贠菲菲 于德

[摘 要]習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述思想深刻、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整，拓展了馬克思主義中國(guó)化反貧困理論，系統(tǒng)闡述了扶貧開發(fā)工作的重大理論和實(shí)踐意義，全面提出了脫貧攻堅(jiān)的新理念、新觀點(diǎn)、新任務(wù)、新要求和新安排，深刻回答了新時(shí)代“開展什么樣的扶貧開發(fā)工作、怎樣開展扶貧開發(fā)工作”。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述堅(jiān)守“以人民為中心”的價(jià)值取向而彰顯人民性、回應(yīng)“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的現(xiàn)實(shí)問題而注重現(xiàn)實(shí)性、蘊(yùn)含“大統(tǒng)籌大協(xié)同大扶貧”的系統(tǒng)思維而體現(xiàn)全面性、貫徹“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”精于實(shí)化細(xì)化而強(qiáng)化精準(zhǔn)性、以“志智雙扶”勇于革新創(chuàng)造而凸顯創(chuàng)新性，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，這不僅是新時(shí)代開展扶貧開發(fā)工作的重要思想指南和根本遵循，也是全面開啟實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，走向共同富裕道路的基本實(shí)踐指引。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧;時(shí)代特征

[中圖分類號(hào)]D261????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????? [文章編號(hào)]1672-1071（2021）03-0061-06

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為了美好生活而接續(xù)奮斗。新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推翻三座大山，建立了新中國(guó)，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本的政治條件;新中國(guó)成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成了社會(huì)主義革命，建立了社會(huì)主義制度，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，為擺脫貧困提供了制度保障;改革開放以來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)施了大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)，著力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為擺脫貧困打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決貧困地區(qū)貧困人口的絕對(duì)貧困問題作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)、作為治國(guó)理政的重中之重，特別是習(xí)近平總書記親力親為、親自謀劃、親自督導(dǎo)，通過指示批示、會(huì)議講話、調(diào)研座談等方式形式，深刻闡述了新時(shí)代扶貧開發(fā)工作的重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新理念、新觀點(diǎn)、新任務(wù)、新要求和新安排，形成了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的一系列重要論述，成為新時(shí)代開展扶貧開發(fā)工作的重要思想指南和根本實(shí)踐指引，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了人類反貧困史上的奇跡。

2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，并深刻總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“開展什么樣的扶貧開發(fā)工作、怎樣開展扶貧開發(fā)工作”，是一個(gè)重大時(shí)代課題，也是一個(gè)重大歷史任務(wù)，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)完成情況的底色、基色和成色。習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述思想深刻、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整，彰顯人民性、注重現(xiàn)實(shí)性、體現(xiàn)全面性、強(qiáng)化精準(zhǔn)性、凸顯創(chuàng)新性，具有顯著時(shí)代特征，是具有中國(guó)特色的反貧困理論。

一、堅(jiān)持“以人民為中心”價(jià)值導(dǎo)向，深刻彰顯人民性

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”[1]4。這是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨階級(jí)屬性和歷史使命的最本質(zhì)概括，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨政治本色和價(jià)值取向的最鮮明昭示。

堅(jiān)持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，把人民群眾利益放在治國(guó)理政的突出位置，把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把激發(fā)全體社會(huì)成員的活力動(dòng)力當(dāng)成全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，要求包括貧困人口在內(nèi)的全體社會(huì)成員“共建共享”進(jìn)入小康社會(huì)，“一個(gè)不落、一個(gè)不留”，深刻體現(xiàn)了人民利益至上的馬克思主義政黨的根本立場(chǎng)，集中體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨鮮明的人民性本質(zhì)屬性。

堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向。在脫貧攻堅(jiān)重要論述中，習(xí)近平總書記多次指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[2]15，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)”[3]29，強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”[4]12，“沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)，這個(gè)底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民做出的承諾不能打任何折扣”[4]12，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”[4]23?？梢哉f，“以人民為中心”價(jià)值導(dǎo)向，是貫穿習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的紅線、主線和準(zhǔn)線。脫貧攻堅(jiān)工作直面中國(guó)貧困地區(qū)、貧困群眾存在的最現(xiàn)實(shí)貧困問題，直面全面建成小康社會(huì)的最迫切短板弱項(xiàng)。想貧困群眾之所想、急貧困群眾之所急、為貧困群眾之所盼、解貧困群眾之所難，時(shí)刻掛念貧困群眾的安危冷暖、甜酸苦辣，時(shí)刻把貧困群眾的大事小事記在腦子里、扛在肩膀上、落在手心里，時(shí)刻牢記中國(guó)共產(chǎn)黨的“不變初心”，既做大社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，又分好共享發(fā)展“蛋糕”，不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感、幸福感和安全感，深刻彰顯了習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的人民性特征。“治理之道，莫要于安民;安民之道，在于察其疾苦?！睔v史反復(fù)告誡我們，中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系人民群眾，而脫離群眾則是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。因此，在習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述指引下，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把貧困群眾脫貧致富作為使命要求，把服務(wù)貧困群眾作為使命擔(dān)當(dāng)，解民憂、紓民難、惠民生，著力在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)和擴(kuò)大民利，使黨永遠(yuǎn)立于時(shí)代潮流之前，永遠(yuǎn)是包括貧困群眾在內(nèi)的最廣大人民群眾的“主心骨”。黨取得了脫貧攻堅(jiān)工作的歷史性成就和決定性進(jìn)展，書寫了我國(guó)減貧脫貧歷史的光輝篇章。

二、堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧、真脫貧”問題導(dǎo)向，高度注重現(xiàn)實(shí)性

習(xí)近平指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持;如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整”[4]35，要求“必須真抓實(shí)干，貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、措施明確，精準(zhǔn)發(fā)力，扶真貧、真扶貧”[4]111，強(qiáng)調(diào)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”[4]114?？梢哉f，習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述立足于解決貧困地區(qū)貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)貧困問題的長(zhǎng)期探索實(shí)踐，扎根于具有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路模式，來(lái)自貧困一線實(shí)際工作積累，發(fā)展于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧主戰(zhàn)場(chǎng)淬火歷練，始終堅(jiān)持從貧困地區(qū)貧困群眾的貧困實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧、真脫貧”問題導(dǎo)向，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性特征。

扶貧理念具象化。針對(duì)貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口的突出困難和問題，按照“什么問題集中就集中解決什么問題”的思路，把好貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口的“窮脈”，用好貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口的“藥方”，治好貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口的“窮病”。比如，針對(duì)貧困地區(qū)、貧困村普遍遇到的基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)不足、生產(chǎn)生活條件較差的問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力的建設(shè)力度，有效改善生產(chǎn)生活條件，打通脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧部署安排“最后一公里”工作。

扶貧方式生活化。脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)可集中概括為“兩不愁三保障”，即“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”。從“兩不愁”來(lái)看，就是從貧困群眾最基本、最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)的生活生計(jì)問題入手，首先改變貧困人口的貧困生活狀況，解決最基礎(chǔ)的生活生計(jì)問題，在此基礎(chǔ)上確立穩(wěn)脫貧后致富的發(fā)展目標(biāo)。從“三保障”來(lái)看，更是重點(diǎn)關(guān)注和大力解決涉及民生領(lǐng)域的教育、醫(yī)療、住房等三個(gè)關(guān)鍵問題，深度聚焦貧困群眾的所難、所急、所盼和所愿，切實(shí)降低和解決貧困戶教育、醫(yī)療、住房等支出費(fèi)用，想方設(shè)法減輕貧困家庭各項(xiàng)生活負(fù)擔(dān)。

扶貧重點(diǎn)清晰化。貧困地區(qū)資源稟賦各有特點(diǎn)、發(fā)展條件各有不同，貧困人口致貧原因千差萬(wàn)別，因此，扶貧重點(diǎn)要找得準(zhǔn)、扶貧舉措要用得準(zhǔn)，而不能千篇一律、大而化之、照貓畫虎、簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)。脫貧攻堅(jiān)工作既有對(duì)貧困人口脫貧的具體標(biāo)準(zhǔn)要求，也有對(duì)貧困村出列的考核指標(biāo)體系，除了關(guān)注貧困人口具體數(shù)量，還要關(guān)注貧困村的整體環(huán)境改造提升，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，為貧困地區(qū)和貧困人口規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。

扶貧內(nèi)容項(xiàng)目化。扶貧開發(fā)工作由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”的重要途徑之一，就是將各類扶貧資源以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形式吸收有意愿的貧困人口參與其中、受益其中，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧與增加收入結(jié)合起來(lái)、近期脫貧與長(zhǎng)期致富結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性、源生性脫貧。同時(shí)，扶貧項(xiàng)目安排因地制宜、因人而異，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，按照“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)安排到每一個(gè)貧困戶、每一個(gè)貧困人口。

扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)化。扶貧工作開展得怎么樣，扶貧工作措施落實(shí)得怎么樣，必須通過相應(yīng)考核監(jiān)督機(jī)制的檢驗(yàn)與評(píng)判。因此，客觀、科學(xué)、完善、有效的精準(zhǔn)扶貧考核監(jiān)督機(jī)制，是確保精準(zhǔn)扶貧工作成效、實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧的重要保障。精準(zhǔn)扶貧考核監(jiān)督機(jī)制主要涉及三個(gè)方面內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)主體全面，包括幫扶對(duì)象、地方政府、業(yè)內(nèi)專家等;二是考核內(nèi)容全面，包括貧困人口經(jīng)濟(jì)收入水平、貧困人口教育培訓(xùn)力度、貧困人口穩(wěn)定脫貧能力等;三是考核評(píng)價(jià)制度全面，包括財(cái)政投入扶貧績(jī)效考核、扶貧工作落實(shí)情況考核、扶貧工作創(chuàng)新情況考核等。

扶貧成效規(guī)范化。扶貧成效的最終落腳點(diǎn)是貧困村出列、貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)要求。因此，建立完善相應(yīng)的退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，固化實(shí)化扶貧工作成效，就非常關(guān)鍵和必要。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，扶貧成效規(guī)范化主要涉及兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面，符合退出條件的貧困縣、貧困村、貧困人口要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)“摘帽”“出列”“脫貧”，以最大限度優(yōu)化扶貧資源配置，集中力量攻克“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)”;另一方面，不符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣、貧困村、貧困人口，相關(guān)地方和工作部門要加大扶貧開發(fā)力度，在兼顧脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，實(shí)事求是規(guī)劃工作節(jié)奏，循序漸進(jìn)落實(shí)部署安排，不為了趕進(jìn)度搞“應(yīng)急性脫貧”“形式上脫貧”，造成一旦失去扶貧政策支持就很快返貧。針對(duì)此種情況，脫貧攻堅(jiān)工作更加注重對(duì)扶貧工作的評(píng)估、檢查、督查和問責(zé)，有效防止相關(guān)部門及地方政府的扶貧工作流于表面化、形式化和簡(jiǎn)單化。

三、堅(jiān)持“大統(tǒng)籌大協(xié)同大扶貧”格局導(dǎo)向，深入體現(xiàn)全面性

習(xí)近平指出，“脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)”[3]37。習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述立足新世紀(jì)新階段我國(guó)扶貧開發(fā)工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，提出了包括指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、路徑方法、政策措施、保障機(jī)制等諸多方面的綜合性、系統(tǒng)性、整體性的中國(guó)化反貧困理論，沒有就貧困言貧困、就扶貧言扶貧，而是在深刻分析中國(guó)貧困地區(qū)、貧困人口復(fù)雜致貧因素基礎(chǔ)上，從全局著眼、從整體著手、從系統(tǒng)著力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)各種重大關(guān)系和各方面工作內(nèi)容，將宏觀政策措施與微觀制度安排相結(jié)合、外部力量幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合、實(shí)施扶貧開發(fā)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象與完善動(dòng)態(tài)退出機(jī)制相結(jié)合、政府主導(dǎo)力量與社會(huì)共同發(fā)力相結(jié)合，堅(jiān)持“大統(tǒng)籌大協(xié)同大扶貧”格局導(dǎo)向，深入體現(xiàn)全面性重要特征。

注重與國(guó)家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接。習(xí)近平指出，“只要有信心，黃土變成金。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢(shì)”[2]17。這就要求在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中，各級(jí)政府將扶貧開發(fā)部署安排與國(guó)家宏觀規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來(lái)，在加大政策、資金、項(xiàng)目等外部條件支持幫扶基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源環(huán)境條件獨(dú)特稟賦優(yōu)勢(shì)，搭上區(qū)域一體化發(fā)展“順風(fēng)車”，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“大盤子”，走活內(nèi)外聯(lián)動(dòng)協(xié)同“一盤棋”，既按照扶貧工作目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，又為后期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧能致富進(jìn)而助推鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

