殊用房參考資料少;限額設(shè)計標準與使用單位要求差別大，初設(shè)文件針對限額設(shè)計僅有功能描述，做法不夠具體，施工過程中需要經(jīng)常與業(yè)主單位進行做法確認; 軍用建筑與民用建筑設(shè)計施工標準存在差異，在實施過程中參考標準的不統(tǒng)一、概算制定不一致、項目實施上基本聽從上級指令。上述因素都使得部隊項目在交付標準確定方面較為困難。

工期履約壓力大。部隊項目大多為打包項目，一個大合同下包含諸多的合同額較小的小項目，多為營房改造裝修類的工程。項目點多面廣，影響工程全面展開，對工期影響較大;而且大部分工程位于山頂、島嶼上， 項目位置普遍偏僻，道路軍民共用多，營區(qū)內(nèi)新老房交錯，道路狹窄，路況差，難以滿足大型車輛通行，大宗資源組織進場難度大;新型冠狀病毒肺炎疫情致使停工，且軍方復(fù)工時間晚于地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間，疫后未對工期做任何調(diào)整，仍要求確保工期后墻不倒。

工程保密難度大。部隊項目往往施工區(qū)域分散，施工區(qū)域基本分散于原有營區(qū)內(nèi)，原有營區(qū)保密等級高，部隊原有營區(qū)與施工區(qū)域難以形成完全空間分離。勞務(wù)人員文化水平有限，保密意識淡薄。同時工程文件相關(guān)的場所、載體及設(shè)計設(shè)施管理可靠度差，統(tǒng)籌性不齊全。

2 措施及建議

設(shè)置對口部門，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)公司軍民融項目規(guī)模、數(shù)量，公司層面按照大客戶管理模式，設(shè)置前線指揮部，全權(quán)代表公司全面負責軍民融合項目工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實業(yè)主單位各項工作部署，協(xié)調(diào)并督促項目工作開展，充分調(diào)動各項目相關(guān)資源，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化總承包管理職責，形成高效溝通機制，進而推進項目順利開展。

收集使用單位功能需求，精準分配有限概算額度。在概算額度有限的情況下，收集、掌握使用單位在建筑功能上的差異化需求，控制好限額設(shè)計總額，以剛性需求為先的原則，做好項目科技創(chuàng)效工作，滿足業(yè)主使用功能的同時，為項目履約創(chuàng)效。

加強與業(yè)主使用單位交流溝通，商定交付樣板。根據(jù)項目實際， 同類功能單體實現(xiàn)模塊化。前線指揮部協(xié)調(diào)各項目共同梳理主要建筑做法。針對項目功能特點進行定位，橫向?qū)Ρ龋瑑?yōu)化設(shè)計圖，對同類單體進行模塊化設(shè)計，統(tǒng)一建造標準，進而集中優(yōu)勢資源做好集約式管理; 樣板先行，交付標準實現(xiàn)可視化。參考營區(qū)內(nèi)原有建筑標準。進行樣品選取與方案設(shè)計，結(jié)合設(shè)計方案，施工交付樣板，將交付標準樣板化、實體化、可視化。

多舉并重集中優(yōu)勢團隊，確保如期完美履約。集中公司優(yōu)質(zhì)履約團隊、分包分供資源。深抓團隊文化建設(shè)，打造狼性文化，營造濃厚生產(chǎn)氛圍，契合部隊敢打敢拼、不怕苦能吃苦精神;團隊成員集思廣益，較真碰硬，合理組織施工工序，優(yōu)化施工方案，計劃先行，穿插施工;計劃先行，突出重點設(shè)置目標，分批交付。

制定項目保密管理制度，加強項目全員保密教育。根據(jù)部隊業(yè)主保密管理要求，制定公司及項目層面保密制度，強化保密安全措施，確保制度的執(zhí)行落地;深抓流動人員管理。按照“先審查、后使用”的原則，監(jiān)控流動人員，定期組織在崗涉密人員進行保密教育，確保其掌握相關(guān)的保密知識和技能;強化涉密載體管理。涉密載體應(yīng)實施集中統(tǒng)管，設(shè)置專用保密室。嚴禁擅自處理、留存涉密載體。明確涉密載體管理職責，責任精確到人。

3 結(jié)束語

“十三五”期間，國家將軍民融合戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，形成了全領(lǐng)域，全方位深度融合新格局。展望“十四五”，身為央企必須要堅定不移的實施軍民融合戰(zhàn)略，精準識別客戶需求;確定切實可行，各方認可的交付標準;夯實設(shè)計管理;強化計劃管控，提升履約意識;識做好保密管理。為國家建設(shè)、國防安全貢獻力量，是全面發(fā)揮社會責任并兼顧國家安全和發(fā)展的最佳選擇。

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