注重內(nèi)生動(dòng)力鍛造。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題”[4]131。脫貧攻堅(jiān)工作是涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面、多種因素的綜合性、系統(tǒng)性、整體性重大社會(huì)工程，絕對(duì)不能簡(jiǎn)單應(yīng)付“造盆景”，而要用“繡花功夫”“磨杵恒心”打造里里外外“處處是風(fēng)景”，并且力爭(zhēng)通過各方共同努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。因此，新時(shí)代扶貧開發(fā)工作既重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)脫貧中的短板弱項(xiàng)，針對(duì)性解決涉及貧困群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)困難和制約瓶頸，切實(shí)提高困難群眾的生產(chǎn)生活水平，也要超前關(guān)照到貧困地區(qū)后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，在扶貧開發(fā)中提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和發(fā)展水平，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體轉(zhuǎn)型升級(jí)中增強(qiáng)地方脫貧致富能力。

注重政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同發(fā)力。習(xí)近平要求，“要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”[2]19。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)重大社會(huì)系統(tǒng)工程，既要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、核心引領(lǐng)和組織實(shí)施，也要靠全社會(huì)眾志成城、齊心協(xié)力和共同擔(dān)當(dāng)。沒有行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧的積極出力、共同發(fā)力、形成合力，沒有政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體、協(xié)同推進(jìn)、齊頭并進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)就不能如期完成、順利完成、高質(zhì)量完成。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧按照全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同實(shí)施的基本原則，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用和主體責(zé)任的同時(shí)，注重提高全社會(huì)成員關(guān)注度、參與度和融入度，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投身扶貧開發(fā)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)、支持和幫助社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體參與扶貧的各項(xiàng)工作，引導(dǎo)各類社會(huì)扶貧主體工作重心下移、眼光視野下移和具體行動(dòng)下移，采取包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶等多種包干方式，不斷完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等的全面格局，集聚各方力量，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)最大程度資源整合，匯集打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)整體最大合力。

四、堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”實(shí)踐導(dǎo)向，切實(shí)強(qiáng)化精準(zhǔn)性

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)性，是習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的核心特征和內(nèi)在本質(zhì)，貫穿于習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的全過程，體現(xiàn)在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)安排部署各方面，落實(shí)在精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策等全方位精準(zhǔn)化各個(gè)環(huán)節(jié)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色扶貧開發(fā)工作最鮮明特色和最主要特征。習(xí)近平指出，“脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因有針對(duì)性地制定方案，對(duì)不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”[4]75，強(qiáng)調(diào)“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶”[4]81。因此，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心。而要做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，就必須按照致貧原因、致貧特點(diǎn)、致貧環(huán)境、致貧類型，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制創(chuàng)新，因人因地精準(zhǔn)施策、因地制宜精準(zhǔn)實(shí)施，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。“誰(shuí)貧困、誰(shuí)真貧”是脫貧攻堅(jiān)工作的邏輯起點(diǎn)，也是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本前提。就個(gè)體而言，致貧原因復(fù)雜多樣，只有扶持對(duì)象精準(zhǔn)，扶貧工作才能有的放矢、有據(jù)可依，做到“共享全面小康社會(huì)”不落一人;就群體而言，老、少、邊、山、島等地區(qū)，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，需要加大幫扶和支持力度，做到“進(jìn)入全面小康社會(huì)”不少一地。

扶貧思路分析精準(zhǔn)。思路決定出路，扶貧思路直接影響扶貧工作成效和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，各級(jí)政府和相關(guān)部門采取一系列扶貧政策措施對(duì)貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口進(jìn)行針對(duì)性扶持和一對(duì)一幫扶，有的是綜合施策、整體推進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，有的是急功近利、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、疲于應(yīng)對(duì)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的首要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“人”，必須堅(jiān)持以人為本的扶貧工作理念，時(shí)刻把貧困群眾、貧困人口的現(xiàn)實(shí)要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求作為謀劃安排扶貧工作的著力點(diǎn)，扶貧開發(fā)思路舉措才能真正來(lái)源于貧困群眾、服務(wù)于貧困群眾、顯效于貧困群眾。

扶貧措施實(shí)施精準(zhǔn)。在扶貧工作實(shí)踐中，工作人員融到貧困村、深入貧困戶、走近貧困人口，細(xì)致了解貧困村、貧困戶、貧困人口的致貧原因，根據(jù)貧困村實(shí)際情況、貧困戶貧困特點(diǎn)、貧困人口個(gè)人能力，針對(duì)性制定配套扶貧措施，做到一村一品、一戶一計(jì)、一人一策，確保扶貧措施與貧困地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與貧困戶現(xiàn)有條件相契合、與貧困人口實(shí)際能力相匹配，有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，幫助貧困戶、貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

扶貧資源投入精準(zhǔn)。扶貧資源是確保脫貧攻堅(jiān)成效的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)保障，沒有大量扶貧資源的投入配置和高效使用，扶貧開發(fā)工作就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中，既需要扶貧資源大量投入、有效投入、綜合投入，又必須精準(zhǔn)使用，把錢花在該花的地方，把好鋼用在刀刃上，把資源投到關(guān)鍵領(lǐng)域。在投入形式上，既采用專項(xiàng)資金折合為農(nóng)戶入股股金的模式，也采用現(xiàn)金、實(shí)物等方式直補(bǔ)到戶;在投入方向上，既著力解決貧困地區(qū)、貧困人口的現(xiàn)實(shí)生活需求，也注重專業(yè)技能、文化教育的培訓(xùn)培養(yǎng);在投入管理上，建立扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等管理制度，確保項(xiàng)目資金管理安全、規(guī)范有效使用。

扶貧主體明確精準(zhǔn)?！罢l(shuí)來(lái)扶”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題。各級(jí)黨組織和政府部門必須義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起扶貧工作主體責(zé)任。村級(jí)黨組織是與貧困群眾聯(lián)系最緊密、協(xié)調(diào)最有效、保障最關(guān)鍵的基層組織，開展扶貧工作離不開基層黨組織特別是農(nóng)村黨組織的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、高效配合和全力支持。實(shí)踐中，各地紛紛從各級(jí)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任第一書記或駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，把村級(jí)黨組織打造成為扶貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和陣地前哨，把第一書記或駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)歷練成為帶領(lǐng)貧困村、貧困群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。同時(shí)，有的地方還積極探索“駐村干部互評(píng)”工作機(jī)制，評(píng)選優(yōu)秀駐村干部，作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù)，激發(fā)了駐村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力。

扶貧管理實(shí)時(shí)精準(zhǔn)。扶貧管理實(shí)時(shí)精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要特征和內(nèi)在要求，因?yàn)樵趪?guó)家和社會(huì)大量扶貧資源投入下，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況會(huì)變化、貧困村經(jīng)濟(jì)收入水平會(huì)變化、貧困群眾自身發(fā)展能力會(huì)變化。如果不能實(shí)時(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)掌握各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的變化情況，就會(huì)影響扶貧工作計(jì)劃安排和政策措施配套，影響脫貧攻堅(jiān)的成效和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)扶貧管理實(shí)時(shí)精準(zhǔn)主要做到兩個(gè)方面：一是健全貧困戶的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握貧困戶收入、支出、消費(fèi)等各種數(shù)據(jù)信息，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)幫扶成效和脫貧進(jìn)展;二是完善扶貧工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)時(shí)了解扶貧工作進(jìn)展情況，針對(duì)性進(jìn)行介入和管理，綜合評(píng)估扶貧工作成效，優(yōu)化工作流程，固化工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)化工作安排，提升扶貧工作效果。

五、堅(jiān)持“志智雙扶”理念導(dǎo)向，集中凸顯創(chuàng)新性

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富，最終要靠扶貧理念、扶貧舉措、扶貧模式、扶貧路徑的改革創(chuàng)新，進(jìn)而激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力和貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，達(dá)到“脫貧穩(wěn)得住、致富有門路”。習(xí)近平指出，“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性?！灰行判?，黃土變成金?！毟F不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志”[3]49，“把扶貧同扶志結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[4]140，“把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展短平快項(xiàng)目和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧”[4]142。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐證明，習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)扶貧開發(fā)工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新，具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征和創(chuàng)新特色。

注重全面脫貧，創(chuàng)新扶貧理念。扶貧開發(fā)工作，說到底是做“人”的工作，這個(gè)“人”就是貧困地區(qū)的貧困人口。貧困人口的如期脫貧，不僅要在物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)，也要在精神上富有，不是個(gè)別指標(biāo)單一維度的單項(xiàng)脫貧，而是整體系統(tǒng)性指標(biāo)的全面脫貧，因此需要“志智”雙扶。在傳統(tǒng)扶貧理念下，扶貧主體很大程度上“見物不見人”，把扶貧物資、救濟(jì)資金直接發(fā)放到貧困人口手中就算完成任務(wù);扶貧對(duì)象在單項(xiàng)維度扶貧模式影響下，“等靠要”思想嚴(yán)重，寧愿“繞著墻根曬太陽(yáng)，也不愿放下身來(lái)奔希望”。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是雙向維度的扶貧開發(fā)，既積極組織外部力量投身扶貧開發(fā)，也鼓勵(lì)支持貧困人口激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“人”的全面脫貧。

注重脫貧致富，創(chuàng)新扶貧模式。貧困是個(gè)歷史性難題，即使在一定時(shí)期一定空間范圍內(nèi)消除了絕對(duì)貧困，由于各種復(fù)雜原因，相對(duì)貧困現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在。因此，對(duì)于以往扶貧開發(fā)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)說，能夠通過大規(guī)模反貧困行動(dòng)消除比較大規(guī)模的貧困地區(qū)和貧困人口已屬不易，而要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全面發(fā)展和貧困人口全面脫貧更是難上加難。面對(duì)這些難題，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧通過實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”“內(nèi)生造血”“生態(tài)保護(hù)脫貧”“易地搬遷脫貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”等多種扶貧路徑模式，主動(dòng)探索貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口如期脫貧的有效辦法，努力為后面貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、全面振興、全面致富打下良好基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)脫貧中致富、致富中脫貧。

注重系統(tǒng)整合，創(chuàng)新扶貧手段。首先，扶貧開發(fā)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各界力量共同關(guān)注、共同參與、共同實(shí)施、共同推動(dòng)。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一、相互配合，而不是“各喊各的號(hào)、各吹各的調(diào)”，造成寶貴的扶貧資源不能發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，不能實(shí)現(xiàn)最大效用;其次，扶貧開發(fā)工作千頭萬(wàn)緒、貧困地區(qū)貧困人口千差萬(wàn)別，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧按照強(qiáng)基固本總體思路，既授魚更授漁，增強(qiáng)了貧困地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力、自我脫貧能力、自我致富能力;最后，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧樹立了“全國(guó)一盤棋”“全局一張網(wǎng)”思想觀念，充分發(fā)揮制度性體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，從東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全局謀劃推動(dòng)扶貧開發(fā)工作，從城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展時(shí)代要求組織實(shí)施扶貧開發(fā)工作，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性、有效性和系統(tǒng)性。

注重運(yùn)行有效，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制。從實(shí)踐來(lái)看，建立健全扶貧體制機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效脫貧、穩(wěn)定脫貧具有十分重要的關(guān)鍵作用。從需求來(lái)看，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行順暢的扶貧開發(fā)工作體制機(jī)制，對(duì)于有效整合全社會(huì)扶貧資源、形成各方參與精準(zhǔn)扶貧工作合力、提升精準(zhǔn)扶貧工作成效、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有十分重要的保障作用。對(duì)此，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)了扶貧體制機(jī)制大變革、大調(diào)整和大創(chuàng)新，著力構(gòu)建了貧困群體識(shí)別機(jī)制、優(yōu)化了工作管理機(jī)制、強(qiáng)化了考核監(jiān)督機(jī)制，從體制機(jī)制上確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠如期完成、高質(zhì)量完成，使脫貧攻堅(jiān)成效得到貧困群眾認(rèn)可、受到外界力量肯定。

2021年我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)黨中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。回顧過往，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織部署和強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了歷史性成就和進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“貧困人口從2012年年底的9 899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人、貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬(wàn)人以上”，創(chuàng)造了中華民族反貧困史、世界減貧脫貧史的偉大奇跡。實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述深刻揭示了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的基本規(guī)律、重要特征和發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)闡述了扶貧開發(fā)工作的理念方法、體制機(jī)制和模式路徑，發(fā)展創(chuàng)新了中國(guó)化馬克思主義反貧困理論，具有鮮明的時(shí)代特征和創(chuàng)新特色，是做好“十四五”期間及今后一個(gè)時(shí)期反貧困工作和實(shí)現(xiàn)共同富裕的科學(xué)指南和基本遵循。

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（責(zé)任編輯：董玥玥）

（校? 對(duì)：向 媛）

[基金項(xiàng)目]2020年度全國(guó)地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題（2020dfdxzddykt118）;南京市委黨校2021年度校院調(diào)研課題。

[收稿日期]2021-03-15

[作者簡(jiǎn)介]贠菲菲，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后、中共南京市委黨校副教授、南京新時(shí)代發(fā)展研究院研究員，210046;于德，中共南京市委黨校哲文教研部講師，210046。